Внебюджетные фонды в Российской Федерации
Внебюджетные фонды - звено финансовой системы Российской Федерации, их классификация и источники формирования. История возникновения и социально-экономическая сущность внебюджетных фондов. Анализ функционирования социальных внебюджетных фондов России.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 03.11.2010 |
| Размер файла | 1,3 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
3
Всероссийский заочный финансово-экономический институт
КУРСОВАЯ РАБОТА
По дисциплине: "Государственные и муниципальные финансы"
На тему: "Внебюджетные фонды в Российской Федерации"
Москва 2009
Содержание
- Введение
- 1. Внебюджетные фонды как звено финансовой системы РФ
- 1.1 История возникновения и социально-экономическая сущность внебюджетных фондов
- 1.2 Виды внебюджетных фондов, их классификация, источники формирования и задачи
- 2. Анализ функционирования социальных внебюджетных фондов РФ
- 2.1 Пенсионный фонд Российской Федерации
- 2.2 Фонд обязательного медицинского страхования
- 2.3 Фонд социального страхования
- 2.4 Сущность, проблемы и перспективы развития ЕСН
- Заключение
- Список литературы
Введение
Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти и имеющие целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.
Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т. ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды.
Прежняя хозяйственная система накапливала в Государственном бюджете практически все финансовые ресурсы государства. Высокая степень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные из которых заключались в возможности мобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централизации финансовых средств было малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финансирования.
На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей.
Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.
Статья 144 Бюджетного Кодекса РФ в состав государственных внебюджетных фондов РФ включает:
- Пенсионный фонд Российской Федерации;
- Фонд социального страхования Российской Федерации;
- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
Государственный фонд занятости населения
На сегодняшний день тема внебюджетных фондов является актуальной, так как развитие и совершенствование рыночной экономики изменило содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т. ч. модернизировал финансовую систему.
Целью данной работы является рассмотрение сущности государственных внебюджетных фондов и их места в бюджетной системе России.
Исходя из поставленной цели можно выделить следующие задачи:
1. определение сущности и значения государственных внебюджетных фондов;
2. анализ функционирования социальных внебюджетных фондов;
3. рассмотрение проблем и перспектив развития государственных внебюджетных фондов.
1. Внебюджетные фонды как звено финансовой системы РФ
1.1 История возникновения и социально-экономическая сущность внебюджетных фондов
Внебюджетные фонды - это денежные фонды, имеющие строго целевое назначение. Их цель состоит в расширении социальных услуг населению, стимулировании развития отдельных отраслей инфраструктуры, обеспечении дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики (Рис.1).
Рис.1. Социальные внебюджетный фонды РФ
История возникновения внебюджетных государственных фондов связана с развитием специальных видов правительственной деятельности. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались за короткий срок специальными доходами.
Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области всегда актуальных военных расходов, научных исследований, регулирования экономического развития страны, внешнеэкономической деятельности и социальных выплат населению. Специальные счета создавались для строительства, правительственной предпринимательской деятельности, управления денежной системой и государственным долгом, системой национального страхования.
В России cоставлялось только два бюджета: обыкновенный и чрезвычайный. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных расходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. Чрезвычайный бюджет фактически выполнял функции специальных фондов, он не утверждался, не публиковался и содержался в тайне. За счет его средств погашался государственный долг, покрывались убытки вызванные войной, стихийными бедствиями и т.д.
Впервые целевые бюджетные фонды стали создаваться в Российской Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения Главная причина их создания - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды.
При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача "разгрузить" бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов.
Внебюджетные фонды являются весьма важным звеном финансовой системы РФ (Рис.2).
Рис.2. Финансовая система РФ
Пенсионный фонд РФ (ПФР) был создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.
Фонд социального страхования (ФСС) был создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.
Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.
Внебюджетные фонды, являясь важным звеном финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:
ь запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
ь денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
ь формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
ь страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
ь на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ "Об основах налоговой системы РФ";
ь денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
ь расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа.
1.2 Виды внебюджетных фондов, их классификация, источники формирования и задачи
Внебюджетные фонды создаются двумя путями:
1. выделение из бюджета определённых расходов, имеющих особо важное значение;
2. формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.
Внебюджетные специальные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.
Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создаётся в процессе перераспределения национального дохода.
