Потребительский кооператив. Финансирование бюджетных учреждений

10

Содержание

Задание 1

Раскройте особенности и правовой статус потребительской кооперации. Как они влияют на ее экономическую и финансовую деятельность?

Согласно Гражданскому Кодексу, потребительским кооперативом на территории Российской Федерации признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Гражданский кодекс РФ (часть 1, 2). - М., СПб., 1998. - 430 с.

Отношения, возникающие при создании и деятельности потребительских кооперативов, помимо Гражданского кодекса РФ регулируются специальными законами и подзаконными нормативными актами. К их числу следует отнести Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ» от 19 июня 1992 года № 3085-1, который определяет особенности правового статуса потребительских обществ, создаваемых, как правило, по территориальному признаку, для осуществления торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности. Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» М., 2000. 38с.

Следует указать на одну особенность правового положения потребительского кооператива как некоммерческой организации.

Участники потребительских кооперативов имеют обязательственные права по отношению к создаваемым организациям, в то время, как учредители (участники) других видов некоммерческих организаций в отношении создаваемых юридических лиц имущественных прав не имеют.

Потребительская кооперация как некоммерческая организация, с одной стороны фиксирует и закрепляет сложившуюся в ней систему экономических отношений между пайщиками и администрацией по поводу реализации объектов кооперативной собственности и распределению продуктов этой реализации между членами кооператива, а, с другой, определяет экономический порядок отношений с внешней средой: с государством и муниципальными органами власти через налоговую систему, финансовые и страховые организации и т. д. Поэтому потребительская кооперация, пожалуй, единственная организационная форма, которая тесно интегрирует интерес государства с его социальными группами.

В современных условиях потребительская кооперация рассматривается как своеобразная форма организации производства (форма бизнеса), особая организационно-правовая форма предпринимательской деятельности. Предпринимательство в потребительской кооперации имеет свои особенности. Барчук И.Д., Ващенко А.Н. Проблемы и перспективы развития кооперации в XXI веке. Волгоград, 2003. 96 с. Первая особенность - предпринимательство является коллективным, так как осуществляется в интересах пайщиков, но неиндивидуально ими, а в рамках кооперативных структур. Вторая особенность - предпринимательская деятельность реализуется преимущественно в сферах обращения и потребления, и лишь частично в сфере производства. Третья особенность - целью предпринимательской деятельности потребительского кооператива является не извлечение прибыли. Хотя данное утверждение совсем не означает, что потребительский кооператив не заботится о ее получении. Скорее, наоборот, в наше время ориентация на прибыль для кооператива как субъекта рынка составляет основу его здоровой конкуренции. Для потребительского кооператива прибыль трансформируется в некую общую экономическую выгоду, которую получают его участники. Поэтому прибыль от кооперативного бизнеса в основном используется для хозяйственного укрепления потребительской кооперации и имеет ярко выраженную социальную направленность. Исходя из выше отмеченного, можно назвать следующие характерные черты организационных форм потребительской кооперации как социально-ориентированных хозяйствующих субъектов: свобода экономического выбора потребителя (открытое, доступное членство для всех); справедливое распределение дохода, это означает, что полученные кооперативом доходы распределяются пропорционально уровню пользования членами-пайщиками услугами кооператива; особая и своеобразная экономическая роль факторов производства. Капиталы, которыми обладают кооперативы, выступают для них как вспомогательное средство, так как на первом плане здесь находится человек труда и основное значение придается удовлетворению насущных потребностей людей.

Задание 2

Охарактеризуйте метод финансирования бюджетных учреждений с использованием именных финансовых обязательств. Приведите примеры и раскройте с его помощью особенности этого метода.

В Концепции модернизации образования введение государственных именных финансовых обязательств (ГИФО) закрепляется следующим образом: в качестве одной из мер «... формирования эффективных экономических механизмов модернизации и развития образования необходимо осуществление бюджетного финансирования учреждений (организаций) высшего и в перспективе среднего профессионального образования на базе дифференцированных нормативов, отражающих характер образовательных программ и уровень подготовки абитуриентов, показанный на государственных испытаниях». Гринь А.М. Эволюция научных взглядов и практики организации финансового обеспечения вузов // Университетское управление. 2005. № 4(37). С. 81-86.

ГИФО вводятся постановлением Правительства РФ №6 от 14.01.02 «О проведении в 2002-2003 годах эксперимента по переходу на финансирование отдельных учреждений высшего профессионального образования с использованием государственных именных финансовых обязательств». Согласно Постановлению, ГИФО - это свидетельство о результатах сданного гражданином единого государственного экзамена с соответствующей записью, удостоверяющей категорию финансового обязательства, являющееся основанием для предоставления вузу бюджетных средств на обучение в нем этого гражданина в течение всего срока обучения в соответствии с государственным образовательным стандартом.

ГИФО - документ (свидетельство) о сдаче гражданином введению единого государственного экзамена с соответствующей отметкой, удостоверяющей категорию ГИФО, являющийся основанием для предоставления вузу бюджетных средств на обучение в нем гражданина в течение всего срока обучения в соответствии с государственным образовательным стандартом.

ГИФО дифференцируется по категориям. На период эксперимента устанавливается пять категорий: 1-я категория - высшая, соответствующая самым высоким результатам сдачи ЕГЭ, далее по убыванию - 2-я категория, 3-я категория, 4-я категория и самая низкая 5-я категория.

Лица, показавшие более высокие результаты при сдаче ЕГЭ, получают ГИФО более высокой категории, предусматривающее более высокое финансовое обеспечение.

