4

• Содержание
• Введение
• 1 Социально-экономическая сущность Пенсионного фонда РФ
• 1.1 Характеристика Пенсионного фонда Российской Федерации
• 1.2 Роль Пенсионного фонда в экономике Российской Федерации
• 1.3 Деятельность ПФР на международной арене
• 2. Система пенсионного обеспечения в России
• 2.1 Теория и практика пенсионного обеспечения РФ
• 2.2 Источники финансового обеспечения пенсий
• 2.3 Модели организации пенсионного обеспечения
• 2.4 Проблемы формирования и использования средств Пенсионного фонда
• 3. Совершенствование пенсионной системы Российской Федерации
• 3.1 Преимущества перехода на новую систему пенсионного обеспечения
• 3.2 Значение персонифицированного учета в пенсионной системе Российской Федерации
• 3.3 Мировой опыт реформирования пенсионной системы
• 3.4 Рекомендации для повышения финансовой устойчивости пенсионной системы
• Заключение
• Список использованных источников
• Введение
• Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения, а оно обычно составляет свыше 25-30 % населения любой страны. Также этот вопрос косвенно касается и всего трудоспособного населения. Для России этот вопрос в данное время является очень актуальным, так как в России проживает в настоящий момент свыше 38 миллионов престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.
• Создание Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) стало вехой в решении одной из важнейших задач по реформированию социальной сферы Российской Федерации - перехода от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию.
• Страховая природа пенсионных выплат, осуществляемых через систему ПФР, существенно изменила природу многих сторон деятельности пенсионной системы в Российской Федерации. Прежде всего, она затронула идеологию и организацию системы учета пенсионных прав. Вместо ранее применявшихся методик учета трудового стажа в ПФР уже с 1997 года практически внедрена система индивидуального (персонифицированного) учета, где фиксируются все платежи, сделанные работодателями в интересах своих работников.
• Пенсионная реформа, начавшаяся с принятия в 2001 году нового пенсионного законодательства и вступления его в силу с января 2002 года, стала крупнейшим на сегодня и наиболее успешным социальным проектом в Российской Федерации. Осуществляя ее, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения новых отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работающими и государством. Результатом реформы должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионирования граждан, которая определяла бы лицо социальной сферы России в ХХI веке
• Цель данной работы заключается в оценки состояния пенсионной системы в России и выработки рекомендаций по повышения финансовой устойчивости пенсионной системы.
• Задачами данной работы является рассмотрение работы Пенсионного фонда РФ, определении места и роли Пенсионного фонда в системе государственных финансов РФ, какое значение имеет Пенсионный фонд РФ в экономическом и социальном развитии Российской Федерации. Также в задачи работы входит рассмотрение проблемы формирования и использования денежных средств ПФР, вопроса о дальнейшем развитии Пенсионного фонда РФ и негосударственных пенсионных фондов как субъектов пенсионной системы.
• 1 Социально-экономическая сущность Пенсионного фонда РФ

1.1 Характеристика Пенсионного фонда Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФР) - один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России. Местонахождение ПФР - город Москва.

Пенсионный фонд Российской Федерации (России) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации [1,с.1].

ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о Пенсионном фонде РФ (России), утвержденном 27.12.91 № 2122-1.

ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.

ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

В основные задачи ПФР входят[1,с.2]:

целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;

организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц; контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

При этом ПФР - одна из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти. Численность работников системы ПФР достигает 100 тысяч человек. Все специалисты ежегодно проходят квалификационную аттестацию

Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно- территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Пенсионный фонд России включает: 7 Управлений Пенсионного фонда по федеральным округам Российской Федерации, 86 Отделений Пенсионного фонда, в том числе ОПФР по г. Байконур. Общее количество территориальных органов ПФР - 2192. Они доходят до уровня районов во всех субъектах Российской Федерации, сохраняя отношения субординации. Это дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

Территориальные Отделения в своей деятельности тесно взаимодействуют с органами власти, профсоюзными и общественными организациями, стремясь привлечь к важнейшей работе все заинтересованные стороны и ведомства, а также расширить круг аудитории, до которой требуется донести нужную информацию. Кроме ПФР вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами) [1,с.2].

1.2 Роль Пенсионного фонда в экономике Российской Федерации

Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является - обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве - где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, венным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели [2, с.2]. Таким образом, определяется его важное социальное значение.

В соответствии с действующим законодательством Пенсионный фонд России осуществляет пенсионное обеспечение более чем 90 тысячам граждан, проживающих в 75 государствах, в том числе 20 тысячам граждан пенсии переводятся по месту их постоянного проживания в 63 государствах [10].

В системе индивидуального (персонифицированного) учета ПФР зарегистрировано более 62 млн. застрахованных работников и свыше 38 миллионов пенсионеров (см. табл. 1 [10]). С Фондом сотрудничает 4,3 млн. работодателей-страхователей. Фонд осуществляет ежегодную рассылку извещений об объеме пенсионных прав граждан и обязательствах государства перед ними более чем 54,6 млн. застрахованных, имеющим в структуре пенсии накопительную часть, и более 20 млн., имеющим только страховую часть пенсии, в том числе работающим пенсионерам.

