Организация финансирования бюджетных учреждений

Оплата за оказанные платные дополнительные образовательные услуги производится через банковские учреждения или контрольно-кассовые машины образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовых машин.

Доход, полученный образовательным учреждением от оказания ПДОУ, используется школой по собственному усмотрению. Он может направляться на развитие материальной базы школы, на увеличение расходов на заработную плату всем сотрудникам школы, причем не только тем, кто непосредственно оказывал эти ПДОУ. Поступление и расходование средств от оказания платных дополнительных образовательных услуг осуществляется по смете доходов и расходов. Эта смета обсуждается Школьным советом и утверждается директором школы.

Условно можно разбить все расходные статьи в такой смете на две категории:

- общие статьи, присущие всякому образовательному учреждению (фонд заработной платы (ФЗП) сотрудников и педагогов, начисления на ФЗП, коммунальные платежи, хозяйственные и канцелярские расходы, расходы на учебно-методические материалы);

- ??специфические расходные статьи.

Рассмотрим особенности планирования расходов на оплату труда. Нормальная практика состоит в том, что Школьный совет определяет, прежде всего, базовые цифры. Анализируется величина доходов, устанавливается их доля (или абсолютная величина), направляемая на формирование ФЗП и фонда, идущего на соответствующие начисления.

Независимо от того, оказываются ли дополнительные образовательные услуги в комплексе или по отдельным позициям, формируется ФЗП педагогов, участвующих в ПДОУ, и ФЗП иных сотрудников школы, задействованных при реализации платных услуг.

Формирование ФЗП педагогов происходит следующим образом. Как правило, труд педагогов четко регламентирован по времени (классно-урочными рамками), и с этой точки зрения нетрудно оценить степень вовлеченности каждого конкретного педагога в реализацию ПДОУ, анализируя количество уроков. Кроме того, должна учитываться и квалификация отдельных педагогов. На практике, однако, ситуация более дифференцирована: при равном количестве часов занятий реальная значимость деятельности того или иного педагога различна.

В рассматриваемой школе принята определенная система формирования заработной платы педагогов, задействованных в работе по оказанию дополнительных образовательных услуг.

1. Определяется «базовая оплата»: педагогу присваивается разряд (в том случае, если педагог уже работает в школе, этого не требуется), после чего он тарифицируется в зависимости от количества часов. Таким образом, «базовая оплата» в точности соответствует той, которую педагог получал бы в любом другом государственном (муниципальном) образовательном учреждении за соответствующее количество часов.

2. Рассчитывается «доплата за час»: решением Школьного совета устанавливается определенная величина доплаты за каждый проведенный урок в системе ПДОУ, независимо от разряда, учебного предмета, стажа и т.д.

3. Практика показала, что развитая система ПДОУ, качество которых напрямую связано с качеством образования, получаемого учащимися в рамках государственного учебного плана, требует существенного перераспределения доходов, получаемых в системе ПДОУ в пользу педагогов, задействованных в реализации государственной образовательной программы. Этого требует и принцип социальной справедливости (в противном случае учителя, проводящие уроки по основному расписанию и в системе ПДОУ, получают существенно отличающуюся заработную плату), и желание администрации и родителей сохранить в образовательном учреждении квалифицированные педагогические кадры (иначе педагоги будут просто переходить в систему ПДОУ, где уровень доходов на практике выше, чем в государственном образовании - проблема, более чем актуальная для российской школы). В результате уже на протяжении ряда лет Школьный совет школы Красноозерское принимает решение, устанавливающее такой же уровень доплат за час для учителей, задействованных в основном учебном процессе, как и для учителей, задействованных в системе ПДОУ.

Индивидуальная доплата: как уже отмечалось выше, при прочих равных условиях (часах преподавания, квалификации, учебном предмете и т.д.) вклад различных педагогов в реализацию ПДОУ различен. К этому нужно добавить и специфические экономические факторы: для успешной работы в сфере платных услуг зачастую требуется не просто высокая педагогическая квалификация, но и определенные менеджерские способности. Более того, в ряде случаев можно прямо говорить о том, что решающими для успешного функционирования системы ПДОУ являются именно организационные способности задействованных в ней педагогов и сотрудников. Для того, чтобы дифференцированно оценить вклад каждого педагога, в школе применяется система индивидуальных доплат.

Смета внебюджетных доходов и расходов школы Красноозерское, утвержденная на 2005 г., представлена в Приложении 2.

Проведем анализ соотношения бюджетных и внебюджетных доходов школы (табл. 8).

Таблица 8 - Соотношение бюджетных и внебюджетных доходов школы

Таким образом, как видно из табл. 8, финансирование школы осуществляется преимущественно за счет бюджетных средств (доля бюджетных средств составляет 94,4 %). Основная часть этих средств (90,83 %) расходуется на оплату труда преподавательского состава.

Внебюджетные средства, полученные школой преимущественно за счет предоставления платных образовательных услуг расходуются преимущественно (63,19 %) на оплату текущих расходов школы.

Список используемых источников

2. Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденная приказом Минфина РФ от 26.08.2004 г. № 70н.

3. Инструкция о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью, утвержденная приказом Минфина РФ от 15.06.2000 г. № 54н, с учетом изменений, внесенных приказом Минфина РФ от 10.09.2001 г. № 73н.

4. План счетов по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации, части 1,2 с изменениями на 31.12.2005 г.

6. Кризис федерального бюджета как зеркало российской экономики», «Банковское дело №6, 2003 -65 С.

7. Астахов В. П. «Бухгалтерский (финансовый) учет». Учебное пособие. М., «Экспертное бюро», М., «Экспертное бюро» Приор, 2000- 525 С.

8. Астахов В. П. «Теория бухгалтерского учета». М., «Экспертное бюро, 1997- 641 С.

9. Бизнес-план. Методические материалы. / Р.Г. Маниловский, Л.С. Юлкина, Н.А. Колесникова. - М., 2002. - 254 с.

10. Бюджет//ж-л «Библиотека журнала «Бухгалтерский учет» №15, 2005-54 С.

11. Бюджет//ж-л «Библиотека журнала «Бухгалтерский учет» №3, 2004 - 37С.

12. Бюджетная система России: Учебник для ВУЗов /под ред. Проф. Г.Б. Поляка. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003 - 89С.

13. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ Под ред. Г.Б.Поляка-М.:Юнити, 2004 - 784 С.

14. Вещунова Н. Л., Фомина Л. Ф. «Бухгалтерский учет на предприятиях различной формы собственности». М., 1999- 152 С.

15. Горфинкель В.Я. Экономика предприятия. - М.: ИНФРА, 2002.-527 с.

16. Задорнов М.М. «Бюджет жесткий, но реальный»// Финансы.- 2002.- N 3с.3

17. Задорнов М.М. Финансовая политика государства и возможности ее реализации// Финансы.-2002.- N 1 - с.6

18. Иванова Н.Г. Казначейская система исполнения бюджетов. - Спб: Питер, 2001. - 208 с.: ил.

19. Миловицина Н.Г. Казначейская система исполнения бюджетов. - Спб: Питер, 2005. - 208 с.: ил.

20. Ивантер А. «На пол пути к оживлению» // Эксперт - 2001. - №46.с.10

21. Игонина Л.Л. Муниципальные финансы.: М.: Экономисть, 2003. - 330 с.,

22. Игонина Л.Л. Муниципальные финансы.: М.: Экономисть, 2003. - 330 с.

23. Илларионов А. «Эффективность бюджетной политики в России в 1994-1997 гг.», «Вопросы экономики» №2, 2000- 129 С.

24. Ковалев А.П. «Финансовый анализ» / М.: финансы и статистика, 2004- 84 С.

25. Ковалев В.В. Финансы: Учебник. - М.: ПБОЮЛ, 2001 - 256 С.

26. Ковалева А.М. Финансы: Учебное пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика,2003 - 657 С.

27. Колчина Н.В. Финансы предприятий: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2001 - 450 С.

28. Кондраков Н.П. Основы финансового анализа. - М.: Главбух, 1998 - 210С.

29. Кондраков Я. П., Кондраков ИЛ. «Бухгалтерский учет в бюджетных организациях». - М., «Проспект» - 2001 -450 С..

30. Корчагина Л.М. «Анализ хозяйственной деятельности предприятия» // Бухгалтерский учет -2003г.-№10

31. Курс экономической теории / Под. ред. М.Н. Чупирина - Киров: «АСА», 2000. - 264 с.

32. М. И. Ходорович «Бюджет и бюджетная система»: Учебное пособие /ВЗФЭИ-М.: Экономическое образование, 2004 -320 С.

33. Мураховская И. С. «Бухгалтерский учет и отчетность 2000». Сборник нормативных документов и справочных материалов, М., 2000 - 870 С.

34. Павлова Л. «Источники финансирования бюджетного дефицита», «Экономист» №1, 2002

35. Покропивный С.Ф. Экономика предприятия. - Киев, 2001.-249 с.

36. Пошерстняк Е.Б. «Кассовые операции». М., 2003 - 150 С.

37. Раицкий К.А. Экономика пердприятия. - М.: ЮНИТИ, 2004.-260 с.

38. Романовский М.В., Финансы предприятий: Учебник. - СПб.: «Издательский дом «Бизнес-пресса»», 2000 - 220 С.

39. Сабанти Б.М. Теория финансов М.: Менеджер. 2000. -168 с.

40. Терехова Л.В. Управление финансами предприятия, - М.: 2000 - 651 С.

41. Токарев И.Н. «Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях». М., «ИД ФБК Пресс», 2002 - 340 С.

42. Финансовая стабилизация в России. М.: «Прогресс- Академия», 2004 - 150 С.

43. Финансы, денежное обращение, кредит. / Л.А. Дробозина и др.-М., Финансы ЮНИТИ, 2003 - 514 с.

44. Финансы, денежное обращение, кредит. / Л.А. Дробышева и др.-М., Финансы ЮНИТИ, 2002 - 250 с..

45. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. «Методика финансового анализа» / М.: ИНФРА, 2003 - 470 С.

46. ШереметА.Д. Управленческий учет: Учебное пособие. М.: ИД ФБК- ПРЕСС, 2000- 290 С.

Приложение 1