Внебюджетные социальные фонды

24

Содержание

Введение

Глава 1 Государственные социальные внебюджетные фонды, их необходимость и правовые основы

1.1 Необходимость государственных социальных внебюджетных фондов

1.2 Правовые основы образования социальных внебюджетных фондов

Глава 2 Виды социальных внебюджетных фондов РФ

2.1 Пенсионный фонд РФ

2.2 Фонд социального страхования РФ

2.3 Фонды обязательного медицинского страхования

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в том числе модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную, привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

Прежняя хозяйственная система аккумулировала в Государственном бюджете практически все финансовые ресурсы государства. Высокая степень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные из которых заключались в возможности мобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централизации финансовых средств было малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финансирования.

Реформирование системы государственных финансов в 90-е годы ХХ столетия в России связано с появлением системы внебюджетных фондов. Создание их было продиктовано необходимостью безотлагательного решения отдельных жизненно важных для общества в первую очередь социального характера. В частности, речь шла о создании устойчивой системы государственного пенсионного обеспечения; медицинского и социального страхования.

Социальные внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения.

Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и что, не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов.

Внебюджетные фонды являются важным звеном в системе публичных финансов во всех развитых странах.

Ключевым механизмом социальной поддержки в России можно считать деятельность внебюджетных социальных фондов, в состав которых входят: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, фонды обязательного медицинского страхования РФ. Помимо фискальной функции, данные фонды используются государством в качестве регулятора социальных, экономических, политических процессов, происходящих в стране.

Целью данной работы является изучение государственных социальных внебюджетных фондов, а именно их необходимость и правовые основы, рассмотрение функций, формирования и использования Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования.

Данный реферат состоит из введения, 2 глав и заключения.

Глава 1 Государственные социальные внебюджетные фонды, их необходимость и правовые основы

1.1 Необходимость государственных социальных внебюджетных фондов

Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации.

Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. Однако обособленность государственных внебюджетных фондов не исключает в необходимых случаях консолидирования их в государственный бюджет. [2]

Внебюджетные фонды обладают рядом особенностей:

· Запланированы органами власти и управления и имеют строго целевую направленность;

· Денежные средства фондов предназначены для финансирования расходов, не включенных в бюджет;

· Взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую политику;

· Формируются за счет специальных отчислений юридических и физических лиц;

· На отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов, распространяется большинство норм и положений Налогового кодекса РФ;

· Денежные ресурсы фондов находятся в собственности государства, не входят в состав бюджетов различных уровней, не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

· Расходование средств фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченных органов;

· Из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов, программ. [13, 54]

Внебюджетные фонды - одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели.

Необходимость государственных внебюджетных фондов заключается в следующем.

Переход к рыночным отношениям в нашей стране осложняется глубоким кризисом, который поразил все сферы и отрасли экономики, привел к спаду промышленного и сельскохозяйственного производства. Объем промышленного и сельскохозяйственного производства за 90-е годы ХХ в. в России упал более чем в два раза; объем ВВП сократился почти в два раза.

Кризис произошел и в финансовой области: возрастали темпы инфляции, внутренний и внешний долг страны. Шло неуклонное снижение реальных денежных доходов населения. Особенно ощутимое их падение произошло в результате августовского кризиса 1998 г. Восстановить дореформенный уровень жизни населения России в 2001-2005 гг. не удалось. В настоящее время совокупные денежные доходы россиян, рассчитанные Правительством РФ по методике ООН, составляет менее 10% аналогичного показателя США.[12, 201]

Задача общества - поддержать существование лиц, нуждающихся в помощи.

В этой связи существует реальная потребность в целевых финансовых ресурсах и целесообразность их концентрации на государственном и территориальном уровнях.

Наиболее известной формой организации государственных финансовых ресурсов выступает государственный бюджет (федеральный, региональный и местные).

Вместе с тем ограниченность оборотных финансовых ресурсов вызывает необходимость параллельного накопления и использования целевых фондов для финансирования государственных расходов.

Практика финансирования государственных расходов из целевых социальных внебюджетных фондов достаточно широко распространена в зарубежных странах.