Главными методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов являются:
§ специальные налоги и сборы,
§ средства из бюджета и займы.
Основной метод - специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счёт средств центрального и региональных (местных) бюджетов.
Средства из бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определённых отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заёмные средства.
Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников:
- специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;
- отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;
- средства бюджета;
- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;
- займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или у коммерческих банков.
Все внебюджетные фонды классифицируют по следующим критериям:
1. По экономическому содержанию:
а) социальные фонды (предназначены в основном для решения задач социального характера)
- Пенсионный фонд
- Фонд социально страхования
- Фонды обязательного медицинского страхования
- Фонды социальной поддержки населения и др.
б) экономические фонды (имеют экономическую направленность)
- дорожные фонды
- НИОКР и др.
2. В зависимости от правового статуса:
а) федеральные фонды (находятся в собственности федеральной власти)
б) региональные фонды (создаются по решению представительных органов субъектов Федерации и ОМС)
В Российской Федерации к фондам социального назначения относятся:
1. Пенсионный фонд РФ (ПФ);
2. Фонд социального страхования РФ (ФСС);
3. Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования
До 2001 г. существовал также Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН).
Эти фонды призваны обеспечить конституционные права граждан Российской Федерации на получение пенсий, социального пособия в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на охрану здоровья и медицинскую помощь, защиту от безработицы и т.п.
Госдума приняла в третьем чтении бюджеты внебюджетных фондов на 2009 и плановый 2010-2011гг. (Рис.3.1-3.3)
Рис.3.1 Бюджет ПФР 2009-2011гг.
Рис.3.2 Бюджет ФСС 2009-2011гг.
Рис.3.3 Бюджет ФОМС 2009-2011гг.
2. Анализ функционирования социальных внебюджетных фондов РФ
2.1 Пенсионный фонд Российской Федерации
В целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ был создан Пенсионный фонд (ПФ).
Пенсионный фонд Российской Федерации - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска - утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи - смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся - длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.
Пенсионный фонд РФ является крупнейшим из внебюджетных социальных фондов, на его долю приходится 75% от всех внебюджетных средств. Он представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств.
Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых главным образом для осуществления выплат различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат.
Пенсионный фонд РФ (ПФР) является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, подотчетным Правительству РФ и осуществляющий свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде РФ.
Денежные средства фонда являются федеральной собственностью и не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Общий бюджет ПФР составляет 1/3 Федерального бюджета РФ.
Основными задачами Пенсионного фонда являются:
1. целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой населения;
2. организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
3. капитализация средств Фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;
4. контроль за своевременным и полным поступлением в Фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
5. проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
6. разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции фонда.
Фонд может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан и др.
ПФР осуществляет следующие основные функции:
- получение от плательщиков страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий;
- организацию банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;
- индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд РФ от работающих граждан обязательных страховых взносов, имея в виду в дальнейшем увеличение размеров государственных пенсий за счет вносимых гражданами средств;
- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.
Доходы Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:
1. отчислений от единого социального налога, поступающего в Федеральный бюджет;
2. отчислений от единого налога по специальным режимам налогообложения, поступающего в Федеральный бюджет;
3. страховых взносов;
4. средств Федерального бюджета;
5. сумм пеней и иных финансовых санкций;
6. доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
7. добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
8. иных источников, не запрещенных законодательством РФ.
В состав ЕСН работодатель перечисляет в Пенсионный фонд России 20% фонда оплаты труда, которые идут на формирование трех частей трудовой пенсии:
а) базовая - фиксированная часть, которая устанавливается в твердой сумме. Ее размер дифференцируется в зависимости от вида пенсии (старости, инвалидности и т.д.), группы инвалидности и наличия иждивенцев;
б) страховая - дифференцированная часть, которая зависит от результатов труда застрахованного лица, отражаемых на его индивидуальном лицевом счете в форме расчетного пенсионного капитала;
в) накопительная - часть, исчисляемая из накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохода, отраженных в специальной части индивидуального лицевого счета.
Пенсионный фонд РФ обеспечивает выполнение основной функции в пенсионной системе - финансирование выплат назначенных пенсий своевременно.
