Проблемы бюджетного федерализма в России
Начало бюджетного федерализма в России. Бюджет как совокупность денежных отношений. Проблемы межбюджетных отношений: чрезмерная централизация системы, несовершенство законодательства, трансферты и перечисления. Пути решения проблем бюджетного федерализма.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.10.2010 |
| Размер файла | 32,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
1
Содержание
Введение
1. Теоретические аспекты федерального бюджета
1.1 Ключевые понятия федерального бюджета
1.2 Бюджетная система Российской Федерации
2. Основные проблемы межбюджетных отношений в России
2.1 Чрезмерная централизация бюджетной системы
2.2 Несовершенство законодательной базы межбюджетных отношений
2.3 Трансферты и межбюджетные перечисления
3. Финансовое оздоровление экономики
3.1 Основные направления реформ межбюджетных отношений в 2000 - 2005 годах
3.2 Предложения по совершенствованию межбюджетных отношений
Заключение
Литература
Введение
Бюджетный федерализм в России начал развиваться с 1991 года. Но, не смотря на то, что уже прошло почти 15 лет, остаются нерешенными еще многие проблемы и задачи, стоящие перед нашей страной в этой области.
Совершенствование финансовых отношений между федеральными, региональными и местными органами власти является одним из ключевых факторов экономического и политического развития России. Эти отношения не только связывают воедино бюджетную систему государства, но и обеспечивают ее эффективное функционирование за счет достижения для всех регионов уровня бюджетной обеспеченности. Именно поэтому межбюджетным отношениям (бюджетному федерализму) уделяется весьма значительное внимание как отечественных, так и зарубежных экономистов и политиков.
В настоящее время межбюджетным отношениям в нашей стране присущ ряд серьезных недостатков. Эти проблемы рассматриваются в различных правительственных программах, но зачастую так и не находят своего практического решения. Поэтому данный вопрос уже в течение многих лет остается актуальным.
Целью данной работы является анализ выявления проблемы бюджетного федерализма в нашей стране.
В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:
Ознакомиться с устройством бюджетной системы в нашей стране.
Определить основные проблемы межбюджетных отношений в России.
Выявить пути решения проблем бюджетного федерализма в России.
1. Теоретические аспекты федерального бюджета
1.1 Ключевые понятия федерального бюджета
Для того, чтобы достаточно полно ознакомиться с явлением бюджетного федерализма и его проблемами в Российской Федерации, необходимо разобраться в понятиях и определениях, относящихся к этой теме.
Целенаправленное социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего, общегосударственного фонда денежных средств - государственного бюджета, который является ведущим звеном финансовой системы страны.
Общее понятие бюджета приведено в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации: «бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Наряду с ним существует еще много определений государственного бюджета, характеризующие его различные стороны [10, 150].
Так, как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании централизованного фонда с помощью налогов, сборов, пошлин, а также при использовании централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий, организаций и часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально-культурных мероприятий.
В смысле правового акта государственный бюджет - это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим законодательным (правительственным) органом государственной власти. Такой финансовый план образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств (государственного бюджета) закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений [3, 92].
Главное назначение государственного бюджета - с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных задач, укрепления обороноспособности.
Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, принципы ее построения.
Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, обеспечению контроля за его исполнением.
Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.
Экономическое понятие бюджетного федерализма не связано с государственным политическим устройством и характеризует многоуровневость бюджетной системы любого государства.
Согласно стандартной бюджетной методике, существуют три уровня власти - центральный (федеральный), региональный (субфедеральный) и местный. Каждый уровень власти имеет свой бюджет и действует в рамках собственных бюджетных полномочий.
Система бюджетных взаимоотношений органов власти различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на четко сформулированных нормах, и может быть названа бюджетным федерализмом.
Любая модель бюджетного федерализма основывается на трех главных составляющих, которые являются условиями ее эффективного функционирования: во-первых, четкое разграничение полномочий между всеми уровнями власти по расходам; во-вторых, выделение соответствующих уровней власти достаточными для реализации этих полномочий фискальными ресурсами; в-третьих, сглаживание вертикальных и горизонтальных дисбалансов с помощью системы бюджетных трансфертов с тем, чтобы обеспечить на всей территории страны некий стандарт государственных услуг.
