Развитие бюджетного федерализма
Особенности устройства бюджетной системы современной России, этапы и политические обстоятельства ее формирования. Основные проблемы межбюджетных отношений. Главные проблемы бюджетного федерализма в России, пути и перспективы их скорейшего разрешения.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 05.10.2010 |
| Размер файла | 20,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
1
16
Введение
Бюджетный федерализм в России начал развиваться с 1991 года. Но, не смотря на то, что уже прошло почти 15 лет, остаются нерешенными еще многие проблемы и задачи, стоящие перед нашей страной в этой области.
Совершенствование финансовых отношений между федеральными, региональными и местными органами власти является одним из ключевых факторов экономического и политического развития России. Именно поэтому межбюджетным отношениям (бюджетному федерализму) уделяется весьма значительное внимание как отечественных, так и зарубежных экономистов и политиков.
В настоящее время межбюджетным отношениям в нашей стране присущ ряд серьезных недостатков. Эти проблемы рассматриваются в различных правительственных программах, но зачастую так и не находят своего практического решения. Поэтому данный вопрос уже в течение многих лет остается актуальным.
Целью данной работы является анализ выявления проблемы бюджетного федерализма в нашей стране.
В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:
Ознакомиться с устройством бюджетной системы в нашей стране.
Определить основные проблемы межбюджетных отношений в России.
Выявить пути решения проблем бюджетного федерализма в России.
Таким образом, объект исследования - Россия, предмет исследования - бюджетная система.
В ходе написания работы были изучены как учебные пособия, так и периодические издания: журналы «Финансы», «Аваль».
Работа состоит из трех глав. В первой рассмотрены теоретические основы бюджетного федерализма, основные термины и понятия. Во второй главе раскрыты проблемы межбюджетных отношений в России, а в третьей - пути их решения.
1 Теоретические аспекты бюджетного федерализма
1.1 Ключевые понятия бюджетного федерализма
Целенаправленное социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего, общегосударственного фонда денежных средств - государственного бюджета, который является ведущим звеном финансовой системы страны. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2002. - с.184
Общее понятие бюджета приведено в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации: «бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Наряду с ним существует еще много определений государственного бюджета, характеризующие его различные стороны.
Так, как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. В смысле правового акта государственный бюджет - это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим законодательным (правительственным) органом государственной власти.
Главное назначение государственного бюджета - с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных задач, укрепления обороноспособности.
Любая модель бюджетного федерализма основывается на трех главных составляющих, которые являются условиями ее эффективного функционирования: во-первых, четкое разграничение полномочий между всеми уровнями власти по расходам; во-вторых, выделение соответствующих уровней власти достаточными для реализации этих полномочий фискальными ресурсами; в-третьих, сглаживание вертикальных и горизонтальных дисбалансов с помощью системы бюджетных трансфертов с тем, чтобы обеспечить на всей территории страны некий стандарт государственных услуг.
Идеальная модель бюджетного федерализма в мировой практике неизвестна. Сложившиеся в зависимости от политических, исторических и научно-теоретических оснований бюджетной системы заметно различаются между собой и часто противоречат оптимальной теоретической модели. Формирование эффективной системы бюджетного федерализма обычно осуществляется методом проб и ошибок.
По своему пути пошла и наша страна.
Таковы основные понятия и термины, используемые в данной работе и позволяющие разобраться в устройстве и проблемах бюджетной системы Российской Федерации. Волков А.А. Реализация территориального интереса в бюджетном федерализме // Финансы. - 2001. - № 9. - С. 7 - 9.
1.2 Бюджетная система Российской Федерации
Становление бюджетной системы Российской Федерации берет отсчет от принятия законов «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (октябрь 1991 года), «Об основах налоговой системы РСФСР» (декабрь 1991 года) и Конституции РФ (декабрь 1993 года).
Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов нашей страны. Государство имеет свой устав и законодательство.
Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов (ст. 5 Конституции РФ).
Субъекты Российской Федерации имеют свои бюджеты. Все действующие на территории нашей страны бюджеты представляют в совокупности определенную бюджетную систему.