С помощью государственных социальных целевых внебюджетных фондов можно решать ряд задач:

- оказывать социальную помощь и услуги населению путем выплаты денежных пособий, единовременной помощи;

- обеспечивать восстановление и сохранение трудоспособности человека;

- оказывать социальные услуги населению путем финансирования учреждений социальной инфраструктуры;

- финансировать пенсионное обеспечение.

Источники финансирования социальных внебюджетных фондов имеют как относительно постоянный, так и временной характер в зависимости от экономического и финансового состояния страны.

1.2 Правовые основы образования социальных внебюджетных фондов

Правом образовывать целевые социальные внебюджетные фонды обладают как федеральные органы власти, так и региональные органы.

Целевые фонды, созданные на федеральном уровне, как правило, передают средства в распоряжение территориальных органов.

Правовой основой образования государственных социальных целевых фондов является прежде всего Конституция Российской Федерации [1] и Бюджетный кодекс РФ.[2]

Право на социальное обеспечение граждан России записано в статье 39 Конституции РФ «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».

Государственные целевые социальные внебюджетные фонды имеют самостоятельные источники их формирования, обособленные от источников формирования бюджета Российской Федерации и региональных бюджетов.

Государственные социальные внебюджетные фонды действуют на основе положений о фондах, утвержденных законодательными органами, либо положений, утвержденных органами исполнительной власти в соответствии законами.

Контроль за рациональным и целевым расходованием средств государственных (федеральных) целевых фондов осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.

Определенные полномочия по регулированию деятельности государственных целевых фондов возложены на органы Федерального казначейства. Главной задачей единой централизованной системы Федерального казначейства служит организация обслуживания государственного бюджета, а также регулирование финансовых отношений между федеральный бюджетом и федеральными целевыми фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием средств целевых федеральных фондов. С этой целью Казначейство осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии бюджетной системы, в том числе целевых фондов.

Государственные внебюджетные фонды в Российской Федерации имеют социальную направленность и строго целевое назначение. В зависимости от целевого назначения государственные внебюджетные фонды делятся на две группы: целевые социальные фонды и целевые экономические фонды. [14, 54]

К государственным целевым социальным внебюджетным фондам относятся:

- Пенсионный фонд Российской Федерации;

- Фонд социального страхования Российской Федерации;

- Фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальный).

К государственным целевым экономическим фондам относятся: территориальные дорожные фонды; внебюджетные фонды финансирования научных исследований и экспериментальных разработок и др.

Глава 2 Виды социальных внебюджетных фондов РФ

2.1 Пенсионный фонд РФ

Пенсионный фонд РФ - это централизованный фонд пенсионного обеспечения населения.

Пенсия - это гарантированная ежемесячная выплата для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца.

Пенсии, пособии и другие виды социальной помощи должны обеспечивать прожиточный уровень жизни.

Пенсионный фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде РФ (России), утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. №2122-I.[8]

Согласно ст. 2 вышеуказанного Положения денежные средства этого фонда находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд имеет в регионах РФ свои отделения.

Пенсионный фонд осуществляет следующие основные функции:

- получение от плательщиков страховых взносов, необходимых для финансирования выплат пенсий;

- организацию банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

- индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд РФ от работающих граждан обязательных страховых взносов, имея в виду в дальнейшем увеличение размеров пенсий за счет вносимых гражданами средств;

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. №1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в РФ» предусмотрено:

1. Закрепить за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий;

2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ в течение 2001 г. Заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда РФ полномочия по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы Пенсионного фонда РФ. [6]

Таким образом, Президент, издав Указ, наделил Пенсионный фонд РФ полномочием по начислению и выплате государственных пенсий (до Указа это полномочие принадлежало государственным органам социальной защиты - собесам, а Пенсионный фонд РФ осуществлял лишь финансирование выплат пенсий).