Идеальная модель бюджетного федерализма в мировой практике неизвестна. Сложившиеся в зависимости от политических, исторических и научно-теоретических оснований бюджетный системы заметно различаются между собой и часто противоречат оптимальной теоретической модели. Формирование эффективной системы бюджетного федерализма обычно осуществляется методом проб и ошибок.
По своему пути пошла и наша страна.
Таковы основные понятия и термины, используемые в данной работе и позволяющие разобраться в устройстве и проблемах бюджетной системы Российской Федерации [6, 117].
1.2 Бюджетная система Российской Федерации
Становление бюджетной системы Российской Федерации берет отсчет от принятия законов «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (октябрь 1991 года), «Об основах налоговой системы РСФСР» (декабрь 1991 года) и Конституции РФ (декабрь 1993 года).
Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов нашей страны. Государство имеет свой устав и законодательство.
Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов (ст. 5 Конституции РФ).
Субъекты Российской Федерации имеют свои бюджеты. Все действующие на территории нашей страны бюджеты представляют в совокупности определенную бюджетную систему.
Бюджетная система Российской Федерации - целостная совокупность бюджетов всех уровней, основанная на принципах построения бюджетной системы федеративного государства.
В России действует трехуровневая бюджетная система:
первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
третий уровень - местные бюджеты.
Следует пояснить, что государственные внебюджетные фонды - это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
Каждый из бюджетов на каждом уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований (утверждаются местные бюджеты, как правило, в форме решений местных представительных органов - советов депутатов муниципальных образований).
Годовой бюджет любого уровня составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году - длится с 1 января по 31 декабря.
Бюджетная система Российской Федерации основывается на ряде принципов, основными из которых являются:
Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство правовой базы, единство денежной системы, применение единых форм бюджетной документации.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ состоит в закреплении (полностью или частично) соответствующих видов налоговых доходов за определенным уровнем бюджета.
Принцип самостоятельности бюджетов означает:
право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
наличие собственных источников доходов оборотов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством России;
законодательное закрепление регулирующих доходов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств бюджетов, определять источники покрытия бюджетов.
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов. Этот принцип означает, что все доходы и расходы бюджетов и иные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, подлежат отражению в бюджетах в полном объеме.
Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита.
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении бюджетов и использовании бюджетных средств уполномоченные органы и получатели средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с определенного объема средств.
Принцип гласности означает опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении.
Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогнозов социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей [5, 189].
2 Основные проблемы межбюджетных отношений в России
2.1 Чрезмерная централизация бюджетной системы
Как уже отмечалось ранее бюджетная политика нашей страны в последние пять лет направлена на централизацию государственных финансовых ресурсов. Большая часть налогов аккумулируется в федеральном бюджете (например, в полном объеме водный налог и 95% поступлений по налогу на добычу полезных ископаемых по нефти). В соответствии с внесенными изменениями в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений перечень региональных налогов и сборов, установленный в ст. 14 Налогового кодекса РФ, сокращается с семи до трех (транспортный налог, налоги на имущество организаций и игорный бизнес), а местных (ст. 15 НК РФ) - с пяти до двух (земельный налог и налог на имущество физических лиц). При этом все изменения в распределении налоговых доходов между уровнями бюджетной системы планируется закрепить в Бюджетном и Налоговом кодексах, а не в действующих только один год законах о бюджете.
Следовательно, наиболее значимые реальные доходы центр оставляет за собой, строго регламентируя даже ограниченные собственные налоговые источники субъектов Федерации. Одновременно существенно расширяется сеть финансовых фондов теперь уже по линии «регион - муниципальные образования»: вместо единого Фонда финансовой поддержки муниципальных образований созданы региональные Фонд финансовой поддержки поселений, Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), Фонд компенсаций, Фонд муниципального развития субъекта РФ, Фонд софинансирования социальных расходов, районный Фонд финансовой поддержки поселений и др [4, 114].
Подобное «совершенствование» системы межбюджетных отношений и региональных финансов не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма. Сложившийся уровень централизации в бюджетно-налоговой сфере, характерный в большей степени для государств унитарного типа, закономерно подводит к замедлению экономического развития территорий и увеличению дефицитов их бюджетов.
Дальнейшее усиление тенденции «перетягивания» доходных источников в федеральный бюджет позволяет федеральным властям устанавливать доходы федерального бюджета на уровне расходов, передавая исполнение внутренних государственных обязательств нижестоящим бюджетам. По существу это не что иное, как передача бюджетного дефицита на субфедеральный уровень. В результате регионы испытывают острую нехватку собственных источников полноценного пополнения территориальных бюджетов. В подобных условиях создание многочисленных фондов финансовой помощи независимо от методики расчета трансфертов, дотаций и субвенций объективно не способно улучшить ситуацию.