Бюджетная система Российской Федерации - целостная совокупность бюджетов всех уровней, основанная на принципах построения бюджетной системы федеративного государства.
Схема бюджетной системы РФ приведена в Приложении 1.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований (утверждаются местные бюджеты, как правило, в форме решений местных представительных органов - советов депутатов муниципальных образований).
Годовой бюджет любого уровня составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году - длится с 1 января по 31 декабря.
1.3 Развитие бюджетного федерализма в Российской Федерации
Рассмотрим основные этапы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации для лучшего понимания истоков их проблем.
Бюджетный федерализм в России начал развиваться в 1991 году. При этом в период 1991-1997 годов развитие федеративных начал в национальной экономике шло достаточно быстро. В 1992 году начался процесс разграничения доходных источников между звеньями бюджетной системы, призванный заменить прежний метод распределения доходов с целью сбалансирования каждого бюджета. С 1994 года наблюдается тенденция расширения сферы действия регулирующих налогов на основе разделения налоговых ставок на доли, в соответствии с которыми определенные суммы налоговых платежей поступают в то или иное звено бюджетной системы. Таким образом, в 1991-1994 годах в стране произошла первичная децентрализация бюджетной системы, и в правовом поле новой России получили распространение базовые понятия бюджетного федерализма.
В 1994 году относительная стабилизация политической ситуации и укрепление позиций федерального центра дали возможность провести давно назревшую реформу межбюджетных отношений.
В результате ее проведения региональные органы власти и управления получили право:
устанавливать ставку налога на прибыль предприятий и организаций, поступающего в их бюджеты;
устанавливать единые пропорции разделения основных федеральных налогов между уровнями бюджетной системы;
применять нормативно-расчетные методы распределения федеральной помощи (трансфертов) на основе объективных критериев и формул;
использовать средства специального бюджетного фонда финансовой поддержки субъектов Федерации (выделяемые для повышения доходной базы дотационных регионов).
Дальнейшее становление системы межбюджетных отношений (1994-1997 года) было направлено на формирование механизма выравнивания социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и создание нормативной базы для перехода от доминировавшего прежде индивидуального согласования объемов финансовой поддержки регионов к единым правилам распределения финансовой помощи на основе формализованных и, как следствие, более объективных критериев расчетов. Был также реализован ряд важных мер по совершенствованию системы бюджетного регулирования. Был образован в составе федерального бюджета Фонд финансовой поддержки регионам (ФФПР).
1998 год в развитии системы межбюджетных отношений стал переломным. Первым шагом в отказе от демократизации федеративных начал государственного устройства РФ и переходе к политике жесткой централизации финансовых ресурсов явилось сокращение норматива отчислений в бюджеты субъектов РФ от ведущего налога - НДС - с 25 до 15%. Далее, с 2001 года все поступления от НДС оказались сосредоточенными в федеральном бюджете. Одновременно с этим в его составе были образованы различные денежные фонды для распределения их средств между регионами. В настоящее время существуют шесть таких фондов: ФФПР, Фонд компенсаций, Фонд регионального развития, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд реформирования региональных финансов и резервный Фонд Правительства РФ на оказание неотложной финансовой помощи субъектам Федерации.
Изменения, внесенные в бюджетное и налоговое законодательство России в 2001-2004 годах, еще больше усилили эту тенденцию. И без того высокая степень концентрации средств в федеральном бюджете на стадии первичного распределения налогов по вертикали бюджетной системы заметно возросла. Регионы же, сохранив за собой основную массу расходных обязательств, потеряли значительную часть налоговых источников. В результате повысилась их зависимость от федерального бюджета. Тем самым была существенно подорвана финансовая база региональных и местных бюджетов, и резко увеличился объем встречных финансовых потоков.
