Бюджетная политика государства

Содержание

Введение

1. Понятие бюджетной политики, ее цели и этапы разработки

2. Этапы реформирования бюджетной политики

3. Основные направления бюджетной политики на 2009-2011 гг.

4. Бюджетная политика в области доходов

5. Бюджетная политика в области расходов и государственного долга

Заключение

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, бюджетной политики обрело в настоящее время особую актуальность.

1. Понятие бюджетной политики, ее цели и этапы разработки

Понятие «бюджетной политики» финансисты определяют по-разному. Бюджетная политика -- это система бюджетных отношений, комплекс мер и мероприятий, осуществляемых органами государственной власти в контексте проводимой финансовой политики, направленных на создание оптимальных условий реализации государством через бюджет его функций. Под субъектом бюджетной политики практически однозначно понимаются органы государственной власти всех уровней, которые непосредственно разрабатывают, утверждают, исполняют, управляют и контролируют исполнение бюджета. Что же касается понятия «объекта бюджетной политики», то здесь подразумевается и бюджетно-налоговое законодательство, и бюджетная система, и бюджетный механизм.

Основополагающей целью формирования бюджетной политики является решение экономических и социальных задач, стоящих перед государством. Однако на каждом этапе развития цель бюджетной политики, ее принципы и задачи конкретизируются под влиянием внутренних и внешних факторов. Так, в настоящее время принцип перехода от управления затратами к управлению результатами стал особо актуальным в связи с переходом к более совершенным формам бюджетных отношений.

Основные цели бюджетной политики в трехлетней перспективе:

· сохранение бюджетной политики в качестве важнейшего инструмента макроэкономического регулирования. В среднесрочной перспективе должна быть направлена не только на поддержание бюджетной сбалансированности, но и на обеспечение сбалансированного развития экономики в целом;

· усиление роли бюджета в стимулировании долгосрочного роста экономики и повышении уровня жизни населения. Повышение устойчивости бюджета в условиях непредсказуемости ситуации в мировой экономике;

· создание налоговых стимулов для увеличения инвестиций в человеческий капитал, ускорение инновационного развития страны;

· повышение эффективности налоговой системы. Ускоряющиеся процессы глобализации мировой экономики требуют интеграции российской налоговой системы в международные налоговые отношения;

· кардинальное повышение эффективности бюджетных расходов. Реформирование и оптимизация бюджетного сектора. Реализация мер по повышению качества госуслуг, росту производительности труда в госсекторе;

· создание устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу;

· реализация механизма частно-государственного партнерства. Основными задачами бюджетной политики являются: обеспечение полноценного финансирования социальной сферы, стимулирование инвестиционной активности, безусловное выполнение государством своих финансовых обязательств.

Наиболее важными направлениями бюджетной политики являются:

· сбор бюджетных доходов,

· выполнение бюджетных обязательств,

· управление бюджетным дефицитом и государственным долгом.

Эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

Этапы разработки бюджетной политики

При проекте бюджета на очередной финансовый год пересматриваются не только задачи бюджетной политики, но и методы их решения, исходя из финансовых возможностей государства с учетом конечного результата от вложения финансовых ресурсов. Эффективность бюджетной политики непосредственно связана с последовательностью этапов ее разработки и их содержанием.

В первую очередь важно определить концептуальные основы бюджета, его роль в общественном воспроизводстве.

Далее -- основная цель и задачи бюджетной политики на данном этапе. Четко сформулированная цель позволяют увязать мероприятия бюджетной политики в единый комплекс.

Научно обоснованная бюджетная политика позволяет соединить возможности бюджета с конкретными путями использования бюджетных отношений в интересах граждан, общества и государства.

В настоящее время выделяют бюджетную стратегию -- набор методов, с помощью которых бюджетные отношения, принципы, функции бюджетов можно реализовать в ходе осуществления бюджетного процесса на практике, и бюджетную тактику -- систему конкретных практических мер по управлению доходами и расходами бюджета в целом или его отдельных частей.

