Экономическая сущность государственного бюджета

Понятие государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития государства и общества. Источники формирования и направления расходования средств. Экономический прогноз инвестиционного процесса на примере Новосибирской области.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 13.10.2010
Размер файла 58,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Содержание

  • Введение
  • 1. Экономическая сущность государственного бюджета
    • 1.1 Понятие государственного бюджета и его назначение
    • 1.2 Сущность государственного бюджета
  • 2. Источники формирования и направления расходования средств государственного бюджета
    • 2.1 Основные принципы бюджетной классификации
    • 2.2 Доходы и расходы бюджета и их классификация
  • 3. Государственный бюджет как финансовая база социально-экономического развития общества
  • 4. Бюджет как экономический прогноз инвестиционного процесса на примере Новосибирской области
    • 4.1 Анализ планирования бюджета
    • 4.2 Анализ исполнения бюджета
    • 4.3 Направления совершенствования муниципальных бюджетов
  • Заключение
    • Список литературы
    • Приложение
  • Введение

Бюджет играет важную роль в жизни каждого государства. Он является статьей доходов и расходов государства, в большей или меньшей степени волнующей каждого гражданина, оказывающей влияние на благосостояние каждого. С давних времён бюджет волнует и будоражит умы профессиональных политиков, экономистов и многих других великих мира сего. На протяжении столетий его формирование и распределение вызывает жаркие споры и постоянные дискуссии.

Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса (бюджетные финансирования исследований и разработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, но социально-значимых отраслей экономики посредством инвестирования, дотаций и т.д.). Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный долг побуждает государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование и т.д.

С другой стороны достаток бюджетных средств (бюджетный профицит) позволяет увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды.

Целью настоящей курсовой работы является рассмотрение бюджетной системы, в общем, и государственного бюджета, в частности, как важнейшего элемента финансовой системы страны, выражающего экономические отношения в обществе.

Основными задачами настоящей курсовой работы являются:

- раскрытие содержания государственного бюджета как экономической категории, его функций;

- рассмотрение источников формирования и направлений расходования средств государственного бюджета;

- определение роли государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества;

- анализ планирования и исполнения бюджета г. Новосибирска.

При написании настоящей курсовой работы использовалось действующее законодательство: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ (с изменениями и дополнениями на 02 февраля 2006 года), иное действующее законодательство РФ, затрагивающие бюджетные отношения, статистические данные, отражающие динамику формирования и исполнения государственного бюджета.

1. Экономическая сущность государственного бюджета

1.1 Понятие государственного бюджета и его назначение

Целенаправленное социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего, общегосударственного фонда денежных средств государственного бюджета. Государственный бюджет ведущее звено финансовой системы страны.

Общее понятие государственного бюджета приведено в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации. «Бюджет форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Однако в Бюджетном кодексе дано слишком общее понятие, характеризующее лишь одну его сторону как «Форму образования и расходования денежных средств…».

В материальном понимании государственный бюджет представляет собой централизованный в масштабах государственного или административно-территориального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Хотя материальное содержание бюджета не является постоянным, объем концентрируемых в нем денежных средств постоянно меняется, меняются виды поступлений в него, направления расходов. Однако сущность государственного бюджета постоянна. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией денежных средств в бюджете и их использованием, т.е. в характеристике сущности бюджета как экономической категории.

Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании централизованного фонда при помощи налогов, сборов, пошлин, а также при использовании централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий, организаций и часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально-культурных мероприятий.

Понятие государственного бюджета имеет и правовой (законодательный) аспект. С позиции законодательного (правового) установления государственного бюджета он рассматривается как финансовый план государства.

В смысле правового акта государственному бюджету дается следующее определение.

Государственный бюджет это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти. Такой финансовый план образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств (государственного бюджета) закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

Сердцевиной финансового планирования является сводный финансовый план государства, разрабатываемый одновременно с планом социального развития системы как составная его часть. Финансовый план призван отразить согласованность материально-вещественных и денежно-финансовых пропорций общественного производства. Разработка сводного финансового баланса страны придает государственному бюджету новый статус главного стержневого баланса формирования и расходования централизованного денежного фонда государства во взаимосвязи с движением финансовых средств и денежных ресурсов.

Главное назначение государственного бюджета с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных задач, укрепления обороноспособности.