Конституционный суд РФ постановлением от 25 июля 2001 г. №9-П признал, что Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в РФ» в части, закрепляющей за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий, не противоречит Конституции РФ. Следовательно, этот Указ будет действовать до издания соответствующего федерального закона.[9]

Пенсионный фонд РФ подотчетен Федеральному собранию. Денежные средства Пенсионного фонда РФ, находящиеся в государственной собственности, не входят в состав федерального и территориального бюджетов.

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется правлением фонда и его исполнительной дирекцией. Состав правления Фонда утверждается Государственной Думой. [15, 154]

Для контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ, его региональных органов образуется ревизионная комиссия.

В целях обеспечения взаимодействия органов Пенсионного фонда России с полномочными представителями президента РФ в федеральных округах правление Пенсионного фонда приняло постановление от 9 октября 2000 г. создать управление Пенсионного фонда РФ во всех федеральных округах России.

Основными задачами Управления Пенсионного фонда в федеральном округе являются:

· Координация и контроль за деятельностью отделений Пенсионного фонда в федеральном округе;

· Взаимодействие с полномочными представителем президента РФ;

· Координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;

· Взаимодействие с органами Федерального казначейства, Управлением Федеральной налоговой службы, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам происхождения средств и обобщение сведений о доходной части бюджета Пенсионного фонда.

Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет:

· Страховых взносов работодателей - организаций (предприятий) и взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, которые поступают в Фонд в виде социального налога (страхового взноса) из госбюджета, по установленным ставкам;

· Минимального налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения - по нормативу 60%;

· Дотаций из федерального и регионального бюджетов, добровольных взносов физических и юридических лиц.

Предприятия (организации) - работодатели уплачивают Единый социальный налог (взнос) один раз в месяц - в сроки установленные для получения заработной платы.

При недостатке поступления средств в Пенсионный фонд РФ Банк России обязан предоставлять ему кредит для обеспечения своевременного финансирования выплат пенсий с обязанностью его погашения в конце года.

Кроме страховых взносов, поступающих от организаций и физических лиц, в Пенсионный фонд РФ перечисляются бюджетные средства на выплату государственных пенсий военнослужащим и приравненным к ним гражданам, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, пособий гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы.

На Пенсионный фонд РФ и налоговые органы возложен контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Средства Пенсионного фонда РФ используются на:

· Выплату государственных трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;

· Оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

· Выплаты пособий на погребение получателям пенсий;

· Финансовое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда РФ и его органов;

· Прочие расходы.

Среди поступлений в доходную часть бюджета Пенсионного фонда РФ подавляющую часть составляют страховые взносы организаций и безвозмездные перечисления из федеральных и других бюджетов.

В расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ на выплату всех пенсий населению приходится около 90% (с доставкой и пересылкой пенсий).

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

1. федеральные государственные служащие; 2. военнослужащие; 3. участники Великой Отечественной войны; 4. граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Назначаются следующие виды пенсий по государственному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия. Финансирование этих пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Федеральным государственным служащим назначается пенсия при наличии стажа не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка плюс 3% месячного заработка за каждый год стажа сверх 15 лет. Общая сумма пенсии не может превышать 75% среднего заработка.

Закон от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» устанавливает основы обязательного пенсионного страхования, регулирует финансовые правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования.[3]

Согласно закону бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет страховых взносов, сумм пеней и иных финансовых санкций, доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств пенсионного страхования добровольных взносов.

Закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» устанавливает права граждан и порядок назначения трудовых пенсий на общих основаниях.[4]

В законе определены следующие виды трудовых пенсий:

1. трудовая пенсия по старости;

2. трудовая пенсия по инвалидности;

3. трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности состоят из следующих частей:

1. базовой части;

2. страховой части;

3. накопительной части.

Право на рудовую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. Каждому застрахованному лицу выдается страховое свидетельство.

Работодатели представляют в органы Пенсионного фонда РФ сведения о заработке и начисленных взносах застрахованного лица. Сведения включаются в лицевой счет застрахованного лица.

2.2 Фонд социального страхования РФ

Социальное страхование - один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом случаях (например, санитарно-курортное лечение, организация лечения, пособия и т.д.).