Стратегия, как правило, рассчитана на обоснование перспективных, длительных (до 10-15 и более лет) направлений бюджетной политики, исходя из долговременных задач развития экономики. Она предполагает разработку системы долгосрочных мер мобилизации бюджетных ресурсов в целях успешного достижения перспективных целей. В Бюджетном послании Президента на 2006 г. федеральный бюджет определен как составная часть перспективного финансового плана государства, сформированного на три года. Впервые основой формирования бюджета стали четко заданные цели и приоритеты государственной политики, а расходы федерального бюджета были увязаны с конкретными и измеримыми результатами деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Тактика развития и совершенствования бюджетных отношений предполагает разработку мер по повышению эффективности бюджетов, их устройства с учетом особенностей существующих условий развития экономики и сложившегося бюджетного федерализма. Большое значение в реализации тактических мер имеет создание эффективного бюджетного устройства и механизма его функционирования, который призван обеспечивать практическую реализацию намеченных путей экономического развития.

В процессе разработки бюджета на очередной финансовый год Правительство ориентируется на приоритеты, обозначенные в Бюджетном послании Президента.

В зависимости от функций и целей бюджетной политики она может включать политику в области: доходов бюджета, расходования бюджетных средств, сбалансированности бюджетов, распределения расходов и доходов между уровнями бюджетной системы, управления государственным долгом.

По территориальному признаку выделяют: федеральную, субфедеральную и бюджетную политику муниципального образования. Однако такое деление следует считать условным, поскольку самостоятельность региональной политики и политики муниципального образования не является достаточной. Несмотря на то, что вопросы самостоятельности бюджетов различных уровней бюджетной системы являются дискуссионными и вызывают интерес не только у специалистов, но и органов государственной власти, действительная самостоятельность субфедеральных и местных бюджетов пока не достигнута.

Бюджетная политика Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом федеральных законов, которые четко формулируют функции исполнительной и законодательной ветвей власти в бюджетном процессе, функции субъектов Федерации, принципы бюджетного федерализма, права и обязанности субъектов бюджетного процесса и т. д.

2. Этапы реформирования бюджетной политики

В период экономического кризиса конца XX века в РФ федеральный и региональные бюджеты были более направлены на решение текущих задач. С 1993 г. по 2000 г. бюджет составлялся с дефицитом. Наибольший размер бюджетного дефицита наблюдался в 1993-1994 гг. В целом исполнение расходной части федерального бюджета в 1999-2001 гг. осуществлялось непропорционально и неравномерно (в частности, в 2000 г. исполнение процентных расходов бюджета составило 136,6%, а непроцентных -- 93,0%). Подобная ситуация сдерживала проявление бюджетной политики как инструмента ускоренного развития российской экономики.

Бюджетная политика, проводимая в период 1997-2000 гг. положительно повлияла на макроэкономические показатели, что проявилось в росте ВВП, объема производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, почти в трехкратном росте объема консолидированного бюджета. С 2001 г. ежегодно федеральный бюджет планируется с профицитом.

Дальнейшее развитие бюджетной политики потребовало определения стратегических целей современного этапа, а также выработки конкретных мероприятий по их достижению.

В первой половине 2000-х годов целью бюджетной политики на среднесрочную перспективу является обеспечение экономического роста, сохранение макроэкономической стабильности, улучшение качества жизни населения и осуществление положительных структурных изменений в экономической и социальной сферах. Предпосылки для решения этой стратегической задачи были заложены восстановлением долгосрочной сбалансированности и устойчивости национальной бюджетной системы путем:

- разграничения расходных обязательств и ликвидации «необеспеченных мандатов», общий объем которых в 1,6 раза превышал возможности бюджетной системы;

- создания Стабилизационного фонда, обеспечивающего «подушку безопасности» в случае изменения экспортных цен на нефть и сдерживание инфляции;

- стабильного закрепления доходных источников за бюджетами разных уровней и введения объективных критериев распределения межбюджетных трансфертов;

- развития системы Федерального казначейства, обеспечивающего кассовое обслуживание исполнения бюджетов в соответствии с едиными стандартами и процедурами.

Это позволило обеспечить прозрачность и подотчетность формирования и исполнения бюджетов, оперативность и достоверность бюджетной отчетности. Установился жесткий и действенный контроль за принятием и исполнением бюджетных обязательств. Гарантированное исполнение всех ранее принятых обязательств, с одной стороны, и, с другой стороны, принятие новых обязательств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в условиях долгосрочной сбалансированности бюджета, прозрачности и подотчетности бюджетов, соблюдения финансовой дисциплины - основное требование к эффективной и ответственной бюджетной политике и одновременно - необходимое условие для достижения планируемых целей и результатов государственной политики.

