Бюджетная система в национальной экономике, ее функционирование и развитие

РЕФЕРАТ

курсовой работы

«Бюджетная система в национальной экономике, ее функционирование и развитие (на примере Республики Беларусь)»

Объем работы 25 стр., в том числе 1 рис.

Ключевые слова: бюджетное устройство, республиканский бюджет, местный бюджет, государственный бюджет

В курсовой работе исследуется проблема бюджетного устройства в Республике Беларусь. В курсовую работу включены следующие задачи:

1. Отразить сущность государственного бюджета и принципы его построения

2. Выявить основные звенья государственного бюджета

3. Описать основные тенденции развития бюджетного устройства Республики Беларусь.

В результате проведенного исследования сделаны следующие выводы:

1. Бюджет - это основной финансовый план формирования и использования денежных средств уже обеспечения функций государственных органов экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов)

2. Бюджетное устройство выглядит следующим образом: консолидированный бюджет, затем республиканский и местные бюджеты.

3. Бюджетное устройство в РБ претерпевает постоянное изменение в связи с тем, что только недавно Беларусь сама стала планировать государственные доходы и расходы.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 Бюджетная система: сущность, звенья и принципы построения

2 Структура бюджетной системы и ее элементы

3 Пути и направления совершенствования бюджетной системы Беларуси

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Термин «бюджет» английского происхождения. Известный английский политик Гладстон определил бюджет так: «Бюджет - это не просто совокупность арифметических действий, он тысячами способов способствует процветанию граждан, достижению согласия между классами, усилению могущества государства». Он означает сумму, мешок с деньгами, чемодан. Термин «бюджет» до настоящего времени не имеет единой трактовки, его определяют как: финансовый план, смета доходов и расходов, баланс доходов и расходов государства, денежный фонд, основное звено финансовой системы, регулятор развития экономики.

Так, А.М. Александров и Э.А. Вознесенский рассматривают бюджет одновременно как «экономическую категорию» и как «фактор реализации действия объективных экономических законов социализма», как «основной финансовый план».

А.Ю. Казак определяет бюджет как «совокупность финансовых отношений», основной финансовый план», «важнейший финансовый регулятор».

По мнению М.И. Ткачук бюджет является основным финансовым планом государства, который отражает экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств.

Официальная трактовка бюджета дана в Законе Республики Беларусь «О бюджетной системе и Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах». Бюджет - это «основной финансовый план формирования и использования денежных средств уже обеспечения функций государственных органов экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов)».

Учение о государственном бюджете является частью науки о финансах и представляет собой область знаний о развитии специфической сферы распределительных отношений - бюджетной. Она включает финансовые отношения, опосредующие формирование и использование централизованного фонда денежных средств государства. К сущностным особенностям бюджетных отношений как части финансовых, относят распределительный характер, поскольку бюджетные отношения связаны с движением части финансовых ресурсов, формированием и использованием централизованного фонда основных средств. Они участвуют в перераспределении, главным образом, чистого дохода путем изъятия части в виде налогов и неналоговых платежей для формирования государственных доходов и финансирования государственных мероприятий.

Целью данной курсовой работы является изучение понятия государственный бюджет.

Предмет исследования - финансовая система государства.

Объект исследования - государственный бюджет.

Задачи, которые следует решить в ходе написания работы:

4. Отразить сущность государственного бюджета и принципы его построения

5. Выявить основные звенья государственного бюджета

6. Описать основные тенденции развития бюджетного устройства Республики Беларусь.

1 Бюджетная система: сущность, звенья и принципы построения

Для выполнения своих функций государственному бюджету требуется разветвленная сеть звеньев, которая обеспечила бы концентрацию денежных средств, финансирование программ и мероприятий на различных уровнях управления.

Организация и принципы системы бюджетов, взаимоотношения между ними, бюджетный процесс и бюджетные права входят в понятие бюджетного устройства.

Бюджетная система государства определяется государственным и административно-территориальным делением. Республика Беларусь - унитарное государство, включающее области, города, районы. В связи с разграничением компетенций между Республикой Беларусь и административно-территориальными единицами каждая из них имеет свой бюджет. Совокупность бюджетов всех уровней образует бюджетную систему Республики Беларусь. В силу вышеназванных обстоятельств бюджетная система заключает в себе бюджеты двух уровней: республиканский бюджет и местные бюджеты, которые, в свою очередь, содержат в себе самостоятельные звенья: областные, городские, районные бюджеты, бюджеты сельских и поселковых Советов депутатов.