Таблица 1 - Сведения о численности пенсионеров и суммах назначенных им пенсий в целом по Российской Федерации по состоянию на 30 сентября 2005 года

Наименование показателей	Численность пенсионеров, чел.	Средний размер пенсии, руб.
Всего пенсионеров	38317075	2538,14
Трудовые пенсии	36178587	2575,15
по старости	29194211	2763,56
по инвалидности	4265544	1976,92
по случаю потери кормильца	2718832	1490,52
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению	2138488	1912,10
Пенсии военнослужащих и их семей	76588	2247,83
Пенсионеры, пострадавшие от радиационных или техногенных катастроф	215411	2438,67
Пенсионеры - госслужащие	27287	4389,45
Социальные пенсии	1819202	1798,45

1.3 Деятельность ПФР на международной арене

Пенсионный фонд Российской Федерации в рамках своей компетенции осуществляет межгосударственное и международное сотрудничество в области пенсионного обеспечения, участвует в подготовке и реализации договоров и соглашений с зарубежными партнерскими организациями [11].

Являясь полноправным членом Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) и Международной ассоциации пенсионных и социальных фондов (МАПСФ), ПФР принимает активное участие в их деятельности с целью изучения и обощения передового опыта пенсионных систем стран с развитой экономикой, Центральной и Восточной Европы, СНГ и Балтии. МАСО объединяет около 400 национальных учреждений социального обеспечения 151 стран мира.

Россия (а ранее СССР) участвует в деятельности этой организации с 1957 года. Полноправными членами МАСО являются Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации. Ассоциированным членом МАСО является НПФ "Газфонд". Установлены и успешно развиваются двусторонние деловые контакты со многими социальными учреждениями государств различных регионов мира. По вопросам реформирования российской пенсионной системы ПФР проводит консультативные встречи с ведущими специалистами международных финансовых и национальных организаций, занимающихся проблемами пенсионного страхования. Пенсионный фонд активно сотрудничает с Международным валютным фондом, Всемирным банком и Международной организацией труда.

ПФР организует и проводит в России международные конференции и семинары с участием зарубежных представителей, занятых в области социального обеспечения, а также представляет Российскую Федерацию на аналогичных мероприятиях за границей.

2. Система пенсионного обеспечения в России

2.1 Теория и практика пенсионного обеспечения РФ

Пенсионная система России является составной частью государственного социального страхования. Эта система уникальна и включает страхование по старости, инвалидности, потере кормильца, временной нетрудоспособности, беременности и родам, на случай безработицы и медицинское страхование.

Согласно Конституции РФ (ст.7, п.2, ст. 39) любой житель Российской Федерации имеет право на обязательную государственную пенсию, под которой понимается ежемесячные денежные выплаты, предназначенные для компенсации гражданам заработка, утраченного в связи с достижением установленного законом возраста, наступлением инвалидности, потери кормильца, а также по другим основаниям.

В соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации в настоящее время назначаются и выплачиваются трудовые и социальные пенсии, пенсии военнослужащим срочной службы, пенсии по инвалидности от военной травмы и от общего заболевания, участникам войн и вдовам погибших, а также в некоторые другие виды пенсий [2, с.2-3]. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначаются следующие базовые виды пенсий:

- по старости (по возрасту);

- по инвалидности;

- по случаю потери кормильца;

- за выслугу лет.

Трудовые пенсии по старости на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством устанавливаются: мужчинам - по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам - по достижении 55 лет, при общем трудовом стаже не менее 20 лет. Отдельным категориям граждан пенсия по старости законодательно устанавливается при пониженном пенсионном возрасте, а в отдельных случаях - и при пониженном трудовом стаже. Пенсионное законодательство содержит довольно широкий перечень категорий граждан, которым пенсия по старости назначается на льготных основаниях:

- женщинам, родившим пять или более детей и воспитавшим их до восьмилетнего возраста, а также матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до восьмилетнего возраста;

- инвалидам Отечественной войны и другим инвалидам, приравненным к ним в отношении пенсионного обеспечения;

- инвалидам 1 группы по зрению.

Кроме того, в соответствии с законодательством и специальными нормативными актами Правительства РФ, которому действующим законодательством предоставлено такое право, устанавливается пенсия в связи с особыми условиями труда отдельным категориям работников, занятых:

- на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах;

- на работах с тяжелыми условиями труда;

- в качестве водителей городского транспорта на регулярных городских пассажирских маршрутах;

- спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и многих других работах указанных в списках работ, профессий и должностей, с учетом выполнения которых пенсий устанавливается при пониженном пенсионном возрасте.

На льготных основаниях пенсия устанавливается также в связи с работой в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.