Наиболее весомая часть бюджета Пенсионного фонда РФ - страховые взносы, уплачиваемые субъектами пенсионного страхования. К ним относятся: работодатели (предприятия, учреждения, организации), крестьянские хозяйства, родовые семейные общины малочисленных народов Севера, индивидуальные предприниматели, нотариусы, адвокаты и частные детективы.
Установлены соответствующие процентные ставки:
20% для работодателей;
15,8% для сельскохозяйственных производителей и народов Севера;
7,3% для индивидуальных предпринимателей;
5,3% для адвокатов и детективов.
Поступающие в бюджет Пенсионного фонда РФ средства направляются на:
1) выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
2) перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;
3) доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР;
4) финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов).
Пенсионный фонд РФ и его региональные отделения на местах наделены очень широкими полномочиями в осуществлении контрольных функций. Процедура контроля за правильным расходованием средств включает в себя проверку правильности назначения (перерасчета), начисления пенсий, их выплату и доставку, проверку банковских операций по расходованию пенсионных средств, проверку состояния учетно-отчетной документации по пенсионным платежам. Кроме того, постоянное увеличение расходов Пенсионного фонда на выплату пенсий требует усиления контроля за их надлежащим распределением.
2.2 Фонд обязательного медицинского страхования
Фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации образованы в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. №1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", полностью введённым в действие с 18 января 1993 г.
Цель медицинского страхования состоит в предоставлении гарантий гражданам при возникновении страхового случая на получение медицинской помощи за счёт накопленных средств, а также в финансировании профилактических мероприятий. Медицинское страхование осуществляется в Российской Федерации в двух видах: обязательном и добровольном.
Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счёт средств обязательного медицинского страхования в объёме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.
Введение обязательного медицинского страхования означало для государственного здравоохранения переход к смешанной системе финансирования - бюджетно-страховой. Бюджетные средства обеспечивают финансирование в части неработающего населения (пенсионеры, домохозяйки, учащиеся и т.д.), а внебюджетные средства - работающих граждан. Страхователями соответственно выступают исполнительные органы субъектов РФ, местного самоуправления (они уплачивают взносы на неработающее население) и хозяйствующие субъекты (организации), а также граждане-предприниматели, не имеющие статуса юридического лица.
Фонды обязательного медицинского страхования являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями. Они предназначены для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечение финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.
Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования создан в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ в 1993 г.
На Федеральный фонд ОМС возложены следующие основные функции:
§ выравнивание условий деятельности территориальных фондов ОМС по обеспечению финансирования программ в рамках обязательного медицинского страхования;
§ финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
§ разработка нормативно-методических документов, обеспечивающих реализацию Закона РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации";
§ организация подготовки специалистов для системы ОМС;
§ участие в создании территориальных фондов ОМС и в разработке базовой программы ОМС.
Территориальные фонды ОМС создаются местными органами власти и действуют на основании Положения о территориальном фонде ОМС, утверждённого Постановлением Верховного Совета в 1993 г. для реализации государственной политики в области ОМС как составной части государственного социального страхования.
На территориальный фонд ОМС возложены следующие основные функции:
§ финансирование ОМС, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии (страховщиками);
§ выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направленное на проведение ОМС;
§ предоставление кредитов, в том числе на льготных условиях, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;
§ создание финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы ОМС;
§ организация банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в территориальный фонд.
Фонды обязательного медицинского страхования РФ создаются на федеральном, а также территориальном уровне.
Фонды обязательного медицинского страхования формируются за счёт страховых взносов и бюджетных ассигнований. Плательщиками выступают предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности, а также органы исполнительной власти, осуществляющие платежи за неработающих граждан (детей, учащихся и студентов, пенсионеров и других категорий). Плательщики страховых взносов подлежат регистрации в территориальных фондах обязательного медицинского страхования в течение 30 дней со дня своего учреждения.
Тариф страховых взносов определяется федеральной властью по предъявлению Правительства РФ.
Финансовые средства Федерального Фонда ОМС формируются за счёт:
ь страховых взносов работодателей в виде отчислений от социального налога;
ь взносов территориальных фондов обязательного медицинского страхования на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;
ь ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;
ь доходов от использования временно свободных финансовых средств федерального фонда;
ь нормированного страхового запаса финансовых средств федерального фонда;
ь добровольных взносов и иных поступлений, не запрещённых законодательством РФ.