Перечисленные бюджеты являются самостоятельными звеньями бюджетной системы. Однако для целей определения общего уровня доходов и расходов во всей бюджетной системе или в масштабах территории составляют консолидированные бюджеты, представляющие собой совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы. Так, бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь. Бюджеты регионов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области.[4, c. 14]

На случай введения в Республике Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения предусматривается возможность введения на этих территориях чрезвычайного бюджета.

В условиях интеграции различных государств и создания единых экономических пространств смогут формироваться бюджеты интеграционных союзов (например, бюджет Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации). Эти бюджеты формируются за счет взносов стран-участниц. Средства бюджета направляются на финансирование программ, в реализации которых заинтересованы обе стороны.

Структура бюджетной системы Республики Беларусь представлена на рис. 1.1

Рисунок 1. Структура бюджетной системы Республики Беларусь

Закон «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» от 15 июня 1997 г. № 192-3 вносит новый признак классификации - территориальный, в соответствии с которым местные бюджеты подразделяются на бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городов районного подчинения), базового уровня (районные и городские, городов областного подчинения), бюджеты областного уровня.

Под бюджетной системой Республики Беларусь понимается основанная на экономических отношениях и нормах законодательства совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов.

Бюджетная система, как любая самостоятельная управляемая система, должна основываться на определенных принципах. Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» от 15 июля 1998 г. устанавливает в этой связи следующие принципы: единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов.[5, c. 46]

Важнейшим является принцип единства, он объединяет бюджетную систему, делает ее управляемой и централизованной.

Единство бюджетной системы Республики Беларусь обеспечивается единой законодательной базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с нижнего уровня на следующий уровень бюджетов для составления сводов бюджетов Республики Беларусь, согласованными принципами бюджетного процесса, единством денежной системы.

Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов всех уровней, предполагающем использование регулирующих доходных источников, создание резервных и целевых бюджетных фондов, их частичное перераспределение.

Принцип полноты бюджетной системы реализуется следующим образом: все бюджетные фонды, образующиеся на территории Республики Беларусь, включаются в соответствующие бюджеты; относительно расходов этот принцип означает, что все государственные расходы, финансируемые из основного централизованного денежного фонда государства, осуществляются через соответствующие бюджеты.

Принцип полноты можно понимать и как включение в систему доходов и расходов всех источников и направлений расходов. В этом отношении принцип полноты обеспечивается появлением новых источников доходов бюджетов. Также принцип полноты означает законность источников доходов и направлений расходов бюджета. Законодательство устанавливает, что финансы предприятий, а также иных юридических лиц не являются частью бюджета и не могут включаться в состав бюджетов органов государственной власти.

Принцип реальности бюджетной системы реализуется по нескольким направлениям. Во-первых, реальность обеспечивается ее законодательным закреплением, в силу чего она не может быть изменена любым субъектом бюджетных отношений в одностороннем порядке. Во-вторых, предусматриваемые в бюджете показатели по доходам и расходам основаны на реальных возможностях экономики произвести определенный объем валового внутреннего продукта и национального дохода. В-третьих, за всеми бюджетами закрепляются реально существующие доходные источники и те расходы, которые каждый бюджет финансирует в зависимости от своего места в бюджетной системе.

Принцип реальности бюджетной системы способствует достижению сбалансированности между доходами и расходами бюджета и является важнейшим условием бюджетного планирования.

Принцип самостоятельности бюджетной системы также реализуется по нескольким направлениям. Прежде всего, он может быть реализован в силу того, что законодательство наделяет субъектов бюджетных отношений определенными правами и основным из них правом на бюджет. Это также означает, что самостоятельность не должна абсолютизироваться, так как все субъекты реализуют свои права в установленных законом рамках. Принцип самостоятельности обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования. Таким образом, республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжается соответствующий орган власти.[4, c. 21]

Принцип гласности в бюджетной деятельности обеспечивается через обязанность участвующих в бюджетном процессе субъектов делать это открыто, что достигается всесторонним обсуждением проектов бюджетов на будущий год. В этом принимают участие все заинтересованные стороны.

Стали нормой трансляции по телевидению дебатов при обсуждении проектов на заседаниях Парламента, выступления в печати по поводу бюджета; регулярно публикуются Закон Республики Беларусь «О государственном бюджете на очередной бюджетный год», декреты Президента Республики Беларусь об уточнении показателей бюджета Республики Беларусь.

Принцип сбалансированности предусматривает взвешенное соотношение доходов и расходов бюджета.

2 Структура бюджетной системы и ее элементы

В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты.

Консолидированный бюджет представляет собой совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы.

Бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района (бюджет района).

Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области (бюджет области).

Бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики.

Министерство финансов Республики Беларусь и местные финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц. [3, с. 60]

Бюджетная система организуется на основании следующих принципов: единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.