Государственный бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода. Государственный бюджет страны основная форма планирования образования и использования централизованного фонда денежных средств в целях расширения производства, удовлетворения потребностей народа и укрепления обороноспособности государства.

Формирование и использование государственного бюджета в Российской Федерации имеет ряд отличительных черт.

Будучи финансовым планом, государственный бюджет характеризуется следующими чертами:

1. Составление и использование бюджета носит ярко выраженный балансовый характер.

Балансовый метод разработки планов является одним из важных методов установления пропорций в народном хозяйстве. Балансовый метод бюджета позволяет наметить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и размером расходов. Анализ складывающегося баланса бюджета (по доходам и расходам) позволяет делать вывод о необходимости изменения тех или иных пропорций в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или иных расходов.

2. Формирование и использование государственного бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов власти. Развитие местного самоуправления экономическая основа реализации принципа развития демократического общества.

3. С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами Российской Федерации и иными сферами.

4. Отличительной чертой государственного бюджета является его народно-хозяйственный характер. Бюджет страны связан со всеми отраслями народного хозяйства. Отрасли связаны с бюджетом как по формированию бюджета доходами, так и по линии финансирования их. Выполнение этих функций бюджетом сочетается с его активным воздействием на процесс производства, роста накоплений.

Государственный бюджет как экономическая категория выражает систему экономических отношений между государством, с одной стороны, предприятиями, организациями и населением с другой, по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств.

Формирование государственного бюджета происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения национального дохода государство получает в свое распоряжение часть чистого дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). В результате перераспределения в бюджет поступает часть прибыли предприятий и хозяйственных организаций различных форм собственности.

1.2 Сущность государственного бюджета

Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в его функциях.

Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции распределительная (перераспределительная) и контрольная.

С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Межотраслевое и территориальное распределение национального дохода осуществляется в соответствии с потребностями экономического и социального развития регионов и отраслей.

Непроизводственная сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и др.).

Через расходы и налоги государственный бюджет выступает важным институтом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Через бюджет оказывается государственная поддержка отдельным отраслям хозяйства авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики используются налоги.

При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.

Контрольная функция бюджета позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства «сигнализировать» о том, как поступают в доход бюджета финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Бюджетный контроль преследует три основные цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Контрольная функция бюджет выражается и в том, что, будучи связанным с народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов, возникающие там тенденции. Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.

Функции государственного бюджета проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства, являются: 1) перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики; 2) контроль за образованием и использованием фонда денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяются около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры регионов РФ. В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.

Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию денежных средств. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств.

В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное, оптимальное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в предприятиях, и степень участия предприятий формировании доходов бюджетной системы.

Бюджет с помощью налогов выступает важным инструментом распределения и вместе с тем стимулирования экономики и повышения эффективности производства.

В отношения с государственным бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта.

2. Источники формирования и направления расходования средств государственного бюджета

2.1 Основные принципы бюджетной классификации

Бюджетная классификация РФ это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов бюджетов. Она обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Основные принципы бюджетной классификации полностью вошли в Бюджетный кодекс РФ (гл. 4), согласно которому бюджетная классификация включает:

1. классификацию доходов бюджетов РФ;

2. функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

3. ведомственную классификацию расходов федерального бюджета;

4. экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

5. классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

6. классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

7. классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

8. классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ.

2.2 Доходы и расходы бюджета и их классификация

Особое внимание обращено на доходы бюджетов разных уровней. Доходы бюджетов денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Согласно действующей бюджетной классификации все доходы бюджетов делятся на следующие виды:

1. Налоговые доходы, которые включают в себя:

- прямые налоги на прибыль, доход, прирост капитала;

- налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда;

- налоги на товары и услуги;

- налоги на имущество;

- платежи за использование природных ресурсов;

- налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;

- прочие налоги, сборы и пошлины.

2. Неналоговые доходы, к которым в соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

- доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

- иные неналоговые доходы (прибыль Банка России, доходы от внешнеэкономической деятельности).

3. Безвозмездные перечисления (ст. 45 Бюджетного кодекса РФ) включают следующие поступления:

- От нерезидентов;

- От других уровней власти (дотации, субвенции, средства, перечисленные по взаимным расчетам, трансферты, прочие безвозмездные поступления);

- От государственных внебюджетных фондов;

- От государственных предприятий и учреждений;

- От наднациональных организаций.

