Расходы федерального бюджета

1. Охарактеризуйте понятие "расходы бюджета". По каким признакам классифицируется расходы бюджета

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования фондов денежных средств органов государственной власти, и органов местного самоуправления по различным направлениям.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике существует несколько признаков классификации расходов бюджета.

В первую очередь применяется экономическая классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей "народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений"), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, трансфертные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

Капитальные расходы бюджета - эти денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. Они включают: расходы, предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, расходы, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта, расходы, при осуществлении которых создаются или увеличивается государственное и муниципальное имущество. Большинство этих расходов, как правило, отражается в бюджете развития.

Важное значение имеет функциональная классификация расходов бюджета, отражающая сферы общественной деятельности, в которые направляются денежные средства. При этом все расходы подразделяются на следующие крупные разделы:

Государственное управление и местное самоуправление;

Судебная власть;

Международная деятельность;

Национальная оборона;

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

Промышленность, энергетика и строительство;

Сельское хозяйство и рыболовство;

Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

Жилищно-коммунальное хозяйство;

Образование;

Здравоохранение и физическая культура;

Культура, искусство и кинематография;

Средства массовой информации;

Обслуживание государственного долга;

Финансовая помощь бюджетам других уровней;

Целевые бюджетные фонды;

Пополнение государственных запасов и резервов;

Социальная политика;

Прочие расходы.

Такая классификация наглядно отражает роль государства в управлении экономической и социальной сферы общества.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Объем расходных полномочий, закрепляемых за органом государственной власти или местного самоуправления, должен соответствовать объему финансовых ресурсов, предоставляемых в его распоряжение.

За счет средств федерального бюджета обеспечивается реализация полномочий органов государственной власти РФ по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Из федерального бюджета финансируют следующие функциональные виды расходов общенационального уровня:

а) обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной коми сии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечне, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

б) функционирование федеральной судебной системы;

в) осуществление международной деятельности и общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);

г) национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

д) фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

е) государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

ж) государственная поддержка атомной энергетики;

з) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

и) исследование и использование космического пространства; содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ; формирование федеральной собственности;

к) обслуживание и погашение государственного долга РФ;

л) компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;

м) пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

в) финансовая поддержка субъектов РФ;

о) прочие расходы.

Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются функциональные виды расходов, связанные с осуществлением их полномочий:

а) обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;

б) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

в) обеспечение реализацию и региональных целевых программ; формирование государственной собственности субъектов РФ;

г) осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

д) содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

е) оказание финансовой помощи местным бюджетам; обеспечение при осуществлении отдельных государственных полномочий передаваемых на муниципальный уровень;

ж) компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

а) содержание органов местного самоуправления;

б) формирование муниципальной собственности и управление ею;

в) организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

г) содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

д) организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

е) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

ж) благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

з) организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

и) содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

к) организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

л) охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

м) реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

н) обслуживание и погашение муниципального долга; целевое дотирование населения; содержание муниципальных архивов.

Важным элементом бюджетного финансирования является методы предоставления средств из бюджета. С их помощью, финансовые органы обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют переброску средств в целях достижения других результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в распределении финансовых ресурсов.

Бюджетные средства предоставляются министерством, ведомством и предприятиям на затраты по расширению производства (капитальные вложения), на обеспечение простого воспроизводства (субсидии, дотации и трансферты), на операционные и прочие расходы.

2. Какие принципиальные изменения произошли в структуре расходов федерального бюджета в последние годы? Какова структура расходов федерального бюджета текущего финансового года и ее особенности

Расходы Федерального бюджета - это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства.

Расходы федерального бюджета классифицируются:

- по экономической роли в процессе воспроизводства - на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

- по функциональному назначению - на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально культурные мероприятия, правоохранительную деятельность, фундаментальное исследования др.

В составе расходов бюджета в зависимости от их экономического содержания выделяют текущие расходы и капитальные расходы бюджета.

Капитальные расходы - часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на производство основных фондов, их капитальный ремонт.

Текущие расходы бюджета - часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование.

В 2007 году был впервые сформирован так называемый "трехлетний" бюджет на 2008 - 2010 гг. 24 июля 2007 года был подписан Федеральный закон № 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Он содержал основные характеристики бюджетов последующих трех лет.

В частности, в законе указывались следующие прогнозируемые характеристики расходов федерального бюджета:

2008 г. - 6570,3 млрд руб.

2009 г. - 7451,2 млрд руб.

2010 г. - 8090,0 млтд руб.