Единство бюджетной системы обеспечивается единой законодательной базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации, представлением необходимой статистической и бюджетной информации о республиканском и местных бюджетах для составления консолидированных бюджетов, согласованными принципами бюджетного процесса. Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов, осуществляемом через использование регулирующих доходов, создание целевых бюджетных фондов, их частичное перераспределение.

Полнота бюджетов достигается включением в них всех налогов, определенных законодательством Республики Беларусь, других обязательных и платежей иных поступлений, а также определением размера и порядка расходования денежных средств.

Реальность бюджетов означает финансирование расходов исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.

Гласность бюджетов требует доведение до граждан через средства массовой информации хода обсуждения И принятия закона о бюджете, решений местных Советов депутатов о соответствующем местном бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в печати, кроме сведений, отнесенных к государственным секретам в порядке, установленном законодательством.

Самостоятельность бюджетов означает, что республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие государственные органы. Самостоятельность бюджетов как часть бюджетной системы заключается в том, что утверждение республиканского бюджета осуществляется Законом Республики Беларусь, местных бюджетов - решениями соответствующих местных Советов депутатов, а их исполнение возлагается на правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы на основе бюджетного регулирования. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятии, имеющих общегосударственное значение. Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсом между областями и городом Минском в целях выравнивания их экономического и социального развития. Из средств республиканского бюджета бюджетам областей и г. Минска могут выделяться дотации, субвенции, субсидии при недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

Распределение доходов и расходов между республиканским бюджетом и бюджетами областей и г. Минска утверждается Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

В доходы республиканского бюджета включаются:

· регулирующие доходы, за вычетом отчислений бюджетам областей и г. Минска;

· доходы от внешнеэкономической деятельности;

· поступления от разбронирования государственных запасов и резервов;

· доходы государственных целевых бюджетных фондов;

· трансферты, получаемые от других государств в соответствии с заключенными договорами;

· другие доходы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Из республиканского бюджета финансируются:

· капитальные вложения в объекты, относящиеся к республиканской собственности;

· природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общегосударственными программами;

· мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

· общегосударственные программы по социальной защите населения;

· другие общегосударственные целевые программы;

· затраты, связанные с внешнеэкономической деятельностью;

· государственные учреждения и организации образования, подготовки кадров, пауки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения;

· затраты по закладке и обновлению государственных запасов и резервов;

· расходы на содержание республиканских государственных органов, в том числе судов, правоохранительных органов, органов государственной безопасности;

· национальная оборона, пограничные войска, таможенные органы;

· погашение кредитов банков, выданных для покрытия бюджетных расходов, государственного долга, и оплата процентов но ним;

· погашение внешнего долга и уплата процентов по кредитам, полученным от иностранных государств и банков, международных финансовых организаций;

· образование резервных и государственных целевых бюджетных фондов;

· выдача займов, ссуд, дотаций, субвенций, субсидий юридическим и физическим лицам, областным бюджетам и бюджету г. Минска;

· другие расходы, предусматриваемые в республиканском бюджете на соответствующий финансовый (бюджетный) год. [3, с. 62]

К местным бюджетам относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов. Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых па соответствующей территории.

Местные исполнительные и распорядительные органы. Советы депутатов в пределах своей компетенции самостоятельно составляют, рассматривают, утверждают и исполняют бюджеты, исходя из общегосударственных интересов п интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Вмешательство любых органов в процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между областными, районными, городскими бюджетами, бюджетами поселков городского типа и сельсоветов в зависимости от территориального уровня местных Советов депутатов в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь.

Распределение части республиканских налогов и других обязательных платежей между областными бюджетами и бюджетами районов и городов областного подчинения осуществляется областными Советами депутатов.

Распределение части республиканских налогов и других обязательных платежей между районными бюджетами, бюджетами городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов осуществляется районными Советами депутатов. Местные Советы депутатов самостоятельно в пределах своих полномочий определяют направления использования средств местных бюджетов, за исключением переданных им из вышестоящего бюджета финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение.

В составе местных бюджетов образуются резервные и целевые бюджетные фонды, размеры которых определяются соответствующими местными Советами депутатов. [3, с. 63]

Местные исполнительные и распорядительные органы могут вкладывать имеющиеся у них временно свободные денежные средства в хозяйственную деятельность, ценные бумаги, иную инвестиционную деятельность, в том числе использовать на выдачу займов и ссуд юридическим лицам в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Бюджетная классификация Республики Беларусь является систематизированной группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, государственных бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.

Объектам бюджетной классификации присваиваются группировочные коды, основанные на их экономической характеристике.

Бюджетная классификация обеспечивает республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов, необходимую для соответствующего анализа бюджетно-финансовой политики государства. Она является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении республиканского и местных бюджетов, целевых бюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений.