В настоящее время в России используется так называемая распределительная система пенсионного обеспечения. Её суть в следующем: взносы в пенсионный фонд, собираемые сейчас с работающего населения идут на выплату пенсионерам. Такой механизм называют механизмом солидарности поколений, так как те, кто сегодня содержат пенсионеров, сами в старости окажутся на содержании следующего поколения. Неэффективность распределительной системы особенно ярко проявляется на фоне современной демографической ситуации в нашей стране и во всем мире в целом.

2.2 Источники финансового обеспечения пенсий

Пенсионное обеспечение базируется на общенациональном законодательстве.

Источниками финансового обеспечения пенсий являются [4, с. 15]:

федеральный бюджет в отношении пенсий гражданам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, отдельным категориям лиц в связи с особенностями прохождения ими государственной службы (федеральным государственным служащим, депутатам, судьям, прокурорским и таможенным работникам и другим), гражданам в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и вследствие других радиационных аварий и катастроф, а также социальных пенсий;

Пенсионный фонд России - в отношении «трудовых» пенсий гражданам, работавшим по трудовому договору, по договорам гражданско- правового характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг, индивидуальным предпринимателям, членам производственных кооперативов и крестьянских (фермерских) хозяйств, лицам свободных профессий (писатели, композиторы, художники и т.п.) и другим гражданам, подлежащим государственному пенсионному страхованию.

Финансовые средства ПФР состоят из [5,с.17]:

обязательных взносов работодателей;

обязательных взносов наемных работников;

поступлений из государственного бюджета.

Средства ПФР направляются на:

выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

Назначение пенсий по закону «О государственных пенсиях в Российской Федерации», в т.ч. социальных, по чернобыльской программе, а также лицам, проходившим военную службу по призыву, и их семьям при утрате кормильца осуществляется органами социальной защиты населения субъектов РФ, финансирует на эти цели Пенсионным фондом России.

Назначение пенсий отдельным категориям пенсионеров осуществляется органами Минобороны России, МВД России, ФСБ России, СВР России, Госналогслужбы России, ФСНП России, Генеральной прокуратуры России и другими государственными органами с выделением средств федерального бюджета по соответствующим министерствам и ведомствам.

2.3 Модели организации пенсионного обеспечения

Первый шаг в организации новой для России, но успешно действующей в развитых странах пенсионной системе был сделан в 1991 году с созданием Пенсионного фонда РФ: бюджет пенсионной системы отделен от бюджета государства. Это дает возможность правительству, парламенту и всему обществу видеть, сколько собирается взносов обязательного пенсионного страхования и как они расходуются, а также является залогом того, что эти средства тратятся на пенсии и пособия строго в соответствии с законом. Кроме того, временно свободные средства Пенсионного фонда могут капитализироваться и доходы направляться на создание ресурсов при ухудшении экономической и демографической ситуаций.

В настоящее время в процессе пенсионного обеспечения населения участвуют Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения, органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и на договорной основе доставляющие пенсии структуры - организации Федеральной почтовой связи, учреждения Сберегательного банка Российской Федерации и иные организации [9].

Каждый элемент этой системы выполняет свойственные только ему функции, так, например, Пенсионный фонд обеспечивает целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов на выплату пенсий; органы социальной защиты населения осуществляют назначение (перерасчет и выплату пенсий); структуры почтовой связи и иные организации производят доставку и непосредственную оплату денежных сумм получателям пенсий.

Начиная с 1992 года в некоторых субъектах Российской Федерации в целях ликвидации многозвенной системы управления пенсионным обеспечением функции по назначению (перерасчету) и выплате пенсий стали передаваться из органов социальной защиты населения Пенсионному Фонду Российской Федерации. Доставка пенсий при этом остается, в рамках договора, за организациями Федеральной почтовой связи.

Впервые объединение основных функций по пенсионному обеспечению, такие как: сбор, аккумуляция страховых взносов, финансирование расходов на выплату государственных пенсий, назначение, перерасчет, выплата пенсий, произошло в Московской области, в 1992 году, на базе регионального Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 6.07.92 г. № 3209-1 «О создании в порядке эксперимента единой пенсионной службы в Московской области» [9].

В некоторых субъектах Российской Федерации органы государственной власти в инициативном порядке, но уже не в форме эксперимента, а на постоянной основе стали передавать функции по назначению и выплате пенсий Пенсионному фонду Российской Федерации. На сегодняшний день единые пенсионные службы действуют в 22 субъектах Российской Федерации, в том числе в восьми регионах - на уровне отдельных районов и городов. В остальных субъектах Российской Федерации организация назначения и выплаты пенсий является прерогативой органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В некоторых из них эти вопросы (на районном и городском уровне) отнесены к компетенции органов местного самоуправления [11].

Вместо ранее применявшихся методик учета трудового стажа в ПФР уже с 1997 года практически внедрена программа индивидуального (персонифицированного) учета, где фиксируются все платежи, сделанные работодателями в интересах своих работников.