Бюджетные расходы это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Различаются бюджетные расходы по следующим направлениям:

· расходы федерального бюджета;

· Расходы бюджетов субъектов РФ;

· расходы местных бюджетов;

Рассмотрим виды расходов, финансируемых исключительно из федерального бюджета:

- обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

- функционирование федеральной судебной системы;

- осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

- национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

- государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

- государственная поддержка атомной энергетики;

- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

- исследование и использование космического пространства;

- содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

- формирование федеральной собственности;

- обслуживание и погашение государственного долга РФ;

- компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;

- пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

- проведение референдумов и выборов РФ;

- федеральная инвестиционная программа;

- обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- финансовая поддержка субъектов РФ;

- федеральный статистический учет;

- прочие расходы.

3. Государственный бюджет как финансовая база социально-экономического развития общества

Роль государственного бюджета, прежде всего, состоит в том, что бюджет создает финансовую базу, необходимую для финансового обеспечения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Государственный бюджет является важным инструментом претворения в жизнь экономической политики государства. Он обеспечивает централизацию средств, необходимых для решения основных направлений научно-технического прогресса, образования резервов в общенациональном масштабе.

Таким образом, сконцентрированные в государственном бюджете денежные средства предназначаются для осуществления социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства. С помощью бюджета реализуются общегосударственные и региональные программы народнохозяйственного и социально-экономического характера.

Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества заключается в следующем:

1. Государственный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики. С помощью государственного бюджета государство осуществляет перераспределение национального дохода и тем самым изменяет структуру общественного производства, влияет на социальные преобразования. В условиях хозяйственных реформ государство усиливает свои позиции в экономике путем изменения методов бюджетного воздействия на общественное производство, используя бюджет. Государство применяет формы прямого и косвенного воздействия на экономику предоставляет организациям и предприятиям субсидии, государственные инвестиции, осуществляет бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.

2. Государственный бюджет играет важную роль в решении социальных проблем. Путем улучшения бюджетного финансирования учреждений социальной сферы просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного строительства. В перспективе роль государственного бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на более высокий уровень социального обслуживания населения страны. Кроме того, государственный бюджет обеспечивает нивелирование социальных последствий расслоения граждан по их материальному положению.

3. На современном этапе развития экономики государственный бюджет становится одним из основных инструментов государства в проведении экономической и социальной политики. Планируя бюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в своих руках денежные средства на проведение экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса.

4. Государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов. Бюджетное финансирование может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе. На возвратной основе бюджетные средства предоставляются в виде кредита на капитальные вложения. Эти средства играют важную роль в строительстве объектов (предприятий) культурно-бытового назначения магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и других предприятий.

5. Основная роль бюджета состоит в том, что он ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопления предприятий, организаций и населения в централизованном государственном фонде для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороноспособности страны, на содержание органов государственной власти и образования резервов. Роль государственного бюджета далее заключается в том, что он служит важным рычагом воздействия на развитие производительных сил общества, ускорение научно-технического прогресса при умелом использовании его средств. Государственный бюджет играет важную роль в реализации экономической политики государства, направленной на повышение жизненного уровня населения страны.

6. Государственный (федеральный) бюджет это ведущее звено бюджетной системы. Он играет важную роль в финансировании народного хозяйства, общереспубликанских программ социально-культурных мероприятий, фундаментальных научных исследований. Для финансирования этих общереспубликанских мероприятий в руках центральной государственной власти ежегодно должна концентрироваться значительная доля национального дохода.

Государственный бюджет и сконцентрированные в нем денежные средства дают возможности маневрирования при распределении бюджетных средств с учетом приоритетности финансирования государственных программ.

4. Бюджет как экономический прогноз инвестиционного процесса на примере Новосибирской области

4.1 Анализ планирования бюджета

Проведем анализ плановых доходов и расходов бюджета на примере г. Новосибирска на 2005 год. Бюджет Новосибирска на 2005 год представлен в Приложении.

Доходная часть бюджета Новосибирска на 2005 год запланирована в размере 11927941,0 тыс. руб. Расходная часть бюджета составляет 11705846 тыс. руб.