3 марта 2008 года был принят Федеральный закон № 19-ФЗ "О внесение изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"", изменяющий в сторону увеличения расходы бюджета:

2008 г. - 6901,6 млрд. руб. (рост на 5%)

2009 г. - 8282,8 млрд. руб. (рост на 11,2 %)

2010 г. - 9034,6 млрд. руб. (рост на 11,7 %)

24 ноября 2008 года был принят Федеральный закон № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", устанавливающий параметры бюджетов на следующие три года:

2009 г. - 9024,7 млрд. руб. (рост на 7% по сравнению с последними плановыми цифрами, установленными в марте 2008 года)

2010 г. - 10320,3 млрд. руб. (рост на 24,7%)

2011 г. - 11317,7 млрд. руб.

2 декабря 2009 года был принят Федеральный закон № 308-ФЗ "О федеральном бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", в котором указаны характеристики расходов федерального бюджета:

2010 г. - 9886,9 млрд. руб. (снижение на 4,2 % по сравнению с последними плановыми цифрами, установленными в ноябре 2008 года)

2011 г. - 9389,8 млрд. руб. (снижение на 17 % по сравнению с последними плановыми цифрами, установленными в ноябре 2008 года )

2012 г. - 9681,0 млрд. руб.

Таким образом, анализируя расходы федерального бюджета на 2008, 2009 и 2010 г., мы видим, что общий объем расходов 2008 и 2009 г. заметно возросли, а 2010 году - уменьшились.

Таблица 2.1 - Структура расходов федерального бюджета

Структура расходов федерального бюджета	2009 г. млрд. руб.	2010 г. млрд. руб.	2010 г. в сравнении с 2009
			прирост, млрд. руб.	прирост, %
Расходы бюджета - Итого	7 737,81	9 937,58	2199,77	28
Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов	912,22	972,71	60,49	6,63
Национальная оборона	1 044,20	1 203,73	159,53	15,28
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	836,71	1 007,48	170,77	20,41
Национальная экономика	1 064,50	1 007,48	-57,07	-5,36
Жилищно-коммунальное хозяйство	138,36	152,64	14,28	10,32
Охрана окружающей среды	10,29	13,37	3,08	29,93
Образование	351,25	415,50	64,25	18,29
Культура, кинематография, средства массовой информации	88,40	114,61	26,21	29,65
Здравоохранение, физическая культура и спорт	281,36	354,93	73,57	26,15
Социальная политика	298,44	331,06	32,62	10,93
Межбюджетные трансферты	2 712,08	3 606,19	894,11	32,97

Анализируя данную таблицу видно, что общий объем расходов федерального бюджета на увеличился на 2199,77 млрд. руб. Это связано с тем, что произошло увеличение расходов на источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов (60,49 млрд. руб.), на национальную оборону (159,53 млрд. руб.), на национальную безопасность и правоохранительной деятельности (170,77 млрд. руб.), на жилищно-коммунальное хозяйство (14,28 млрд. руб.), на охрану окружающей среды (3,08 млрд. руб.), на образование (64,25 млрд. руб.), на культуру, кинематографию, средства массовой информации (26,21 млрд. руб.), на здравоохранение, физическую культуру и спорт (73,57 млрд. руб.), на социальную политику (32,62 млрд. руб.), на межбюджетные трансферты (894,11 млрд. руб.). Снизились расходы на национальную экономику (57,07 млрд. руб.).

3. Какие изменения происходят в системе бюджетного финансирования расходов на народное хозяйство в современных условиях

Расходы на финансирование народного хозяйства планируются по министерствам, ведомствам и предприятиям и одновременно предусматриваются по целевому назначению.

Основная часть бюджетных средств выделяется приоритетным отраслям народного хозяйства, к которым относятся топливная промышленность, энергетика, сельское хозяйство и транспорт.

С точки зрения целевого использования бюджетных средств наибольшее значение для развития экономики имеют расходы на финансирование капитальных вложений. Финансирование капитальных вложений - предоставление денежных средств на создание новых и расширение действующих основных фондов производственного и непроизводственного назначения. В связи с ограниченностью бюджетных ресурсов денежные средства выделяются на ограниченный круг инвестиций, включенных в целевые программы или осуществляемые по решению исполнительных органов власти.

Важным направлением расходов на финансирование народного хозяйства является выплата различных субсидий, дотаций и субвенций юридическим лицам. Эта средства выделяются для покрытия различных текущих расходов и убытков государственных, муниципальных и частных предприятий. Основная часть этих расходов направляется в угольную промышленность, агропромышленный комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство, городской транспорт и другие отрасли народного хозяйства.