Передача федеральным органам государственной власти полномочий по формированию и распределению доходной базы региональных и местных бюджетов с этого времени стала неотъемлемым элементом организации бюджетного процесса. Наиболее наглядно данная позиция отражена в Программе развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 года. В Программе говориться, что в основу стратегии нового этапа реформы должен быть положен принцип централизации бюджетных ресурсов и одновременно децентрализации официальных бюджетных полномочий.
Рассмотрим подробнее основные проблемы бюджетного федерализма.
2. Основные проблемы межбюджетных отношений в россии
2.1 Чрезмерная централизация бюджетной системы
Бюджетная политика нашей страны в последние пять лет направлена на централизацию государственных финансовых ресурсов. Большая часть налогов аккумулируется в федеральном бюджете (например, в полном объеме водный налог и 95% поступлений по налогу на добычу полезных ископаемых по нефти). В соответствии с внесенными изменениями в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений перечень региональных налогов и сборов, установленный в ст. 14 Налогового кодекса РФ, сокращается с семи до трех, а местных (ст. 15 НК РФ) - с пяти до двух. Наиболее значимые реальные доходы центр оставляет за собой. Одновременно существенно расширяется сеть финансовых фондов теперь уже по линии «регион - муниципальные образования»: вместо единого Фонда финансовой поддержки муниципальных образований созданы региональные Фонд финансовой поддержки поселений, Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), Фонд компенсаций, Фонд муниципального развития субъекта РФ, Фонд софинансирования социальных расходов и др.
Подобное «совершенствование» системы межбюджетных отношений и региональных финансов не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма. Маринченко Л.А. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в России // Сибирская финансовая школа: АВАЛЬ. - 2000. - № 4. - С. 55 - 58.
Дальнейшее усиление тенденции «перетягивания» доходных источников в федеральный бюджет позволяет федеральным властям устанавливать доходы федерального бюджета на уровне расходов, передавая исполнение внутренних государственных обязательств нижестоящим бюджетам. По существу это не что иное, как передача бюджетного дефицита на субфедеральный уровень. В результате регионы испытывают острую нехватку собственных источников полноценного пополнения территориальных бюджетов.
2.2 Несовершенство законодательной базы межбюджетных отношений
Анализируя программные документы, принятые Правительством РФ в 1999-2004 годах (Концепцию развития межбюджетных отношений на 1999-2001 года, Программу развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 года, законы «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» от 06.10.03 и «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части Регулирования межбюджетных отношений» от 20.08.04), невольно приходишь к выводу, что принципы построения и механизмы функционирования нынешней бюджетной системы напоминают дореформенные, полностью отвечая характеру и методам административно-командной системы управления народным хозяйством страны.
Принцип единства бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую политику государства. Единство национальной бюджетной системы не предполагает слияния или поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами. Напротив, каждое бюджетное звено должно функционировать самостоятельно.
Однако бюджетная система РФ характеризуется следующими чертами, не вписывающимися в цивилизованную федеративную модель:
концентрацией значительной доли финансовых ресурсов в центральном бюджете;
широкомасштабным перераспределением финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы;
субъективизмом при решении вопросов об объеме средств, передаваемых конкретному нижестоящему бюджету;
методологией формирования территориальных бюджетов, ориентированной на расходы и порождающей у нижестоящих управленческих структур иждивенческие настроения и твердую уверенность в том, что за все в конечном счете отвечает государство, его верховная власть.
Принцип самостоятельности бюджетов может быть обеспечен только при условии, что соответствующий орган власти располагает достаточными собственными источниками финансовых ресурсов и вправе свободно распоряжаться ими согласно выполняемым функциям, несет полную ответственность в установленном законом порядке за рациональное и эффективное использование бюджетных средств. Реализация данного принципа возможна лишь в условиях функционирования такого механизма разграничения доходных источников между органами власти каждого уровня, при котором на любом «этаже» управления обеспечивается соответствие между доходами и финансируемыми расходами. Такого разграничения в нашей стране нет.
В соответствии с принципом равенства бюджетных прав для всех органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления государство должно устанавливать одинаковые и обязательные нормы и правила, определяющие их компетенцию в сферах регулирования бюджетных отношений. Очевидно, сегодня эти условия или совсем не соблюдаются, или выполняются лишь частично.