Анализируя бюджет Новосибирска на 2005 г можно отметить, что основными запланированными статьями доходов являются: доходы от использования имущества, поступления в бюджет от других бюджетов и безвозмездные поступления в бюджет, налоги. Доходы, включая налоговые поступления и государственные пошлины, составляет 7448523 тыс. руб. или 62,4 %, безвозмездные поступления в бюджет и поступления от других бюджетов запланированы в размере 3514131 тыс. руб. или 29,5 %, доходы от предпринимательской деятельности составляют 945287 тыс. руб. или 7,9 %.

Расходы части бюджета представлены следующими статьями: расходы на общегосударственные вопросы: содержание аппарата власти, проведение выборов, содержание жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранение, образование, транспорт, национальная экономика, национальная безопасность, социальная политика и др. (рис. 2).

Наибольший удельный вес в расходных статьях бюджета занимают: расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (23,8), расходы на здравоохранение (17,9 %) и образование (33,2 %), расходы на общегосударственные нужды (13,9 %).

Рисунок 1 - Структура доходов бюджета г. Новосибирска на 2005 год

Рисунок 2 - Структура расходов бюджета г. Новосибирска на 2005 год

Таким образом, анализируя план бюджета, можно отметить, что в доходной части бюджета значительную долю занимают безвозмездные поступления в бюджет, а также помощь от других бюджетов. В расходной части можно отметить преобладание «социальных» статей, таких как здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство.

4.2 Анализ исполнения бюджета

Доходная часть бюджета города Новосибирска за I полугодие 2005 года исполнена на 45,8%, при уточнённом годовом плане 11 930,0 млн. рублей фактически в бюджет города поступило 5 468,5 млн. рублей. При этом план первого полугодия исполнен на 100,5%, дополнительно получено 29,6 млн. рублей, в том числе по налоговым и неналоговым доходам -- 189,4 млн. рублей, доходам от предпринимательской деятельности -- 34,8 млн. рублей. План первого полугодия по безвозмездным поступлениям от других бюджетов бюджетной системы исполнен на 89,7%, недополучено 198,3 млн. рублей.

Изменение нормативов отчислений в бюджет города в 2005 году в связи с передачей части расходных полномочий на уровень субъекта, повлекло значительное изменение структуры доходной части. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года сократилась доля налоговых и неналоговых доходов и одновременно увеличилась доля безвозмездных поступлений из вышестоящего бюджета. Несмотря на уменьшение норматива отчислений по налогу на доходы физических лиц с 58,2% до 30,0%, удельный вес налога в сумме налоговых поступлений составляет 63,3% против 54,9% в соответствующем периоде прошлого года.

Расходная часть бюджета города Новосибирска выполнена за I полугодие 2005 года на 51,2%. При уточненном годовом плане 12 176,8 млн. рублей фактическое исполнение составило 6 234,7 млн. рублей.

В структуре расходной части бюджета города за I полугодие 2005 года 74% всех произведенных расходов пришлось на отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» (25%), «Образование» (33%) и «Здравоохранение и спорт« (16%). Доля этих отраслей в расходах бюджета города за 2004 год составила 28%, 24% и 21% соответственно. Уменьшение удельного веса отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» связано с ростом доли оплаты населением жилья и коммунальных услуг, отрасли «Здравоохранение и спорт» -- в связи с передачей полномочий с муниципального на региональный уровень по платежам на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

За январь -- июнь 2005 года полностью профинансированы расходы, запланированные в I полугодии на содержание муниципальных бюджетных учреждений социальной сферы и проведение общегородских мероприятий.

По состоянию на 01.07.2005 г. работникам всех муниципальных бюджетных учреждений социальной сферы выплачена заработная плата по май 2005 года, а также отпускные и заработная плата педагогам, идущим в отпуск в июне 2005 года.

В I полугодии 2005 года 138,4 млн. рублей направлено на строительство ул. Ипподромской, 145,9 млн. рублей -- на строительство метрополитена и 10,0 млн. рублей -- на детскую железную дорогу.

В пределах квартальных назначений выделялись средства на функционирование жилищно-коммунального хозяйства города (субсидии малоимущим гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, текущее содержание и капитальный ремонт жилого фонда, благоустройство, возмещение разницы в стоимости тарифов на тепловую энергию.

По итогам I полугодия 2005 года фактический дефицит бюджета составил 766,2 млн. рублей.

Таким образом, необходимо совершенствование формирования муниципального бюджета для исполнения бездефицитного исполнения бюджета.