Таблица 3.1 - Расходы федерального бюджета на национальную экономику за 2009 и 2010 гг.

Структура расходов на национальную экономику	2009 г. млрд. руб.	2010 г. млрд. руб.	2010 в сравнении с 2009
			прирост, млрд. руб.	прирост, %
Национальная экономика	1 064,50	1 765,40	+700,90	+66,00
Общеэкономические вопросы	15,10	18,60	+3,50	+23,18
Топливо и энергетика	19,23	41,31	+22,08	+114,82
Исследование и использование космического пространства	16,16	22,08	+5,92	+36,63
Воспроизводство минерально-сырьевой базы	22,85	19,89	-2,96	-12,95
Сельское хозяйство и рыболовство	58,33	85,22	+26,89	+46,10
Водные ресурсы	13,46	10,55	-2,91	-21,62
Лесное хозяйство	6,67	5,98	-0,67	-10,34
Транспорт	131,51	233,07	+101,56	+77,23
Дорожное хозяйство	191,89	237,98	+46,09	+24,02
Связь и информатика	19,84	30,59	+10,75	+54,18
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	73,12	112,39	+39,27	+53,71
Другие вопросы в области национальной экономики	496,32	947,66	+451,34	+90,94

Анализируя данную таблицу видно, что общий объем расходов федерального бюджета на народное хозяйство увеличился на 700,9 млрд. руб. Это связано с тем, что произошло увеличение расходов на транспорт (101,56 млрд. руб.), на дорожное хозяйство (46,09 млрд. руб.), на прикладные научные исследования в области национальной экономики (39,27 млрд. руб.), на сельское хозяйство и рыболовство (26,89 млрд. руб.), также произошло большое увеличение расходов по статье другие вопросы в области национальной экономики (451,34 млрд. руб.). Снизились расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы (2,96 млрд. руб.), на водные ресурсы (2,91 млрд. руб.) и на лесное хозяйства (0,67 млрд. руб.). Это свидетельствует об уменьшение финансирования из федерального бюджета на развитие инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, что оценивается отрицательно.

4. Как изменяется роль федерального бюджета в финансировании образования, медицины, культуры

Расходы на социальные нужды связаны с выполнением государством социальных функций. Эти расходы подразделяются на следующие его основные группы:

1. Образование;

2. Культура, искусство и кинематография;

3. Средства массовой информации;

4. Здравоохранение и физическая культура;

5. Социальная политика.

Расходы на социальные нужды определяются на основе принципов сметного планирования. Финансируются эти расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. Объем расходов определяется на основе взаимосвязанных друг с другом смет, разрабатываемых в учреждениях непроизводственной сферы, и расчетов ассигнований, составляемых в финансовых органах. В основе расчетов - показатели деятельности, учреждений, характеризующие обслуживаемые контингенты (количество учащихся, учебных групп, классов, число коек, проведенных операций и т.п.). При этом учитывается время функционирования в течении года. Эти показатели служат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.

Бюджетные нормы. Основной принцип расходования бюджетных средств - строгое их регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправе использовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой. Расходы сметы бюджетных учреждений включают закрытый перечень затрат, в состав которых входят:

- оплата труда работников;

- взносы в государственные внебюджетные фонды;

-трансферты населению (пенсии, стипендии, пособия, компенсации и др. социальные выплаты, установленные законодательством);

- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

- оплата товаров, работ и услуг.

Указанные расходы осуществляются по установленным нормам расходов, которые представляют собой выраженную в определенной сумме денежных средств меру удовлетворения конкретной потребности.

Применяются разнообразные виды денежных норм:

а) нормы, основанные на натуральных показателях использования материальных ценностей (нормы расходов на питание, приобретение медикаментов, мягкого инвентаря, форменной одежды и т.д.). Такие нормы представляют собой денежное выражение материальных норм;

б) обобщенные индивидуальные выплаты - заработная плата, пенсии, стипендии, командировочные;

в) нормы, построенные опытно-статистическим способом на основе обобщения показателей расхода средств в прошлые периоды и с учетом бюджетных возможностей.