Таким образом, конечной целью намечаемых и уже реализованных преобразований в бюджетной сфере становится завершение перехода к жестко централизованной модели унитарного бюджетного устройства страны, в которой региональные и местные бюджеты занимают подчиненное по отношению к федеральному бюджету положение. Поставленные в полную финансовую зависимость от Федерации ее субъекты и органы местного самоуправления, почти лишенные собственных источников формирования доходной части бюджетов, превращаются в придатки консолидированного бюджета РФ, выполняя пассивную роль исполнителей в осуществлении бюджетных полномочий. Подобный путь ведет только в тупик.
2.2 Несовершенство законодательной базы межбюджетных отношений
Анализируя программные документы, принятые Правительством РФ в 1999 - 2004 годах (Концепцию развития межбюджетных отношений на 1999 - 2001 года, Программу развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 года, законы «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» от 06.10.03 и «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части Регулирования межбюджетных отношений» от 20.08.04), невольно приходишь к выводу, что принципы построения и механизмы функционирования нынешней бюджетной системы напоминают дореформенные, полностью отвечая характеру и методам административно-командной системы управления народным хозяйством страны [2, 216].
Принцип единства бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую политику государства. Единство национальной бюджетной системы не предполагает слияния или поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами. Напротив, каждое бюджетное звено должно функционировать самостоятельно.
Однако бюджетная система РФ характеризуется следующими чертами, не вписывающимися в цивилизованную федеративную модель:
концентрацией значительной доли финансовых ресурсов в центральном бюджете;
широкомасштабным перераспределением финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы;
субъективизмом при решении вопросов об объеме средств, передаваемых конкретному нижестоящему бюджету;
методологией формирования территориальных бюджетов, ориентированной на расходы и порождающей у нижестоящих управленческих структур иждивенческие настроения и твердую уверенность в том, что за все в конечном счете отвечает государство, его верховная власть.
Принцип самостоятельности бюджетов может быть обеспечен только при условии, что соответствующий орган власти располагает достаточными собственными источниками финансовых ресурсов и вправе свободно распоряжаться ими согласно выполняемым функциям, несет полную ответственность в установленном законом порядке за рациональное и эффективное использование бюджетных средств. Реализация данного принципа возможна лишь в условиях функционирования такого механизма разграничения доходных источников между органами власти каждого уровня, при котором на любом «этаже» управления обеспечивается соответствие между доходами и финансируемыми расходами. В предыдущем пункте было подробно описано, что такого разграничения в нашей стране нет.
В соответствии с принципом равенства бюджетных прав для всех органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления государство должно устанавливать одинаковые и обязательные нормы и правила, определяющие их компетенцию в сферах регулирования бюджетных отношений, осуществления бюджетного процесса.
Очевидно, сегодня эти условия или совсем не соблюдаются, или выполняются лишь частично. Реальная независимость функционирования большинства территориальных бюджетов, а также долгосрочные нормативы бюджетных взаимоотношений по вертикали бюджетной системы отсутствуют.
Что касается принципа полноты учета доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов, то, к сожалению, в настоящее время федеральный бюджет структурно построен таким образом, что «размыто» само понятие его профицита. Заявленный в бюджетах последних лет профицит не является ни первичным, ни конечным, если учитывать погашение внешнего долга. Он определен как разница между всей суммой доходов и расходами, включая обслуживание внутреннего долга и сумму обслуживания внешнего долга. Погашение внешнего долга остается за пределами общей оценки бюджета.
В отличие от внутреннего долга, который рефинансируется, погашение внешнего долга, хотя оно и не включено прямо в расходы, требует специальных источников финансирования и создает дополнительную нагрузку на доходную часть бюджета. При этом заявленной суммы так называемого профицита бюджета недостаточно, чтобы расплатиться по основной части внешнего долга. Следовательно, с учетом погашения внешнего долга бюджет дефицитен и этот дефицит составляет весьма значительную величину.
Существующая структура федерального бюджета, во-первых, скрывает истинное положение дел с профицитом и дефицитом бюджета, во-вторых, выводит за рамки бюджета, бюджетного процесса, а значит, и бюджетного контроля значительные суммы, предназначенные на покрытие действительного дефицита. Исполнение бюджета становится непрозрачным.
