Государственный финансовый контроль и его правовая база

Содержание

Введение

1. Элементы государственного финансового контроля. Принципы организации и проведения государственного финансового контроля

2. Правовая база государственного финансового контроля

3. Характеристика сфер государственного финансового контроля

Заключение

Список использованной литературы

Введение

О необходимости построения эффективного государственного финансового контроля речь идет давно. Однако до сих пор не выработана единая политика в области государственного финансового контроля, не отрегулирована его нормативно-правовая база.

Практика свидетельствует, что в настоящее время в Российской Федерации функционирует конгломерат разрозненных звеньев финансового контроля, в том числе и на высшем уровне, слабо взаимодействующих между собой. Случается, что один и тот же экономический субъект последовательно подвергается проверке со стороны нескольких контрольных органов. В результате как бы имеет место непрерывный контрольный процесс. Однако он не имеет подчас практического смысла и вызывает негативное отношение. До сих пор не разработана и не утверждена официальная концепция становления и развития государственного финансового контроля.

1. Элементы государственного финансового контроля. Принципы организации и проведения государственного финансового контроля

Государственный финансовый контроль является функцией управления производительными силами и производственными отношениями. Он состоит из двух этапов: описательного, связанного со сбором фактов и их первоначальной группировкой, и логико-аналитического, представляющего качественный анализ фактов и сочетающий качественные и количественные методы познания. Следовательно, финансовый контроль включает в себя, с одной стороны, факты и данные опыта, а с другой определенную систему знаний - теорию.

Факты составляют реальную основу выводов и заключений финансового контроля, но без систематизации и обобщений, логического осмысления контроль существовать не может, так как в нем не будет общественной потребности. Факты становятся составной частью научных и практических знаний лишь тогда, когда они выступают в систематизированном, обобщенном виде, являясь основанием и подтверждением законов действительности. Законы и факты в финансовом контроле получают определенную интерпретацию и служат базой для управления экономикой при условии, когда они обобщены в теории.

В основе функции финансового контроля находится процесс изучения определенного объекта (предмета или явления) с целью установления закономерностей его возникновения, развития и преобразования в интересах рационального использования в практической деятельности людей. Поэтому возникает необходимость развития финансового контроля как и системы научных знаний.

Наука - это динамическая система знаний, раскрывающая новые явления в обществе и природе с целью применения их в практической деятельности людей. Экономическая наука развивается вместе с развитием производительных сил и производственных отношений в конкретных общественно-экономических формациях. Развитие каждой науки основано на ее собственных законах и исторических условиях, присущих данной формации. Вместе с тем в каждой формации действуют общие экономические законы, влияющие на развитие науки.

Исходя из этой концепции науки, финансовый контроль представляет собой динамическую систему экономических знаний, направленных на устранение негативных явлений в развитии производительных сил и производственных отношений с целью их регулирования в расширенном воспроизводстве. [3, 55]

Финансовый контроль, подобно любой экономической науке, изучает проблемы расширенного воспроизводства общественно необходимого продукта, поэтому не может ограничиваться лишь качественными определениями экономических законов и категорий, он изучает и их количественные соотношения. Развитие производительных сил и производственных отношений в обществе обусловило появление новых функциональных экономик: научная организация и экономика труда; эффективность капитальных вложений и новой техники; ценообразование; финансы, денежное обращение и кредитование; бухгалтерский учет, контроль и анализ хозяйственной деятельности; математические методы и применение вычислительной техники в экономических исследованиях, планировании и управлении экономикой и ее отраслями. Финансовый контроль находится в тесной взаимосвязи с планированием, управлением и анализом хозяйственной деятельности. Эта связь проявляется в том, что эти функциональные экономические науки исследуют один и тот же объект, но с различной целевой функцией.

Таким образом, финансовый контроль в своем развитии интегрируется с другими функциональными экономическими науками.

В процессе взаимодействия наук достижения одних наук изучаются методом и средствами других. Потоки информации ряда наук перерабатываются одной наукой. Например, информация о развитии экономики обобщается статистикой, хотя эти информационные потоки образовались в процессе взаимодействия и влияния на хозяйственные процессы планирования, бухгалтерского учета, контроля и анализа хозяйственной деятельности, финансирования и других экономических наук. Правдивость этой информации, ее объективность и достоверность устанавливаются финансовым контролем.

Таким образом, финансовый контроль, используя экономическую теорию, выполняет жизненно важную роль в обеспечении практическими рекомендациями систем управления производством, распределением и потреблением. Выявляя диспропорции и негативные явления в обществе, он способствует их устранению и предупреждению повторения, рациональной организации производственных отношений и оптимальному использованию производительных сил.