Структура бюджетной классификации представлена следующими разделами:

Доходы бюджета.

Расходы бюджета.

Функциональная структура расходов.

Ведомственная структура расходов.

Экономическая структура расходов.

Финансирование бюджета.

Государственный долг.

Классификация доходов бюджета Республики Беларусь определяет все компоненты основных сводных показателей и классифицирует их по соответствующим категориям. Так, доходы разделены на две категории: текущие и капитальные.

Текущие доходы включают все доходные невозвратные поступления в бюджет, представляющие собой обязательные безвозмездные потоки средств, поступающие в сектор государственного управления, а также добровольные и компенсируемые поступления средств от предоставления государственными учреждениями услуг, штрафы и санкции, за исключением средств, полученных от других государственных органов или международных организаций.

Текущие доходы, в свою очередь, по форме, методам изъятия и содержанию подразделяют на три группы: налоговые доходы, социальные отчисления и неналоговые доходы.

Налоговые доходы определяют как обязательные денежные платежи, взимаемые в бюджет. Их классифицируют в зависимости от типа налога обложения или в соответствии с источником возникновения налоговых обязательств.

Социальные отчисления включают как обязательные, так и добровольные взносы и отчисления в фонды социальной направленности с целью создания резервов для социальной поддержки нетрудоспособной части населения.

Неналоговые доходы классифицируют по характеру самого поступления в бюджет и включают возмездные операции по прямому предоставлению государством услуг и продаже товаров, а также безвозмездные поступления в виде штрафов, санкций и т. п.

Капитальные доходы классифицируют по видам реализуемого основного капитала и подразделяют на две группы: налоговые и неналоговые доходы.

К капитальным налоговым доходам относят налоги на капитальные активы, взимаемые нерегулярно и со значительными временными интервалами.

Капитальные неналоговые доходы учитывают капитальные трансферты и реализацию нефинансовых активов.[8, c. 21]

Функциональная классификация расходов бюджетов является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства. Она представлена двумя уровнями классификационной структуры: разделами и подразделами. Первый уровень включает разделы, состоящие из подразделов, конкретизирующих направление финансов на осуществление деятельности в определенной области и образующих второй ее уровень.

Ведомственная классификация группирует расходы по отраслевому (ведомственному) признаку.

Экономическая классификация отражает те виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. В ней приняты следующие четыре уровня:

Категория расходов (текущие расходы, капитальные расходы и кредитование минус погашение).

Предметная статья (например, закупки товаров и предоставление услуг).

3.Подстатья (например, оплата труда рабочих и служащих).

4.Элемент расходов (например, основной оклад служащих).

Раздел бюджетной классификации «Финансирование бюджета» представлен классификацией источников внешнего и внутреннего финансирования дефицита бюджета Республики Беларусь.

Раздел бюджетный классификации «Государственный долг» представлен классификацией видов государственного внутреннего и внешнего долга.

Таким образом, в Республике Беларусь можно наблюдать следующую систему: общий консолидированный бюджет делится на республиканский и местные бюджеты. Каждый из видов бюджетов имеет свою роль в бюджетной системе Республике Беларусь. Часть налогов идет в республиканский бюджет, а часть в местные, причем из республиканского бюджета финансируются местные с целью уравнивания экономического состояния различных регионов.

3 Пути и направления совершенствования бюджетной системы Беларуси

Бюджетные отношения сопровождают движение множества денежных потоков, связанных с образованием и использованием бюджетного фонда. Управляя этими потоками, государство выстраивает бюджетные отношения в соответствии с проводимой бюджетной политикой, т. е. придает им определенные формы: налоги, сборы, трансферты и др. Бюджет становится важным элементом в системе государственного регулирования экономических и социальных процессов.

Современное государство использует бюджет для воздействия на производство, накопление, потребление и другие стороны воспроизводства.

В Республике Беларусь на начало 90-х годов пришелся переходный период от командной экономики к смешанной, характеризующейся развитием рыночной инфраструктуры, конкуренцией, разгосударствлением, созданием различных форм хозяйствования, и сопровождавшиеся спадом производства, разрывом хозяйственных связей предприятий, снижением инвестиционной активности.[8, c. 6]

Первый самостоятельный бюджет Республики Беларусь был составлен на 1991 г. исходя из принятой Верховным Советом БССР в июле 1990 г. Декларации о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики. В нем отражались следующие показатели:

объем республиканского бюджета по доходам и расходам и предельный размер бюджетного дефицита;

нормативы отчислений в союзный бюджет и бюджеты областей республики и г. Минска и др.