Комбинированная пенсионная система, включает три уровня пенсионного обеспечения граждан [5,с. 35]:

а) государственное пенсионное страхование - ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий обеспечивается в зависимости от страхового (трудового) стажа, уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования. Источник финансирования - за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд, средства, полученные от направления части обязательных страховых взносов на накопление, и за счет инвестиционного дохода от их размещения.

б) Государственное пенсионное обеспечение - для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, не имеющие достаточного трудового стажа, - за счет средств федерального бюджета.

в) Дополнительного пенсионного страхования, формируемого по накопительным схемам за счет добровольных взносов работодателей и граждан, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - обязательных взносов на профессиональные пенсии, выплачиваемые по условиям труда. Негосударственное пенсионное обеспечение в пенсионной системе рассматривается как дополнительное по отношению к государственному и может осуществляться как в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий, так и в форме личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или пенсионных фондах.

Застрахованное лицо вправе в порядке, установленном федеральным законом, отказаться от получения накопительной части трудовой пенсии из Пенсионного фонда Российской Федерации и передать свои накопления, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, в негосударственный пенсионный фонд начиная с 1 января 2005 года (в табл. 2 представлен список негосударственных пенсионных фондов [11]).

Таблица 2 - Лидеры по объему пенсионных взносов (на 01.07.05)

№	Название фонда	Субъект РФ	Пенсионные взносы (тыс. руб.)	В том числе взносы от юрлиц (%)	В том числе взносы от физлиц (%)	Пенсионный резерв (тыс. руб.)	Изменение пенсионного резерва за полгода (%)	Число участников (чел.)	Изменение числа участников за полгода (%)
1	БЛАГОСОСТОЯНИЕ	Москва	2224421	81	19	11420002	25	1418649	1
2	ГАЗФОНД	Москва	1123712	100	0	46958418	4	105246	4
3	ПЕНСИОННЫЙ ФОНД "ТРАНСНЕФТЬ"	Москва	724672	100	0	1926890	64	61219	2
4	АЛМАЗНАЯ ОСЕНЬ	Республика Саха (Якутия)	510067	95	5	1723740	31	38851	0
5	РЕГИОНФОНД	Москва	441392	88	12	1605013	42	4495	6
6	ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ	Москва	388459	98	2	2731708	14	276271	2
7	ЛУКОЙЛ-ГАРАНТ	Москва	320664	66	34	3732106	14	204033	3
8	ТЕЛЕКОМ-СОЮЗ	Москва	301516	94	6	2909702	13	51549	1
9	ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ	Ханты-Мансийский АО	241525	100	0	1395839	17	28839	2
10	ПЕРВЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЕНСИОННЫЙ ФОНД	Москва	206955	100	0	323523	125	43128	20
11	НЕФТЕГАРАНТ	Москва	175483	100	0	1184174	17	60933	3
12	СТАЛЬФОНД	Вологодская обл.	172447	37	63	1164126	11	160112	10
13	ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ ПЕНСИОННЫЙ ФОНД	Ханты-Мансийский АО	166008	100	0	317079	--	16674	--
14	ЭНЕРГОАТОМГАРАНТ	Москва	156972	100	0	222589	137	55408	4
15	ПРОМРЕГИОНСВЯЗЬ	Москва	153702	93	7	633849	30	163180	85
16	НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЕНСИОННЫЙ ФОНД	Москва	150423	72	28	1657874	14	200336	6
17	ПЕНСИОННЫЙ ФОНД АО АВТОВАЗ	Самарская обл.	122800	68	32	542702	18	33349	13
18	ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ ФОНД	Москва	108621	100	0	955761	16	19682	50
19	САНКТ-ПЕТЕРБУРГ	Санкт-Петербург	104849	100	0	730231	14	43087	0
20	ЦЕРИХ	Москва	100334	100	0	100334	120784	7921	21
21	МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ НЕГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕНСИОННЫЙ ФОНД	Москва	98780	100	0	119110	5	10529	-1
22	СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА СТАРОСТИ	Челябинская обл.	91833	44	56	532793	27	89409	3
23	СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ	Липецкая обл.	79174	50	50	619583	17	45028	-2
24	МОСЭНЕРГО	Москва	79000	100	0	312235	39	8907	1
25	ТНК-ВЛАДИМИР	Владимирская обл.	77335	96	4	758701	12	48018	52

Прочерк - нет данных или корректный расчет невозможен.

По мере нарастания массы этих и других изменений в пенсионной системе России все острее ощущалась необходимость ее реформирования. Две попытки преобразования пенсионного законодательства и на его основе - пенсионной практики, предпринятые в 1994-95 и 1997-98 гг., успехом не увенчались из-за нестабильности экономической ситуации в стране и серьезных финансовых потрясений.