В 2004-2006 годах были сделаны первые шаги по решению этой стратегической задачи. Внедрена основанная на международных стандартах система бюджетного учета и бюджетной классификации, обеспечивающая государственным органам удобство управления финансовыми ресурсами для достижения необходимых результатов и позволяющая внешним потребителям получить необходимую информацию о направлениях расходования средств.

2006 год стал переломным для бюджетного процесса в России. Впервые федеральный бюджет стал составной частью перспективного финансового плана, сформированного на три года, как это происходит во многих развитых странах. Тем самым Россия вышла на качественно новый уровень управления общественными финансами.

Впервые вводится разделение действующих и принимаемых обязательств государства. Это обеспечит выполнение всех установленных законом расходных обязательств, в том числе -- вытекающих из уже принятых и планируемых на трехлетний период решений по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий и пособий, денежного содержания военнослужащих, поддержке экономического роста и укреплению национальной обороны и безопасности.

Впервые основой формирования бюджета станут четко заданные цели и приоритеты государственной политики, а расходы федерального бюджета будут увязаны с конкретными и измеримыми результатами деятельности федеральных органов исполнительной власти .В этом и состоит суть новых подходов в управлении общественными финансами, переход к среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результаты, предусмотренному правительственной Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах.

Такого рода реформы проводились и проводятся в большинстве развитых стран, к ним уже присоединились многие страны с переходной экономикой, в том числе -- ряд стран-членов СНГ.

Завершающим этот этап реформирования бюджетного процесса стало принятие в начале 2007 года поправок в Бюджетный кодекс.

Принятые поправки в Бюджетный кодекс РФ предусматривали:

· переход на всех уровнях бюджетной системы к среднесрочному финансовому планированию, в том числе для федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - формированию бюджетов на трехлетний период (в режиме «скользящей трехлетки»);

· выделение закрытого перечня форм бюджетных ассигнований, различающихся правовым статусом и отражением в бюджете;

· изменение порядка планирования и отражения в бюджете расходов на реализацию долгосрочных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности;

· введение в бюджетный процесс государственных (муниципальных) заданий и иных характеристик непосредственных результатов использования бюджетных средств, таких как обоснования бюджетных ассигнований;

· расширение полномочий органов власти всех уровней в рамках единых, установленных Кодексом, общих позиций по детализации, интеграции бюджетной классификации и бюджетного учета и, следовательно, определению формата составления и утверждения соответствующих бюджетов;

· создание стимулов для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по снижению дотационности соответствующих бюджетов;

· обеспечение самостоятельности и ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета;

· создание условий для возникновения организаций новых организационно-правовых форм и проведения реструктуризации бюджетной сети;

· уточнение вопросов регулирования государственного (муниципального) долга, заимствований и гарантий.

Начиная с 2008 года федеральный бюджет формируется на основе реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета, которые позволяют четко определить состав и объемы действующих обязательств.

3. Основные направления бюджетной политики на 2009-2011 гг.

Бюджетная политика на 2009-2011 гг. направлена на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации, создание основ для улучшения качества роста экономики.

Основными целями бюджетной политики в 2009-2011 гг. являются:

1. Сохранение бюджетной политики в качестве важнейшего инструмента макроэкономического регулирования. Бюджетная политика в среднесрочной перспективе должна быть направлена не только на поддержание бюджетной сбалансированности, но и на обеспечение сбалансированного развития экономики в целом.

2. Усиление роли бюджета в стимулировании долгосрочного роста экономики и повышении уровня жизни населения. Повышение устойчивости бюджета в условиях непредсказуемости ситуации в мировой экономике.

3. Создание налоговых стимулов для увеличения инвестиций в человеческий капитал, включая сферы образования, здравоохранения, ускорение инновационного развития страны.

Повышение эффективности налоговой системы. Ускоряющиеся процессы глобализации мировой экономики требуют интеграции российской налоговой системы в международные налоговые отношения.