Из-за несоблюдения постулатов классического бюджетного федерализма не реализуются другие основополагающие принципы бюджетной системы: сбалансированность бюджетов, эффективность использования бюджетных средств, общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов.
Для современных бюджетов характерны затушевывание направлений расходов и сокрытие действительного участия различных слоев общества в формировании доходной части бюджетов, что противоречит принципу гласности.
Отсутствие на практике принципа достоверности бюджетов создает опасную иллюзию неограниченных бюджетных полномочий правительства, а фактически загоняет его в «ловушку» прогрессирующего роста государственного долга.
Пока в нашей стране не появятся точно сформулированные, четко продуманные законы, которые не противоречат друг другу и трактуются однозначно, нельзя надеяться на построение эффективной экономики, отдельных элементов управления и настоящего демократического правового государства в целом [1, 152].
2.3 Трансферты и межбюджетные перечисления
В последние годы было отмечено усиление межрегиональной социально-экономической дифференциации. В связи с этим все более актуальными становятся вопросы перераспределения средств между уровнями бюджетной системы. Особое внимание уделяется трансфертам и способам их расчета, в этих целях неоднократно разрабатывались специальные методики. Однако на трансферты приходится чуть больше половины общих перечислений в регионы из федерального бюджета. В число таких перечислений наряду с трансфертами входят дотации, субвенции [8, 103].
Основные методики расчета трансфертов до 2000 года базировались на принципе выравнивания душевых бюджетных расходов через специальные индексы бюджетных расходов с учетом географических и климатических различий регионов. Это приводило к тому, что при сокращении собственных бюджетных доходов на территории субъект Федерации имел больше прав на получение средств из федерального бюджета, что поощряло регионы к уменьшению их доходной базы. Принцип выравнивания расходов при отсутствии стимулов к увеличению собственных доходов обуславливал усиление иждивенческих настроений в регионах.
Десять наиболее развитых регионов обеспечивали около 70% бюджетных поступлений в федеральный бюджет. Углубление горизонтальной дифференциации регионов по доходам способствовало увеличению объема средств, необходимых для подтягивания регионов до среднероссийского уровня. При этом в условиях слабой исполнительной дисциплины и недостаточного контроля не было уверенности, что средства трансфертов действительно используются по назначению. От такой политики межбюджетных отношений страдали не только регионы-доноры, которые «кормили» всех. Она негативно влияла прежде всего на «регионы-середняки», своими силами справляющиеся с финансовыми трудностями.
Принцип «выравнивания» бюджетного потенциала лежал в основе уже упомянутой Концепции реформирования межбюджетных отношений на 1999 - 2001 годы.
В 2000 году Минфин разработал новую методику определения регионов, имеющих право на получение трансфертов, и расчета их величины. Как и в методике предыдущих лет, в ней использовался показатель среднедушевых доходов, приведенных к сопоставимому виду с помощью индекса бюджетных расходов. Главное отличие в применении в расчетах оценок налогового потенциала территорий на базе показателя валового регионального продукта (ВРП).
Но в этой методике повторяются все те же ошибки. Она также направлена на «выравнивание» бюджетной обеспеченности до среднероссийского уровня. Кроме того, на данный период времени в мире не существует идеальной методики расчета ВРП, а данные о нем поступают с достаточно значительным запаздыванием. Поэтому достаточно сложно назвать данный метод расчета корректным.
Как видно из всего вышеперечисленного, большинство проведенных до настоящего времени реформ не оправдали себя, не дав достаточно эффективных результатов. Произошло это по разным причинам. Где-то не доработали теоретические моменты, где-то не осуществили все задуманное на практике. Но вывод один - еще очень многое нужно изменить, усовершенствовать для решения всех имеющихся проблем [6, 109].
3 Финансовое оздоровление экономики
3.1 Основные направления реформ межбюджетных отношений в 2000 - 2005 годах
Первым документом, отражающим основные направления реформирования бюджетного федерализма в рассматриваемом периоде, была Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах. Он решала такие задачи, как:
изменение Методики распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов Федерации;
разработку Временных методических рекомендаций субъектам Федерации по регулированию межбюджетных отношений;
создание Фонда компенсации для финансирования расходов по выполнению федеральных законов и актов;
внедрение механизма оценки кредитоспособности и качества управления бюджетами;
формирование Рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений в РФ;
обеспечение выполнения принципа равенства субъектов Федерации перед федеральным бюджетом [5, 111].
