Финансовый контроль на предприятии и в государстве

Одной из важнейших функций управления, в том числе и управления финансами, выступает контроль. Финансовый контроль призван обеспечить реализацию на практике контрольной функции финансов.

Финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением специфических форм и методов его организации. Он осуществляется законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями и включает контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств; оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы, денежное обращение, кредит. - Учебник. - М.: Дашков и Ко, 2002. - С.124-125.

Финансовый контроль в отличие от других видов контроля, связан с использование стоимостных категорий. Предметом проверок выступают такие финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, налог на добавленную стоимость, отчисления на различные цели и а фонды. Эти показатели носят синтетический характер, поэтому контроль за их выполнением, динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности организаций, предприятий, учреждений. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.

Финансовый контроль делится на государственный и негосударственный. Последний в свою очередь подразделяется на внутренний (внутрифирменный, корпоративный) контроль и контроль со стороны коммерческих банков за организациями, клиентами и аудиторский контроль.

Внутренний контроль может осуществляться финансово-экономическими подразделениями и ревизионными комиссиями предприятий, организаций. Положение о статусе этих органов определяется внутренними нормативно-правовыми актами.

Органы внутреннего контроля контролируют как правомочность совершения тех или иных операций представительными и исполнительными органами управления организации и целесообразности затрат, в том числе и инвестиционные проекты, а также оценку и контроль финансового состояния предприятия.

Внутренний контроль необходим для проверки эффективности и целесообразности использования денежных ресурсов - собственных, заемных или привлеченных; анализа и сопоставления фактических финансовых результатов с прогнозируемыми; финансовой оценки результатов инвестиционных проектов; правильности и достоверности финансовой отчетности; контроля за финансовым состоянием и ликвидностью.

Следовательно, внутренний финансовый контроль - важный элемент системы управления финансами фирмы.

Цель внутреннего контроля - помочь руководству хозяйствующего субъекта или органа управления (в том числе и органа государственного управления) эффективно выполнять свои функции. Внутренние контролеры представляют руководству данные анализа и оценки, рекомендации и другую необходимую информацию, получаемую в результате проверок. Используя эту информацию, руководство решает, какие меры необходимо принять для устранения выявленных недостатков (если такие обнаружены) и на каких участках имеются резервы для повышения эффективности.

Таким образом, внутренний контроль:

- проводится внутри организации (или структуры управления)
ее служащими (контролерами);

- организуется по решению руководства организации (или
органа управления);

- информация внутреннего контроля, как правило, предназначена для управленческого персонала организации;

- внутренний контроль содержится на средства организации.

В перечень обязанностей внутренних контролеров могут быть также включены:

- проверка эффективности систем контроля;

- оценка экономичности и эффективности действий организации;

- определение уровня достижения программных целей.

На внутренних контролеров могут возлагаться и функции управленческого аудита.

Управленческий аудит - это изучение деловых операций с целью выработки рекомендаций по экономичному и эффективному использованию ресурсов, оптимальному достижению конечного результата и выработке политики организации. Он должен помогать руководителям в выполнении их функций и приводить к повышению прибыльности организации.

Обратим внимание, что организация служб внутреннего контроля необязательна для субъектов хозяйствования или управления. Работая в условиях жесткой конкуренции, руководство субъекта хозяйствования или органа управления обычно заинтересовано иметь эффективный внутренний контроль, но постоянно сопоставляет пользу от деятельности внутренних контролеров и затраты на их содержание. Если «баланс» будет не в пользу внутреннего контроля, то предпринимаются меры к его улучшению либо к ликвидации.

Существует несколько форм внутреннего финансового контроля. Под формой финансового контроля понимают конкретное выражение и организацию контрольных действий. Формы финансового контроля можно классифицировать по различным критериям.