В последние годы страховые взносы составляли до 96% доходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Источниками доходов территориального фонда ОМС являются:
- страховые взносы работодателей в виде отчислений от социального налога;
- страховые платежи на неработающее население из бюджетов субъектов РФ;
- доходы от использования временно свободных финансовых средств фонда;
- нормированные страховые запасы финансовых средств территориального фонда;
- финансовые средства, взыскиваемые со страхователей, медицинских учреждений и других лиц в виде штрафных санкций.
Главными статьями доходов ТФОМС являются страховые взносы работодателей и страховые платежи на неработающее население.
2.3 Фонд социального страхования
ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением.
Согласно Положению "о Фонде социального страхования Российской Федерации" (1994г.) основными задачами Фонда являются:
1. обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам
2. разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Минфином РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
3. сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.
Средства Фонда образуются за счет:
Ш страховых взносов работодателей
Ш страховых взносов граждан
Ш доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады.
Ш добровольных взносов граждан и юридических лиц
Ш ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах
Ш прочих поступлений
Средства Фонда направляются на:
- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам;
- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
- частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
- частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;
- оплату проезда к месту лечения и обратно;
- создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;
- финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда в случаях, установленных законодательством;
- проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
- участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.
Средства Фонда используются только на целевое финансирование. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.
Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций, образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.
2.4 Сущность, проблемы и перспективы развития ЕСН
Единый социальный налог (ЕСН) - федеральный налог в Российской Федерации, зачисляемый в Федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды - Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации - и предназначенный для сбора средств на реализацию права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь.
Единый социальный налог (ЕСН), введенный с 1 января 2001г, заменил собой действовавшие ранее отчисления в три государственных внебюджетных социальных фонда - Пенсионный, Фонд социального страхования и федеральный и региональные фонды обязательного медицинского страхования.
В настоящее время сохранился только один вид внебюджетных страховых взносов, а именно страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Взносы на данный вид страхования не включаются в состав единого социального налога (взноса) и уплачиваются в соответствии с федеральными законами об этом виде социального страхования. Сбор указанных страховых взносов возложен на страховщика, то есть на Фонд социального страхования Российской Федерации.
Основное предназначение этого налога именно в том и состоит, чтобы обеспечить мобилизацию средств для реализации права граждан России на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь.
Решение социальных проблем в стране связано с дальнейшим ростом специальных бюджетных социальных фондов, что может быть достигнуто за счет установления единых ставок платежей в ЕСН независимо от размера получаемого дохода.
Если попытаться ввести единую ставку платежей по ЕСН независимо от размера дохода создаются предпосылки для снижения верхнего предела ставки без ущерба формирования самих специальных бюджетных социальных фондов.
Но уже сегодня, исходя из положительных результатов проделанной работы, можно смело сказать: введение ЕСН - правильный и обоснованный шаг. При внесении взвешенных законодательных поправок единый социальный налог максимально способен показать свою эффективность и жизнеспособность, а это в интересах и государства, и налогоплательщика, и граждан.
Следует отметить, что для исчисления и уплаты единого социального налога установлена регрессивная шкала налоговых ставок и ставок распределения платежей между различными фондами в зависимости от величины выплаченных доходов. Для всех категорий налогоплательщиков сохраняется главный принцип регрессивного исчисления и уплаты - чем выше сумма налогооблагаемого дохода, тем ниже ставка налога. Сумма налога в различных разрядах шкалы варьируется также в зависимости от вида налогоплательщиков (Приложение 1)
Сумма единого социального налога исчисляется и уплачивается налогоплательщиком отдельно в отношении каждого фонда и определяется как процентная доля налоговой базы. Единый социальный налог уплачивается налогоплательщиками отдельными платежными поручениями, которые оформляются в отношении ПФР, ФСС РФ, федерального ФОМС и территориального ФОМС.
Единый социальный налог является одним из наиболее значимых как для формирования доходов государства, так и для финансового положения налогоплательщиков. Достаточно сказать, что платежи по нему хоть и незначительно, но превышают поступления самого крупного налогового источника доходов консолидированного бюджета страны - налога на добавленную стоимость.
С 2010 года единый социальный налог отменён, вместо него нынешние плательщики налога будут уплачивать страховые взносы в ПФР, ФСС, федеральный и территориальные ФОМСы, согласно закону № 213-ФЗ от 24.07.2009. Суммарные ставки отчислений с 1 января 2010 года не изменены, а с 1 января 2011 года будут увеличены ставки отчислений в Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования.