Что касается принципа полноты учета доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов, то, к сожалению, в настоящее время федеральный бюджет структурно построен таким образом, что «размыто» само понятие его профицита. Заявленный в бюджетах последних лет профицит не является ни первичным, ни конечным, если учитывать погашение внешнего долга. Он определен как разница между всей суммой доходов и расходами, включая обслуживание внутреннего долга и сумму обслуживания внешнего долга. Погашение внешнего долга остается за пределами общей оценки бюджета. Максимова Н.С. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года // Финансы. - 2001. - № 10. - С. 3 - 5.
Из-за несоблюдения постулатов классического бюджетного федерализма не реализуются другие основополагающие принципы бюджетной системы: сбалансированность бюджетов, эффективность использования бюджетных средств, общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник / Под ред. Врублевской О.В., Романовского М.В. - М.: Юрайт-Издат, 2004. - с.638
3. Основные направления решения проблем бюджетного федерализма в России
Первым документом, отражающим основные направления реформирования бюджетного федерализма в рассматриваемом периоде, была Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах. Он решала такие задачи, как: изменение Методики распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов Федерации; разработку Временных методических рекомендаций субъектам Федерации по регулированию межбюджетных отношений; создание Фонда компенсации для финансирования расходов по выполнению федеральных законов и актов; внедрение механизма оценки кредитоспособности и качества управления бюджетами; формирование Рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений в РФ; обеспечение выполнения принципа равенства субъектов Федерации перед федеральным бюджетом.
Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года была призвана обеспечить реформирование самих основ бюджетного федерализма, создать надежную базу для реализации государственной политики.
Концепция «федерализма, создающего рынок» нашла отражение в Программе развития бюджетного федерализма в РФ. Целью Программы являются формирование и развитие бюджетного устройства, позволяющего органам власти субъектов РФ и местного самоуправления проводить самостоятельную налоговую политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти различных уровней.
Программа развития бюджетного федерализма была одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года. Принятию этого документа предшествовал длительный подготовительный этап развития федеративных отношений в России. Непосредственной базой, благодаря которой стали возможны разработка и принятие самой Программы, можно уверенно назвать упомянутую выше Концепцию реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах.
В соответствии с Программой развитие бюджетного федерализма должно проводиться одновременно по разным, но в то же время взаимосвязанным направлениям:
упорядочение бюджетного устройства;
разграничение расходных полномочий;
разграничение налоговых полномочий и доходных источников;
бюджетное выравнивание;
управление региональными финансами. Афанасьев М. Основы бюджетной системы. Учебное пособие. - М: ГУ ВШЭ, 2004. - с.47
В общих чертах, Программа предполагает сформировать базовую схему разграничения местного самоуправления на два уровня: уровень крупных городов и районов, соответствующий территориально-административному составу региона, и муниципалитеты более низкого уровня.
Вот основные направления последней реформы. Оценить их однозначно достаточно сложно. Вместе с тем, очевидно, что каждый из перечисленных вопросов требует дальнейшего исследования.
Заключение
Как видно из данной работы за последние годы сделано немало в области теории, практики обоснования и создания системы более справедливых и объективно обусловленных взаимоотношений между различными уровнями бюджетов.
Но пока все же российская модель бюджетного федерализма продолжает жить своей исключительно финансовой жизнью, развиваясь и трансформируясь большей частью в аспекте чисто финансовых технологий, обновления расчетных формул и т.п. Все это необходимо, но явно не достаточно. Требуется принципиально иная - системная модернизация бюджетного федерализма как эффективное средство решения социально-экономических проблем конкретных территорий, укрепления федеративных отношений и местного самоуправления. Конечно же, основную часть бюджетно-налоговых проблем нельзя решить, не выведя полностью экономику страны из кризиса. Но и сам кризис не может быть преодолен без переосмысления сути российского федерализма и его бюджетно-налоговой составляющей, без отказа от ряда привычных стереотипов, формирующих общественное сознание в этой сфере.