2.4 Проблемы формирования и использования средств Пенсионного фонда

Пенсионная реформа в России, по оценкам большинства экспертов, де-факто не состоялась. И будущий коллапс распределительной пенсионной системы виден уже невооруженным глазом: в 2008 г. дефицит бюджета Пенсионного фонда, по оценкам Счетной палаты, составит $17,3 млрд[10]. Минсоцразвития пытается искать выход, предлагая, например, разрешить всем гражданам независимо от возраста добровольно отчислять 4% от зарплаты на накопительные счета. Тем же, кто отсрочит выход на пенсию, чиновники готовы добавлять на пенсионные счета до 2000 руб. за каждый год “переработки”.

Это -- отчаянная попытка создать эрзац полноценной накопительной пенсионной системы, на которую даже не то чтобы не смогли, а не решились перейти. Однако сама мысль о некоем промежуточном варианте между накопительной (financial defined contributions) и распределительной (pay-as-you-go) пенсионными системами не лишена смысла. Активно обсуждаемая в мире модель такого рода -- “условно накопительная” система (notional defined contributions) -- имеет целый ряд интересных особенностей.

Сущность модели в том, что у работников есть свои накопительные счета. Но никаких реальных денег туда не поступает -- сумма на счете растет темпом, равным темпу роста суммарного фонда заработной платы в стране. В момент выхода работника на пенсию накопленная на его счете сумма преобразуется в аннуитет -- серию регулярных выплат, эквивалентную этой сумме. Длительность же аннуитета соответствует ожидаемой по статистике продолжительности жизни этого работника.

Плюсов у модели несколько. Во-первых, привязка пенсионных обязательств к темпам роста общего фонда зарплаты по стране ограничивает обязательства государства. И эти обязательства растут тем же темпом, что и налогооблагаемая база по налогу, из которого и платятся пенсии.

Во-вторых, модель создает реальные стимулы позже выходить на пенсию: дольше растет сумма на пенсионном счете и меньше расчетная продолжительность жизни на пенсии, а значит, больше и размер регулярных выплат по аннуитету.

В-третьих, это пусть и модернизированная, но все же распределительная система. При переходе на нее не возникает серьезных проблем с бюджетом Пенсионного фонда.

Конечно, есть у модели и недостатки. Например, пенсия, которая накопится в рамках такой модели, может оказаться неадекватно маленькой. Условность же накапливаемых сумм -- никто никуда деньги не перечисляет, это просто записи на счетах государственного Пенсионного фонда -- создает предпосылки для политического давления на правительство со стороны растущего класса пенсионеров в будущем, что возвращает ситуацию к кризису старой системы. Эксперименты с внедрением “условно накопительной” системы в Швеции, Латвии и Чехии идут всего несколько лет, и эксперты пока не могут точно сказать, какие еще проблемы могут появиться.

3. Совершенствование пенсионной системы Российской Федерации

3.1 Преимущества перехода на новую систему пенсионного обеспечения

При планировании пенсионной реформы возникает необходимость учета российской специфики в организации пенсионного обеспечения. Этот вопрос исключительно важен в свете того факта, что в мире нет абсолютно одинаковых пенсионных систем, даже пенсионные системы, в основе которых лежат одни и те же принципы, характеризуются многообразием национальных особенностей.

В России отсутствуют какие-либо сверхспецифические цели, для достижения которых нужны из ряда вон выходящие решения. Во всем мире люди умирают, оставляя без средств существования нетрудоспособных членов своей семьи, или сами оказываются не в состоянии содержать себя. Были апробированы некоторые способы решения этой проблемы поддержки нетрудоспособных лиц, и для правильного построения пенсионной системы необходимо правильно подобрать имеющиеся в мировой практике и в России подходы, которые в наибольшей степени отвечали бы условиям российской действительности.

Во всем мире пенсионные системы, характеризуемые многочисленными национальными особенностями, которые обусловлены процессами исторического развития и влиянием тех или идей, переживают в настоящее время период осмысления и подвергаются постоянной трансформации, направленной на совершенствование возложенных на них функций. Поэтому слепое заимствование опыта других стран при реформировании системы пенсионного обеспечения в России является достаточно бесперспективным. Более продуктивным представляется анализ этого опыта с целью выявления подходов, которые позволяют наиболее эффективно решать возложенные на пенсионную систему задачи не только в настоящее время, но и в перспективе.

Современные пенсионные реформы предполагают создание накопительных пенсионных систем. В ряде случаев управление пенсионными деньгами остается за государством, но часто эту обязанность берут на себя и частные компании. Может существовать даже система конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов.

Основные принципы, по которым все большее число стран переходит с распределительной системы на накопительную, следующие [3,с. 74]:

1. При накопительной пенсионной системе существует прямая связь между тем, сколько человек зарабатывал, и тем, какой будет размер его пенсии. Деньги на пенсионных счетах - собственность граждан, а не государства, поэтому надежность пенсионного обеспечения в накопительной системе повышается.

2. Демографическая ситуация в мире сегодня такая, что на одного человека преклонного возраста постепенно приходится все меньшее число работающих.

3. Накопительная система повышает норму сбережений в стране, что очень важно для ускорения экономического роста, тем более что основной фактор, определяющий низкий уровень пенсий в Российской Федерации - состояние экономики и производительности труда.