Заключение
Внебюджетные фонды - это денежные фонды, имеющие строго целевое назначение. Их цель состоит в расширении социальных услуг населению, стимулировании развития отдельных отраслей инфраструктуры, обеспечении дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики. Важнейшие социальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения.
Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения Национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.
Главная причина возникновения внебюджетных фондов - это необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Решение об образовании внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительские органы субъектов Федерации и местного самоуправления.
Среди них ведущую роль заняли социальные фонды. В Российской Федерации они представлены тремя фондами: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строго целевое значение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.
С целью объединения и упрощения отчислений во внебюджетные фонды с 1.01.2001г. был введен ЕСН, в котором были консолидированы взносы в ПФ РФ, ФОМС и ФСС (с 1.01.2010г. ЕСН отменён).
Список литературы
1. "Финансы, денежное обращение, кредит", под ред.Г.Б. Поляка., учебник, М.: ЮНИТИ, 2001 г.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г (с изменениями до 24 июля 2007 г.)
3. Внебюджетные фонды. Виды, особенности и правовое регулирование внебюджетных фондов. Журнал "Финансовый Юрист" от 16 января 2010г
4. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ/ М.В. Романовский и др.; под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской, М.: Юрайт-М, 2007.
5. Электронная энциклопедия Википедия http://ru. wikipedia.org
6. Официальный сайт Пенсионного фонда РФ www.pfrf.ru
Подобные документы
Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов, история их возникновения и источники формирования, основные задачи и назначение. Классификация и основные направления использования финансовых ресурсов внебюджетных фондов Российской Федерации.
курсовая работа [62,0 K], добавлен 13.06.2013Эволюция внебюджетных фондов в России и за рубежом, их роль в национальной финансовой системе. Экономическая сущность, признаки и виды внебюджетных фондов. Источники формирования и направления расходования средств социальных внебюджетных фондов РФ.
курсовая работа [161,9 K], добавлен 31.05.2012История возникновения и социально-экономическая сущность внебюджетных фондов. Виды внебюджетных фондов, их классификация, источники формирования. Проблемы в деятельности внебюджетных фондов и их разрешение. Анализ показателей Федерального бюджета.
курсовая работа [50,1 K], добавлен 01.09.2012Сущность и причины возникновения внебюджетных фондов, их виды, классификация, источники формирования. Организация деятельности государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации. Формирование доходов и расходов государственных внебюджетных фондов.
курсовая работа [1,6 M], добавлен 18.04.2015Социально-экономическая сущность понятия внебюджетных фондов, их характеристика, классификация. Правовые основы и источники формирования внебюджетных фондов, направления использования их средств. Деятельность фонда обязательного медицинского страхования.
курсовая работа [51,7 K], добавлен 23.01.2011Общая характеристика государственных социальных внебюджетных фондов, порядок составления, представления и утверждения их бюджетов и анализ их доходов. Источники формирования фондов. Государственные социальные внебюджетные фонды Российской Федерации.
курсовая работа [325,1 K], добавлен 30.04.2013Сущность и виды внебюджетных фондов в Российской Федерации и их роль в финансовой системе страны. Состав источников доходов и направлений расходования средств внебюджетных фондов. Количественный анализ основных характеристик внебюджетных фондов.
курсовая работа [347,6 K], добавлен 17.06.2011Экономическая сущность и структура внебюджетных фондов. Виды фондов. Пенсионный фонд Российской Федерации, как один из внебюджетных фондов. Анализ финансовой системы Пенсионного фонда РФ. Принципиально новая схема индексации пенсий.
реферат [30,7 K], добавлен 30.11.2006Понятие, классификация и социально-экономическая сущность внебюджетных фондов в РФ. Порядок функционирования и правовой статус государственных внебюджетных фондов. Роль страховых взносов в формировании доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов.
курсовая работа [477,0 K], добавлен 11.12.2014Социально-экономическая сущность государственных внебюджетных фондов, их роль в решении социальных задач. Виды внебюджетных фондов, их классификация, источники формирования и задачи. Состав и структура доходов и расходов Фонда социального страхования РФ.
курсовая работа [70,0 K], добавлен 20.08.2009