В ходе данной работы было проведено ознакомление с бюджетной системой и межбюджетными отношениями в Российской Федерации, выявлены основные проблемы и недостатки бюджетного федерализма, а также были предложены пути решения этих проблем исходя из проводимых в стране реформ, мнения зарубежных и отечественных исследователей по этому вопросу. Таким образом, был проведен анализ выявления проблем бюджетного федерализма в России.
Литература
Афанасьев М. Основы бюджетной системы. Учебное пособие. - М: ГУ ВШЭ, 2004. - 243 с.
Бюджетная система Российской Федерации. Учебник / Под ред. Врублевской О.В., Романовского М.В. - М.: Юрайт-Издат, 2004. - 838 с.
Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2002. - 344 с.
Волков А.А. Реализация территориального интереса в бюджетном федерализме // Финансы. - 2001. - №9. - С. 7 - 9.
Максимова Н.С. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года // Финансы. - 2001. - №10. - С. 3 - 5.
Маринченко Л.А. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в России // Сибирская финансовая школа: АВАЛЬ. - 2000. - №4. - С. 55 - 58.
Подобные документы
Понятие, концепция и принципы бюджетного федерализма в РФ, анализ его мировых моделей. Характеристика бюджетной системы РФ, тенденции развития финансовых отношений, доходных полномочий. Проблемы бюджетного федерализма и перспективы его развития.
курсовая работа [974,8 K], добавлен 25.04.2014Понятие и экономическая сущность бюджетного федерализма, его принципы. Достоинства и недостатки бюджетного федерализма. Актуальные проблемы бюджетного федерализма в России в настоящее время. Расчет месячного фонда заработной платы администрации города.
курсовая работа [36,6 K], добавлен 15.04.2012Проблемы бюджетного федерализма: вертикальное и горизонтальное выравнивание. Основные различия и сходства между моделями бюджетного федерализма в России и за рубежом, этапы его становления и развития. Способы совершенствования межбюджетных отношений.
курсовая работа [135,3 K], добавлен 04.10.2011Современное состояние территориальных бюджетов России и их место в финансовой системе государства. История развития бюджетного федерализма в стране. Упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ. Проблемы разграничения расходных и доходных полномочий.
курсовая работа [302,1 K], добавлен 25.10.2013Понятие финансово-бюджетного федерализма, его принципы и модели. Развитие и основные задачи бюджетного федерализма в России. Проблема финансовой самодостаточности. Разграничение расходных полномочий бюджетов всех уровней и их доходных источников.
курсовая работа [367,9 K], добавлен 24.12.2011Проблемы организации эффективной бюджетной системы страны и взаимоотношений федерального центра и регионов. Понятие бюджетного федерализма, его основные принципы. Основные механизмы сглаживания диспропорций в уровнях бюджетной обеспеченности территорий.
доклад [16,2 K], добавлен 21.08.2011Бюджетная система России. Взаимодействия между центром и регионами. Конституционные основы формирования эффективной модели бюджетного федерализма. Сущность, принципы и перспективы совершенствования бюджетного федерализма. Межбюджетные отношения.
контрольная работа [38,7 K], добавлен 18.10.2008Анализ формирования доходов Красноярского края. Основные направления реструктуризации расходов бюджета. Особенности внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования на региональном уровне. Система межбюджетных отношений и ее совершенствование.
дипломная работа [906,9 K], добавлен 17.07.2016Федеральное устройство государства как основа бюджетного федерализма. Разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы. Основы межбюджетных отношений. Совершенствование системы межбюджетных отношений. Механизм бюджетного выравнивания.
дипломная работа [552,7 K], добавлен 13.01.2011Российский бюджетный федерализм, этапы его развития. Особенности социально-экономического характера модели российского бюджетно-налогового федерализма. Новые подходы к развитию бюджетного федерализма в целом и межбюджетных отношений как их составляющей.
реферат [23,7 K], добавлен 28.09.2011