По степени сложности нормы подразделяются на простые (отдельный вид расхода) и комбинированные, или укрупненные, охватывающие совокупность видов расходов, образующих статью, несколько родственных статей или все расходы учреждения. В современных условиях все большее значение приобретают укрупненные нормы расходов, охватывающие все виды затрат учреждений социальной сферы. Использование таких норм позволяет ориентировать работу этих учреждений на достижение конечных результатов: обучение детей, подготовку специалистов, оказание помощи больным. Кроме того, применение укрупненных норм расширяет самостоятельность учреждений по использованию бюджетных средств на различные направления расходов и повышает их заинтересованность в рациональном и экономном использовании ресурсов.

Бюджетные нормы подвергаются изменениям под влиянием многих факторов. Увеличение норм связано с изменением системы цен и тарифов, ростом заработной платы в народном хозяйстве, с появлением дополнительных возможностей по финансированию расходов в местных бюджетах и т.п.

При планировании и финансировании расходов бюджетных учреждений на закупки товаров, работ и услуг учитывается, что все эти закупки на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных и муниципальных контрактов - договоров, заключенных органами государственной власти, местного самоуправления или бюджетными учреждениями с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренных бюджетом, размещенных, как правило, на конкурсной основе и включающих обязательное условие о выплате неустойки исполнителем при нарушении его условий.



Таблица 4.1. - Расходы федерального бюджета на образование, культуру и медицину

Расходы на образование, культуру и медицину	2008 г. млрд. руб.	2009 г. млрд. руб.	2010 г. млрд. руб.	2010 г. в сравнении с 2009	2010 г. в сравнении с 2008
				прирост, млрд. руб.	прирост, %	прирост, млрд. руб.	прирост, %
Образование	291,22	351,25	415,50	+64,25	+18,29	+124,28	+42,68
Культура, кинематография и средства массовой информации	71,19	88,40	114,61	+26,21	+29,65	+43,42	+61,00
Здравоохранение и спорт	278,17	281,36	354,93	+73,57	+26,15	+76,76	+27,6

Данные таблицы показывают, что финансирование образования, за последние три года существенно возросли - это связано, прежде всего, с реализацией национального проекта "Образование", повышением заработной платы преподавателям, увеличение бюджетных мест в обучающих учреждениях и др. Расходы федерального бюджета на здравоохранение и спорт также возросли, в связи с повышение заработной платы медицинским работникам, оснащение поликлиник, больниц, медицинских учреждений новым оборудованием, закупки медикаментов; проведение спортивных мероприятий и соревнований, содержание центров спортивной подготовки и др. В 2008 году расходы на культуру составили 71,19 млрд. руб., в 2009 году произошло увеличение 24,17 %, а в 2010 на 43,42%.

5. На каких принципах финансируются научные исследования в условиях рынка

Самостоятельной группой расходов бюджета является финансирование науки. Из бюджета средства направляются на работы по важнейшим перспективным теоретическим исследованиям и по общегосударственным целевым научно-техническим программам. Средства на эти цели выделяются непосредственно Российской академии наук, отраслевым академиям, высшим учебным заведениям, архивам и другим организациям, занимающимся осуществлением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Финансирование научных учреждений осуществляется в сметном порядке. Во всех учреждениях составляются сметы расходов по каждой конкретной теме. Порядок планирования и финансирования расходов аналогичен методике, принимаемой по расходам на социально-культурные потребности.

Федеральные научно-технические программы, приоритетные прикладные научные исследования и экспериментальные разработки финансируются за счет средств федерального бюджета, фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности и в порядке долевого участия за счет средств организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов. В порядке долевого участия могут финансироваться также научно-технические программы, сформированные и реализуемые на основе международных и межотраслевых научно-технических соглашений, научно-технические программы создания новой техники и технологий двойного применения. Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ имеют право устанавливать для государственных научных организаций обязательный государственный заказ на выполнение научных разработок.

Бюджетные ассигнования на научные исследования и опытно-конструкторские разработки на 2009 год утверждены в размере 167,6 млрд. рублей, в 2010 году - 212,3 млрд. рублей, в 2011 году - 246,9 млрд. рублей, что превышает уровень 2008 года соответственно на 31,8%, 66,9% и 94,1 процента. В 2009 году в 1,26 раза возросли ассигнования на реализацию Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008-2012 годы, в 2011 году их объем превысит уровень 2008 года в 1,6 раза.

В рамках проектируемых бюджетных ассигнований на науку гражданского назначения на 2009-2010 годы более 33% составили расходы на реализацию федеральных целевых программ, к 2011 году их доля которые к 2011 году составят около 38 процентов. Наиболее крупными федеральными целевыми программами являются: "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы", "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года", "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 годы", "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008-2015 годы", "Развитие гражданской морской техники на 2009-2016 годы".