4.3 Направления совершенствования муниципальных бюджетов

Финансовое обеспечение бюджетов муниципальных образований могут обеспечить следующие положения, примененные при формировании доходов этих бюджетов:

- социальные стандарты едины для территорий всех муниципальных образований субъекта Федерации, при этом денежное выражение величины социальных стандартов рассчитывается по законодательно закрепленной методике;

- прогнозируемые доходы бюджета и величины денежного выражения социальных стандартов взаимосвязаны. Величина денежного выражения социальных стандартов рассчитывается исхода из объемов располагаемых доходов;

- методика расчета минимального бюджета муниципального образования едина для всех муниципальных образований, основана на социальных стандартах;

- при расчетах минимальных бюджетов муниципальных образований учитывают различия в обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры;

- проценты отчисления от регулирующих источников доходов в местные бюджеты - величины расчетные для каждого конкретного муниципального образования, а процедура расчета едина;

- если всех доходов бюджета муниципального образования не хватает для обеспечения минимального бюджета государственная власть обязана предоставить дотацию.

Методика расчета потенциала доходов бюджетов и проектирование расходов через систему социальных стандартов и минимальные бюджеты, имеют в основе исходные данные базового года (периода). Тем не менее, объемы расходов консолидированного бюджета рассчитанные на основе величин социальных стандартов, в последние годы, превышают возможности бюджета и требуют корректировки величины социальных стандартов в сторону уменьшения. Такая корректировка хоть и оправдана, тем не менее, выглядит как произвол областного правительства и вызывает недовольство муниципальных властей. Для преодоления этого противоречия система прогнозирования доходов консолидированного бюджета должна учитывать не только потенциальные доходы, но так же кредиторскую задолженность бюджета бюджетным организациям, дебиторскую задолженность юридических лиц бюджету (возврат ссуд, налоговые каникулы, налоговые кредиты и т. п.), долговые обязательства бюджета по займам и выпущенным ценным бумагам.

Концепция социальных стандартов исходит их того, что обеспечение бюджета и муниципальных образований источниками доходов является обязанностью государственной власти, что при этом должно соблюдаться равенство муниципальных образований в их взаимоотношениях с государственной властью, что процедуры бюджетного проектирования, ориентированные, в конечном итоге, на установление процентов отчисления по регулирующим источникам доходов и объемов дотаций местным бюджетам, должны быть закреплены законодательно, просты и легко контролируемы.

Денежная величина социальных стандартов рассчитывается с учетом финансовых возможностей области и едина на всей ее территории.

Объективно существующие, значительные различия в финансировании социальной сферы конкретного муниципального образования учитывают в методике расчета расходов минимального бюджета муниципального образования.

Расчет минимальных бюджетов муниципальных образований производится на основе социальных стандартов с учетом объективно сложившихся различий между муниципальными образованиями при помощи системы корректирующих коэффициентов.

Социальные стандарты области - величины минимально необходимой обеспеченности важнейшими социально-культурными, жилищно-бытовыми и другими услугами в натуральном или денежном выражении, приходящиеся на одного человека и гарантируемые правительством, законодательным собранием области и органами местного самоуправления.

Денежное выражение социальных стандартов - приходящийся на одного человека объем расходов бюджетов на выполнение социальных стандартов области, учитываемый по разделам функциональной структуры расходов бюджетов.

Денежная величина социальных стандартов (в дальнейшем - социальные стандарты) в принципе может быть рассчитана по всей номенклатуре расходов установленной функциональной структурой Классификатора расходов бюджетов в Российской Федерации.

Расчет денежной величины социальных стандартов производится исходя из сумм затрат по номенклатуре социальных стандартов в базовом периоде. Базовым периодом для бюджета очередного года являются три предыдущих года, по которым имеются отчеты об исполнении бюджетов.

Процедура расчета минимального бюджета муниципального образования установлена областным законом. Законом установлен перечень предметов ведения, кроме тех, что включены в номенклатуру социальных стандартов, учитываемый при расчете минимальных бюджетов и установлена процедура учета различий в финансировании социальной сферы конкретного муниципального образования от среднеобластного финансирования.

Поскольку три четверти расходов местных бюджетов направлены на содержание жилищно-коммунального хозяйства, образования и здравоохранения, то и различия в финансировании учитываются по этим трем разделам.