4. Кардинальное повышение эффективности бюджетных расходов. Реформирование и оптимизация бюджетного сектора. Реализация мер по повышению качества государственных услуг, росту производительности труда в госсекторе.

5. Создание устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу.

6. Реализация механизма частно-государственного партнерства. Обеспечение максимальной эффективности созданных институтов развития. Улучшение финансовой прозрачности деятельности всего государственного сектора.

Проект федерального бюджета на 2009-2011 годы рассчитывался на основе прогноза основных показателей социально-экономического развития Российской Федерации и параметров прогноза на период до 2011 года.

Расчеты бюджетных проектировок на 2009-2011 годы осуществлены с учетом ожидаемого снижения цен на нефть марки «Юралс» с 92 долл.США/бар. в текущем году до 72 долл.США/бар. в 2011 году. В 2009-2011гг. ежегодные темпы роста ВВП составят 6,2-6,6% в год против прогнозируемых 7,6% в текущем году.

Инвестиции в основной капитал в среднесрочной перспективе будут возрастать ежегодно на 10-15%. Высокими темпами в 2009-2011гг. будут продолжать увеличиваться доходы населения - на 7,9-10,0% в год.

Средняя заработная плата по экономике в 2009-2011 годах будет возрастать в среднем за год на 11,2% в реальном выражении, пенсии - на 12,1 %.

Это будет способствовать сокращению уровня бедности в стране. Доля лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума к общей численности населения сократится с 12,3 % в 2008 году до 10,0 % в 2011 году.

Низкие темпы роста физических объемов экспорта, а также прогнозируемое снижение мировых цен на энергоресурсы приведет к снижению стоимостных объемов экспорта с 459 млрд. долл. США в 2008 году до 451 млрд. долл. США в 2011 году. Вместе с тем, дальнейшее повышение уровня жизни населения и доходов предприятий будет способствовать росту импорта - за 2009-2011 годы он увеличится на 56,7% до 468,1 млрд. долл. США. В результате такой динамики внешней торговли значительно сократится ежегодный прирост золотовалютных резервов - со 125 млрд. долл. США в текущем году до 0-10 млрд. долл. США в 2011 году.

При этом произойдет усиление счета операций с капиталом и финансовыми инструментами. Чистый приток частного капитала в 2011 году может составить от 95 до 105 млрд. долл. США против 30 млрд. долл. США в 2008 году.

Целевые параметры инфляции определены на 2009 год в размере 6-7,5 %, 2010 год - 5,0-7,0 %, 2011 год - 5,0-6,8 %. Снижение инфляции до верхней и особенно до нижней границы предполагает значительное снижение базовой инфляции (по сценарным условиям 4,1% в 2009 году и 3,9% в 2010-2011 годах) в результате ужесточения денежной политики и нейтрализации роста инфляционных ожиданий населения и экономических агентов рынка.

Увеличение разницы между ростом потребительских цен и уровнем базовой инфляции связано прежде всего со значительным ростом цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и услуги ЖКХ.

Так, среднегодовой прирост тарифов на для населения на услуги ЖКХ в 2009-2011 годах составит 19,7 % в том числе на электроэнергию 25 %, на газ природный - 31,7%, на пассажирские железнодорожные перевозки - 13,3 %.

4. Бюджетная политика в области доходов

Доходы федерального бюджета в 2009 году составят 9158,3 млрд.рублей, что в реальном выражении на 1,2% ниже, чем в 2008 году. В целом за 2009-2011 доходы в реальном выражении возрастут на 3,6%, или на 1,2% в среднем за год.

По отношению к ВВП доходы бюджета сократятся с 21,2 % в 2008 году до 19,6% в 2009 году и 18,0% в 2011 году. Это связано, в основном, с сокращением нефтегазовых доходов. Нефтегазовые доходы федерального бюджета сократятся с 10,1% ВВП в 2008 году до 5,8% ВВП в 2011 году. При этом доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета сокращается с 47,4% в 2008 году до 32,3% в 2011 году.

В трехлетней перспективе приоритетами в области бюджетной политики являются создание эффективной налоговой системы и сохранение неизменного уровня номинального налогового бремени.

