Организация финансирования бюджетных учреждений

Однако статус школы как юридического лица в течении уже длительного промежутка времени не реализуется в полном объеме на практике в силу ряда причин (10-15% школ имеют статус юридического лица). Главная из этих причин состоит в том, что приобретение статуса юридического лица резко повышает ответственность непосредственно школы за организацию всего учебного процесса, рискуя подчас потерять определенную часть бюджетного финансирования из-за возможного возникновения конфликта интересов школы с интересами управленцев в сфере образования. В связи с этим положением статус юридического лица был принят, как правило, лишь продвинутыми, сильными в отстаивании своих интересов перед вышестоящим руководством школами.

Очевидно, что получение школой реальной финансово-хозяйственной самостоятельности является непременным условием решения такой принципиальной задачи как доведения финансовых потоков из бюджета непосредственно до образовательных учреждений, превращение их в прямых бюджетополучателей.

В ходе изменения юридического статуса школ возможно осуществление и другого нововведения - расширения состава их учредителей, т.е. введение многоучредительства образовательных учреждений. Проблема здесь заключается в том, что положения статьи 11 Закона об образовании, допускающие совместное учредительство образовательных учреждений, приходят в противоречие с определением учреждения, приводимом в статье 120 нового ГК: "Учреждением признается организация, созданная собственником, для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично." Как видим, речь здесь идет о наличии лишь одного собственника, создающего учреждение. В соответствии с положениями нового ГК, касающимися прав собственности и их субъектов, наличие нескольких учредителей у учреждения становится возможным лишь в следующих двух случаях: 1) учредителями являются исключительно органы государственной власти, осуществляющие в рамках их компетенции права собственника на имущество, находящееся в собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; 2) учредителями являются исключительно органы местного самоуправления, осуществляющие в рамках их компетенции права собственника на имущество, находящееся в муниципальной собственности. Во всех остальных случаях учредителем учреждения может быть лишь одно юридическое лицо или гражданин.

Противоречия между ГК и Законом об образовании могут быть теоретически разрешены двумя способами. Первый: приведение положений Закона в соответствие с ГК. Второй: дополнение ГК положениями, предусматривающими для образовательных учреждений принципиально отличное от всех других видов учреждений правовое положение. Использование второго способа представляется малореальным. Очень трудно рассчитывать на то, что законодатели согласятся с введением в ГК положений, разрушающих его логику и цельность. Поэтому при оценке данного предложения следует исходить из того, что правовое положение образовательных учреждений должно быть приведено в соответствие нормам нового ГК.

Таким образом, на практике нынешние государственные задания фактически консервируют с ложившуюся структуру подготовки специалистов, позволяя одновременно техническим вузам осуществлять платную подготовку экономистов и управленцев негарантированного качества, а негосударственным вузам - в массовом порядке готовить "специалистов" по юриспруденции. Именно эти обстоятельства и говорят о том, что нынешняя практика централизованного бюрократического распределения государственных заданий не служит в полной мере делу обеспечения народного хозяйства страны высококлассными специалистами.

С учетом сказанного выше, более правильной была бы такая модель распределения государственного задания на подготовку специалистов, в основу которой был бы положен выбор профессий абитуриентами, поддерживаемый государственным финансированием в той мере, в какой этот выбор соответствует перспективам развития экономики страны. Например, высокие конкурсы в экономические, финансовые вузы должен обеспечиваться расширением "планового" набора в них, равно как и высокие конкурсы (если они появятся) в вузы, готовящих специалистов для работы в науке, образовании, информатике и т.п., - т.е. в тех отраслях, которые составляют лицо современного постиндустриального производства. В то же время высокий конкурс на актерские факультеты может быть и не поддержан адекватным ростом государственного задания. Одновременно, нет нужды искусственно поддерживать численность приема на инженерно-технические специальности для отраслей, находящихся в глубоком кризисе и не отвечающих перспективной модели развития отечественной экономики.

По своей структуре госзаказ должен включать в себя три компонента: (a) федеральный; (b) региональный; (c) муниципальный. Федеральный заказ будет обеспечить учет стратегических потребностей развития общества и экономики, что особенно важно в условиях кризиса; региональный и муниципальный - учет потребностей региональных и местных рынков труда. Каждый из указанных видов заказов должен оплачиваться из бюджетов соответствующих уровней и распределяться между вузами на конкурсной основе.

Переход к такой практике распределения и финансирования различных компонентов госзаказа потребует ужесточения процедур лицензирования, аттестации и аккредитации учебных заведений профессионального образования, претендующих на его получение.

Важно подчеркнуть, что распределение государственного заказа имеет и такой существенный ограничитель, как "мощность" вуза - площадь аудиторий, численность профессоров и преподавателей, количество мест в общежитии и т.п. Часть из них может быть изменена быстро (например, число профессоров путем привлечения совместителей), другая часть требует большего времени и значительных средств. Тем не менее очерченный подход представляется более обоснованным и адекватным задачам высшего образования в развитии страны, чем административное формирование госзаказа в привязке к существующей структуре вузов.

Еще один дискуссионный момент трактовки госзаказа, высказывавшийся в ходе обсуждения реформы, связан с пониманием в нем роли стипендий: являются ли они стимулом к качественной учебе или способом социального обеспечения студентов? Поскольку стипендиальный фонд является частью финансируемого госзаказа, логично признать за стипендией функцию стимула к качественной учебе. В то же время, учитывая всеобщую критику малых размеров стипендий, проект предлагает выплачивать их не всем успевающим студентам, а по принципу малообеспеченности семей, членами которых студенты являются. Такой подход, очевидно, лишает стипендии каких-либо стимулирующих функций.