6. Как финансируются расходы на оборону

Расходы на национальную оборону вытекают из функций государства. Общий размер и уровень расходов на оборону зависит от различных внутренних и внешних факторов: международной обстановки, протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны; современного развития военного дела и состояния технической оснащенности армии и флота, необходимости повышения уровня жизни личного состава и проведение социально-культурных мероприятий в Вооруженных Силах; экономических возможностей страны.

Расходы на оборону хотя и являются необходимыми, носят непроизводительный характер, а потому государство стремиться создать путем проведения миролюбивой внешней политики такие условия, при которых появляется возможность сокращать военные расходы.

Предусмотренная бюджетом группа расходов на национальную оборону включает в основном прямые военные расходы, проходящие через Министерство Обороны РФ. В их состав входят расходы на содержание армии и флота (выплата денежного довольствия военнослужащим, заработной платы рабочим и служащим, затраты на боевую и спортивную подготовку, хозяйственные расходы и т.д.); расходы на закупку вооружений и военной техники, расходы на капитальное строительство, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты. Часть средств направляется на покрытие доли РФ в общих военных расходах государств - членов СНГ.

Все эти расходы отражаются в специальной смете Министерства обороны РФ, которая затем включается в состав федерального бюджета. Особенность планирования расходов - в первую очередь определяется общим объемом расходов в целом по Министерству обороны, а затем уже составляются сметы военных округов и воинских частей. Такой порядок связан с тем, что большая часть военных расходов финансируется Министерством обороны централизованно (оплата вооружения, военной техники, горючего, продовольствия и т.п.).

Часть прямых военных расходов финансируется по другим подразделениям расходов бюджета. Так, содержание внутренних и пограничных войск, органов безопасности финансируется по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства". Планирование и финансирование этих расходов осуществляются в сметном порядке.

Косвенные военные расходы в бюджете включают в основном выплаты пенсии и пособий ветеранам Вооруженных Сил и их семьям. Эти затраты финансируются по разделам "Социальная политика".



Таблица 6.1. - Расходы федерального бюджета на национальную оборону за 2008 и 2009 гг.

Расходы на национальную оборону	2009 г. млрд. руб.	2010 г. млрд. руб.	2010 в сравнении с 2009
			прирост, млрд. руб.	прирост, %
Национальная оборона	1 044,20	1 203,73	+159,53	+15,28
Вооруженные Силы РФ	772,68	892,10	+119,42	+15,45
Модернизация Вооруженных Сил РФ и воинских формирований
Мобилизационная и вневойсковая подготовка	4,630	3,55	-1,05	-22,83
Мобилизационная подготовка экономики	4,71	4,60	-0,11	-2,34
Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности	0,34	0,43	+0,09	+26,47
Ядерно-оружейный комплекс	17,08	19,08	+2,00	+15,92
Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества	2,67	4,01	+1,34	+50,19
Прикладные научные исследования в области национальной обороны	129,72	163,55	+33,83	+26,08
Другие вопросы в области национальной обороны	112,39	116,39	+4,00	+3,56

Анализируя данную таблицу видно, что общий объем расходов федерального бюджета на национальную оборону увеличился на 159,53 млрд. руб. Это связано с тем, что произошло увеличение расходов на Вооруженные Силы РФ (119,42 млрд. руб.), на ядерно-оружейный комплекс (2 млрд. руб.), на реализацию международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества (1,34 млрд. руб.), на прикладные научные исследования в области национальной обороны (33,83 млрд. руб.), на (млрд. руб.), также произошло большое увеличение расходов по статье другие вопросы в области национальной обороны (4 млрд. руб.). Снизились расходы на мобилизационную и вневоенную подготовку (1,05 млрд. руб.) и на мобилизационную подготовку экономики (0,11 млрд. руб.).



Список литературы

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы, денежное обращение и кредит. - М.: ЮНИТИ, 2000.

2. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - Москва: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2003.

3. Врублевская О.В., Романовский М.В. Бюджетная система РФ. - Москва: Юрайт - Издат., 2004.

4. Грязнова А.Г., Маркина Е.В. Финансы: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2004.

5. Ковалев В.В. Финансы: Учебник. - 2-е изд., пераб. и доп. - М.: ТК Велби, 2003.

6. Дробозина Л.А. Финансы: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2005. - 527с.

7. Кудрин А.Л. Бюджет - основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны // Финансы. - 2008. - №12-с 5-7.

8. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

9. Фетисов В.Д. Бюджетная система российской Федерации: Учеб. Пособие для вузов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.- 367 с.