В зависимости от соотношения времени проведения контроля и времени совершения проверяемых финансово-хозяйственных операций выделяют три основные формы финансового контроля - предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль предшествует совершению проверяемых операций. Обычно он проводится на стадии составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов, финансовых планов хозяйствующих субъектов, смет доходов и расходов учреждений и организаций, проектов законодательных актов, договорных соглашений, учредительных документов и т. д. Предшествуя совершению хозяйственных и финансовых операций, предварительный контроль позволяет еще на стадии прогнозов и планов пресечь попытки нарушения действующего финансового законодательства и нецелевого или нерационального использования средств, выявить источники дополнительных финансовых ресурсов.

Текущий контроль, который также называют оперативным, проводится в процессе совершения хозяйственных и финансовых операций, исполнения финансовых планов, бюджетов. Опираясь на данные первичных документов, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения, текущий контроль позволяет отслеживать и регулировать быстро изменяющиеся хозяйственные ситуации, предупреждать потери и убытки, предотвращать совершение финансовых правонарушений, нецелевое использование финансовых средств.

Последующему контролю подлежат итоги формирования и использования финансовых средств. Проверяется полнота формирования финансовых ресурсов, законность и целесообразность их расходования при исполнении бюджетов, выполнении финансовых планов субъектов хозяйствования, смет бюджетных учреждений. В результате анализа использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, законности совершенных финансово-хозяйственных операций, достигнутых финансовых результатов проводится оценка финансово-хозяйственной деятельности контролируемого субъекта. Последующий контроль отличается углубленным изучением хозяйственной и финансовой деятельности хозяйствующего субъекта за определенный период. Его результаты тесно связаны с результатами предварительного или текущего контроля, что позволяет вскрыть недостатки их проведения.

По характеру материала, на основе которого проводится, контроль подразделяется на документальный (формальный) и фактический.

Источниками информации для документального (формального) контроля служат первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая отчетность, нормативная, проектно-конструкторская, технологическая и другая документация.

Фактический контроль базируется на изучении фактического состояния проверяемых объектов по данным их осмотра (пересчета, взвешивания, лабораторного анализа и т. п.), а поэтому он не может быть всеобъемлющим из-за непрерывности хозяйственных ситуаций. Полноценность и неопровержимая доказательность первичных документов и учетных записей при необходимости устанавливаются с помощью специальных приемов фактического контроля. Поэтому оба вида контроля существуют не изолированно, а дополняют друг друга.

Таким образом, внутренний финансовый контроль является важной составляющей системы управления фирмой. Главная задача такого контроля заключается в том, чтобы обеспечить предприятию стабильное положение и аккумулировать его ресурсы для выполнения стратегических планов, а также избежать нарушений и злоупотреблений, которые почти неизбежно возникают там, где отсутствует систематический подход к работе с финансами.

В общих чертах внутренний контроль представляет собой инструмент для анализа практики работы предприятия в финансовой сфере. И при его внедрении удается не только обнаружить всевозможные просчеты и ошибки, но и наметить пути для оптимизации деятельности компании.

2 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ

Государство осуществляет руководство финансами, регулирует и направляет финансовую деятельность через свои законодательные и исполнительные органы, которые наделены соответствующей компетенцией.

В Российской Федерации образованы государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной их функцией.

Так, в системе финансовых государственных органов главенствующее место отводится Министерству финансов Российской Федерации. В субъектах Федерации в составе правительства или администраций имеются республиканские министерства финансов или другие органы финансового управления.

Учитывая, что основной объем финансовой деятельности приходится на Министерство финансов РФ, остановимся на его компетенции более подробно.

Министерство финансов РФ относится к исполнительной ветви власти.

Основными подразделениями Министерства финансов являются Финансы / Под ред. Ковалева В.В. - М.: ТК Велби, Проспект, 2004. - С.39.: бюджетный департамент; отраслевые департаменты финансирования промышленности, строительства, транспортных систем и связи, оборонного комплекса и др.; департамент иностранных кредитов и внешнего долга; департамент налоговых реформ; департамент государственных ценных бумаг и финансового рынка; департамент государственного финансового контроля и аудита; главное управление Федерального казначейства.

Численность работников центрального аппарата Министерства финансов не должна превышать 1370 человек. Постановление от 7 апреля 2004 г. №185 Вопросы Министерства финансов Российской Федерации.

Основными задачами Министерства финансов РФ Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 6 марта 1999 г. №273 // Консультант Плюс. как звена финансовой системы являются:

- совершенствование бюджетной системы Российской Федерации, развитие бюджетного федерализма;

- разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;

- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации;

- разработка проекта федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

- управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

- разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в Российской Федерации;

- разработка методологии состояния бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

- осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля.

Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами обладает следующие полномочиями Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы, денежное обращение, кредит. - Учебник. - М.: Дашков и Ко, 2002. - С.45-48.:

- подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами Федерации;

- участвует в установленном порядке в разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

- принимает участие в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

- участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики РФ, улучшению расчетов и платежей в экономике;

- принимает участие в формировании и осуществлении единой политики цен;

- участвует в подготовке федеральных целевых программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет федерального бюджета;

- разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и бюджета развития РФ;

- разрабатывает и принимает в установленном порядке нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции министерства, обязательные для исполнения на территории РФ;

- обеспечивает повышение качества научных исследований в области финансов, кредита и денежного обращения, а также взаимодействует с научно-исследовательскими организациями экономического профиля по выработке предложений об эффективном использовании государственных средств;

- разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ; исполняет в пределах своей компетенции федеральный бюджет; составляет отчет об исполнении федерального бюджета; осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета;

- совершенствует методы бюджетного планирования и порядок бюджетного финансирования;

- разрабатывает совместно с Министерством по налогам и сборам и другими федеральными органами исполнительной власти предложения о налоговой политике, развитии налогового законодательства и совершенствовании налоговой системы в Российской Федерации;

- проводит с участием Центрального банка РФ государственную политику в области эмиссии и размещения государственных ценных бумаг;

- участвует в разработке предложений по развитию рынка ценных бумаг, регистрирует выпуск ценных бумаг; выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг;

- разрабатывает условия выпуска и размещения государственных займов РФ;

- проводит совместно с Центральным банком РФ операции по обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга РФ в порядке, установленном федеральными законами;

- подготавливает предложения по формированию и использованию средств государственных внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов, по установлению размеров отчислений в указанные фонды;

- лицензирует деятельность страховых организаций и осуществляет надзор за их деятельностью; ведет Единый государственный реестр страховщиков и объединений страховщиков, а также реестр страховых брокеров;

- осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми органами, проводит с ними в установленном порядке переговоры и консультации по вопросам финансовой политики и заключения кредитных соглашений; подготавливает предложения по совершенствованию валютных, финансовых, кредитных и таможенных отношений с иностранными государствами;

- разрабатывает совместно с Министерством экономики РФ проекты программы государственных внешних заимствований РФ, организует работу по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;

- организует и обеспечивает изготовление денежных билетов и металлических монет по заявкам Центрального банка РФ, а также бланков ценных бумаг;

- проводит ревизии и проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета; контролирует в установленном порядке использование средств государственных внебюджетных фондов.

В систему нормативно-правового регулирования деятельности Министерства финансов РФ входят Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, Бюджетный Кодекс РФ, Налоговый Кодекс РФ, Постановления Президента РФ и Правительства РФ. К последним можно отнести такие как: Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 6 марта 1999 г. №273, Постановление от 7 апреля 2004 г. №185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации».

В свою очередь приказы Министерства финансов также являются обязательными для исполнения нижестоящими органами.

В целом можно сказать, что рассматриваемый орган финансового контроля организован достаточно эффективно. Хочется лишь отметить, что в последние годы наблюдается чрезмерная централизация финансов и налогов в нашей стране. Несколько нарушены основные принципы бюджетного федерализма, практически все налоги идут в федеральный бюджет, что приводит к несостоятельности региональных и местных бюджетов, к их дефициту. Поэтому основные направления совершенствования финансовой политики нашей страны, на мой взгляд, должны находить применение в первую очередь в сфере межбюджетных взаимоотношений для нахождения рационального метода распределения доходов и расходов.

ЛИТЕРАТУРА