Основные изменения налогового законодательства:

1) Налог на прибыль организаций:

- обеспечение учета при налогообложении прибыли всех экономически обоснованных расходов организации по обучению, лечению, пенсионному обеспечению работников в социально разумных размерах;

- расходы на приобретение лицензий на право пользования недрами должны учитываться при определении налоговой базы по налогу на прибыль организации в течение срока, не превышающего 2 года;

- создание дальнейших стимулов для увеличения капитальных вложений в основные средства возможно путем изменения состава амортизационных групп. Отказ от пообъектного начисления амортизации и переход к начислению налоговой амортизации по группам.

3) Налог на добычу полезных ископаемых. В целях повышения эффективности налога на добычу полезных ископаемых, взимаемого при добыче нефти, предлагается с 2009 года повысить необлагаемый минимум.

4) Налог на доходы физических лиц и единый социальный налог.

5) В составе важных направлений совершенствования НДС представляется необходимым освободить от налогообложения с 2009 года реализацию услуг, имеющих социальный характер.

6) Налогообложение в рамках специальных налоговых режимов.

5. Бюджетная политика в области расходов и государственного долга

Проектировки бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 - 2011 годы основаны на сформулированных в Бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике в 2009-2011 годах» стратегических приоритетах:

· построение национальной инновационной системы за счет развития фундаментальной и прикладной науки, поддержки крупных научно-технических проектов и перспективных технологий;

· наращивание инвестиций в человеческий капитал, включая развитие образования и здравоохранения;

· развитие инфраструктуры, прежде всего, транспортной, телекоммуникационной и энергетической;

· повышение эффективности государственных институтов путем улучшения работы судебной системы и правоохранительных органов,

· реформирования государственного управления и государственной службы, поддержки институтов гражданского общества.

Важной задачей остается обеспечение обороноспособности страны и безопасности граждан.

В соответствии с прогнозной оценкой общий объем расходов федерального бюджета в 2011 году по сравнению с 2008 годом возрастет в 1,5 раза в номинальном и 1,2 в раза в реальном выражении при тенденции, начиная с 2009 года, к сокращению их доли в ВВП до уровня 2008 года.

Общий объем ресурсов для финансового обеспечения принимаемых в текущем бюджетном цикле расходных обязательств оценивается в объеме 1 015,8 млрд.рублей в 2009 году (11,5% от общего объема расходов), 1 218,0 млрд.рублей в 2010 году и 1 659,2 млрд.рублей в 2011 году (соответственно 12,4% и 15,5% от общего объема).

Расходы федерального бюджета примерно в равной пропорции (по 25%) распределены между социальными услугами (образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство, межбюджетные трансферты субъектами Российской Федерации), социальной политикой (включая трансферты государственным внебюджетным фондам), национальной обороной и безопасностью при тенденции к росту доли расходов на национальную экономику. При этом основные объемы прироста расходов приходятся на долю трансфертов внебюджетным фондам, национальную экономику, национальную оборону и безопасность.

Планируется существенный рост бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ (ФЦП) и осуществление бюджетных инвестиций в объекты непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП).

В целом за 2009-2011 годы почти половина принимаемых в текущем бюджетном цикле расходных обязательств будет направлена на развитие инфраструктуры:

· увеличить в 2009 году финансирование ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» на 110 млрд. руб., а с 2010 года принять новую ФЦП «Развитие транспортной системы Российской Федерации в 2010-2015 гг.» с общим объемом бюджетных ассигнований 507 млрд.рублей в 2010 году и 635,8 млрд.рублей в 2011 году, в целях перехода к содержанию и ремонту автомобильных дорог федерального значения на 2010 год предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 123 млрд. руб., на 2011 год - 155,6 млрд. руб.

· учтены бюджетные ассигнования на новую ФЦП «Развитие гражданской морской техники на 2009-2016 гг.» в 2009-2011 гг. в размере 25,6 млрд. руб.

· внедрение передовых космических технологий в рамках ФЦП России на 2006-2015 годы (с увеличением бюджетных ассигнований в 2009 года на 30 млрд.рублей, в 2010 году - на 7,5 млрд.рублей и в 2011 году на 43,4 млрд. руб.), а также при реализации ФЦП «Глобальная навигационная система», финансовое обеспечение которой предлагается увеличить на 20,8 млрд.рублей в 2009 году, 21,7 млрд.рублей в 2010 году и на 19,3 млрд.руб. в году.

