Государственный бюджет

Более того, при высоком уровне процентных ставок и значительных размерах дефицита государственного бюджета со временем неизбежно происходит резкое увеличение доли государственного внутреннего долга в ВВП, особенно при низких темпах экономического роста.

В целом, в переходных экономиках внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита связано с относительно умеренным издержкам только тогда:

Когда внешнее долговое финансирование относительно дорого или ограничено из-за значительного бремени внешней задолженности, тогда как существующая внутренняя задолженность незначительна и сопровождающая переходный период инфляция достигла высоких темпов или представляется абсолютно неизбежной.

3.3 Источники финансирования дефицита государственного бюджета РБ

Как уже отмечалось, дефицит республиканского бюджета на 2002 год определён в сумме 344,7 млрд.руб. или 1,5% прогнозируемого ВВП.

Из таблицы 2 видно, что в 2000 году было снижение дефицита. Дефицит республиканского бюджета на 2002 год соответствует уровню на 2001 год.

Таблица 2

Индекс потребительских цен, дефицит республиканского бюджета (% к ВВП), удельный вес кредитов Нацбанка в ВВП (%)

В 1999 году из-за неудовлетворительных результатов привлечения средств с рынка государственных ценных бумаг, в связи с нехваткой средств для кредитования сельского хозяйства и жилищного строительства национальный банк произвёл значительную кредитную эмиссию, в результате чего удельный вес источников, полученных от органов денежно-кредитного регулирования, в структуре финансирования дефицита возрос до 90%. Следствием этого стал резкий скачок индекса потребительских цен - до 393,7% по отношению к 1998 году.

В 2000 году удельный вес данного источника из-за сложностей в привлечении средств с рынка государственных ценных бумаг составил ещё более значительную величину -121%. Индекс потребительских цен в 2000 году сложился в размере 268,8%.

Согласно бюджетной классификации РБ, утверждённой Законом "О бюджетной классификации РБ" от 27 декабря 1999 года № 378 с изменениями и дополнениями, выделяют внутренние и внешние источники финансирования дефицита бюджета.

Внутреннее финансирование дефицита включает:

Источники, получаемые от органов денежно-кредитного регулирования, в основном представленные кредитами Национального банка и ценными бумагами, приобретёнными им непосредственно у правительства.

Источники, получаемые от коммерческих банков и иных юридических и физических лиц (ГКО, ГДО, векселя правительства РБ и др.).

Источники, получаемые из других секторов государственного управления: заемные средства, полученные из государственных внебюджетных фондов, операции по средствам в иностранной валюте и др.

Внешнее финансирование дефицита включает:

чистые кредиты международных финансовых организаций;

кредиты правительств иностранных государств;

Государственные ценные бумаги РБ, выпущенные на внешних финансовых рынках и др.

Закон РБ "О бюджете РБ на 2001 год" был принят Палатой представителей РБ 12 октября 2000 года и был одобрен Советом Республики 2 ноября 2000 года.

В этом законе предусмотрены следующие показатели:

расходы в сумме 3471000778 тыс. рублей (что составляет 215% от расходов бюджета 2000 года);

доходы в сумме 3233171615 тыс. рублей (что составляет 217% от доходов бюджета 2000 года);

дефицит бюджета в размере 247829163 тыс. рублей (что составляет 7,67% от доходной части).

Согласно статьи 1, покрытие дефицита государственного бюджета за счёт:

внутреннего финансирования - 85% (209939480 тыс. руб.)

внешнего финансирования - 15% (37889683 тыс. руб.)

Как видим, внутреннее финансирование было главным источником обеспечения покрытия дефицита бюджета.

По-прежнему одним из главных источников покрытия дефицита являются долгосрочные кредиты Национального банка РБ (65% от объёма дефицита). Также одним из источников были ГКО (24%), а также привлечение средств (56%). В 2001 году часть средств на погашение дефицита бюджета было привлечено с помощью векселя Правительства РБ (66%). Также были использованы кредиты международных финансовых организаций в размере 45% от суммы дефицита.

Закон РБ "О бюджете РБ на 2002 год" был принят Палатой представителей РБ 18 декабря 2001 года и был одобрен Советом Республики 20 декабря 2001 года.

Согласно закону, республиканский бюджет на 2002 год был утверждён по расходам в сумме 4238416100 тыс. рублей при прогнозируемом объёме доходов в сумме 3893666100 тыс. рублей. Предельный размер дефицита республиканского бюджета был запланирован в размере 344750000 тыс. рублей, что составило 8,9% (то есть составляет долю больше на 1,23% по сравнению с 2001 годом) от доходной части.