Местные бюджеты утверждались местными Советами и включались в консолидированный (сводный) бюджет республики. В бюджете на 1991 г. еще отражались взаимоотношения с союзным бюджетом по поводу передачи в него части налога на прибыль предприятий и организаций союзного и республиканского подчинения (22%), налога с продажи (30%), других неналоговых поступлений от деятельности предприятий, объединений и организаций союзного управления, а также средств по взаиморасчетам.

Особенностью бюджета 1991 г. явилось полное зачисление в бюджет республики налога с оборота и подоходного налога с населения, поступающих на ее территории. Это было результатом сокращения передаваемых центру функций и принятия правительством мер по укреплению доходной базы государственного бюджета Белорусской ССР.

В доходной части бюджета планировались и целевые поступления. В частности, в связи с ограниченностью средств в бюджете и необходимостью проведения в 1991 г. неотложных мероприятий, предусматривались поступления в фонд финансирования республиканских и региональных социальных программ за счет привлечения в этот фонд до 40% амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов государственных предприятий и организаций союзного, республиканского и местного подчинения. Плановая сумма поступлений определялась на уровне 2,2% от всех доходов государственного бюджета. Средства указанного фонда предусматривалось направить на строительство жилья, объектов социальной сферы, строительство новых и расширение действующих предприятий по выпуску товаров народного потребления, других предприятий приоритетных отраслей хозяйства, повышение заработной платы работникам народного образования, здравоохранения и культуры.

В бюджете отражались поступления средств государственного социального страхования в связи с уменьшением тарифов с 37 до 26% -1,3 млрд. руб., или 22% доходов республиканского бюджета.

Законом «О Государственном бюджете Белорусской ССР на 1991 год» предусматривались отчисления в местные бюджеты областей и г. Минска от общегосударственных налогов и доходов: от налога с оборота - по дифференцированным нормативам; of прибыли предприятий и организаций союзного и республиканского подчинения - 12%; от поступлений по реализации государственного внутреннего выигрышного займа - 50%. Для укрепления доходной базы местных бюджетов отдельным областям передавался почти весь контингент налога с оборота, поступающего на их территории. Например, Минской области норматив отчислений от налога с оборота устанавливался в размере 94,5%, Гродненской - 99,9%.

В расходной части бюджета произошла переориентация в направлениях бюджетных средств. Особенностью бюджета стало снижение расходов на народное хозяйство: если в 1989 г. они составляли 62,7% расходов консолидированного бюджета, то в 1991 г. планировались на уровне 58,4%. Значительную их часть - 49,5% государство направляло на возмещение разницы в ценах; государственные дотации на покрытие убытков, образование хозрасчетных фондов, надбавки к закупочным ценам на сельхозпродукцию.

Впервые определен статус местных бюджетов как самостоятельных единиц в бюджетной системе республики. В частности, вышеназванным Законом установлено, что местные бюджеты нижестоящих административно-территориальных единиц не включаются в бюджеты вышестоящих административно-территориальных единиц. Вмешательство вышестоящих органов и организаций в процесс разработки, утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается.

В 1991 г. Министерство финансов республики утвердило классификацию доходов и расходов республиканского и местных бюджетов Республики Беларусь, что позволило упорядочить составление и исполнение бюджета, унифицировать бюджетную документацию, формы отчетности.

Однако более глубокие изменения в бюджете происходят с 1992 г. Они связаны с принятием ряда законодательных актов, регламентирующих бюджетный процесс. Среди них: Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь», Закон Республики Беларусь «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь», законы практически по всем налогам.

Изменения в экономических и социальных процессах, вызванные политической и экономической самостоятельностью республики, реформами трансформационного периода, выразились в специфике доходной и расходной частей бюджета 1992 г.

Начиная с этого времени формирование доходной части бюджета стало осуществляться на основе собственного налогового законодательства, введенного в действие с 1 января 1992 г., которое предусматривало гарантии независимости республики как суверенного государства в формировании собственных доходов и защиту ее экономических интересов. Переход к рыночным отношениям диктовал необходимость замены прямого налогообложения косвенным. Новая налоговая система предусматривала отмену налога с оборота, ориентированного на применение фиксированных розничных и оптовых цен и их государственное регулирование. Вводился механизм налогообложения, применяемый в европейских странах, в котором функционирует система косвенных налогов, включающая налог на добавленную стоимость и акцизы.[8, c. 10]

Налоговая система Республики Беларусь начала свое формирование после провозглашения независимости республики и, в сущности, является ровесником нашего суверенного государства. Новая, ориентированная на рынок система налогообложения была введена в Республике Беларусь с начала 1992 года.