ГИФО 5-ой категории, соответствующее установленным минимальным результатам сдачи ЕГЭ, не предусматривает финансового обеспечения. Лица, не сдавшие ЕГЭ, ГИФО не получают. Титова Л.Н., Синельникова О.П. Экономика образования в период его модернизации: состояние и проблемы // Университетское управление. 2005. № 4(37). С. 78-80.

Предполагаемые достоинства ГИФО

Как результат всех этих преобразований в сфере образования должна появиться конкуренция между вузами за учеников с высокими результатами ЕГЭ. Таким образом, ГИФО вводят в высшее профессиональное образование рыночные механизмы, а у этого есть как свои плюсы, так и свои минусы.

Согласно замыслу разработчиков реформы, эксперимент проводится в целях совершенствования экономических отношений в системе высшего профессионального образования. Внедрение ГИФО должно стимулировать: повышение качества высшего образования, обеспечение его доступности, привлечение в высшие учебные заведения наиболее подготовленной молодежи, рост эффективности использования ресурсов, направляемых государством в эту сферу за счет развития конкурентных начал и повышения самостоятельности высших учебных заведений в расходовании бюджетных средств.

Одной из центральных проблем, которые возникают в связи с разговором о ГИФО, является проблема платного образования в целом.

Если исходить из того, что получение высшего образования обеспечивает рост заработной платы и что существует прогрессивное налогообложение, то выпускники будут платить более высокие налоги. Если такие будущие поступления в бюджет окажутся выше, чем текущие государственные расходы на высшее образование, то в этом случае государственное финансирование высшего образования представляется оправданным.

Большинство специалистов считают наилучшим решением данной экономической проблемы смешанное финансирование. Однако определить оптимальное соотношение между государственным и частным финансированием оказывается достаточно сложно, поскольку за рамками такого анализа оказывается проблема обеспечения равенства образовательных возможностей.

Задание 3

Охарактеризуйте основные меры, намеченные правительством РФ в сфере реформирования системы бюджетных учреждений. Выскажите свое мнение о преимуществах и недостатках каждого предложения.

Правительство Российской Федерации наметило ряд первоочередных мер в реформировании системы финансирования бюджетных учреждений. Можно выделить четыре основных направления:

1. Оптимизация действующей сети получателей бюджетных средств;

2. Уточнение правового статуса и реорганизация бюджетных учреждений;

3. Переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг;

4. Внедрение методов формирования бюджета, ориентированного на результат.

Под оптимизацией действующей сети получателей бюджетных средств подразумевается проведение инвентаризации всех бюджетных учреждений и реестров получателей бюджетных средств по главным распорядителям с целью административного и финансового переподчинения ряда получателей бюджетных средств соответствующим профильным министерствам и ведомствам; ликвидации «лишних» бюджетных учреждений, чья деятельность дублируется; устранения ситуации, при которой распорядителями средств бюджета одного уровня власти, являются органы другого уровня власти.

Второе направление реформирования направлено на уточнение статуса учреждений и внедрение новых организационно-правовых форм бюджетных организаций, способных наиболее эффективно предоставлять государственные (муниципальные) услуги, оплачиваемые за счет бюджетных средств.

Переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг предусматривает постепенный отказ от сметного финансирования бюджетных учреждений; широкое использование механизма государственного (муниципального) социального заказа; применение конкурентных способов распределения бюджетных средств (проектный метод); финансовую привлекательность выполнения государственных заданий. Методы формирования бюджета, ориентированного на результат, - это, прежде всего, повышение ответственности министерств и ведомств за достижение поставленных целей и эффективное использование бюджетных средств; внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат; переход на контрактную систему финансирования бюджетных услуг.

Рассмотрим достоинства и недостатки данных мер на примере учреждений культуры. Культурная сфера и связанные с ней финансовые потоки - одна из самых сложных сфер, как для экономистов, так и для юристов. В большинстве случаев к ней невозможно применить стандартные понятия финансового анализа: рентабельность, ликвидность и другие. Однако какие-то критерии результативности нужны и здесь. Среди прочего, работники культуры также должны быть материально заинтересованы в результатах своего труда, как и работники других отраслей.

Проектный метод является одним из упоминаемых правительством конкурентных методов получения бюджетного финансирования, ориентированного на результат. В целях реализации проекта создается новая самостоятельная фирма, под обеспечение активов которой и передаются вклады участников и привлекаются заемные средства.

Проектный метод на первом этапе внедрения конкурентного бюджетного финансирования, в основном, должен касаться средств на модернизацию основных средств и развитие деятельности учреждений, если учреждение докажет, что такая модернизация и иные затраты приведут в определенный срок к положительному результату. При этом еще раз хотелось бы обратить внимание, что положительным результатом в случае с учреждением культуры не обязательно будет полученная прибыль, но отсутствие заинтересованности со стороны тех или иных учреждений на разработку проектов собственного развития должно заставить органы власти задуматься либо над сменой коллектива учреждения, либо над ликвидацией самого учреждения.

Список литературы

1. Гражданский кодекс РФ (часть 1, 2). - М., СПб., 1998. - 430 с.

2. Бюджетный кодекс РФ» от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 24.12.2002 г.).

3. Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» М., 2000. 38с.

4. Барчук И.Д., Ващенко А.Н. Проблемы и перспективы развития кооперации в XXI веке. Волгоград, 2003. 96 с.

5. Гринь А.М. Эволюция научных взглядов и практики организации финансового обеспечения вузов // Университетское управление. 2005. № 4(37). С. 81-86.

6. Давыдов В.Н. Модернизация в образовании: ГИФО - благо или нет? // Университетское управление. 2001. № 3(18).

7. Титова Л.Н., Синельникова О.П. Экономика образования в период его модернизации: состояние и проблемы // Университетское управление. 2005. № 4(37). С. 78-80.