При этом в 2002 году планируется покрыть дефицит государственного бюджета за счёт:

внутреннего финансирования - 221622550 тыс. руб.(что составляет 64% от общего дефицита);

внешнего финансирования - 123127450 тыс. руб.(что составляет 36% от общего дефицита);

Как видим, внутренне финансирование в 2002 году по-прежнему остаётся главным источником обеспечения покрытия дефицита бюджета. Однако в 2002 году оно меньше, что потребовало привлечение внешнего финансирования в размере 36% от суммы дефицита.

Из всех внутренних источников покрытия бюджетного дефицита РБ, наиболее реальным считается долгосрочная кредитная эмиссия Национального банка в сумме 152000000 тыс. рублей (44% от объёма дефицита).

Но нельзя добиться снижения уровня инфляции при сохранении практики финансирования дефицита бюджета за счёт кредитов Национального банка в условиях неполной собираемости налогов и поддержки убыточных производств.

Из общей суммы привлекаемых кредитов национального банка на жилищное строительство предполагается направить 132 млрд. рублей, на комплектацию вкладов населения - 20 млрд. рублей.

Одним из важнейших источников финансирования дефицита являются государственные ценные бумаги, эффективность использования которых может быть обеспечена в условиях согласованных действий правительства и Национального банка по формированию бюджетной, денежно-кредитной и в целом экономической политики государства. Средства от размещения государственных ценных бумаг предусмотрены в сумме 75000000 тыс. рублей (22% от объёма дефицита).

Однако доля государственных ценных бумаг, финансирование дефицита 2002 года снизилось по сравнению с 2001 годом на 2% (24%-22%). Из-за низкого спроса и недостаточной ликвидности основных инвесторов на рынке ценных бумаг рублёвых ресурсов, снижения привлекаемости облигаций из-за отрицательных процентных ставок.

К тому же в законе о бюджете предусматривается прямое финансирование Нацбанком дефицита бюджета под нулевые процентные ставки, что делает эмиссионные кредиты более привлекательными для правительства источником финансирования дефицита по сравнению с государственными ценными бумагами, так как по последним нужно платить проценты по рыночной ставке.

Статья 32 бюджета РБ устанавливает, что в 2002 году размер прироста внутреннего государственного долга РБ не может превышать 3% от ВВП, хотя экономисты считают, что это не обосновано и предлагают ограничить размер прироста внутреннего государственного долга в 2002 году величиной 3% ВВП, что не связано с объёмом внутренних источников финансирования дефицита госбюджета, определенным статьёй 1, в размере 221,61 млрд. руб. или менее 1% ВВП. Исходя из изложенного, целесообразно было бы прирост государственного внутреннего долга в 2002 году ограничить величиной в 1% ВВП.

Таким образом, основными тенденциями в структуре источников финансирования дефицита РБ является:

значительное возрастание удельного веса кредитов Национального банка в финансировании дефицита республиканского бюджета, что отрицательно сказывается на инфляционных процессах в экономике;

низкий спрос инвесторов на государственные ценные бумаги;

незначительные, а нередко и отрицательные поступления средств от прочих источников на покрытие бюджетной несбалансированности.

3.4 Возможности выхода из создавшейся ситуации

Проблема бюджетного дефицита и вытекающие из неё проблема государственного долга чрезвычайно важны для сегодняшней Беларуси. Что же можно сделать, и можно ли вообще как-то изменить такое положение?

В настоящее время сложилось две основные теории по преодолению бюджетного кризиса и кризиса государственной задолженности. Первая из них основывается на нехватке в экономике наличных денежных средств. В качестве действенного метода преодоления кризиса называется эмиссия, печать новых денег. Где взять не хватающие средства? Поменять всю налоговую систему - нужны годы. А их нет. Все деньги с внутреннего рынка государство уже высосало. А с внешнего рынка много не соберёшь. Остаётся неестественный метод: напечатать деньги. Да, это немного инфляция, но это замкнутый круг, из которого иначе не выбраться. При том искусственно созданном денежном голоде, в котором живёт страна, какие-то точечные контролируемые инъекции достаточно безопасны.

Такой подход аргументируется недостатком в Белорусской экономике наличных денег. В экономике должно быть наличных и безналичных денег примерно 80% стоимости ВВП. У американцев - более 100%. У нас же - всего лишь около 10%.