С обретением независимости Республика Беларусь в соответствии с избранной моделью социально-экономического развития встала на путь крупномасштабного реформирования экономики. Создание национальной налоговой системы, способной обеспечить сбор налогов для финансирования первоочередных нужд экономики и социальной сферы, стало жизненно необходимой задачей. Это связано с тем, что налоговая система Республики Беларусь была сформирована в условиях разрыва экономических связей между республиками, входившими ранее в единый народнохозяйственный комплекс, что изначально предопределило особенности ее построения. Нарастающий экономический кризис обострил проблему мобилизации доходов в государственный бюджет, поэтому налоги того периода выполняли исключительно фискальную функцию, которая выразилась в чрезмерном изъятии доходов у плательщиков и в недостаточно эффективных способах его осуществления. С момента создания отечественной налоговой системы проводились многочисленные корректировки налогового законодательства, которые несколько уменьшали уровень налогового изъятия, но принципиально не улучшали саму налоговую систему. Она всё более утяжелялась множеством инструктивных указаний, требований, разъяснений. Все это привело к необходимости совершенствования налогового механизма. Надо сказать, что резкая и кардинальная замена порядка взимания налогов и сборов может нанести непоправимый ущерб экономике страны. Поэтому при принятии решения о применении того или иного механизма во взимании налогов и сборов в стране необходим взвешенный подход, основанный на глубоком изучении истории развития и проблем налогообложения, существующих в налоговых системах стран мира с различным экономическим уровнем и адаптации полученных знаний к условиям Беларуси.

Учитывая тот факт, что налоговая система создана и функционирует совсем недавно, она не может быть гарантирована от ошибок, характерных для переходного периода, когда экономика подвергается постоянным колебаниям. В условиях коренной ломки производственных отношений неизбежны изменения и дополнения к ранее изданным нормативным актам, допускается поспешность в их разработке, в результате возникают некоторые недостатки в налоговой системе.[7]

В то же время от введения новых видов налогов и доходов предполагалось мобилизовать 55,8 млрд. руб. С учетом этих замещений общий объем доходов консолидированного бюджета определился в размере 91,5 млрд. руб. с ростом против уточненного плана 1991 г. на 63,4 млрд. руб., или в 3,3 раза.

Отечественная налоговая система с момента ее введения и до настоящего времени прошла несколько этапов реформирования. Так, в 1992 году налоговая система включала 39 налогов, в том числе 32 республиканских и 7 местных налогов и сборов. После реформ, проведенных в 2002-2006 гг. количество налогов существенно сократилось и составило 23 (соответственно 19 республиканских и 4 местных). Перспективная модель налоговой системы Республики Беларусь для условий рыночной экономики, по мнению практиков, должна включать 17 обязательных платежей в бюджет (соответственно 11 республиканских и 6 местных).

В настоящее время в составе бюджета аккумулируются средства всех государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, которые формируют значительную часть его доходов. Данные свидетельствуют об усилении процессов централизации финансовых ресурсов в государственном бюджете в связи с включением в него доходов государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов: если в 1997 г. объем бюджета по этой причине увеличился на 2% , то в 1998 г. - на '8,7% . По прогнозу на 2001 г. доля целевых фондов в бюджете была определена в размере 22,7% к уровню текущих и капитальных доходов и 18,5% к общему объему доходов бюджета.

Процесс усиления централизации финансовых ресурсов способствовал возникновению еще одной особенности бюджета - резкому увеличению размеров бюджетного фонда государства. Объем бюджета вырос почти з 60 раз, а за период с 1992 по 2000 г. в условиях высокой инфляции он значительно увеличился (без учета целевых бюджетных фондов); его показатели дважды деноминировались в связи с изменением нарицательной стоимости денежной единицы Республики Беларусь и масштаба цен (в 1994 и 2000 г.).

Проведенный анализ состояния доходной и расходной частей бюджета Беларуси в период с 1992 по 2000 гг. позволил сформулировать и обобщить особенности его развития в условиях трансформационной экономики, к которым можно отнести следующие:

расширение сферы бюджетных отношений и круга участников бюджетного процесса;

усиление централизации финансовых ресурсов в государственном бюджете; увеличение бюджетных ресурсов в ВВП;

быстрый рост объема бюджета;

формирование в составе бюджета целевых бюджетных фондов;

сокращение доли местных бюджетов в консолидированном бюджете;

недостаточно рациональная структура доходов и расходов бюджета;

усиление социальной направленности расходов бюджета;

*появление специфических расходов, связанных с развитием рыночной инфраструктуры и финансированием рыночных преобразований;

«формирование в составе бюджета резервных фондов;

устойчивый бюджетный дефицит.

Основными источниками налоговых доходов консолидированного бюджета за январь-сентябрь 2008 г. являлись: налог на добавленную стоимость -- 8,5 трлн. р.; налоги на доходы и прибыль, уплачиваемые организациями, -- 573 млрд. р. ; акцизы -- 2,9 трлн. р. ; подоходный налог -- 2,8 трлн. р. ; доходы от внешнеэкономической деятельности -- 7,4 трлн. р. . (табл. 2.1).