Социальное обеспечение народа во всех государствах - одна из важных задач парламентов и правительства. Материальную базу осуществления этих прав составляет Фонд социального страхования.

Фонд государственного социального страхования создан в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР». Впоследствии в постановление вносилось изменения в целях усиления государственных гарантий по социальному страхованию. Фонд начал действовать с 1 января 1991 г. До принятия постановления вопросы социального страхования находились в ведении профсоюзов. [10]

В настоящее время Фонд государственного социального страхования РФ действует как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение.

Фонд социального страхования, как и Пенсионный фонд РФ, является автономным и строго целевым фондом. Он создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования.

Отделения данного фонда имеются во всех субъектах России и в 14 отраслях народного хозяйства, имеющих межрегиональный характер (железнодорожного, морского транспорта и т.д.).

Управление Фондом государственного социального страхования РФ возложено на правление фонда и его председателя. Председатель Фонда социального страхования РФ и его заместители назначаются Правительством РФ.

Фонд государственного социального страхования РФ выполняет следующие функции:

· Концентрацию денежных средств государства на социальное страхование;

· Обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности, беременности и родам и другим законным основаниям;

· Оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников;

· Участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования;

· Частное финансирование санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей для детей.

Фонд государственного социального страхования РФ - централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения. Создается страховым методом с обязательным участием средств организаций и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Денежные средства и санаторно-курортные учреждения фонда являются государственной собственностью.

Источниками образования фонда являются:

· Взносы предприятий и организаций, которые вносят денежные средства в виде единого социального налога (взноса) по установленным ставкам;

· Налоговые доходы, распределяемые органами Федерального казначейства, от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами в связи с применением упрощенной системы налогообложения - единого налога по нормативу 5% и минимального налога по нормативу 20%; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 5%; единого сельскохозяйственного налога по нормативу 6,4%;

· Средства государственного бюджета (в форме дотаций);

· Частичная оплата путевок в санатории и дома отдыха;

· Прочие поступления.

Все организации и предприятия независимо от форм собственности с 2001 г. вносят взносы в виде единого социального налога на счета, открытые органами Федерального казначейства, а затем последние производят отчисления в Фонд государственного социального страхования РФ в установленном размере.

Размер взносов, перечисляемых в Фонд социального страхования РФ, начисляется по тарифу, размер которого устанавливается законом.

Контроль за полнотой и своевременностью уплаты взносов на социальное страхование возложен на Фонд социального страхования РФ и Федеральную налоговую службу.

Средства Фонда социального страхования используются на следующие виды:

· На выплату пособий по больничным листам (по временной нетрудоспособности, беременности и родам), а также пособий на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года. Доля этих расходов составляет около 70%;

· Финансирование санаторно-курортного обслуживания трудящихся;

· Частичное финансирование содержания санаториев-профилакториев и оздоровительных детских лагерей;

· Выплаты пособий сверх норм на лечение и оздоровление трудящихся;

· Финансирование исполнительной дирекции фонда.

Указом Президента РФ от 10 декабря 1993 г. «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров» с 1 января 1994 г. введена усовершенствованная система государственных ежемесячных пособий семьям, имеющим детей, четко разграничивающая назначение ежемесячных пособий.[7]

1. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком по достижении им возраста 1,5 года;

2. Пособие по беременности и родам;

3. Пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения на ранних сроках беременности;

4. Единовременное пособие при рождении ребенка;

5. Единое ежемесячное пособие на ребенка.

Компенсационные выплаты лицам, состоящим в трудовых отношениях с предприятиями и осуществляющим уход за ребенком (от 1,5 до 3 лет) производятся за счет средств предприятия, направляемых на оплату труда.

Выплата ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года работающим матерям осуществляется за счет средств Фонда социального страхования РФ.

Выплата пособий производится по месту основной работы лица, имеющего право на пособие либо в органах социальной защиты населения по месту жительства.

Контроль за расходованием средств на социальное страхование возложен на Фонд социального страхования РФ с участием профсоюзов.