Другая же точка зрения, напрочь отрицает возможность эмиссии как средства преодоления бюджетного дефицита. Работа печатного станка, приводящая к эмиссии, не обусловленной потребностями товарооборота, должна расцениваться как мера, грубо нарушающая законы денежного обращения, а потому недопустимая. Дефицит может покрываться только на заемной основе путём размещения на финансовом рынке государственных ценных бумаг. Политика устранения бюджетного дефицита не должна быть направлена на скорейшее уравнивание доходов и расходов государства, это процесс постепенный, требующий конкретных мер в самых разных областях государственной экономической политики. Это и стимулирование бюджетных поступлений, и сокращение государственных расходов (в разумных, конечно, пределах и не за счёт наиболее социально и экономически значимых статей). Это, несомненно, и привлечение в страну иностранного капитала.

Подводя итог, можно сделать вывод, что с целью активизации источников финансирования дефицита бюджета Республики Беларусь необходимо:

Свести к минимуму эмиссионное кредитование Национальным банком дефицита республиканского бюджета;

Принять необходимые меры для более динамичного развития рынка государственных ценных бумаг:

расширить номенклатуру государственных ценных бумаг, выпуская облигации с более разнообразными сроками обращения, механизмами погашения и выплаты доходов;

принять меры для улучшения ликвидности банковской системы: в первую очередь, отказаться от принуждения банков к кредитованию определённых субъектов хозяйствования;

по мере повышения реальных доходов населения провести внутренний облигационный заем для населения.

Обеспечить улучшение кредитного рейтинга нашей страны для привлечения внешнего финансирования, а также разработать механизм привлечения иностранных кредитов под залог акций государственных предприятий.

Заключение

На основе приведенной выше информации можно сделать следующий вывод: бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным делом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

Итак, в работе рассмотрены как теоретические обоснования проведения Бюджетной политики, так и анализ практических действий белорусского правительства в этой области.

Приведу некоторые выводы:

На протяжении всего времени проведения реформ были предприняты определенные попытки проведения целенаправленной экономической политики, однако под давлением политических факторов не одна из них не имела того эффекта, на который можно было бы рассчитывать.

Если в области формирования более-менее рыночного бюджета были достигнуты значительные успехи, то финансирование бюджетного дефицита продолжает желать лучшего. До сих пор проводится кредитование Центральным банком и Беларусбанком расходов.

Принят экономически обоснованный курс на снижение расходов правительства на дотационные отрасли, проводятся мероприятия по улучшению исполняемости бюджета, в частности на подходе принятие нового налогового кодекса.

Существует немало ресурсов для уменьшения дефицита бюджета, как за счет снижения и реструктуризации расходов, так и за счет улучшения собираемости налогов.

Таким образом, бюджетный дефицит становится определяемым лишь при соблюдении предельного его размера, производительном характере решающей части расходов и наличии рационального механизма финансового маневра государственными ресурсами.

В целом в настоящем году будет проводится более жесткая бюджетная политика.

Литература

Божко Г. Бюджет 2002 года: основные подходы и особенности формирования его доходной и расчетной частей //Финансы. Учет. Аудит., 2001 № 11 с.30-33.

Быкова Т., Хотько А., Тихонов Е. Итоги 2001-ый год. Упущенные возможности бюджета РБ на 2002 год // Директор №2 с.14-20.

Дробозина Л.А. Общая теория финансов М.1995.

Заяц И.Е., Фисенко М.К. Теория финансов, М. 1997.

Закон РБ " О бюджете РБ на 2001 год" // Национальная экономическая газета. Информбанк 2001 №10 ст.2-8.

Закон РБ " О бюджете РБ на 2002 год" // Национальная экономическая газета. Информбанк 2002 №4 ст.2-13.

Ковалева А.М. "Финансы и статистика", М. 1997.

Киселев С. Каким будет бюджет-2002? // Национальная экономическая газета №86.

Камаева В.Д. Экономическая теория учебник для вузов, М.1997.

Лабкович Э.И. "Экономическая теория". Системный курс, М. 2000.

Образкова Т.Б. "Налоги и реальное влияние на экономику" // Белорусский экономический журнал, 1999 №3 стр.28-36.

Собирова Ю. Источники финансирования дефицита бюджета // Финансы.Учет.Аудит. 2001,№ 10 стр.21-23.

Ткачук М.И. " Государственный бюджет", М.1995г.

Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика, М. 1996, с.504