Различия отражаются в виде коэффициентов, представляющих собой отношение обеспеченности конкретного муниципального образования объектами социальной сферы к среднеобластной обеспеченности. Так, в образовании учитывается обеспеченность населения муниципального образования местами в дошкольных учреждениях и общеобразовательных школах. В здравоохранении - обеспеченность койкоместами в больницах и мощностями (посещений в смену) в амбулаторно-поликлинических учреждениях. В системе ЖКХ учитывается обеспеченность муниципальным жильем. По всем трем разделам расчет ведется с учетом демографической структуры населения.

Базой исходных данных для проведения расчетов корректирующих коэффициентов являются паспорта муниципальных образований.

В отличие от предлагаемых Федеральным законом “О финансовых основах местного самоуправления” к закреплению в “среднем по субъекту федерации” процентов отчисления, областной закон субъекта Федерации должен закреплять за муниципальными образованиями сроком на 3 года нормативы, обеспечивающие поступления около 70 % объема минимального бюджета. Такой метод формирования доходной части бюджета муниципального образования позволит обеспечить практически в полном объеме финансирование расходов данного бюджета.

Заключение

В настоящей работе были рассмотрены основные вопросы, раскрывающие сущность государственного бюджета как экономической категории.

При написании работы были поставлены задачи раскрыть содержание государственного бюджета как экономической категории, изложить его основные свойства, функции; рассмотреть источники формирования и направления расходования средств государственного бюджета; определить роль государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества.

В результате написания данной курсовой работы можно сделать выводы:

1. Государственный бюджет, как основное звено бюджетной системы является одним из наиболее важных инструментов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование.

2. Государственный бюджет является экономической категорией и выражает экономические отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Государственный бюджет как экономическая категория выражает систему экономических отношений между государством, с одной стороны, предприятиями, организациями и населением с другой, по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств.

3. Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в его функциях. Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции распределительная (перераспределительная) и контрольная. С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства и выражается в том, что, будучи связанным с народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов в нем, возникающие там тенденции. Бюджетный контроль преследует три основные цели: мобилизацию денежных средств, для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюджетных средств.

4. В практической части рассмотрено планирование и исполнение бюджета на примере г. Новосибирска. Показано, что по итогам первого полугодия 2005 года наблюдается дефицит исполнения бюджета. Приводятся направления совершенствования составления бюджета.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля, 12 октября, 19, 22, 26, 27 декабря 2005 г., 3 января, 2 февраля 2006 г.)

3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского. М.: ЮНИТИ, 1999. - 198с.

4. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2002. - 212с.

5. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2002. - 351с.

6. Кучеренко В. Сразу не разбогатеем, но и с бедностью сладим /Российская газета, 3 июня 2000г., с .3.

7. Пономаренко Е. О бюджетно-налоговой политике на 2001 год (анализ концепции) / Экономист, 2000. - №11. - с.59-67.

8. Четыркин Е. Методы финансовых и коммерческих расчетов.- М.: "Дело",1992. - 157 с.

9. Экономика: Учебник. 3-е издание. Под редакцией проф. Булатова. М.: «Дело и сервис». 1999.- 896 с.

10. Экономическая теория. 2-е издание. Под редакцией А.И. Добрынина и Л.С. Тарасевича. Санкт-Петербург; издательство «Экзамен», 1997.- 476 с.

11. Сайт Владимира Филипповича Городецкого http://www.gorodetskiy.ru/search/?name=.

12. Официальный сайт г. Новосибирска http://www.nsk2000.ru/search?search=%.

Приложение

Бюджет города Новосибирска на 2005 год

Код

Наименование показателей

Сумма на 2005 год, тыс. рублей

ДОХОДНАЯ ЧАСТЬ БЮДЖЕТА ГОРОДА НОВОСИБИРСКА НА 2005 ГОД

1

2

3

00010000000000000000

ДОХОДЫ

7448523,0

00010100000000000000

Налоги на прибыль, доходы

2734802,0

00010102000010000110

Налог на доходы физических лиц

2734802,0

00010500000000000000

Налоги на совокупный доход

794608,0

00010502000010000110

Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности

794608,0

00010600000000000000

Налоги на имущество

544197,0

00010601000030000110

Налог на имущество физических лиц

17000,0

00010606000030000110

Земельный налог

527197,0

00010800000000000000

Государственная пошлина

84791,0

00010803000010000110

Государственная пошлина по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями

25689,0

00010804000010000110

Государственная пошлина за совершение нотариальных действий (за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации)

33777,0

00010807000010000110

Государственная пошлина за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий

25325,0

00010900000000000000

Задолженность по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам

99704,0

00010901000030000110

Налог на прибыль организаций, зачисляемый в местные бюджеты (в части сумм по расчетам за 2004 год и погашения задолженности прошлых лет)

69331,0

00010907000030000110

Прочие налоги и сборы (по отмененным местным налогам и сборам)

30373,0

00010907010030000110

Налог на рекламу

30373,0

00011100000000000000

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

1928146,0

00011105000000000120

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

1917646,0

00011105010000000120

Арендная плата за земли, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и поступления от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков

742413,0

00011105012010000120

Арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли городских поселений до разграничения государственной собственности на землю

622413,0

00011105015010000120

Арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли, расположенные в границах муниципальных образований и предназначенные для целей жилищного строительства до разграничения государственной собственности на землю

120000,0

00011105030000000120

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий

1175233,0

00011105033030000120

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных органов управления и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий

1175233,0

00011107000000000120

Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий

10500,0

00011107010000000120

Доходы от перечисления части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей

10500,0

00011200000000000000

Платежи при пользовании природными ресурсами

33120,0

00011201000010000120

Плата за негативное воздействие на окружающую среду

33120,0

00011300000000000000

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства

800000,0

00011303000000000130

Прочие доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства

800000,0

00011303030030000130

Прочие доходы местных бюджетов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства

800000,0

00011400000000000000

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

273500,0

00011401000000000410

Доходы от продажи квартир

3500,0

00011401030030000410

Доходы местных бюджетов от продажи квартир

3500,0

00011402000000000000

Доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

270000,0

00011402030030000410

Доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности (в части реализации основных средств по указанному имуществу)

270000,0

00011500000000000000

Административные платежи и сборы

25500,0

00011502000000000140

Платежи, взимаемые государственными и муниципальными организациями за выполнение определенных функций

25500,0

00011502030030000140

Платежи, взимаемые муниципальными организациями за выполнение определенных функций

25500,0

00011600000000000000

Штрафы, санкции, возмещение ущерба

65455,0

00011603000000000140

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о налогах и сборах

2400,0

00011606000010000140

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт

2100,0

0011630000000000140

Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба

60955,0

00011700000000000000

Прочие неналоговые доходы

64700,0

00011705000000000180

Прочие неналоговые доходы

64700,0

00011705030030000180

Прочие неналоговые доходы местных бюджетов

64700,0

00020000000000000000

БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ

3534131,0

00020200000000000000

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кроме бюджетов государственных внебюджетных фондов

3534131,0

00020201000000000151

Дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

1064000,0

00020202000000000151

Субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

2338331,0

00020205000000000151

Средства федерального бюджета на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы

131800,0

00030000000000000000

ДОХОДЫ ОТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ, ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