Факторами, обеспечивающими стабилизацию финансового положения пенсионной системы в переходный период, служат:

- более жесткая привязка размера пенсионных выплат к величине поступлений в Пенсионный фонд;

- учет ожидаемой продолжительности жизни пенсионера при назначении пенсии и стимулировании более позднего выхода на пенсию через систему условно-накопительных и именных накопительных счетов;

- обеспечение более четкого разграничения обязательств по финансированию страховых пенсий и других пенсионных выплат между Пенсионным фондом России и другими источниками, включая федеральный бюджет и социальные внебюджетные фонды;

- увеличение сбора страховых взносов в результате внедрения системы условно-накопительных и именных накопительных пенсионных счетов.

3.2 Значение персонифицированного учета в пенсионной системе Российской Федерации

Основные задачи реформирования пенсионного обеспечения - финансовая стабилизация пенсионной системы, обеспечение своевременного финансирования выплаты пенсий [6, с.87].

Органом, осуществляющим персонифицированный учет, определен Пенсионный фонд РФ, в субъектах РФ организацию персонифицированного учета осуществляют территориальные органы ПФ РФ. Внедрение персонифицированного учета предусматривает:

- регистрацию застрахованных лиц;

- сбор сведений о трудовом стаже, заработке и начисленных страховых взносах застрахованных лиц за период работы после начальной регистрации;

- поэтапное внесение в лицевые счета сведений о стаже застрахованных лиц за период, предшествующий начальной регистрации.

На каждое застрахованное лицо в системе государственного пенсионного страхования Пенсионный фонд РФ открывает лицевой счет с постоянным номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе персонифицированного учета. Лицевой счет хранится Пенсионным фондом РФ в течении всей жизни застрахованного лица. После смерти застрахованного лица лицевой счет закрывается и хранится в течении срока хранения пенсионных дел.

Персонифицированный учет позволяет установить зависимость размера пенсии от страхового стажа и уплаченных страховых взносов, создает заинтересованность у работодателя и у самих работающих в своевременной и полной уплате страховых взносов. Развитие индивидуального персонифицированного учета обеспечивает достоверность сведений, на основе которых назначается пенсии, позволяет создать систему защиты пенсионных прав работающих и гарантии сохранения соответствующих данных до выхода каждого на пенсию.

Главным фактором, влияющим на размер пенсии, является не стаж или размер заработка, а непосредственно объем страховых взносов, отраженных на условно-накопительном счете работника. Причем итоговая сумма определяется суммой взносов и процентом на них, который постепенно накапливался в процессе ежегодной индексации. Во внимание принимается при назначении пенсии один элемент системы, который до сих пор в Российской Федерации не использовался - ожидаемая среднестатистическая продолжительность жизни человека на момент назначения ему пенсии в соответствии с его возрастом. То есть, если человек выходит на пенсию в 60 лет, то для расчета его пенсии применяется количество месяцев, которые в среднем 60-летний человек в Российской Федерации имеет шанс прожить. При этом для определения размера пенсии могут быть применены самые разные формулы, но они пока только обсуждаются и об таких подробностях говорить ещё рано. Принцип довольно простой - вся сумма условных накоплений, которые отражены на счете работника будет делиться на количество месяцев его жизни после выхода на пенсию. Результатом станет его ежемесячная пенсия. Важная особенность этого необычного метода в том, что заведомо известно, что продолжительность жизни в Российской Федерации будет расти, и становится ясно, что при одном и том же уровне поступлений в Пенсионный фонд, платить одни и те же пенсии большому числу пенсионеров, что неизбежно в условиях роста продолжительности жизни, Пенсионный фонд не может.

Другой особенностью нового механизма определения размера пенсии, является тот момент, что каждому человеку одновременно с открытием условно-накопительного счета начисляется на этот счет первоначальный капитал.

Также важной особенностью новой пенсионной программы является тот момент, что не будет существовать ограничение максимальной пенсии. Любая сумма взносов, оказавшаяся у человека на момент выхода на пенсию на счете, деленная на ожидаемую продолжительность жизни, исчисленную актуарно, дает размер его пенсии, который может быть достаточно большим.

Начиная с 2005 года, работники, выходящие на пенсию, получают пенсию из двух источников. Этот пенсия, назначаемая с помощью условно-накопительных счетов, реальные деньги, которые он получит в момент выхода на пенсию в форме аннуитета. Пенсия на принципах аннуитета назначается также как и на условно-накопительных счетах.

Новый механизм применяется не только для исчисления пенсии, но и для её постоянной индексации в связи сростом средней заработной платы в стране. Благодаря этому механизму создается возможность для большинства пенсионеров улучшить уровень пенсионного обеспечения в результате возможного возобновления экономического роста, поскольку это рост приведет к повышению реальной заработной платы, а, следовательно, и пенсий, назначаемых с помощью индивидуального коэффициента.