· в рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» выделение средств федерального бюджета на развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском в 2009 году 25,8 млрд. рублей, в 2010 году - 31,7 млрд. рублей и в 2011 году 102,5 млрд. рублей.

В составе бюджетных ассигнований учтено увеличение фондов оплаты труда работникам федеральных бюджетных учреждений, оплачиваемых по ЕТС, в 2009 году на 89,9 млрд. руб., в 2010 году на 87,8 млрд. руб. и в 2011 году на 95,2 млрд. руб. с одновременным переходом на новые системы оплаты труда, предусматривающие более тесную увязку оплаты труда с результатами деятельности работника и учреждения в целом.

Бюджетная политика в сфере образования будет направлена на развитие инновационной деятельности, предусматривающей, в том числе дальнейшее развитие сети федеральных университетов, модернизацию высшего профессионального образования на основе интеграции науки, образования и производства, подготовки квалифицированных кадров для обеспечения долгосрочных потребностей инновационной

Бюджетные ассигнования на научные исследования и опытно-конструкторские разработки на 2009 год планируются в размере 167,6 млрд. рублей, в 2010 году - 212,3 млрд. рублей, в 2011 году- 246,9 млрд. рублей, что превышает уровень 2008 года соответственно на 31,8 %, 66,9 % и 94,1 процента.

В 2009 году в 1,26 раза возрастут ассигнования на реализацию Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008-2012 годы, в 2011 году их объем превысит уровень 2008 года в 1,6 раза.

Основные решения по увеличению расходных обязательств в 2009-2011 годах в отрасли здравоохранения будут направлены на финансирование федеральных медицинских центров, большинство из которых оказывает высокотехнологичные виды медицинской помощи, финансирование научных исследований и высшего образования в сфере здравоохранения.

В 2009-2011 гг. продолжится реализация приоритетного национального проекта «Здоровье», направленного на повышение доступности и качества медицинской помощи, прежде всего, в первичном звене здравоохранения, усиление профилактической направленности.

Увеличена субвенция бюджетам субъектам РФ на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан на 18,7, 21,3 и 23,7 млрд. руб. в 2009, 2010 и 2011 годах соответственно.

Национальная оборона по-прежнему остается одним из приоритетов бюджетной политики. При этом характер расходов приобретает качественное изменение, связанное с технической оснащенностью Вооруженных Сил.

С 2009 года полностью переводится на финансирование из федерального бюджета МЧС России. В связи с этим расходы МЧС России увеличиваются ежегодно к ранее запланированным объемам на 47 - 48 млрд. рублей

Предусматривается существенный рост межбюджетных трансфертов государственным внебюджетным фондам Российской Федерации, общий объем которых к 2011 году увеличится по сравнению с уровнем 2008 г. в 1,8 раза.

Политика в области государственного долга.

Политика в области государственного долга Российской Федерации на 2009 - 2011 годы будет направлена на:

- обеспечение сбалансированности федерального бюджета при сохранении достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости;

- развитие национального рынка государственных ценных бумаг;

- дальнейшее уменьшение относительных размеров государственного внешнего долга Российской Федерации (рис.7);

- использование государственных гарантий для реализации проектов на принципах разделения рисков с частными инвесторами;

- продолжение проведения компенсационных выплат по дореформенным сбережениям граждан Российской Федерации.

В области внутренних заимствований проведение долговой политики в 2009-2011 гг. будет исходить из целей обеспечения сбалансированности федерального бюджета и развития рынка государственных ценных бумаг. Программа государственных внутренних заимствований РФ на 2009-2011 годы разрабатывается с учетом возможного спроса на государственные ценные бумаги со стороны различных категорий инвесторов и предусматривает положительное сальдо заимствований на внутреннем рынке.

По оценке Минфина России, в целях сбалансированности федерального бюджета в 2009 году привлечение составит 527,9 млрд. рублей при погашении 100,4 млрд. рублей, в 2010 году соответственно 867,7 млрд. рублей и 148,4 млрд. рублей и в 2011 году соответственно 1044,9 млрд. рублей и 166,5 млрд. рублей. Таким образом, в течение 2009-2011 г.г. общее «чистое» привлечение составит 2025,2 млрд. рублей при привлечении в объеме 2440,5 млрд. рублей и погашении - 415,3 млрд. рублей.