945287,0

00030200000000000000

Рыночные продажи товаров и услуг

945287,0

00030201000000000130

Доходы от продажи услуг

945287,0

00030201030030000130

Доходы от продажи услуг, зачисляемые в местные бюджеты

945287,0

ВСЕГО ДОХОДОВ

11927941,0

РАСХОДНАЯ ЧАСТЬ БЮДЖЕТА ГОРОДА НОВОСИБИРСКА НА 2005 ГОД

Код

Наименование показателей

Бюджет текущих расходов, тыс. рублей

Бюджет капитальных расходов, тыс. рублей

Сумма

на 2005 год, тыс. рублей

В том числе госпол- номочия, тыс. рублей

1

2

3

4

5

6

0100

Общегосударственные вопросы

1635572,0

35000,0

1670572,0

598,0

0103

Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления

57148,0

57148,0

598,0

0104

Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций

660852,0

660852,0

0107

Обеспечение проведения выборов и референдумов

22725,0

22725,0

0112

Обслуживание государственного и муниципального долга

774000,0

774000,0

0113

Резервные фонды

25000,0

25000,0

0115

Другие общегосударственные расходы

95847,0

35000,0

130847,0

0300

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

238157,0

238157,0

0302

Органы внутренних дел

221917,0

221917,0

0309

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона

15000,0

15000,0

0313

Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности

1240,0

1240,0

0400

Национальная экономика

284745,0

172100,0

456845,0

131800,0

0401

Общеэкономические вопросы

1200,0

1200,0

0408

Транспорт

261345,0


261345,0


0411

Другие вопросы в области национальной экономики

22200,0

172100,0

194300,0

131800,0

0500

Жилищно-коммунальное хозяйство

2791792,0

92711,0

2884503,0

406303,0

0600

Охрана окружающей среды

14315,0

14315,0

14315,0

0700

Образование

3884255,0

103000,0

3987255,0

1460766,0

0800

Культура, кинематография и средства массовой информации

232788,0

45000,0

277788,0

0801

Культура

217788,0

217788,0

0803

Телевидение и радиовещание

8400,0

8400,0

0806

Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации

6600,0

45000,0

51600,0

0900

Здравоохранение и спорт

2101110,0

21000,0

2122110,0

456349,0

0901

Здравоохранение

2004212,0

2004212,0

456349,0

0902

Спорт и физическая культура

96898,0

96898,0

0904

Другие вопросы в области здравоохранения и спорта

21000,0

21000,0

1000

Социальная политика

523112,0

523112,0

1002

Социальное обслуживание населения

283069,0

283069,0

1003

Социальное обеспечение населения

8375,0

8375,0

1004

Борьба с беспризорностью, опека, попечительство

80285,0

80285,0

1006

Другие вопросы в области социальной политики

151383,0

151383,0

в том числе:

компенсация на проезд в городском пассажирском транспорте

128281,0

128281,0

ВСЕГО РАСХОДОВ

11705846,0

468811,0

12174657,0

2470131,0


Подобные документы

  • Экономическая суть, роль, содержание государственного бюджета как экономической категории. Роль государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества. Особенности формирования и использования средств федерального бюджета.

    курсовая работа [107,1 K], добавлен 21.04.2015

  • Сущность государственного бюджета, особенности его функций. Общая характеристика экономических форм функционирования бюджета: доходов и расходов. Роль государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития современного общества.

    курсовая работа [138,5 K], добавлен 12.09.2013

  • Экономическая сущность бюджета и его основные функции. Роль государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества. Проблемы сбалансированности бюджета Российской Федерации и пути по их преодолению на современном этапе.

    курсовая работа [565,1 K], добавлен 17.04.2011

  • Экономическая сущность государственного бюджета и его функции. Сбалансированность, источники формирования и расходы государственного бюджета. Анализ динамики статей доходов и расходов федерального бюджета РФ, контроль и эффективность его исполнения.

    научная работа [26,3 K], добавлен 05.12.2011

  • Роль бюджета государства в регулировании социально-экономических процессов, взаимосвязь с другими звеньями финансовой системы государства. Источники формирования доходов и расходов бюджета. Направления расходования средств федерального бюджета РФ.

    курсовая работа [124,8 K], добавлен 11.09.2015

  • Теоретические основы бюджета государства, социально-экономическая сущность и роль бюджета, экономическое содержание расходов. Основные принципы и методы бюджетного финансирования, анализ основных направлений расходования средств государственного бюджета.

    курсовая работа [56,3 K], добавлен 25.12.2009

  • Понятие и структура государственного бюджета, направления его анализа, формирование доходной и расходной части. Направления и обоснование использования средств. Политика Российской Федерации в области доходов и расходов государственного бюджета.

    курсовая работа [38,7 K], добавлен 30.05.2015

  • Исследование понятия и основных функций государственного бюджета, который является центральным звеном финансовой системы государства. Принципы формирования доходов и направления использования бюджетных средств. Бюджетная политика РФ в области доходов.

    курсовая работа [62,9 K], добавлен 22.08.2013

  • Экономическая сущность государственного бюджета. Изучение основ построения финансовой системы Республики Казахстан. Экономический анализ поступлений и расходований средств местного бюджета. Проблемы и перспективы развития межбюджетных отношений.

    дипломная работа [607,5 K], добавлен 03.05.2015

  • Роль государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития. Принципы бюджетного планирования в Республике Беларусь. Дальнейшее совершенствование бюджетной системы для оказания воздействия на макроэкономическое равновесие.

    курсовая работа [55,9 K], добавлен 13.02.2015

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.