Несмотря на ограниченный характер изменений можно отметить некоторые важные моменты, присущие новому механизму[8, с.120]. Он позволяет избежать разовых решений и сделать понятным для большинства пенсионеров порядок формирования размеров их пенсий. Также, закон позволяет более объективно дифференцировать размеры пенсий в зависимости от трудового вклада и ограничить уравнительные тенденции в пенсионном обеспечении. Он предусматривает гибкий порядок отказа от использования пенсионных льгот для отдельных категорий пенсионеров по исчислению стажа, а также рационализацию выплаты пенсий в период работы.

В итог подведения всему вышесказанному, можно сказать, что развитие обязательного пенсионного страхования жизненно необходимо для всего пенсионного и социального обеспечения и налагает свой след на дальнейшее развитие пенсионной системы Российской Федерации.

3.3 Мировой опыт реформирования пенсионной системы

Необходимость проведения пенсионной реформы - проблема, не являющаяся исключительно российской. Не все благополучно и в некоторых экономически развитых государствах, хотя причины разбалансированности пенсионного обеспечения в них несколько иные. Но все же можно выделить три общие для всех основные причины кризиса государственного пенсионного обеспечения: общемировая тенденция старения населения, неэффективность существующих пенсионных систем и спад или застой в экономике. Во всем мире все острее становятся проблемы финансового обеспечения престарелых. Растет ожидаемая продолжительность жизни, снижается рождаемость, что приводит к быстрому увеличению доли населения в возрасте старше 60 лет. По данным Всемирного банка, в 1990 году на эту категорию приходилось полмиллиарда человек, или 9 процентов всего населения мира. К 2030 году по прогнозам их число возрастет в три раза. Львиная доля придется на Азию - 58 процентов, в том числе 29 процентов один Китай [9, с. 25].

Старение населения развивающихся стран идет более быстрым темпами, чем промышленно развитых. Снижение рождаемости в развивающихся странах быстро приведет к тому, что доля престарелых в них сравняется с аналогичными показателями у промышленно развитых, но надеяться на быстрое повышение уровня жизни, увеличение доходов на душу населения не приходится. В результате они столкнуться с острейшей проблемой нехватки финансов для обеспечения престарелых.

По оценкам Всемирного банка, свыше половины престарелого населения мира в середине 90-х годов зависело от неформальных и традиционных способов обеспечения. Однако развитие экономики приводит к разрушению традиционных систем. Происходит уменьшение размера семей, ослабление родственных связей. Развитие рыночных отношений открывает перед молодежью более широкие возможности в получении образования, поиске работы. Влияние на неё стариков становится все меньше. В этих условиях принципиально важным является переход к формальным системам обеспечения престарелых. Необходимо избегать действий, способствующих ускоренному распаду традиционного уклада. Государство не должно брать на себя больше функций, чем может выполнить.

Во всем мире двое из каждых пяти работающих и свыше 30 процентов престарелых включены в формальные механизмы пенсионного обеспечения, среди которых преобладают государственные. В этих странах доля госрасходов в ВВП возрастает в тесной взаимосвязи с величиной доходов на душу населения, но еще больше она зависит от доли престарелых. Высокие расходы государства на содержание престарелых вытесняют другие важные общественные затраты и услуги. В частности из расходов на образование и здравоохранение молодежи изымается значительная часть, что неминуемо негативно отразится на потенциале роста экономики в будущем. По мнению экспертов Всемирного банка, основная часть существующих в мире государственных пенсионных систем не обеспечивает должной защиты престарелых, поскольку выплачиваемые пособия индексируются редко и недостаточно. Более того, принцип перераспределения средств от богатых к бедным не всегда работает, а иногда носит и обратный характер. Формальные системы, такие как выплата государственных пенсий, оказываются нестабильными и слабо поддающимися реформированию. Другой их недостаток - быстрое "старение", то есть способность адекватно реагировать на меняющиеся экономические условия. Наиболее острая ситуация в странах Латинской Америки, Восточной Европы и государствах бывшего СССР. Так согласно расчета предположительной численности населения Российской Федерации до 2015 года, сделанного Госкомстатом России, численность населения в начале 2016 года будет в пределах от 130,3 до 147,2 миллионов человек. Наиболее вероятная средняя оценка - 138,1 миллионов человек. Численность населения из группы старше трудоспособного возраста в последние годы систематически увеличивается. Однако вследствие постепенного перехода в пенсионный возраст лиц военных лет рождения эта группа уменьшается. С 2000 года в неё входит более многочисленные поколения родившихся после Великой Отечественной войны, что обусловит рост с 2006 года. Показатель демографической нагрузки уменьшился к 2006 году до 586 лиц нетрудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста, против 745 лиц в 1997 году. Потом будет отмечаться увеличение этого показателя, который в 2015 году составит 696 человек [4, с.325].

Наиболее сложной частью реформирования пенсионного обеспечения является разработка программы перехода к новой системе. Эти меры должны быть приемлемыми для престарелых и в то же время обеспечить рост экономики и стабильное положение молодежи.