Таблица 2.1 Основные доходные источники консолидированного бюджета (без учета ФСЗН) Республики Беларусь, млрд.р. [2].

	2006год	9 месяцев 2007 года	2007 год	9 месяцев 2008 года	9 месяцев 2009 года
1	2	3	4	5	6
Доходы - всего	38391,2	34 254,4	48 048,9	47 986,0	33 215
Налоговые доходы из них:	26929,0	24 116,7	34 235,6	34 181,4	18626
Подоходный налог	2 480,1	2 119,2	3 081,0	2 820,2	3104
Налог на прибыль	3 140,8	2 710,0	3 837,1	573,8	1945
Налоги на собственность	1 268,4	1 109,7	1 519,2	1 489,8	1671
НДС	7 364,8	6 125,7	8 669,6	8 523,7	6004
Акцизы	2 829,7	2 182,1	3 045,9	2 948,0	2498
Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности	2 068,7	4 297,8	6 281,3	7 436,0	5145
Взносы на государственное социальное страхование	9 287,7	8 156,3	11 256,7	10 407,7	11 607
Неналоговые доходы	2 174,5	1 981,3	2 556,7	3 396,9	2981

Расходы по бюджету на 2006 г. и последующие представлены по новой функциональной классификации, особенностями которой являются: сокращение количества разделов (до 10) и подразделов функциональной классификации расходов с их четкой привязкой к основным функциям и сферам деятельности государства, отражение целевых бюджетных фондов в составе разделов и подразделов функциональной классификации по соответствующим отраслям (табл. 2.2).

Таблица 2.2 Расходы государственного бюджета. Функциональная классификация, млрд.р. [2].

	2006год	9 месяцев 2007 года	2007 год	9 месяцев 2008 года	9 месяцев 2009 года
1	2	3	4	5	6
РАСХОДЫ (функциональная классификация)	37 256,2	31 526,0	47 626,8	43 042,6	32049
1 Общегосударственные расходы	4 936,9	4 240,6	6 471,1	5 809,6	6834
2 Национальная оборона	998,8	765,1	1 206,2	935,5	808
3 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	1 719,2	1 444,1	2 062,7	1 654,0	1448
4 Национальная экономика	7 600,9	6 714,2	11 189,0	11 471,3	8566
5 Охрана окружающей среды	460,3	289,4	537,8	343,2	214,3
6 Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство	1 674,0	1 424,2	2 152,5	2 162,0	16,5
7 Здравоохранение	3 527,7	2 980,1	4 325,2	3 551,2	679
8 Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации	918,8	748,9	1 120,4	975,8	336,4
9 Образование	4 788,4	3 836,0	5 547,3	4 674,3	878,7
10 Социальная политика	10 631,2	9 083,6	13 014,5	11 465,7	12267

Необходимо отметить, что по данным министерства по налогам и сборам Республики Беларусь за последние три года в нашей стране отменено 12 платежей в бюджет, в том числе пять - в 2008 году. Кроме того, за этот период значительно упрощены расчеты по экологическому налогу, внесены изменения в методику исчисления НДС и других налогов, а количество нормативно-правовых актов Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь сокращено на 87 документов, что также является положительным моментом в сфере налоговых отношений. Специалисты Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь считают, что 2007 год в части реформирования отечественной налоговой системы в рамках Программы социально-экономического развития страны на 2006-2010 годы был наиболее плодотворным. С 1 января 2008 года в Беларуси отменен ряд платежей в бюджет - налог с пользователей автомобильных дорог, отчисления в фонд развития строительной науки, местные сборы за осуществление торговли на территории соответствующих административно-территориальных единиц, за осуществление строительства объектов на таких территориях, за размещение наружной рекламы на иностранных языках. Это позволило сохранить средства в виде ранее уплачиваемых налогов в распоряжении плательщиков. Эти средства могут быть использованы на развитие производства, техническое перевооружение, что, соответственно, увеличит объемы производства продукции и обеспечит рост поступления других налогов в бюджет. С 1 января 2009 года в налоговой системе также произошли некоторые изменения в части взимания таможенных платежей. Кроме того, наиболее существенным изменением отечественной налоговой системы является переход на плоскую шкалу взимания подоходного налога с физических лиц.