Бюджет фонда социального страхования РФ и отчет о его исполнении утверждается Федеральным законом. Бюджеты региональных отделений фонда и отчеты об их исполнении рассматриваются и утверждаются правлением Фонда.

2.3 Фонды обязательного медицинского страхования

Медицинское страхование является одной из форм социальной защиты населения в случае потери по любой причине. Медицинское страхование ставит целью гарантировать гражданам при возникновении страхового случая (заболевания) получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансирование профилактических мероприятий.

Медицинское страхование в Российской Федерации введено в соответствии с Законом РСФСР от 28 июня 1991 г. №1499-I «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации». Закон определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения. Он направлен на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения в охране здоровья граждан.[5]

Медицинское страхование является разновидностью общего страхования граждан. Поэтому и стороны при договоре медицинского страхования аналогичны договору обычного страхования.

Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения РФ. Объектом медицинского страхования является страховой риск, связанный с затратами на оказание медицинской помощи при возникновении страхового случая.

Условием осуществления медицинского обслуживания населения, предусмотренного данным страхованием, служит специальный Фонд обязательного медицинского страхования.

В соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в РФ», вступившим в силу с 1 января 1993 г., в России созданы фонды обязательного медицинского страхования: Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; территориальные фонды медицинского страхования.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является юридическим лицом, подотчетным правительству РФ. Средства фонда находятся в государственной собственности. Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования утвержден постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. №857 «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования».[11]

Руководство деятельностью Федерального фонда осуществляют правление и исполнительная дирекции во главе с исполнительным директором, который назначается Правительством РФ по согласованию с правлением фонда. Контроль за деятельностью фонда осуществляет ревизионная комиссия. Отчеты о доходах и расходах Федерального фонда представляются сначала в Правительство РФ, а затем в Государственную Думу.

Деятельность Федерального фонда обязательного медицинского страхования направлена на выполнение следующих функций:

· Обеспечение реализации Закона РФ «О медицинском страховании граждан а РФ», достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе медицинского страхования;

· Финансирование целевых программ.

Основная функция Федерального фонда обязательного медицинского страхования состоит в выравнивании условий деятельности территориальных фондов по финансированию программ обязательного медицинского страхования.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования создаются по решению органов государственной власти субъекта Федерации. Положение о территориальных фондах обязательного медицинского страхования утверждено постановлением Правительства РФ от 24 февраля 1993 г. В регионах могут создаваться филиалы.

Территориальные фонды предназначены для финансирования территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Руководство деятельностью территориального фонда осуществляют правление и исполнительный директор. Контроль ведет ревизионная комиссия. Состав правления утверждается законодательным (представительным) органом власти субъекта Федерации.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования выполняет следующие функции:

· Аккумулирует финансовые средства территориального фонда на обязательное медицинское страхование;

· Осуществляет финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования;

· Осуществляет финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

· Выравнивает финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;

· Совместно с налоговыми органами осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением в территориальный фонд страховых взносов;

· Организует банк данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в территориальный фонд;

· Осуществляет взаимодействие с Федеральным фондом и другими территориальными фондами.

Финансовые средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования образуется за счет:

- части единого социального налога по ставкам, установленным законодательством РФ;

- части единого налога на вмененных доход для отдельных видов деятельности в установленном законодательством размере (по нормативу 0,5%);

- единого налога и минимального налога, взимаемых в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по нормативам соответственно 0,5% и 2%;

- единого сельскохозяйственного налога по нормативу 0,2%;

- иных поступлений, предусмотренных законодательством РФ.

Финансовые средства территориальных фондов обязательного медицинского страхования образуются за счет:

- части единого социального налога по ставкам, установленным законодательством РФ;

- части единого налога на вмененных доход для отдельных видов деятельности в установленном законодательством размере (по нормативу 4,5%);

- единого налога и минимального налога, взимаемых в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по нормативам соответственно 4,5% и 18%;

- единого сельскохозяйственного налога по нормативу 3,4%;

- страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемых органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления с учетом программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в бюджетах на здравоохранение;

- иных поступлений, предусмотренных законодательством РФ.