3.4 Рекомендации для повышения финансовой устойчивости пенсионной системы

Созданные в них много лет назад государственные программы пенсионного обеспечения, в основе которых лежит солидарность поколений, а проще говоря, распределительный принцип, не способны дальше функционировать без их реформирования. Эксперты Всемирного банка считают, что для государств главными причинами кризиса являются ранний выход на пенсию и относительно высокий уровень налогов на заработную плату. Это повлекло широкое распространение уклонения от уплаты взносов в пенсионные фонды.

Для повышения финансовой устойчивости пенсионной системы предлагается провести ряд мероприятий:

- повысить собираемость пенсионных взносов, главным образом за счет расширения базы плательщиков и значительного повышения доли отчислений, уплачиваемой непосредственно работником;

- оптимизировать технику доставки пенсий, используя современные технологии, что должно привести к ускорению оборачиваемости пенсионных средств, уменьшению задержек с выплатой пенсий, сокращению расходов на доставку.

Также необходимо провести серию комплексных расчетов и дополнительных исследований вариантов дальнейшего реформирования пенсионной системы и по их результатам пересмотреть основные параметры переходного периода - его начало и окончание, последовательность дальнейших шагов, ставки отчислений, направляемых на финансирование накопительных пенсий и при разработке законодательных актов основываться на результатах этих исследований.

Заключение

Социальное обеспечение пенсионеров сопряжено с решением целого комплекса экономических проблем, среди которых важнейшая - финансовое обеспечение полноценной и своевременной выплаты пенсий.

В условиях рыночных социально-трудовых отношений социальное обеспечение пенсионеров приобретает ряд особенностей, главная из которых заключается в том, что пенсионная система становится финансово независимой от государственного бюджета. Это достигается благодаря тому, что финансовые средства Пенсионного фонда формируются за счет страховых отчислений от заработной платы всех застрахованных наемных работников.

Для реализации модели социального обеспечения пенсионеров государству потребовалось создание целого комплекса государственных гарантий, направленных на устойчивое функционирование данной системы:

правовая база;

принудительное взимание страховых платежей;

прямое бюджетное финансирование части пенсий в соответствии с действующим законодательством и т.п.

Стратегия реформы пенсионной системы должна базироваться на некоторых исходных предпосылках концептуального характера, а также положениях Конституции Российской Федерации:

многоуровневый характер пенсионной системы и возможность ее развития;

в системе пенсионирования должны сочетаться распределительный метод со страховым, что автоматически требует одновременного использования принципов солидарности и накопительности пенсионных взносов;

основная исходная предпосылка состоит в необходимости соответствия между экономической природой формирования источника финансирования пенсии и экономической природой формирования самой пенсии;

проектируемая система определяет роли, права и обязанности субъектов пенсионного обеспечения (государства, работодателей и работников), устанавливая на основе социального консенсуса распределение финансового «бремени».

Сквозным принципом всей системы пенсионного обеспечения выступает необходимость закрепления ответственности по каждой модели пенсионного обеспечения за конкретной организационной структурой:

распределительная модель реализуется ведомствами исполнительной власти;

страховая обязательная модель реализуется Пенсионным фондом;

страховая добровольная модель реализуется частным страховщиком.

Все это является составным элементом реализации реформирования пенсионной системы. Главное при этом, чтобы конституционные гарантии уровня жизни пенсионеров не только не снижались, но и укреплялись, а на переходный период государство должно помимо страховой пенсионной модели предусматривать комплекс резервных мероприятий, направленных на упреждение социальных и финансовых кризисов пенсионной системы.

Задачи, сформулированные во введении, решены, цель работы достигнута.

Список использованных источников

Нормативные материалы

1. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

2. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

3. Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ (в редакции Федерального закона от 10.01.2003 № 14-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах»)

Книги

1. Соловьев А.К.Экономика пенсионного страхования: Учеб. пособие. -М.:ЮНИТИ-ДАНА,2004 - 112 с.

2. Романовский М.В.и др. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. / Под. ред. М.В.Романовского, О.В. Врублевской.-М.: Юрайт, 2001. -621 с.

3. Родионова В.М., Вавилов Ю.Я Финансы: Учебник. / Под. ред. В.М. Родионовой - М.: Финансы и статистика, 2003.-452 с.

4. Финансы. Денежное обращение. Кредит. / Под.ред.Л.А. Дробозиной - М.: Юнити, 2003.-532 с.

5. Финансы: Учеб. пособие / Под. ред. А.М.Ковалевой - М.: Финансы и статистика, 2004.-543 с.

Статьи из журналов

Соловьев А.К. «Бюджетно-финансовая система Пенсионного фонда России» // «Финансы»- 2003.- №5.-С.2-8.

Использование интернет-сайтов

1. Пенсионная реформа в России не состоялась [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://vedomosti.ru

2. Пенсионный фонд РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pfrf.ru/content/category/10/55/134/