В целом успешное выполнение задач, поставленных Концепцией, позволило значительно продвинуться вперед по пути совершенствования межбюджетных отношений.
Вместе с тем проблемы формирования федеративных отношений, стоящие перед страной, гораздо шире области межбюджетных отношений, которая, в свою очередь, не может быть значительно изменена без осуществления глобальных структурных реформ. Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года была призвана обеспечить реформирование самих основ бюджетного федерализма, создать надежную базу для реализации государственной политики.
В рамках общей стратегии развития России на среднесрочную перспективу необходимо перейти на качественно новый этап реформирования системы межбюджетных отношений. В научных исследованиях последних лет, посвященных развивающимся или переходным экономикам, получила распространение концепция федерализма, сохраняющего рынок, или федерализма, создающего рынок, основные положения которой сводятся к следующему:
обеспечению закрепленной в законодательстве автономии региональных и местных властей с четким разграничением налоговых и расходных полномочий;
определению расходных обязательств субнациональных властей, в том числе законодательных гарантий в автономии в их финансировании за счет достаточной для этого собственной налоговой базы;
передаче с регионального уровня на федеральный дополнительных доходов и расходных обязательств с постепенной децентрализацией финансовых ресурсов в средне- и долгосрочной перспективе;
созданию правовой базы для введения института банкротства и внешнего финансового управления субнациональным бюджетом;
реформе политики трансфертов с целью повышения ее прозрачности и мобильности;
обеспечению федеральным властям свободы торговли и мобильности факторов производства.
Концепция «федерализма, создающего рынок» нашла отражение в Программе развития бюджетного федерализма в РФ. Целью Программы являются формирование и развитие бюджетного устройства, позволяющего органам власти субъектов РФ и местного самоуправления проводить самостоятельную налоговую политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти различных уровней.
Программа развития бюджетного федерализма была одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года. Принятию этого документа предшествовал длительный подготовительный этап развития федеративных отношений в России. Непосредственной базой, благодаря которой стали возможны разработка и принятие самой Программы, можно уверенно назвать упомянутую выше Концепцию реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах.
Впервые Правительством РФ был одобрен столь масштабный комплексный план мероприятий, которым определяются перспективы основных направлений совершенствования всей совокупности общественных финансов и, в том числе, межбюджетных отношений [2, 255].
В соответствии с Программой развитие бюджетного федерализма должно проводиться одновременно по разным, но в то же время взаимосвязанным направлениям:
упорядочение бюджетного устройства;
разграничение расходных полномочий;
разграничение налоговых полномочий и доходных источников;
бюджетное выравнивание;
управление региональными финансами.
Упорядочение бюджетного устройства предусматривает в первую очередь формирование такой системы распределения прав, ресурсов и обязанностей на основе территориального деления, которая позволила бы реализовать право населения на местное самоуправление и одновременно обеспечить выполнение обязательств властей перед населением на минимальном уровне потребностей вне зависимости от территории проживания (экономическая эффективность и социальная справедливость).
Действующее в настоящее время законодательство не в полной мере отвечает этим условиям. Сложная структура местного самоуправления, проявляющаяся в виде многоуровневых, сложноподчиненных муниципальных образований, зачастую приводит к возникновению неразрешимых проблем по разграничению доходных и расходных частей. Нормы бюджетного и налогового законодательства нередко противоречат друг другу.
В общих чертах, Программа предполагает сформировать базовую схему разграничения местного самоуправления на два уровня: уровень крупных городов и районов, соответствующий территориально-административному составу региона, и муниципалитеты более низкого уровня.
Два следующих направления также обусловлены действиями по упорядочиванию бюджетного устройства. В условиях отсутствия норм, устанавливающих разграничение предметов ведения властей различных уровней бюджетной системы, или явного несоответствия этих норм условиям реальной жизни, эта проблема решения не имеет.
Программа предусматривает существенное расширение этой области путем законодательного закрепления понятия «расходные полномочия». Требование Программы заключается в том, чтобы действовать строго с учетом принадлежности прав по принятию решений о характере и порядке расходов, обязанностей по обеспечению данных расходов источниками финансирования, а так же в том, чтобы непосредственное предоставление бюджетных услуг осуществлялось одним уровнем бюджетной системы. При отсутствии одного из этих компонентов разграничение расходов представляет собой крайне малоэффективную схему отношений.
В целом суть решения проблемы, исходя из содержания Программы, заключается в повышении обоснованности и прозрачности для принятия решений о закреплении того или иного вида расходов или доходов за конкретным уровнем власти, принимаемых в настоящее время разовыми актами (законом о федеральном бюджете), что не только повышает возможность ежегодного пересмотра этих пропорций, но и, как следствие, приводит к крайней нестабильности, в основном, конечно, нижестоящих бюджетов.
Другое обязательное направление Программы - помощь бюджетам других уровней. В ее основе опыт решения этого вопроса прошлых лет, т.е. существенных изменений не произошло.
Решение проблемы управления региональными финансами предлагается осуществить устранением нарушений норм бюджетного законодательства посредством тщательного контроля за соблюдением финансовой дисциплины, вплоть до введения в отношении регионов, не выполняющих свои обязательства перед населением, бюджетополучателями, кредиторами, режима внешнего финансового управления. Конкретное регулирование управления бюджетами предполагается осуществлять через обязательные, рекомендуемые и инициативные (или добровольные) стандарты.
Вот основные направления последней реформы. Оценить их однозначно достаточно сложно. Вместе с тем, очевидно, что каждый из перечисленных вопросов требует дальнейшего исследования.
3.2 Предложения по совершенствованию медбюджетных отношений
Мы рассмотрели, как пытается реформировать бюджетную систему наше Правительство, ознакомились с точками зрения иностранных исследователей и опытом других стран. Теперь обратимся к другим мнениям некоторых российских исследователей, экономистов, а также тех, кто занимает административные посты в различных регионах, по этому вопросу.
Главные направления реформирования:
Во-первых, необходимы реальные механизмы обеспечения региональных и местных бюджетов доходными источниками в соответствии с расходными полномочиями. Доходы регионального и муниципального уровней управления должны быть достаточными для выполнения тех задач и функций, которые за ними стоят.
Во-вторых, это - максимальное стимулирование регионов к развитию собственной налоговой базы. Существующая система закрепления доходов и перераспределения финансовых ресурсов ставит в невыгодное положение субъекты, которые развивают собственную налоговую базу, и сокращают нерациональные бюджетные расходы, и во многом дают преимущества тем регионам, которые полагаются на существенное вливание финансовых ресурсов из федерального бюджета.
В то же время, главный специалист Министерства финансов Саратовской области Замятина Н.В. пишет, что на современном этапе важнопостепенное изменение существующих бюджетных взаимосвязей, осторожное введение новых элементов, чтобы иметь определенный временной лаг на их адаптацию. Системная модернизация межбюджетных отношений должна оставлять возможность эволюционной подгонки новых форм и методов взаимоотношений бюджетов. В результате сосуществования действующих и новых финансовых механизмов будет осуществляться естественный отбор лучших экономически и социально приемлемых элементов.
Сколько людей - столько и мнений. Радует, что этот вопрос не безразличен и представителям региональной власти. У каждого исследователя можно найти идеи, за которые можно зацепиться, к которым надо бы прислушаться. Сделает ли это наше Правительство, увидим в будущем. А ведь как правило именно из синтеза многих зачастую совершенно различных идей рождаются по-настоящему эффективные реформы.
Заключение
Как видно из данной работы за последние годы сделано немало в области теории, практики обоснования и создания системы более справедливых и объективно обусловленных взаимоотношений между различными уровнями бюджетов.
Но пока все же российская модель бюджетного федерализма продолжает жить своей исключительно финансовой жизнью, развиваясь и трансформируясь большей частью в аспекте чисто финансовых технологий, обновления расчетных формул и т.п. Все это необходимо, но явно не достаточно. Требуется принципиально иная - системная модернизация бюджетного федерализма как эффективное средство решения социально-экономических проблем конкретных территорий, укрепления федеративных отношений и местного самоуправления. Конечно же, основную часть бюджетно-налоговых проблем нельзя решить, не выведя полностью экономику страны из кризиса. Но и сам кризис не может быть преодолен без переосмысления сути российского федерализма и его бюджетно-налоговой составляющей, без отказа от ряда привычных стереотипов, формирующих общественное сознание в этой сфере.
В ходе данной работы было проведено ознакомление с бюджетной системой и межбюджетными отношениями в Российской Федерации, выявлены основные проблемы и недостатки бюджетного федерализма, а также были предложены пути решения этих проблем исходя из проводимых в стране реформ, мнения зарубежных и отечественных исследователей по этому вопросу. Таким образом, был проведен анализ выявления проблем бюджетного федерализма в России.
Литература
Афанасьев М. Основы бюджетной системы. Учебное пособие. - М: ГУ ВШЭ, 2004. - 243 с.
Бюджетная система Российской Федерации. Учебник / Под ред. Врублевской О.В., Романовского М.В. - М.: Юрайт-Издат, 2004. - 838 с.
Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2002. - 344 с.
Волков А.А. Реализация территориального интереса в бюджетном федерализме // Финансы. - 2001. - № 9. - С. 7 - 9.
Замятина Н.В. О межбюджентых отношениях в Российской Федерации // Финансы. - 2001. - № 11. - С. 18 - 21.
Максимова Н.С. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года // Финансы. - 2001. - № 10. - С. 3 - 5.
Маринченко Л.А. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в России // Сибирская финансовая школа: АВАЛЬ. - 2000. - № 4. - С. 55 - 58.
Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 года № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // http: // www. businesspravo.ru.
Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики. - 2000. - № 1. - С. 56 - 70.
Швецов Ю. Эволюция российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики. - 2005. - № 8. - С. 76 - 83.
Шуба В.Б. Бюджетный федерализм: взгляды зарубежных исследователей // Финансы. - 2004. - № 8. - С. 24 - 26.
Подобные документы
Понятие и экономическая сущность бюджетного федерализма, его принципы. Достоинства и недостатки бюджетного федерализма. Актуальные проблемы бюджетного федерализма в России в настоящее время. Расчет месячного фонда заработной платы администрации города.
курсовая работа [36,6 K], добавлен 15.04.2012Понятие, концепция и принципы бюджетного федерализма в РФ, анализ его мировых моделей. Характеристика бюджетной системы РФ, тенденции развития финансовых отношений, доходных полномочий. Проблемы бюджетного федерализма и перспективы его развития.
курсовая работа [974,8 K], добавлен 25.04.2014Современное состояние территориальных бюджетов России и их место в финансовой системе государства. История развития бюджетного федерализма в стране. Упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ. Проблемы разграничения расходных и доходных полномочий.
курсовая работа [302,1 K], добавлен 25.10.2013Проблемы бюджетного федерализма: вертикальное и горизонтальное выравнивание. Основные различия и сходства между моделями бюджетного федерализма в России и за рубежом, этапы его становления и развития. Способы совершенствования межбюджетных отношений.
курсовая работа [135,3 K], добавлен 04.10.2011Понятие финансово-бюджетного федерализма, его принципы и модели. Развитие и основные задачи бюджетного федерализма в России. Проблема финансовой самодостаточности. Разграничение расходных полномочий бюджетов всех уровней и их доходных источников.
курсовая работа [367,9 K], добавлен 24.12.2011Российский бюджетный федерализм, этапы его развития. Особенности социально-экономического характера модели российского бюджетно-налогового федерализма. Новые подходы к развитию бюджетного федерализма в целом и межбюджетных отношений как их составляющей.
реферат [23,7 K], добавлен 28.09.2011Бюджетная система России. Взаимодействия между центром и регионами. Конституционные основы формирования эффективной модели бюджетного федерализма. Сущность, принципы и перспективы совершенствования бюджетного федерализма. Межбюджетные отношения.
контрольная работа [38,7 K], добавлен 18.10.2008Рассмотрение бюджета как основной составляющей государственных финансов. Содержание и принципы российского бюджетного федерализма. Особенности законодательно установленных механизмов организации бюджетных и налоговых потоков в федеративном государстве.
реферат [23,1 K], добавлен 25.06.2015Социально-экономическая сущность бюджета и его функции. Принципы бюджетного устройства. Распределение расходов и доходов между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов. Совершенствование межбюджетных отношений в РФ, развитие бюджетного федерализма.
презентация [857,4 K], добавлен 28.03.2015Федеральное устройство государства как основа бюджетного федерализма. Разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы. Основы межбюджетных отношений. Совершенствование системы межбюджетных отношений. Механизм бюджетного выравнивания.
дипломная работа [552,7 K], добавлен 13.01.2011