Минфин России для поддержания ликвидности рынка и в целях построения индикативной кривой доходности продолжит размещение на рынке базовых выпусков со сроком обращения 3, 5, 10, 15 и 30 лет.

В период 2009-2011 г.г. Минфин России планирует разместить государственные ценные бумаги Российской Федерации на общую сумму 2498,0 млрд. рублей в номинальном выражении. При этом, на средне- и долгосрочные заимствования в 2009 - 2011 годах будет приходиться около 98 % от запланированного объема заимствований.

Предусматриваемый долговой политикой на 2009 - 2011 годы рост объема государственных внутренних заимствований РФ не приведет к вытеснению инвестиций, необходимых для роста экономики.

В сфере внешних заимствований основными принципами долговой политики в 2009 - 2011 годах являются:

· отказ от заимствований на международных рынках капитала;

· завершение и ускоренная реализация большинства действующих проектов с международными финансовыми организациями с отказом от принятия обязательств по новым займам;

· полный отказ от привлечения новых кредитов правительств иностранных государств.

В результате проводимой долговой политики совокупный объем государственного долга Российской Федерации составит 7,98% ВВП на конец 2011 года, при этом к концу 2011 года доля внутреннего долга в совокупном объеме госдолга достигнет 76,8 % при соответствующем снижении доли внешнего долга (рис.8).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В основу формирования и реализации бюджетной политики положены стратегические цели развития страны, определенных в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации.

Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. В сфере его прямой ответственности -- удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленных социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи. Основа для решения социальных проблем -- высокие темпы устойчивого экономического роста.

Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Основными целями бюджетной политики на современном этапе являются: бюджетная политика должна быть направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики в целом; усиление роли бюджета в стимулировании долгосрочного роста экономики и повышении уровня жизни населения; повышение устойчивости бюджета в условиях непредсказуемости ситуации в мировой экономике; создание налоговых стимулов для увеличения инвестиций в человеческий капитал; повышение эффективности налоговой системы; интеграция российской налоговой системы в международные налоговые отношения; кардинальное повышение эффективности бюджетных расходов; реформирование и оптимизация бюджетного сектора; создание устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу; реализация механизма частно государственного партнерства; обеспечение максимальной эффективности созданных институтов развития.

Политика государства в сфере доходов предполагается сокращение нефтегазовых доходов, планируется рост поступлений из нефтегазовых источников.

В трехлетней перспективе приоритетами в области бюджетной политики являются создание эффективной налоговой системы и сохранение неизменного уровня номинального налогового бремени.

Проектировки бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 - 2011 годы основаны на стратегических приоритетах:

· построение инновационной системы за счет развития науки, поддержки научно-технических проектов и перспективных технологий;

· наращивание инвестиций в человеческий капитал;

· развитие инфраструктуры, прежде всего, транспортной, телекоммуникационной и энергетической;

· повышение эффективности государственных институтов путем улучшения работы судебной системы и правоохранительных органов,

· реформирования государственного управления и государственной службы, поддержки институтов гражданского общества.

· обеспечение обороноспособности страны и безопасности граждан.

Основной характеристикой федерального бюджета будет оставаться его социальная ориентированность.

Список литературы

1. Врублевский О.В., Романовский М.В. Бюджетная система России: Учебник для студентов вузов. М.: Юрайт, 2008г.

2. Гавриленков Е. Российская экономика: перспективы макроэкономической политики //Вопросы экономики, 2008г., №4.

3. Горегляд В., Подпорина И. Ориентиры бюджетной политики //Экономист. 2009г., №5.

4. Лавров А.Н, Климанов В.В. Перспективы реформирования бюджетной системы. //Экономист, 2008г., №23, С.77.

5. Поляк Г.А. Бюджетная система России, 2008г.

6. Романовский В.А. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Юрайт, 2008г.

7. Сидорович О.А. Бюджетное устройство в Российской Федерации. - М.: Феникс, 2009г.

8. Хурсевич С., Сибиряков С. Бюджетная политика. //Финансы. 2009г., №1.