Важной мерой в развитии системы профессионального образования должна стать поддержка создания вузовских (университетских) комплексов, включения в них профильных учебных заведений среднего профессионального образования. Это позволит решить несколько весьма острых проблем. Во-первых, создать социальную перспективу для студентов техникумов (а они в большей мере, чем студенты вузов являются выходцами из малообеспеченных семей). В нынешней сложной социально-экономической ситуации это послужит снижению социальной напряженности. Во-вторых, будет усилен академический контроль за обучением студентов в техникумах и, соответственно, повышено качество подготовки. Данный момент очень важен с точки зрения конкурентоспособности России на мировых рынках труда, а следовательно, и на рынках инвестиций и технологий. Кроме того, можно будет оптимизировать структуру подготовки инженеров и техников, врачей и медсестер, что давно уже стало камнем преткновения для российской системы профессионального образования. Можно будет также оптимизировать и сроки подготовки специалистов, принимая выпускников техникумов, входящих в вузовский (университетский) комплекс, на третий курс вуза, что приведет к значительной экономии средств при сохранении объемов подготовки. В-третьих, включение техникумов в состав вузовских комплексов позволит предотвратить скрытую приватизацию их имущества, его уход за пределы сферы образования.

Эффективность данной меры определяется также тем, что уже в скором времени наблюдаемый ныне бум в высшем образовании в силу демографических причин сменится спадом (см. диаграмму 5 в приложении).

Создание вузовских комплексов необходимо дополнить структурной перестройкой системы начального профессионального образования. Эта мера направлена на развитие систем региональных колледжей, куда войдет часть ПТУ и ссузов, а также муниципальных политехнических школ, в которые будет преобразована остальная часть ПТУ. Эта позволит обеспечить тесную связь подготовки кадров в системе НПО с потребностями региональных и местных рынков труда, использовать системы начального и среднего профессионального образования для переподготовки безработных с привлечением средств служб занятости. Кроме того, уже сейчас необходимо начать формирование государственного, регионального и муниципального заказов на подготовку кадров в системах среднего и начального профессионального образования, обеспечивая их нормативное финансирование из соответствующих бюджетов. Одновременно должна получить развитие подготовка и переподготовка управленческих кадров для новых типов учебных заведений. Эта мера создаст перспективу деятельности для сети региональных Институтов повышения квалификации кадров работников образования и педвузов.

Один из вариантов реформирования сферы образования предполагал обеспечить рост внебюджетных доходов образовательных учреждений путем нормирования доли помещений вузов, которые подлежат сдаче в аренду. Однако такой путь, позволяя улучшить текущее финансирование учебного процесса фактически ставит препятствия на пути развития учебного заведения.

Более эффективным представляется путь обеспечения прозрачности хозяйственно-финансовой деятельности образовательных учреждений. Легализации всех фактически получаемых ими доходов от учащихся, родителей, арендаторов и т.п., ограничит возможности присвоения части этих доходов руководителями учреждений, следствием которой и является занижение арендных ставок и недополучение доходов, которые могли бы использоваться для финансирования основной образовательной деятельности учебных заведений.

В условиях жесткого кризиса бюджетного финансирования стремление привлечь дополнительные ресурсы в сферу образования активизировало разработку и начало внедрения системы образовательного страхования. Для введения института страхования для школьников платных мест в вузах была разработана программа "Образовательное страхование", одобренная в октябре 1998 г. коллегией МОПО РФ. Предложенная схема страхования учащихся предполагает, что не менее, чем за пять лет до поступления в вуз (т.е. не позднее шестого класса) родители учащегося должны определить его будущую профессию, а за полтора года до окончания школы - конкретный вуз. Исходя из этого, родители учащегося заключают два договора: первый - со страховой организацией о страховании жизни ребенка, включая плату за полный курс обучения в вузе; второй - с некоммерческой организацией Фонд поддержки образования о платном месте в вузе. В случае, если застрахованный ученик не выдерживает вступительного конкурса на платное отделение или проходит по общему конкурсу на бесплатное место, то учащемуся возвращаются Фондом средства за вычетом произведенных затрат на содержание Фонда. Поскольку от страховых компаний в Фонд перечисляется только 80% всех выплат родителей (20% - это покрытие издержек страховых компаний), то до вуза в конечном счете будет доходить только 70% всех выплаченных средств. Они будут выдаваться вузам Фондом в форме долгосрочных ссуд, которые будут погашаться вузами через предоставление платных учебных мест.

Важно подчеркнуть, что в данной схеме функции страховых агентов предусмотрено возложить на учителей школы, которые должны будут получать соответствующие агентские вознаграждения. Нетрудно увидеть, что такая схема создает у преподавателей школ достаточно значимые стимулы к выработке у учащихся из состоятельных семей заниженного представления об их возможностях, с тем, чтобы повысить вероятность заключения договоров страхования именно для данного контингента учащихся.

Одновременно, одобренная коллегией МОиПО РФ схема страхования учащихся не содержит удовлетворительного способа разрешения ситуаций, когда число застрахованных, желающих учиться в определенном вузе, существенно превысит его возможности в обучении. Предусматривается, что Фонд предложит застрахованному место в другом вузе, или по другой специальности, если же учащийся откажется, то страховые выплаты будут ему возвращены, однако за вычетом уже осуществленных Фондом и страховой компаний затрат. Такая схема, очевидно вполне устраивает Фонд, однако, застрахованный окажется в ее рамках безвозмездным кредитором Фонда.

Кроме отмеченных, программа "Образовательное страхование" обладает еще одной важной негативной чертой - в ней отсутствуют четко прописанные гарантии сохранности вкладываемых средств населения, что, учитывая долгосрочный характер вложений, существенно увеличивает риски для него.

В целом, как представляется, не будучи экспериментально опробованной хотя бы в одном крупном вузовском центре, данная программа вряд ли может претендовать на повсеместное внедрение в рамках всей России.

Перспективным источником негосударственного финансирования сферы образования могут стать личные социальные образовательные кредиты в системе профессионального образования.

Суть личного образовательного кредита заключается в следующем: гражданин, решивший получить платные образовательные услуги, но не располагающий достаточными средствами для их оплаты, берет в банке долгосрочный кредит, который с процентами возмещается из его будущих доходов, повысившихся в результате полученных образовательных услуг - повышения уровня профессиональной подготовки, овладение новой профессией и т.п. Роль государства в функционировании этого института заключается в обеспечении стимулов для коммерческих банков осуществлять такое долгосрочное кредитование.

Иногда эту роль видят более широко - в предоставлении государственных гарантий по таким кредитам или использовании бюджетных средств для кредитования граждан. С нашей точки зрения, государственные гарантии по такого рода кредитам могут послужить стимулом для корыстных сговоров между кредитором и заемщиком, что же касается использования бюджетных средств для такого кредитования, то здесь препятствием выступает дефицитность бюджета.

Действительно, в последние годы наметилась тенденция к росту числа желающих получить высшее образование, что при сохранении конкурсной системы отбора в вузы создает увеличивающийся спрос на платные услуги негосударственных вузов и платные отделения государственных вузов. Тем самым, если связать предоставление личного социального образовательного кредита с ресурсами государственного и муниципальных бюджетов, то в их составе необходимо будет предусмотреть весьма значительные объемы средств, отвлекаемых на весьма продолжительный срок (не менее 5 лет). В условиях бюджетного дефицита и общей линии на снижение налоговой нагрузки такая форма поддержки индивидуальных инвестиций в человеческий капитал не может быть признана целесообразной.

Более реально предоставить возможность личного образовательного кредитования граждан коммерческим банкам. Главная проблема здесь заключается, на наш взгляд, в создании стимулов для выдачи последними долгосрочных кредитов гражданам с погашением из средств самих граждан. С этой целью необходимо предусмотреть льготы банкам за их участие в программе льготного образовательного социального кредитования. С одной стороны, банки будут вправе требовать от гражданина те или иные гарантии возврата кредита (поручительство, залог и т.п.), а с другой стороны, сам факт предоставления гражданину такого кредита должен стать основанием для предоставления соответствующему банку определенных льгот, сопоставимых со льготами, предоставляемыми в связи с благотворительной деятельностью.

Такой механизм стимулирования личных образовательных социальных кредитов не увеличит нагрузку на бюджет и предотвратит возможные злоупотребления со стороны граждан при обращении к этой форме кредитования (такие злоупотребления неизбежно возникли бы, если, например, государство взяло на себя обязательство погашать за гражданина предоставленный ему кредит в случае, скажем, окончания вуза "на отлично" или в иных похожих ситуациях).

Иногда идею предоставления таких кредитов связывают с деятельностью ограниченного числа специально уполномоченных банков, что не дает возможности развиться конкурентной среде на рынке социальных кредитов. С нашей точки зрения, предоставление подобных услуг в условиях конкуренции позволит сформироваться здесь ценам на кредиты, более благоприятным для населения, что расширит его возможности и стремления осуществлять инвестиции в человеческий капитал.

Разумеется, текущий глубокий кризис банковской системы не позволяет надеяться на возможность быстрой реализации этой меры, однако в качестве перспективного направления реформы финансирования образования институт образовательного кредита имеет бесспорное будущее.

В условиях усиливающейся экономической самостоятельности субъектов федерации перспективной формой поддержки образовательной сферы могут выступать региональные и муниципальные целевые облигационные займы, размещаемые среди организаций и населения под определенный процент. Средства от них должны использоваться исключительно на нужды образования. В стране в настоящее время имеется широкий опыт осуществления подобных займов нецелевого характера, за исключением отдельных примеров - скажем, московские жилищные облигации. В принципе не существует препятствий для размещения региональных образовательных облигационных займов. Здесь все зависит от инициативы региональных и местных органов власти, настойчивости требований со стороны педагогической и широкой общественности.

Проблема формирования государственного заказа на подготовку специалистов тесно связана с другой проблемой - механизмом отбора абитуриентов для профессионального обучения. Не секрет, что ныне действующая система конкурсного отбора в сочетании с охарактеризованной выше системой планирования величины набора в профессиональные учебные заведения создает для ряда вузов мощные стимулы снижения требований при приеме для сохранения достигнутого уровня их государственного финансирования. Негативные социальные последствия такого положения очевидны. С целью ее преодоления в рамках обсуждаемой реформы образования широкую известность получили предложения о замене приемных экзаменов в вузы на систему общенационального тестирования.

В настоящее время в России уже сложились определенные контуры системы национального тестирования выпускников общеобразовательных учреждений. Созданный под эгидой Минобразования РФ Центр тестирования имеет региональные представительства при ведущих вузах и при местных органах управления образованием. Государственное централизованное тестирование проводится по 15 предметам один раз в год (в апреле). Результаты тестирования могут зачисляться в качестве оценок итоговой аттестации и в вузах в качестве оценок вступительных экзаменов. В 2000 г. около 200 вузов России принимали результаты централизованного тестирования. При этом вузы имеют право самостоятельно устанавливать порядок зачета результатов тестирования. По итогам приемной компании 2000 г. на основании предъявленных сертификатов централизованного тестирования в вузы было зачислено 24,4 тыс.чел., или 2,9% от всех поступивших.

Замена вступительных экзаменов отбором по результатам национального тестирования может происходить в нескольких вариантах. Например, исходя из общего уровня написания теста в соответствующем году, устанавливается общий минимум баллов, начиная с которого абитуриент получает право претендовать на место в вузе, после чего прием в любой вуз осуществляется либо непосредственно по величине баллов теста среди подавших заявление в соответствии с численностью учебных мест, либо же вуз проводит дополнительные экзамены, тесты или собеседование с теми, кто претендует на поступление в него. Другой вариант - общенациональный минимум ("проходной балл") не устанавливается, а отбор в вузы проводится по рейтингу баллов общенационального теста, т.е. принимаются все те, кто имеет наивысшие баллы и в количестве, соответствующем числу имеющихся в вузе мест.

Общая проблема использования результатов общенационального тестирования при приеме в вуз заключается в создании мощного источника для злоупотреблений в ведомстве (или ведомствах), разрабатывающем вопросник и проводящем тестирование. Чисто технические сложности массового тиражирования вопросника, неизбежное ознакомление с его содержанием значительного числа людей делают возникновение утечек информации практически неизбежным. Работа комиссий, подводящих итоги тестирования, также становится объектом многостороннего давления заинтересованных сил - вузов, органов власти всех уровней, влиятельных родителей и т.д. Уже сейчас звучит критика в адрес Минобразования по поводу попадания под власть чиновничьего аппарата организации системы национального тестирования, ее нецивилизованной коммерциализации, отсутствии в ней независимой общественной экспертизы.

Таким образом, каких-либо существенных преимуществ по сравнению с действующим ныне механизмом приема в вузы система общенационального тестирования в текущей социально-экономической ситуации в стране не имеет.

Иное дело - использование такой системы для оценки качества работы школ, т.е. определение баллов по тестам как индикаторов обеспеченного школами уровня и качества знаний выпускников. Динамика такого индикатора по годам, выявление его региональных различий, сравнение данных тестирования по государственным и негосударственным школам и т.п. могут дать богатейший материал для корректировки политики образования, разработки различных программ федерального и регионального уровней, принятия других управленческих решений на всех уровнях системы образования. Для того, чтобы результаты тестирования не стали объектом борьбы различных сил, а объективно отражали знания учащихся, важно одно - чтобы эти результаты не использовались впрямую для оценки работы педагогов и школ и не служили непосредственным "пропуском" для приема в вузы.

То, что разные вузы предъявляют несовпадающие требования к поступающим - это очевидный факт. Но очевидным является и то обстоятельство, что стремление значительной части молодежи поступить в любой вуз, равно как и готовность некоторых вузов принимать абитуриентов с любым уровнем подготовки коренятся отнюдь не в сфере образования, а во внешних по отношению к ней факторах. Во-первых, это законодательно закрепленная отсрочка от обязательной службы в армии в период учебы, а во-вторых, заинтересованность вузов в самосохранении, условием чего является выполнение плана по приему.

В частности, неприемлемым в нынешних условиях представляется предложение, согласно которому вузы должны финансироваться в соответствии с количеством поступивших в них абитуриентов, имеющих оценки по системе национального тестирования не ниже установленного федерального уровня. Оно создает у вузов стимул любыми средствами "заманивать" абитуриентов с высоким тестовым баллом, а не тех, кто имеет склонность к тем профессиям, по которым готовит вуз, не говоря уже о том, что при таком подходе не учитываются объективные ограничения на возможности вузов осуществлять качественную подготовку специалистов (аудиторные площади, число профессоров и т.п.), о чем говорилось выше.

Иными словами, апелляция к рыночным принципам, к необходимости создания конкуренции на рынке образовательных услуг при условии сохранения "старого" госзаказа и использования результатов общенационального теста является некорректным.

Глава 2. Организация финансирования бюджетного учреждения

2.1 Положение о бюджетном учреждении

Положение о муниципальной общеобразовательной школе п. Красноозерское (далее школа) раз работано на основе Типового положения об общеобразовательном учреждении утвержденном постановлением Правительства РФ от 31 августа 1994 года № 1008, в редакции постановлений Правительства РФ от 9 сентября 1996 года № 1058 и от 15 января 1997 года № 38.

Школа реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и валеологического образования через школьный валеологический центр.

Школа, являясь основным звеном системы непрерывного образования реализует гарантированное государством право на получение бесплатного общего образования в пределах государственных образовательных стандартов, сохраняя здоровье детей и активно включая их в учебную познавательную деятельность.

Деятельность школы строится на принципах демократии и гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, гражданственности, свободного развития личности, автономности и светского характера образования.

Методология школы - через образование и самообразование учителя - к развитию и здоровью ребенка - к просвещению и здоровью семьи.

Валеологический принцип деятельности школы предполагает

- усвоение определенных биологических и гигиенических знаний;

- познание законов и закономерностей развития человека и его взаимоотношений с миром;

- снятие чувства тревожности и страха, обеспечение личностно значимых функций.

В своей деятельности школа руководствуется законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями муниципального органа управления образованием, Типовым положением об общеобразовательном учреждении № 325/14-12 Министерства Образования РФ от 31 марта 1997 года.

Основные цели школы - формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, формирование мышления всех участников образовательного процесса, ориентированного на здоровый образ жизни; осуществление процесса социализации детей с учетом личностных и семейных запросов; реорганизация процесса обучения, изменение его содержания за счёт пересмотра школьных программ; создание пакета программ, способствующих индивидуализации обучения и развития опыта совместной деятельности в учебном процессе; осуществление на базе школы непрерывного валеологического образования.

Основные направления работы школы:

-- формирование валеологического мышления детей, учителей, родителей;

- структурирование учебного процесса на основе валеологической доминанты;

- введение в учебный процесс валеологических технологий;

- осуществление опытно-экспериментальной работы на валеологической основе;

- изменение управленческих функций за счёт введения валеологического анализа уроков и экспертизы деятельности школы;

- создание валеологически обоснованной системы работы с кадрами, направленной на реализацию программы «Школа здоровья».

Школа несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за качество общего образования и его соответствие государственным образовательным стандартам, за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам, требованиям охраны-жизни и здоровья обучающихся.

С учетом потребностей и возможностей личности общеобразовательные программы осваиваются в очной форме, форме семейного образования, самообразования.

В школе создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускается.

Основными концептуальными принципами деятельности школы являются:

- принцип природосообразности - доверие, поиск, обнаружение и укрепление внутренних сил человека;

- принцип целостности в подходе к ребенку;

- деятельностный принцип - живой опыт бытия. отношения членов сообщества;

- эгоцентрированный принцип - обращенность к внутреннему миру, развитие чувства самости и ответственности перед внутренним «Я»;

- возрастной принцип;

- принцип гуманизма - всестороннее взаимодействие всех участников образовательного процесса на объективном единстве целей.

Организация учебно-воспитательного процесса в школе строится в соответствии с требованиями педагогической практики при создании условий для здорового образа жизни обучающихся и их учителей. Вся работа школы направлена на решение основных задач, стоящих перед школой и определенных данным положением.

Решением Совета по управлению федеральными площадками 1998 года от 29.09.98 школе присвоен статус «Федеральная экспериментальная площадка» для реализации проекта «Школа валеологического профиля», с правом принятия нестандартных решений управленческих и учебно-воспитательных задач в рамках проекта.

В целях повышения эффективности учебно-воспитательного процесса и осуществления индивидуальной работы в школе создается валеологическая служба, включающая в себя психолого-педагогические и социологические её аспекты.

Валеологическая служба в школе выполняет многообразные функции в рамках обеспечения здоровья обучающихся, их родителей и работающих учителей.

Основные направления работы валеологической службы:

- повышение валеологической грамотности учителей и формирование их готовности к валеологической работе со школьниками;

- оказание помощи учителям в формировании ЗОЖ учащихся, повышении валеологического статуса самих учителей;

- осуществление валеологической экспертизы учебного процесса в целом и отдельных подразделений;

- валеологическая экспертиза учебных программ, авторских программ;

- валеологический анализ уроков;

- приведение учебного процесса в соответствие с состоянием здоровья и физиологическими возможностями учащихся и учителей;

-* создание условий для формирования, сохранения и укрепления здоровья как важнейшего фактора развития личности.

В основу разработки учебного плана положено:

- выделение базового уровня обязательной общеобразовательной подготовки, определяющего и задающего нижнюю границу полноценного и качественного образования;

- ориентация на формирование саногенного мышления требует пересмотра содержания образования, методик, технологий обучения и воспитания;

- основополагающими принципами в построении учебных программ являются непрерывность, междисциплинарный подход, интеграция курсов, тем и проблем, насыщенность валеологическим содержанием, направленность на развитие продуктивного, критического мышления, формирование положительной мотивации учения, обеспечение осознанного выбора содержания образования через идею валеологизации учебного процесса.

Ступени и направления работы школы различаются содержанием образования, пропорциями между обязательными курсами и курсами по выбору.

Участниками образовательного процесса в школе являются обучающиеся, их родители/законные представители, педагогические и медицинские работники, обслуживающий персонал школы.

Порядок приёма в школу определён и отрегулирован в соответствии с Законом РФ «Об Образовании».

К педагогической деятельности в школе не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, имеющие судимость за определенные преступления.

Управление школой осуществляется в соответствии с законодательством РФ и строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления школы являются Совет школы, педагогический совет, общее собрание учащихся и трудового коллектива.

В школе имеют место следующие типы самоуправления:

а) Административно-хозяйственное обеспечение функционирования школы, распределение функционала, должностных обязанностей, внутренних ресурсов.

б) Управление образовательным (учебно-воспитательным) процессом. Методические объединения учителей-предметников - гуманитарного и естественно-научного цикла, математики и информатики, иностранного языка - работа с учебными программами, разработка, апробация, методическое обеспечение, обеспечение стандартов образования, индивидуальная работа с учащимися, переподготовка учителей.

в) Программно целевое управление федеральной экспериментальной площадкой по реализации валеологического проекта «Школа здоровья».

- Совет по эксперименту;

- Руководители программ;

- Руководители проектов и проектных групп.

г) Управление диагностико-коррекционной и профилактической работой.

психолог

психотерапевт

врач по организации профилактической работы в школе

врач ЛФК

Школа несёт ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленных за ней земли, здания, сооружений, имущества, оборудования.

Источниками формирования и развития имущества и финансовых средств школы являются:

- бюджетные и внебюджетные средства;

- собственные средства учредителя;

- имущество, переданное школе собственником;

- добровольные пожертвования физических и юридических лиц;

- другие источники, в соответствии с законодательством РФ.

2.2 Анализ исполнения сметы доходов и расходов бюджетного учреждения за 2003-2005 г

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ образовательное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.

Смета доходов и расходов образовательного учреждения и приложения к ней составляются по формам, утвержденным Министерством Финансов РФ. Указанные в смете показатели заполняются в целом на год, с поквартальной разбивкой, с распределением по статьям и подстатьям экономической классификации, введенной Министерством Финансов РФ (приказ от 23 июля 1999 г. № 48н). Смета бюджетных доходов и расходов дневной общеобразовательной школы Красноозерское на 2005 г. приведена в Приложении 1.

Рассмотрим подробнее содержание этой сметы.

1. Статья «Единый фонд оплаты труда» - код 110100 состоит из подстатей:

110110 - «Оплата труда государственных служащих»;

110140 - «Оплата труда нештатных сотрудников».

Расходы образовательного учреждения по подстатье 110110 формируются в соответствии с установленной Федеральным законом и Постановлением Правительства РФ «Единой тарифной сеткой по оплате труда работников бюджетной сферы» (ЕТС), а также согласно тарификации педагогического персонала, штатного расписания руководящих работников, административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала, доплати надбавок, сформированных на 1 сентября текущего года.

Фонд заработной платы нештатного (несписочного) персонала - код 110140 формируется на основании заявок учреждений. За счет нештатного фонда производятся расходы на оплату работ, выполняемых лицами, не состоящими в штате учреждения. Привлечение таких лиц в учреждения допускается лишь в случаях, когда нельзя выполнить эти работы по договорам с соответствующими организациями. В отдельных случаях разрешается расходование этого фонда и на оплату работ, выполняемых работниками, состоящими в штате учреждения, если эти работы не входят в круг их основных обязанностей и выполняются ими после рабочего дня.

В составе фонда оплаты труда образовательных учреждений планируются:

- фонд заработной платы по тарификации за часы по учебному плану;

- фонд на установление тарифицируемых доплат и надбавок, в том числе:

- доплаты за заведование кабинетами;

- доплаты за проверку письменных работ учащихся;

- доплаты за классное руководство;

- надбавки работникам за работу в режиме эксперимента;

- надбавки молодым специалистам;

- фонд на установление не тарифицируемых доплат и надбавок, в том числе надбавки руководителям учреждений (установленных приказом вышестоящего органа управления или приказом учредителя);

- фонд заработной платы по штатному расписанию;

- компенсационные выплаты лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 и до 3-х лет (согласно Постановлению Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1206).

Расчет фонда оплаты труда по вакантным ставкам производится по сложившейся фактически средней ставке по данной должности в каждом образовательном учреждении.

Планирование заработной платы рассматриваемого образовательного учреждения приведено в табл. 1.

Таблица 1 - Расшифровка к смете доходов и расходов образовательного учреждения по коду статьи 110100 - оплата государственных служащих

	ИТОГО	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.
Штатное расписание	650380	108397	249312	97557	195114
Тарификация	415845	69308	159407	62377	124753
Пособия по уходу за ребенком до 3 лет	1200	300	300	300	300
ИТОГО: 110110	1067425	178005	409019	160234	320167
Внештатный фонд 110140	3500	-	-	3500	-
Оплата труда госслужащих 110100	1070925	178005	409019	163734	320167
Начисления на оплату труда ЕСН (26 %)	278440	46281	106345	42571	83241
Компенсация за методическую литературу	28800	7200	7200	7200	7200

Планирование заработной платы по кварталам осуществляется с учетом следующих коэффициентов:

1 квартал - коэффициент 2;

2 квартал - коэффициент 4,6 (учитывается зарплата за март, апрель, май и отпускные);

3 квартал - 1,8;

4 квартал - 3,6.

Компенсация за методическую литературу запланирована на 24 педагогических работника.

Статья «Начисления на оплату труда (страховые взносы на государственное страхование граждан)» - код 110200 - включает расходы на уплату взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, в Пенсионный фонд Российской Федерации, в фонды обязательного медицинского страхования (ЕСН ст. 234 НК), начисленных в установленных законом размерах с фонда оплаты труда, учитываемого по коду 110100. В настоящее время начисления на оплату труда составляют 26% от фонда оплаты труда, кроме сумм, не подлежащих налогообложению (ст. 238 НК).

Расходы на «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов» - код 110300 - включают расходы на следующее.

«Медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы» - код 110310. Нормативы расходов на медикаменты на одного учащегося определяют Окружные управления Министерства образования в соответствии с полученным бюджетным ассигнованием на календарный год.

В приведенной «Смете доходов и расходов» (приложение 1) расходы по подстатье 110310 определены в сумме 10128 руб. (при нормативе 16,88 руб. на одного учащегося и количестве учащихся - 600).

«Мягкий инвентарь и оборудование» - код 110320. Определение расходов по этой подстатье производится исходя из установленных норм снабжения с учетом фактического наличия этого инвентаря для детских дошкольных учреждений, интернатов, детских домов.

«Продукты питания» - код 110330. По этой подстатье отражаются расходы на питание в детских дошкольных образовательных учреждениях, санаторно-лесных школах, школах-интернатах, детских домах, профессионально-технических училищах в соответствии с нормами, утвержденными муниципальными органами власти.

«Оплата горюче-смазочных материалов» - код 110340. По этой подстатье отражаются расходы на приобретение горюче-смазочных материалов в образовательных учреждениях, имеющих свой транспорт;

«Прочие расходные материалы и предметы снабжения» - код 110350. К этой подстатье относятся расходы на приобретение канцелярских и письменных принадлежностей, материалов для хозяйственных целей, расходы на изготовление печатей; расходы на переплет и брошюровку документов; расходы на приобретение МБП, используемых для хозяйственных целей при стоимости одного предмета на дату приобретения не более пятидесятикратного установленного законом размера минимальной оплаты труда за единицу, а также расходы на приобретение МБП, служащих менее одного года; расходы по доставке и складированию этих материалов.

Расходы на приобретение запасных частей к автотранспорту, оргтехнике и др.

Для исчисления этой группы расходов используются нормативы расхода материалов на хозяйственные нужды, нормативы расходов на приобретение канцелярских товаров, бланков.

«Командировки и служебные разъезды» - код статьи 110400. Расходы по оплате командировок в соответствии с действующим законодательством (оплата проездов, суточных, квартирных, подъемных при служебных командировках и перемещении работников) включены в эту категорию затрат.

«Оплата транспортных услуг» - код статьи 110500. К этой статье относятся расходы: на содержание автомобильного и другого вида транспорта, включая текущий ремонт автомобилей и других транспортных средств; по найму транспорта по доставке денежных средств; по найму транспорта по доставке воды, дров, вывоза мусора, снега и других хозяйственных целей, а также для доставки продуктов питания, медикаментов, перевязочных средств и т.п. для лечебно-профилактических и других социально-культурных учреждений.

Определение расходов по данной статье проводится на основании договоров с транспортными организациями.

В «Смете доходов и расходов» (приложение 1) образовательное учреждение по этой статье расходов планирует оплату доставки продуктов питания в школьную столовую на основании заключенного договора с транспортной организацией, в котором определена средняя стоимость 1 машино/дня - 400 руб. Образовательное учреждение определяет количество дней работы (например, 2 раза в неделю) машины ежемесячно и по кварталам и производит расчет на год. Расшифровка статьи по коду 110500 приведена в табл. 2.

Таблица 2 - Расшифровка к «Смете доходов и расходов образовательного учреждения по коду статьи 110500 - оплата транспортных услуг»

Наименование показателей	ИТОГО	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.
Средняя стоимость 1 маш./ дня		400	400	400	400
Количество дней работы машины	70	20	18	9	23
Сумма транспортных расходов	28000	8000	7200	3600	9200

«Оплата услуг связи» - код статьи 110600.

Оплата всех услуг связи:· абонентной платы за телефон, телевизор, радио и междугородние переговоры; оплата всякого рода почтовых отправлений (в том числе посылок, телеграмм и радиограмм, денежных переводов и т.д.); расходы по оплате телеграфных тарифов при перечислении бюджетных средств по телеграфу; расходы на приобретение справочной, официальной и периодической литературы (газеты, журналы, бюллетени, справочники и т.п., кроме приобретения периодической литературы для образовательных учреждений); оплата установки средств связи.

Расшифровка статьи 110600 «Сметы доходов и расходов» (приложение 1) приведена в табл. 3.

Таблица 3 - Расшифровка к «Смете доходов и расходов образовательного учреждения по коду статьи 110600 - оплата услуг связи»

Наименование показателей	ИТОГО	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.
Стоимость абонентской платы за один номер в месяц		360	360	360	360
Количество абонентных номеров	16	4	4	4	4
Плата за таксофон	3840	960	960	960	960
Сумма по расходам услуг связи	9600	2400	2400	2400	2400

«Оплата коммунальных услуг» - код статьи 110700.

Расходы на оплату коммунальных услуг по их видам предусматриваются в суммах в соответствии с заключенными договорами по подстатьям - коды 110710 - 110770.

«Оплата содержания помещения» - код 110710. К этой подстатье относятся следующие расходы: на содержание помещений в чистоте; на обслуживание лифтов; на противопожарные мероприятия; на оплату коммунальных услуг по договорам с организациями на эксплуатацию служебных зданий, жилого фонда; на дезинфекцию; на постирку белья; на проведение паспортизации зданий, сооружений; на натирку полов, циклевку.

«Оплата потребления тепловой энергии» - код 110720. К этой подстатье относятся:

«Расходы на оплату отопления и технологических нужд» - код 110721 (определяется согласно договорам);

«Оплата потребления газа» - код 110722;

«Оплата потребления котельно-печного топлива (уголь)» - код 110723. Лимит потребления сохраняется на уровне фактических расходов за прошлые годы.

Оплату отопления помещения образовательное учреждение планирует на основании заключенного договора, в котором определен лимит расходов и тариф. Пример расчета расходов на отопление приведен в табл. 4.

Таблица 4 - Расшифровка к «Смете доходов и расходов образовательного учреждения по коду статьи 1170720 - оплата отопления помещения»

Наименование показателей	ИТОГО	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.
Лимит (Гкал)	1400	650	140	60	550
Тариф (руб.)		350	350	350	350
Сумма расходов на отопление	490000	227500	49000	21000	192500

«Оплата потребления электрической энергии» - код 110730. Расходы на освещение исчисляются в зависимости от лимитов, отраженных в договорах. Расчет расходов на освещение приведен в табл. 5.

Таблица 5 - Расшифровка к «Смете доходов и расходов образовательного учреждения по коду статьи 110730 - оплата освещения помещения»

Наименование показателей	ИТОГО	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.
Лимит (кВт/час)	85000	25000	20000	15000	25000
Тариф (руб.)		0,96	0,96	0,96	0,96
Сумма расходов на освещение	81600	24000	19200	14400	24000

«Оплата водоснабжения» - код 110740. Определяется согласно договорам, в которых определен лимит расхода воды, и в соответствии с существующими тарифами. Расчет расходов на водоснабжение приведен в табл. 6.

Таблица 6 - Расшифровка к «Смете доходов и расходов образовательного учреждения по коду статьи 110740 - оплата водоснабжения»

Наименование показателей	ИТОГО	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.
Лимит (куб.м)	5281	1193	1351	1316	1421
Тариф (руб.)		5,70	5,70	5,70	5,70
Сумма расходов на водоснабжение	30101,7	6800,10	7700,70	7501,20	8099,70

«Оплата аренды помещений и земли» - код 110750. Это - расходы на аренду спортивных сооружений (согласно договорам).

«Прочие коммунальные расходы» - код 110770. К этой подстатье относятся расходы по замеру сопротивления в электропроводке, техническое обслуживание и эксплуатации ЦТП, опрессовку отопительной системы.

В приведенной «Смете доходов и расходов» (приложение 1) расходы по этой подстатье определены как произведение объема здания на тариф расхода, где:

объем здания равен 20880 куб. м.;

тариф - 2,50 руб.

«Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг» - код статьи 111000.

Расходы по закупке товаров и оплате услуг по подстатьям 111010 - 111040.

«Оплата услуг научно - исследовательских организаций» - код 111010.

Расходы по оплате договоров на выполнение научно - исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

«Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря» - код 111020.

По этой подстатье предусматриваются расходы на текущий ремонт оборудования и инвентаря, включая ремонт мягкого инвентаря, а также расходы, связанные с техническим обслуживанием медицинской, копировально-множительной и бытовой техники.

Расходы по этой подстатье определяются в размере 2% от балансовой стоимости оборудования.

В приведенной «Смете доходов и расходов» (приложение 1) образовательное учреждение исчислило оплату ремонта оборудования и инвентаря в сумме 15700 руб. (балансовая стоимость основных средств 785000 руб. х 0,02).

«Оплата текущего ремонта зданий и сооружений» - код 111030. Расходы, связанные с текущим ремонтом административных и других служебных помещений, зданий и сооружений, в том числе общежитий образовательных (включая расходы на приобретение расходных материалов), ремонтом тротуаров, ограждений дворов, прилегающих к служебным зданиям и помещениям.

«Прочие текущие расходы» - код 111040. По этой подстатье предусматриваются расходы на: оплату договоров по вневедомственной охране и пожарной сигнализации; организацию и проведение мероприятий культурно-просветительного характера среди учащихся, воспитанников; оплату информационно-вычислительных услуг; услуги информационных агентов; приобретение учебных пособий, письменных и чертежных принадлежностей, материалов и предметов инвентаря для учебных и лабораторных занятий учащихся; оплату услуг банка, проценты за кредит; уплату налогов в бюджет; оплату за повышение квалификации, подготовку и переподготовку специалистов в организациях повышения квалификации (включая проезд, суточные, стипендии, оплату общежития, мест в гостиницах).

По смете учреждения разрешается предусмотреть подписку на периодические издания, которые связаны с организацией и методикой обучения учащихся. Сумма учебных и прочих расходов для школ, школ-интернатов, детских домов рассчитывается на один класс по нормативам, определенным вышестоящей организацией, в пределах выделенных ассигнований на эту статью расходов.

Расшифровка прочих текущих расходов приведена в табл. 7.

Таблица 7 - Расшифровка к «Смете доходов и расходов образовательного учреждения по коду статьи 111040 - прочие текущие расходы»

Наименование показателей	ИТОГО	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.
Расходы на учебные цели	12000	3000	3000	3000	3000
Вневедомственная охрана	-	-	-	-	-
Расходы на учебно-производственную практику	-	-	-	-	-
Пожарная сигнализация	-	-	-	-	-
Подписка	3000	-	1500	-	1500
Информационно-вычислительные услуги	-	-	-	-	-
Модернизация программ	3000	3000	-	-	-
ИТОГО	18000	6000	4500	3000	4500

Приобретение оборудования и предметов длительного пользования - код 240100.

Объем затрат на приобретение инвентаря и оборудования устанавливается по смете учреждения вышестоящей организацией в пределах ассигнований, предусмотренных на эту цель по бюджету. При этом учитывается наличие имеющегося инвентаря и оборудования. Следует иметь в виду, что затраты на доставку этих предметов предусматриваются также по этой статье.

Капитальный ремонт - код 240300. Ассигнования на капитальный ремонт зданий учреждений образования вышестоящей организацией на основании титульного списка. Школа вправе оказывать платные дополнительные образовательные услуги (ПДОУ) при наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности.

К ним относятся следующие виды услуг:

- ??обучение по дополнительным образовательным программам;

- ??преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;

- ??репетиторство;

- ??занятия по углубленному изучению предметов и др.

Учебные заведения не вправе предоставлять такого рода услуги взамен или в рамках основной образовательной деятельности (в рамках основных образовательных программ, учебных планов и государственных образовательных стандартов), финансируемой за счет средств соответствующего бюджета.

ПДОУ могут быть предоставлены только по желанию родителей (или иных законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, а также населению, предприятиям, учреждениям и организациям (далее - потребители). Оказание платных дополнительных образовательных услуг производится на основе договора.

В договоре указываются перечень (виды) предоставляемых дополнительных образовательных услуг, сроки их оказания, информация об условиях их получения, размер оплаты и порядок расчетов, основания и условия досрочного расторжения договора, права, обязанности и ответственность сторон. Договор между образовательным учреждением и потребителем должен соответствовать нормам Гражданского кодекса РФ о договоре возмездного оказания услуг.

Размер оплаты за оказываемые услуги является договорным. Какое-либо ограничение органами исполнительной власти и местного самоуправления цены за ПДОУ не осуществляется. Такое регулирование имеет место в некоторых регионах. При этом фактически цену за услугу отождествляют с ее себестоимостью. Подобное регулирование не предусмотрено федеральным законодательством. Поскольку вопросы договорных взаимоотношений школы и потребителя образовательных услуг относятся к сфере гражданского права, они не могут регулироваться различного рода региональными «Правилами оказания платных дополнительных образовательных услуг»37, так как, согласно Конституции РФ (ст. 71) гражданско-правовое законодательство относится к ведению Российской Федерации, и, следовательно, гражданско-правовое регулирование данного вида услуг актами субъекта Федерации является неконституционным.