Страховые взносы в Фонд обязательного медицинского страхования перечисляются на собирательные счета Федерального фонда и территориальных фондов, открытые в расчетно-кассовых центрах или учреждениях банков, обслуживающих налоговую инспекцию данной территории.

Контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в фонды возложен на Федеральную налоговую службу.

Расходование средств федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования осуществляется в соответствии с их бюджетами, утвержденными соответственно Федеральным законом и законами субъектов РФ,

Законом «Об обязательном медицинском страховании» предусмотрено образование страховых медицинских компаний, учредителями которых выступает местная администрация. Осуществлять деятельность такие компании могут лишь при наличии лицензий на обязательное медицинское страхование. Их задача состоит в подборе дееспособных медицинских учреждений и выполнении функций посредника между территориальным фондом медицинского страхования и медицинским учреждением.

Средства территориального фонда направляются страховым компаниям, учредителями которых выступает местная администрация.

Всем гражданам России по месту жительства или работы компания выдает страховой полис, по которому гражданин получает бесплатно гарантированный объем медицинских услуг. В этот объем войдет как минимум скорая медицинская помощь, лечение острых заболеваний, обслуживание беременных и медицинская помощь детям, пенсионерам, инвалидам.

Заключение

Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли социальные фонды. В Российской Федерации они представлены тремя фондами: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строго целевое значение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.

На сегодняшний день, как никогда, важнейшую роль в развитых странах мира играет система социальной поддержки населения. Это можно объяснить, в первую очередь, достаточно благоприятной экономической ситуацией, сложившейся в этих государствах, а также принятыми долгосрочными программами социального развития.

Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования - для обеспечения стабильности государственной системы ОМС; Фонд социального страхования - для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения Национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.

Значение внебюджетных социальных фондов состоит в том, чтобы поддерживать существование лиц, нуждающихся в помощи, то есть обеспечить минимальный гарантированный уровень доходов инвалидам, пенсионерам, малоимущим и так далее. Все это осуществляется в нашей стране с помощью средств, поступающих во внебюджетные социальные фонды.

Основными задачами деятельности внебюджетных фондов в Российской Федерации являются:

- обеспечение устойчивости финансовой системы обязательного страхования на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;

- введение всеобщего обязательного характера социального страхования;

- гарантирование соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

- осуществление государственного регулирования системы обязательного социального страхования;

- введение обязательности уплаты страхователем страховых взносов или налогов;

- нести ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

- обеспечение надзора и общественного контроля др.

Существуют значительные продвижения в деятельности внебюджетных фондов РФ:

- одной из наиболее важных в решении проблем является повышение демографической ситуации в стране;

- государственные программы развития социального страхования в России;

- управление пенсионными накоплениями.

Проблемы в полноценном функционировании:

- отчисления работодатели и банки во внебюджетные фонды производят с величины заработной платы. А здесь возникает следующее: работодатели в большинстве случаев для снижения своего налогового бремени занижают величину фонда заработной платы. Следовательно, отчисления во внебюджетные фонды РФ становятся заниженными.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.)//Рос. газ. - 2009. - №7.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №32.

3. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №62.

4. Федеральный закон «О трудовых пенсиях РФ» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №62.

5. Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28 июня 1991 г. №1499-I.

6. Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в РФ» от 27 сентября 2000 г. №1709// Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 97.

7. Указ Президента РФ «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров» от 10 декабря 1993 г.

8. Положение Верховного Совета РФ «О Пенсионном фонде РФ (России)» от 27 декабря 1991 г. №2122-I.

9. Постановление Конституционный суд РФ от 25 июля 2001 г. №9-П

10. Постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» от 25 декабря 1990 г.

11. Постановлением Правительства РФ «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования» от 29 июля 1998 г. №857.

12. Нешитой А.С. Финансы и кредит: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. - 572 с.

13. Финансы и кредит: Учеб. пособие/ Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 512 с.

14. Финансы. Учебник. Издание второе, перераб. и доп./ Под ред. проф. В.В. Ковалева. - М.: ООО «ТК Велби», 2003. - 512 с.

15. Финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2002. - 527 с.