Таким образом, современный бюджет Республики Беларусь характеризуется следующими основными особенностями:

-социальная направленность;

-высокий уровень централизации финансовых ресурсов страны в государственном бюджете;

-высокая концентрация бюджетных ресурсов в республиканском бюджете;

хорошая организация бюджетного процесса в целом и дисциплина исполнения бюджета при некоторых определенных проблемах планирования расходов и доходов и корректировках показателей в течение года;

большой объем перераспределения ресурсов между отраслями экономики;

существенная величина бюджетной поддержки, прежде всего АПК, отдельных отраслей и предприятий;

определенный уровень налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования;

преобладание косвенных налогов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследовав весь спектр вопросов, которые были поставлены вначале, можно сделать определенные выводы касательно темы курсовой работы:

1. Была рассмотрена сущность государственного бюджета, его основные функции. Установлено, что государственный бюджет - неотъемлемая часть каждого государства, как с рыночной экономикой, так и с административной. Когда мы говорим о большей социальной направленности бюджета, то мы прежде всего имеем ввиду большую нагрузку на бюджет государства, что влечет за собой рост бюджетных доходов через увеличение налогов, пошлин и т.д.

2. В Республике Беларусь можно наблюдать следующую систему: общий консолидированный бюджет делится на республиканский и местные бюджеты. Каждый из видов бюджетов имеет свою роль в бюджетной системе Республике Беларусь. Как и местные, республиканский бюджет собирает часть налогов, отчисления в фонды и т.д. Цель - перераспределение среди местных бюджетов, а также финансирование общегосударственных расходов.

3. Деятельность местного управления и самоуправления регулируется законом Республики Беларусь от 10.01.2000 N 362-З "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь".

4. Республиканский бюджет регулируется Законом «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах».

В рамках данного Закона прописываются различного рода отношения: республиканский и местные бюджеты, контроль за исполнением, гласность бюджета и т.д.

5. Задача республиканского бюджета состоит в том, чтобы при его формировании уделялось внимание тому, как стимулировать рост доходов через местные бюджеты. Сегодня же местные бюджеты исполняются с дефицитом, и для их выравнивания используются средства из республиканского бюджета.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Агапова Т.А. Серенена С.Ф. Макроэкономика - Москва: Издательство Инфра-М,2004г. - 416с.

2. Дорнбуш, Рудигер. Макроэкономика: Учебник: Пер. с англ.. - М.: Изд-во Моск. ун-та: Изд. дом "Инфра-М", 1997. - 783 с.

3. Литвинова Л.Н. Финансы и кредит: учебное пособие / Л.Н. Литвинова и др.. - Минск: Книжный дом: Мисанта, 2005. - 334, [1] с.

4. Марусик, Зинаида Романовна Государственный бюджет: курс лекций для студентов специальности 1-25 01 04 "Финансы и кредит" и слушателей специального факультета по переподготовке кадров ОСП "Институт повышения квалификации и переподготовки кадров Белкоопсоюза" / З.Р. Марусик. - Гомель: Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации, 2008. - 87 с.

5. Мультан Г.К. Государственные финансы: учебное пособие для студентов специальностей "Коммерческая деятельность", "Государственное управление" учреждений, обеспечивающих получение высшего образования / Г.К. Мультан и др.. - Минск: Белорусский государственный экономический университет, 2005. - 165 с.

6. Неверов Д.А. Бюджетно-налоговая политика: пособие для студентов высших учебных заведений - Минск: Белорусский государственный экономический университет, 2009. - 178 c.

7. «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах” [Электронный ресурс] / Минфин. - Минск, 2009. - Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/legislation/lawrb/budsys/?curPos=1. - Дата доступа: 10.09.2009.

8. Пищик, Татьяна Владимировна Государственный бюджет: учебно-методическое пособие: [для студентов экономических специальностей] / Т.В. Пищик. - Минск: БИП-С Плюс, 2009. - 39, [1] c.

9. Соменков А.В. Государственный контроль в бюджетной сфере России и зарубежных стран - Москва: МЗ пресс, 2004. - 248, [2] с.

10. Сорокина Т.В. Бюджетный процесс в Республике Беларусь. - Мн.: Бел. гос. экон. ун-т, 2000. - 298 с.

11. Сорокина Т.В. Государственный бюджет: Учеб. пособие для учреждений, обеспечивающих получение высш. образования по специальности "Финансы и кредит" / Т.В.Сорокина. - Мн.: Белорус. гос. экон. ун-т, 2004. - 289 с.

12. Тетерина Л.М.. Государственный бюджет: учебно-методический комплекс для студентов специальности "Финансы и кредит" - Минск: Издательство МИУ, 2005. - 215 с.

13. Хотько А.В. Государственный бюджет: практикум: для студентов специальности "Финансы и кредит" ВШУБ заоч. формы обучения на базе сред. спец. и высш. образования - Мн.: БГЭУ, 2004. - 56 с.

14. Закон Республики Беларусь от 10.01.2000 N 362-З "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь".