Роль экологического налогообложения в бюджетной системе Украины

Введение

Стабильное и устойчивое социально-экономическое развитие государства предусматривает, кроме прочих факторов, экологическое регулирование хозяйствования. В условиях нестабильной экономики Украины, характеризующейся большим и нерациональным потреблением энергетических, минеральных и биологических ресурсов, важнейшим аспектом является проблема финансирования природоохранных мероприятий, как на уровне отдельной территориальной единицы, так и государства в целом.

В условиях действующего природоохранного, бюджетного и налогового законодательства источниками финансирования природоохранных мероприятий могут являться: Государственный бюджет, областной бюджет, местный бюджет (города, села, районов); средства министерств, ведомств и предприятий; отечественные и иностранные инвестиции; добровольные взносы и пожертвования; иностранные гранты; льготные кредиты отечественных банков и иностранных организаций [1, с.3].

На сегодняшний день вопрос экономической оценки влияния загрязнения окружающей среды на формирование и выполнение бюджета территории является актуальным, так как работа предприятий в рыночных условиях предполагает снижение издержек по всем направлениям деятельности, включая и природоохранную. Это приводит к росту загрязнения окружающей среды и ее негативному воздействию на экономические ресурсы территории. В результате экономические субъекты - домохозяйства, предприятия, государство - несут непроизводительные расходы и потери доходов.

На конференции ООН по вопросам Развития и Экологии (Рио-де-Жанейро, 1992г.) были рассмотрены вопросы интернационализации затрат окружающей среды. Согласно принципу 16 Рио-Декларации: «Национальные власти должны оказать содействие интернированию затрат окружающей среды, используя экономические инструменты». Экономические инструменты можно распределить на категории, главными из которых считаются: природоохранные платежи или экологические налоги; субсидии; рыночные разрешения на загрязнение[2,c.156]. Согласно определению Евростата: «Налог относится к категории экологических в том случае, если база налогообложения является физической единицей измерения (или её приблизительным значением) того, что оказывает конкретно достоверное негативное воздействие на окружающую природную среду при использовании или при поступлении в окружающую среду» [3,с.63].

В.И. Тарановский [4, с.9] приводит данные о практике использования в развитых странах экономических методов, включающих более чем 150 экономических инструментов, из них около 50% составляют различные платежи или экологические налоги, около 30% - субсидии, и только до 20% - иные виды, такие, к примеру, как системы залоговозвратных выплат или торговые схемы.

Постановка задачи

Целью данной работы является выявление основных причин приводящих к тупиковой ситуации в вопросах финансирования экологических программ. А так же анализ формирования основного финансового документа государства - бюджета, согласно действующему бюджетному Кодексу .

Результаты

Проведенный анализ показывает, что в Украине перечень платежей и сборов природоохранной направленности чрезвычайно узок по сравнению с практикой развитых стран, из экологических налогов используются лишь налоги (сборы) за загрязнение окружающей среды, которые взимаются за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения, сбросы загрязняющих веществ непосредственно в водные объекты, размещение отходов. Кроме того, важно отметить, что действующий эколого-экономический механизм преимущественно оперирует группой принудительных стимулов рационализации природопользования, которые заставляют товаропроизводителя согласовывать свою природоразрушительную деятельность с требованиями нормативных актов, постановлений, законов.

Размер платежей за загрязнение устанавливается на недостаточно высоком уровне из-за опасения возложить непосильное финансовое бремя на предприятия, а так как эти платежи относятся на себестоимость продукции и включаются в её цену, то в конечном итоге экологические платежи фактически возвращаются на предприятие от потребителей его продукции. Кроме того, товаропроизводителям выгоднее осуществлять обязательные и при необходимости фискальные экологические платежи, чем производить расходы на природоохранные мероприятия, суммы которых намного превышают размеры первых. Доминирование фискальной направленности системы экологического налогообложения в данном вопросе в итоге исключает регулирующую, ограничительную и стимулирующую функции государственной политики в этой области. В последнее время вопросы экологического характера очень часто подымаются как на региональном уровне, так и на уровне государства в целом. Их актуальность и необходимость решения никто не отрицает, но основной проблемой является формирование стабильных источников финансирования природоохранных мероприятий с целью практической реализации экологических программ разных уровней.

Так как источниками финансирования природоохранных мероприятий территории в основном являются государственный бюджет и бюджеты местного уровня, целесообразно более подробно рассмотреть бюджетную систему Украины, которая определяется и регламентируется «Бюджетным Кодексом Украины»[5] (рис. 1, 2, 3).

Как видим, расходной частью местного бюджета предусмотрено финансирование программ природоохранных мероприятий, тогда как в распоряжение местных органов власти попадает только 20% суммы платы за загрязнение окружающей природной среды предприятий-загрязнителей территории. Кроме того, п.7.3 «Инструкции про порядок начисления и уплаты сбора за загрязнение окружающей природной среды» [6 ] предусматривает уплату сборов плательщиками по месту налоговой регистрации. Получается, предприятия-плательщики, имеющие офисы и структурные подразделения на разных административных территориях, загрязняя окружающую среду места работы предприятия-загрязнителя, перечисляют сборы в бюджет региона по месту регистрации офиса, а расходы на улучшение экологической ситуации вынужден нести местный бюджет загрязненной территории.

 (Общие (Ст. 13 п. 2) и специальные фонды (Ст. 13 п. 3))

Государственный бюджет Местные бюджеты

Доходы (Ст.9) Расходы (Ст.10 п.3)

налоговые поступления текущие

неналоговые поступления капитальные

доходы от операций с капиталом кредитование

трансферты

Рисунок 1 - Структура бюджетной системы Украины

Таблица 1. Структура Государственного бюджета Украины