Пути разрешения проблемы государственного дефицита

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Понятие государственного бюджета

2. Бюджетный дефицит

3. Пути устранения дефицита государственного бюджета

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Для выполнения своих функций государству необходимо иметь достаточные денежные фонды, которые формируются, как отмечалось, путем перераспределения ВВП. Это осуществляется государством в первую очередь через государственный бюджет.

Бюджету принадлежит центральное место в системе государственных финансов, а также во всей финансовой системе. Он является неотделимой составляющей рыночных отношений и в то же время важным инструментом реализации государственной политики.

Научные работники признают бюджет самым действенным инструментом влияния государства (правительства) на экономические процессы в стране. В научных дискуссиях XX ст. именно бюджета отдавалось преимущество в достижении полной занятости, ценовой стабильности, экономического развития и других макроэкономических целей.

Анализ литературных источников и взглядов научных работников на этот вопрос дает основания утверждать о многогранности подходов к определению понятия бюджета.

Обратившись к теории бюджета и рассмотрев сущность категории «бюджет», отметим, что бюджет можно толковать и анализировать в трех аспектах: как экономическую категорию; в материальном понимании; как правовую категорию.

Бюджет как экономическая категория является системой экономических (денежных) отношений, возникновения и реализация которых связанны с формированием, распределением и использованием централизованных фондов государственных средств разного уровня.

В материальном понимании бюджет -- это централизованный денежный фонд, который формируется на том или ином уровне для обеспечения функций соответствующих органов государственной или местной власти. Именно этот аспект бюджета имеется в виду, когда речь идёт о финансировании мероприятий из бюджета, зачисление источника дохода на счет бюджета и тому подобное.

Бюджет как правовая категория является основным финансовым планом образования, распределения и использования централизованного денежного фонда определенной территории, которая утверждается соответствующими органами государственной или местной власти.

Возникновение бюджетных отношений невозможно вне государства. Они являются органической составляющей экономической структуры общества, их функционирования объективно определенно тем, что для выполнения государством своих функций необходима материальная база.

Как свидетельствует опыт стран с рыночной экономикой, бюджет как основной инструмент государственного регулирования социально-экономических процессов имеет большие возможности.

Используя финансовое программирование, развитые государства через бюджет влияют на структурную перестройку экономики, научно-техническую политику, норму нагромождения, обеспечения энергетическими ресурсами, эффективность внешнеэкономических связей, объем валового национального продукта.

В целом на государственный бюджет положено выполнение таких функций:

§ перераспределение национального дохода;

§ стабилизация процесса общественного воссоздания;

§ осуществление государственной социальной политики.

В связи с этим огромную роль в экономике будет играть размер бюджета и особенно его дефицит.

Дефицит бюджета - это экономическая категория, посредством которой определяется степень превалирования расходов над доходами. Бюджет является основным средством влияния на состояние экономики. Размеры бюджета, а в особенности его дефицита, характер налоговой политики и структура расходов помогают определить темпы экономического развития, тенденции изменения занятости, процентные ставки и ценовые изменения.

Бюджет объединяет основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы) в их взаимодействии. Потому во время принятия отдельных бюджетных решений необходимо учитывать, что определенная государством бюджетная политика обязательно будет влиять на все экономические показатели.

Актуальность представленной темы состоит в реальных проблемах современного этапа развития экономики Украины, связанные с наполнением бюджета и бюджетным дефицитом.

Цель работы состоит в поиске оптимальных путей разрешения проблемы государственного дефицита.

1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

Государственный бюджет -- это централизованный общегосударственный фонд денежных средств, главный финансовый план государства. Он являет собой баланс денежных доходов и расходов государства.

Государственный бюджет является центральным звеном бюджетной системы государства, которая определяется и зависит от ее административно-территориального устройства, уровня социально-экономического развития.

Бюджета система Украины состоит из двух уровней: государственного и местных бюджетов.

Совокупность денежных средств государственного и местных бюджетов представляет сведенный (консолидированный) бюджет.

По своей структуре госбюджет состоит из двух частей: доходной но расходной. Доходы госбюджета Украины формируются за счет налоговых (приблизительно 80 %) и неналоговых поступлений(это доходы от выпуска государственных ценных бумаг, от приватизации государственных предприятий, за транзит территорией Украины российского природного газа и другие поступления).

Расходы госбюджета направляются на финансирование общегосударственных социальных программ и программ развития экономики, на оборону, на содержание органов государственной власти и управления и тому подобное. Отдельной строкой выделены расходы на обслуживание государственного долга (его погашения и уплату процентов за долгом).

Между доходами и расходами госбюджета должно существовать равновесие (баланс). Если расходы бюджета равняются доходам, это означает бездефицитность бюджета. Если доходы бюджета превышают расходы, имеет место профицит бюджета, если же расходы превышают доходы, возникает дефицит бюджета. Разницу между доходами и расходами называют бюджетным сальдо.

2. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ

Состояние экономики определяют бюджетные показатели. Последние несколько лет бюджет Украины формировался в сложных условиях. В первую очередь это происходило из-за неэффективного функционирования экономики; углубления финансового кризиса; уменьшения налоговой базы (свыше половины предприятий убыточные, часть из них вообще не работает); массовый кризис платежей и значительный объем бартерных операций; практически полная остановка инвестиционной деятельности государственного и частного секторов экономики; высокий уровень инфляции; повышение уровня безработицы; снижение уровня жизни населения.

Отмеченные факторы провоцировали несбалансированность государственного бюджета в направлении превышения расходов над доходами (дефицит бюджета). Иногда несбалансированность бюджета наблюдается как превышение доходов над расходами (профицит бюджета).

Само по себе превышение бюджетных расходов над доходами не катастрофически, поскольку характерной особенностью государственных бюджетов почти всех стран мира, а тем более с переходной экономикой, есть их несбалансированность, то есть наличие дефицита.

Проблема бюджетного дефицита -- одна из основных макроэкономических проблем для многих стран с рыночной экономикой. Бюджетный дефицит, его размеры и пути преодоления является объектом макроэкономической регуляции, необходимой составляющей монетарной политики.

В настоящее время не существует государства, которому бы не приходилось сталкиваться с бюджетным дефицитом. Мало того, в последние десятилетия хронический дефицит государственных бюджетов был характерным признаком большинства экономически развитых стран. Например, за этот период дефицитный бюджет лишь трижды утверждался в Великобритании.

Бюджетный дефицит может быть связан:

§ с необходимостью осуществления больших государственных вложений в развитие экономики, и в этом случае дефицит бюджета отображает не кризисное состояние общественных процессов, а попытку обеспечить прогрессивные изменения в структуре общественного производства;

§ с чрезвычайными ситуациями (войнами, стихийными бедствиями и тому подобное), когда обычных резервов недостаточно и нужно использовать особенные резервы;

§ с кризисными явлениями в экономике, ії спадом, неэффективностью финансово-кредитных связей, неспособностью правительства контролировать финансовую ситуацию в государстве; в этом случае дефицит является чрезвычайным явлением, которое нуждается в принятии мер по стабилизации экономики, соответствующих политических решений.

Бюджетный дефицит в Украине, связан с кризисом в экономике, наблюдался до 2000 г. Он был следствием спада производства, снижения эффективности функционирования отдельных отраслей, несвоевременного осуществления структурных изменений в экономике или её технического переоснащения и других объективных и субъективных факторов, которые влияют на экономическую и социальную политику государства.

Бюджетный дефицит нуждается в принятии государством действенных мероприятий по его уменьшению. В экономически развитых странах сформировался соответствующий механизм управления бюджетным дефицитом. Он хорошо известен и не зависит от типа экономики. В программе сокращения бюджетного дефицита следует предусмотреть такие мероприятия, которые, с одной стороны, стимулировали бы прилив средств в бюджетный фонд государства, а с другой -- способствовали бы сокращению государственных расходов. Основными из этих мероприятий являются:

§ выпуск государственных ценных бумаг;

§ изменение направлений инвестирования бюджетных средств в народном хозяйстве с целью повышения финансовой отдачи из каждой гривны;

§ широкое использование финансовых льгот и санкций, которые дают возможность учитывать специфические условия ведения хозяйства и стимулировать увеличение общественного производства;

§ сокращение сферы государственной экономики и государственного финансирования.

Существуют также мероприятия сокращения дефицита бюджета, связанные с опасными для экономики последствиями, хотя, на первый взгляд, они помогают решить проблему дефицита. К ним принадлежат эмиссия денег и усиления налогового пресса. Если неэффективность и негативное влияние на экономику повышения налогов уже не вызывает сомнений, то с эмиссией не все так просто.

Теория и практика государственного регулирования США, Японии и других развитых стран подтверждают необходимость и целесообразность выпуска денег в обращение в соответствии с реальными потребностями экономики.

Если дополнительная эмиссия направлена на развитие производственных сил и способствует научно-техническому прогрессу в производстве, то такое увеличение денежной массы не только не становится инфляционным, а наоборот, при условиях реального повышения общественной производительности труда противостоит инфляции.

В Украине в условиях сокращения производства существовала практика преодоления инфляции путем замораживания заработной платы, задержки ее выплаты, сокращения социальной помощи. 3 1995 по 1999 г. общая задолженность по заработной плате и социальным выплатам постоянно увеличивалась и только из 2000 г. начала уменьшаться. Снижение уровня инфляции путем искусственного ограничения покупательной способности населения приводит к перманентному сокращению совокупного спроса и к растущему свертыванию производства. Но если применить эмиссионное погашение долгов населения и сокращение на этой основе дефицита бюджета, то это обусловит интенсивное раскручивание инфляционной спирали.

При эмиссионном финансировании бюджетного дефицита в Украине существовала высокая вероятность того, что эмиссионные средства, направленные на погашение задолженности по заработной плате, не поступят в отечественный сектор рынка. Это объяснялось склонностью населения к покупке импортных товаров и иностранной валюты. Следовательно, без адекватных мероприятий, направленных на уменьшение спроса на импортные товары, нормализацию валютного оборота, сужения теневого сектора экономики и повышения эффективности отечественного производства, эмиссионные средства не станут ресурсом возрождения национальной экономики.

На 2000 г. был запланирован бездефицитный бюджет, а фактически сведенные и государственный бюджета были выполнены с профицитом.

На 2001 г. так же был запланирован бездефицитный бюджет. Кроме того, с сентября в 1999 г. наблюдалась тенденция к увеличению ВВП. Сравнительно с 1999 г. в 2000 г. реальный ВВП составлял 106 %. Это дало основания надеяться на последующее улучшение состояния государственных финансов. С 2002 г. начали планировать умеренный дефицит бюджета.

Таким образом, дефицит бюджета возникает как по объективным, так и по субъективным причинам. Самой распространенной из них является ограниченные возможности государства относительно мобилизации необходимых доходов. Это объясняется недостаточным учетом возможного изменения обстоятельств, тем более в переходных экономиках, где часто отсутствует необходимый опыт макроэкономического прогнозирования. Уменьшение объема поступлений в государственный бюджет может также наблюдаться из-за увеличения экспортных тарифов, уменьшения объемов производства сверх предполагаемого уровня, снижение спроса на отечественную продукцию. Это опасно тем, что при стойкой тенденции к опережению темпов повышения государственных расходов сравнительно с темпами увеличения государственных доходов краткосрочная бюджетная несбалансированность постепенно превращается в долгосрочную.

При отсутствии перспектив экономического развития в стране ее внутренние и внешние долги увеличиваются быстрыми темпами. Чем дольше это происходит, тем тяжелее выйти из такого положения. Наглядное подтверждение этому -- страны с переходной экономикой, в том числе Украина, где наибольшую угрозу для макроэкономической стабильности составляют интересы субъектов экономической деятельности, которые пытаются потреблять больше, чем производят. Это касается в первую очередь предприятий, на которых повышение заработной платы превышает повышения производительности труда и которые не могут функционировать без государственных дотаций. Касается это также правительства, расходы которого избыточны и неэффективны.

Как обычные инвесторы правительства прибегают к ссудам и инвестируют их в проекты, доходы от которых превышают процентные выплаты за ссуду.

Отличие заключается в том, что чистые доходы правительства определяются уровнем роста ВВП, а не прибылью для частных предприятий. Из обзора на это Украина должна тратить заимствованные средства преимущественно на реформы, поскольку именно они могут стимулировать рост ВВП. Вместо этого заимствованные средства тратятся на финансирование государственного аппарата и не всегда обоснованную поддержку убыточных предприятий и отдельных групп граждан.

Снижению бюджетного дефицита способствует сокращение расходной части бюджета: высвобождение его от большей части финансирования производственной сферы, за исключением финансирования больших межрегиональных программ, субсидирования отдельных капиталоёмких отраслей и сельского хозяйства, максимальное сокращение дотаций убыточным предприятиям и тому подобное.

Государство продолжает контролировать значительную часть экономики Украины с помощью бюджета. При этом важно, чтобы дефицит бюджета уменьшался реально, а не номинально. Да, почти ежегодно после провозглашения Украиной независимости реален дефицит бюджету превышал плановые показатели, то есть всегда превышал дефицит, одобренный Верховной Радой и официально отмеченный в фискальной статистике. А это, в свою очередь, существенно снизило доверие населения к государству и его политике.

Разным типам бюджетных дефицитов отвечают разные стратегии бюджетно-налоговой политики.

Сальдо государственного бюджета может изменяться под действием как так называемых встроенных стабилизаторов экономики (циклический дефицит), так и через осуществление дискреционной бюджетно-налоговой политики (структурный дефицит).

В результате осуществления дискреционной политики соотношения доходной и расходной частей бюджета изменяется только в результате непосредственного сознательного и целеустремленного вмешательства правительства. Например, в период экономического спада правительство может принять решение об увеличении расходов и (или) уменьшении налоговых ставок (стимулирующая фискальная политика). Таким образом, фактически целеустремленно создается дефицит государственного бюджета для преодоления спада или депрессии. И наоборот, если в экономике усиливается инфляция, правительство принимает решение об уменьшении расходов и (или) увеличении налогов (сдерживающая фискальная политика).

Такие решения правительства связаны со значительными внутренними временными лагами, поскольку, во-первых, изменение структуры бюджетных расходов или ставок налогообложения нуждается в длительном обсуждении в Верховной Раде, а во-вторых, необходимо некоторое время, чтобы можно было убедиться в позитивных результатах таких решений. Резкое увеличение дефицита государственного бюджета через определенное время компенсируется стабильными поступлениями в бюджет за счет «возрождённого» производства.

Рядом с официальным (номинальным) дефицитом государственного бюджета как в промышленно развитых странах, так и в странах с переходной экономикой существует также скрытый дефицит, который предопределяется квазибюджетными расходами. К ним принадлежат централизованные кредиты, которые предоставляются центральным банком (в Украине НБУ) на льготных условиях.

Кроме того, за счет средств НБУ могут финансироваться отдельные операции, связанные с государственным долгом, покрываться убытки от мероприятий стабилизации курса обмена валют и тому подобное. В результате таких квазибюджетных операций деятельность и правительства, и НБУ становится непонятной для экономических агентов. Это, в свою очередь, вызывает недоверие к макроэкономической политике государства.

Кроме того, выдвигая некоммерческие цели, НБУ, во-первых, теряет независимость, во-вторых, снижает свой статус «сочетания» бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики, которая возникает на этой основе. Это характерно для любой переходной экономики, часто сопровождается увеличением убытков центрального банка страны и усилением инфляции, которая значительно снижает эффективность мероприятий по макроэкономической стабилизации в общем.

Можно утверждать, что скрытый (квазибюджетный) дефицит существенно снижает фактический бюджетный дефицит и государственный долг (в частности внутренний). Очень часто это делается целеустремленно, например, в случае приближения дежурных выборов или когда правительство желает иметь ежегодный сбалансированный бюджет.

Какие же существуют пути покрытия (финансирование) бюджетного дефицита?

1. Эмиссионный -- осуществляется за счет дополнительной денежной эмиссии («печатного станка»). Однако увеличение денежной массы в обращении, не подкрепленное соответствующим увеличением производства товаров и услуг (реального ВВП), приводит к повышению общего уровня цен, инфляции.

2. Неэмиссионные источники покрытия бюджетного дефицита:

§ за счет внутренних заимствований -- это означает, что государство занимает средства внутри страны путем выпуска и размещения державных ценных бумаг, в частности облигаций государственного внутреннего займа. Привлеченные таким путем средства используются для сбалансирования бюджета. Государство становится заемщиком и дебитором (должником). В итоге возникает государственный внутренний долг, размер которого равняется общей сумме всех внутренних ссуд и проценте по ним;

§ за счет внешних заимствований -- путем получения кредитов, которые предоставляются иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иностранными частными юридическими лицами (банками, фирмами) и тому подобное. В итоге возникает государственный внешний долг.

Между бюджетным дефицитом и государственным долгом существует прямая связь. Накопленная сумма внутренних и внешних заимствований, полученных для финансирования дефицита государственного бюджета, и образует государственный долг. С другой стороны, рост государственного долга требует дополнительных расходов из бюджета на его обслуживание, что обостряет проблему бюджетного дефицита.

Следует отметить, что груз государственного долга может переводиться на грядущие поколения, в частности, когда заимствованные средства направляются не на увеличение производственных инвестиций, а на текущее, непродуктивное потребление.

В процессе выполнения бюджета на текущий год, если бюджет не выполняется по доходам, для его сбалансирования может применяться секвестр бюджета -- пропорциональное сокращение запланированных расходов бюджета по всеми статьям (кроме защищенных).

3. ПУТИ УСТРАНЕНИЯ ДЕФИЦИТАГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

Главными причинами дефицита бюджета являются:

§ деформирована структура экономики, которая не обеспечивает должного поступления необходимого объема финансовых ресурсов в государственный и местные бюджеты;

§ избыточные расходы на обеспечение государственного управления: на содержание управленческого персонала, армии, органов правопорядка;

§ неэффективное осуществление социальных расходов: в поддержку малообеспеченных слоев населения, здравоохранения, культуры, образования и тому подобное.

Мероприятия по ликвидации дефицита бюджета:

§ стимулирование процесса производства с целью увеличения объёма налоговых поступлений в бюджет;

§ ликвидация практики беспроцентного кредитования субъектов экономической деятельности из государственного и местных бюджетов;

§ прекращение бюджетного финансирования убыточных субъектов экономической деятельности;

§ ликвидация практики списания сумм задолженности субъектов экономической деятельности государственному и местным бюджетам;

§ сокращение необоснованных и неэффективных расходов из государственного и местных бюджетов, в том числе на социальные потребности;

§ введение режима суровой экономии бюджетных ресурсов;

§ как временное мероприятие -- использование внутренней ссуды для покрытия дефицита бюджета.

Самой главной проблемой бюджетной системы Украины является большая численность пенсионеров (на одного работающего в Украине приходится один пенсионер). Также весомую проблему составляет массовое укрывательство доходов и уклонение от уплаты налогов («тенизация» экономики).

Однако в настоящее время в мире дефицитный бюджет имеют 240 государств, а бездефицитные бюджеты -- только 8-10 стран.

Экономическая практика развитых стран произвела два метода финансирования дефицита бюджета: долговой и денежный.

1. Долговое финансирование. Происходит с помощью размещения государственных облигаций на рынке ценных бумаг. При долговом методе денежная масса не изменяется. Краткосрочным эффектом является рост процентных ставок, который приводит к сокращению инвестиций. Совокупный спрос сменяется циклический. Долгосрочный эффект выражается в увеличении процентных платежей из обслуживания долга.

2. Денежное финансирование. При этом правительство, как правило, занимает финансовые средства у Национального банка. Применение кредитной эмиссии Национального банка обуславливает, как правило, увеличение объема денежной массы. Краткосрочным эффектом является снижение процентных ставок и увеличение объемов инвестиций и совокупного спроса. В долгосрочном аспекте использование этого источника приводит к инфляции.

Любой бюджет строится на предельных в данный момент величинах. К ним принадлежат объемы налоговых поступлений, финансирования бюджетных расходов и дефицита бюджета.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время бюджет Украины находится в тяжелом состоянии, отражая экономическое и социальное положение общества. В результате несбалансированности экономики, спада производства, снижения доходов и резкого роста расходов возникает бюджетный дефицит. Игнорирование механизмов регулирования государственного влияния на экономические процессы может привести к длительному затягиванию депрессии. Такое явление наблюдалось в США и существует в настоящее время в Украине.

Но, как свидетельствует опыт высокоразвитых стран, правительство всегда имеет достаточный набор инструментов, с помощью которых можно вывести экономику из ситуации нестабильности. Основным таким инструментом и есть государственный бюджет.

Кроме экономической сферы государственный бюджет существенно влияет также на социальную сферу. В странах с социально ориентированной рыночной экономикой роль бюджета в социальных процессах значительно повышается. Это предопределено, прежде всего, тем, что именно бюджетные средства вместе с внебюджетными фондами являются финансовой базой социальных превращений, перехода на новый, высший уровень социального обслуживания населения страны.

Кроме того, государственный бюджет призван смягчать социальные последствия расслоения населения за материальным состоянием (уровнем доходов), что предопределенно переходом к рынку.

До недавнего времени в отечественной экономической науке превалировал негативный взгляд на бюджетный дефицит -- он рассматривался только как негативное явление, присущее лишь бюджетам капиталистических государств.

Этим объясняется практическое отсутствие глубоких научных разработок относительно причин предельно допустимой границы и социально-экономических последствий бюджетного дефицита.

Еще Дж.М. Кейнс обосновал возможность допущения опережающего рост государственных расходов сравнительно с доходами на отдельных этапах развития общества. Мировая практика свидетельствует, что величина бюджетного дефицита не должна превышать предельно допустимую границу, определенную 2-3 % ВВП.

Резкий рост дефицита государственного бюджета приводит к нарастанию инфляционных процессов, роста цен и снижения жизненного уровня населения. Крайне негативные последствия (финансовые, экономические, социальные) значительного бюджетного дефицита требуют использования общепринятых в мировой практике методов борьбы с ним. Если в процессе выполнения бюджета явно превышения предельного уровня дефицита или значительное сокращение поступлений доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра расходов.

Секвестр состоит в пропорциональном снижении бюджетных расходов (на 5, 10, 15 % и тому подобное) ежемесячно по всем статьями бюджета на протяжении того времени, который остался до конца финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи, состав которых определяет Верховная Рада Украины.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бедь В.В., Когут Ю.М. Фінанси: Навч.- метод. посіб. Для самостійного вивчення дисципліни. - К.: МАУП; Ужгород: ЗІ ім. А. Волошина, 2004.

2. Опарін В.М. Фінанси (загальна теорія): Навч. посібник. - К.: КНЕУ, 1999.

3. Фінанси (теоретичні основи): Підручник / М.В. Грідчіна, В.Б. Захожай, Л.Л. Осіпчук та ін.; Під кер-вом і за наук. ред. М.В. Грідчіної, В.Б. Захожая. -- 2-ге вид., випр. і допов. -- К.: МАУП, 2004.