Финансовый контроль выполняет конкретные функции экономической науки: познавательную - выявляет факторы, отрицательно влияющие на развитие производительных сил и производственных отношений, с целью их регулирования; практическую - обеспечивает управление экономикой конкретными методами в части рационального расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Отсюда финансовый контроль как наука интегрирует различные качества экономических наук и является непосредственной производительной силой

В практической деятельности финансовый контроль может быть классифицирован по следующим признакам:

контроль на уровне верховной власти, т.е. по показателям, отражающим динамику производства и потребления в стране и уровень благосостояния народа, уровень экономической безопасности государства;

контроль на уровне центральной исполнительной власти (по показателям, данным в предыдущем параграфе);

контроль на уровне отрасли - здесь система показателей центральной исполнительной власти конкретизируется применительно к отраслевым особенностям;

контроль на уровне региона предполагает интеграцию показателей контроля верховной власти и отраслевых показателей;

контроль на уровне предприятия и организации. Здесь контрольная работа государства должна ограничиваться исполнением обязательств предприятия перед государством, а также за эффективностью и целевым использованием средств, полученных предприятием из государственного бюджета.

Особое место в системе финансового контроля занимает государственный финансовый контроль. Он имеет более узкий спектр действия и должен распространяться, по нашему мнению, во-первых, на сферу формирования доходной части бюджета; во-вторых, на сферу расходования средств государственного бюджета, т.е. необходимо обеспечивать контроль за целевым и эффективным использованием средств государственного бюджета и государственной собственности. В этой связи государственный финансовый контроль распространяется на министерства и ведомства, отвечающие за формирование доходной части государственного бюджета, и на министерства и ведомства, использующие средства государственного бюджета, а также предприятия, организации, банки, которым предоставлены бюджетные средства на безвозвратной и возвратной основах, а также имеющие какие-либо финансовые льготы (таможенные, налоговые, экспортно-импортные и др.).

Кроме того, государство должно следить и за финансовой, кредитной и эмиссионной деятельностью государственного банка.

С учетом изложенного возникает вопрос о высшем органе государственного финансового контроля. Его место, структура, функции, права и ответственность определяются как сущностью контроля, так и формой организации верховной власти в государстве (монархия, республика (президентская или парламентская).

Говоря о сущности и месте государственного финансового контроля, нельзя не отметить тот факт, что в процессе его осуществления приходится опускаться до уровня предприятий, организаций, банков, акционерных обществ и т.п., т.е. до уровня хозяйствующих субъектов. И на этом уровне государственный финансовый контроль приобретает черты финансово-хозяйственного контроля, т.е. он распространяется не только на чисто финансовую деятельность, но в определенных случаях и на хозяйственную с тем, чтобы определить правильность исчисления налогов, эффективность производства и эффективность использования бюджетных средств.

Объектом финансового контроля в этой связи является комплекс хозяйственных процессов и денежных отношений сферы материального производства и непроизводственной сферы. В финансовом контроле в таком его понимании на первый план выдвигаются два аспекта его осуществления: во-первых, обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей, достоверности учетных и отчетных данных, соблюдение государственной финансовой дисциплины; во-вторых, объективная оценка деятельности предприятий, выявление резервов интенсификации производства и повышение эффективности хозяйствования. [7, 114]

В литературе распространена точка зрения, что финансовый контроль представляет собой синтез практического опыта и данных бухгалтерского учета финансов, анализа хозяйственной деятельности и др. Сторонники этой концепции, по существу, ставят знак равенства между контролем как функцией управления и спецификой деятельности отдельных управленческих звеньев. Такой подход вызывает возражение, так как любая функция управления выступает как общая категория для всех его звеньев независимо от конкретной структуры управленческого аппарата. Поэтому одну и ту же функцию (планирование, учет, анализ и контроль) могут выполнять различные подразделения аппарата управления и, наоборот, одно подразделение часто осуществляет несколько функций.

Вопрос о соотношении финансового контроля и бухгалтерского учета заслуживает особого рассмотрения в связи с тем, что теория бухгалтерского учета, в отличие от теории финансового контроля, имеет богатую литературу и прочные традиции. Некоторые экономисты отрицают правомерность отпочкования финансового контроля от бухгалтерского учета. При этом обычно приводится такой аргумент, что у бухгалтерского учета и финансового контроля общий предмет - состояние и использование средств предприятий, организаций и учреждений в процессе расширенного воспроизводства. С подобной позицией, на наш взгляд, согласиться нельзя, поскольку она уходит своими корнями в необоснованную трактовку содержания и предмета двух взаимосвязанных, но различных отраслей экономической науки, из которых каждая изучает хозяйственные процессы и явления в своем аспекте.

Место финансового контроля в системе экономических дисциплин характеризуется тем, что это межотраслевая функциональная экономическая дисциплина. Возникновение ее является результатом необходимости удовлетворения нужд практики в контроле как специализированной функции управленческой деятельности.

Исходя из этого, можно говорить о специфических его целях, задачах, функциях, предмете и принципах осуществления.

Целью государственного финансового контроля является обеспечение законности и эффективности использования государственных бюджетных и внебюджетных финансовых средств и государственной собственности.

В соответствии с этим основными его задачами являются:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

обеспечение поступления в доходную часть государственного бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей, обеспечивающих формирование доходной части государственного бюджета;

оценка эффективности деятельности министерств и ведомств по использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств;

контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;

улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;

выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и снижения расходной части бюджета;

контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;

проверка обращения средств бюджета и внебюджетных средств в банках и других кредитных учреждениях;

контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;

пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и таможенных льгот, государственных дотаций, субвенций и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;

выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных отношений;

проведение профилактической информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины.

Хотя государственный финансовый контроль охватывает только общественный сектор экономики, он, как видно из перечня задач, распространяется и на частнопредпринимательскую деятельность, и на все формы собственности, главным образом, путем проверки правильности составления налоговых расчетов, выполнения предприятиями государственных заказов, финансируемых из бюджета: при предоставлении частным предпринимателям, предприятиям различных форм собственности субсидий, дотаций, кредитов, а также налоговых льгот. Следовательно, объектом финансового контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс, но и весь процесс финансово-хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений. Этим и определяется огромная роль и значение финансового контроля как важнейшего элемента государственного контроля и управления.

Иными словами, объектом финансового контроля являются денежные отношения, возникающие между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, по поводу полной мобилизации бюджетных средств, перераспределения части национального дохода в территориальном, социальном и отраслевом разрезах и его эффективного использования с целью выполнения государством своих функций.

Система финансового контроля в целом состоит из следующих элементов:

1) субъект контроля (кто контролирует);

2) объект контроля (кого контролируют);

3) предмет контроля (что контролируют);

4) принципы контроля;

5) метод (методика) контроля;

6) техника и технология контроля;

7) принятие решения по результатам контроля;

8) оценка эффективности контроля.

Перечисленные элементы системы контроля составляют в совокупности механизм финансового контроля, который должен регламентироваться нормативными юридическими актами, которые в совокупности образуют финансовое (бюджетное) право.

Финансовое право определяет меру ответственности экономических субъектов за соблюдение (или несоблюдение) бюджетной дисциплины. Без административных, материально-финансовых мер воздействия на нарушителей бюджетно-налогового законодательства невозможно достичь высоких результатов в выполнении поставленных перед контролем задач.

Цель и задачи государственного финансового контроля определяют и его основные функции.

Эти функции можно классифицировать по двум признакам: во-первых, исходя из социального и общегосударственного значения; во-вторых, на базе содержательного значения функций контроля.

В первой части это касается социального управления, политического руководства, правового регулирования.

Эти функции финансового контроля как части общегосударственного контроля рассмотрены достаточно полно в предыдущей статье.

Активная, творчески организуемая роль финансового контроля проявляется в его собственных функциях. Как фактор, обеспечивающий нормальное действие социальной системы, эта контрольная деятельность использует правовые средства воздействия на общественные отношения через функции: выявление отклонения, анализ причин отклонения, коррекция деятельности объекта контроля, превенция и правоохрана.

Выявление отклонений включает в себя широкий спектр деятельности. Это - установление отклонений в исполнении законов в части использования средств государственного бюджета; отклонения в формировании доходной части и использовании расходной части бюджета; отклонения в сфере финансовой деятельности министерств, ведомств, предприятий и организаций.

Анализ причин отклонений. Эта функция предполагает исследование фактов, определивших то или иное отклонение, установление персоналий, ответственных за отклонение.

Функция коррекции заключается в разработке предложений по устранению выявленных отклонений в процессе формирования и исполнения бюджета, а также процессе финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

Функция превенции. Важной предпосылкой развития и основой укрепления эффективности контрольной деятельности является профилактическая работа для предупреждения правонарушений. Цель профилактики - выявление причин и условий совершения правонарушений и их последующее устранение с целью недопущения новых противоправных действий, снижения их уровня в обществе.

При всем многообразии субъектов контрольной деятельности они все в определенной степени проводят профилактические мероприятия. Цели превенции достигаются: а) в процессе осуществления контрольной деятельности при выявлении правонарушений и виновных лиц; б) при реализации правовых актов, принятых по результатам контроля, в которых сформулированы рекомендации по устранению условий, способствующих правонарушениям; в) при проведении контрольными органами конкретных профилактических мер.

Особое место в системе мер профилактики занимают правовые акты контрольных органов. Сам факт вынесения обоснованного и законного постановления по делу имеет важное превентивное значение, причем не только для лица, признанного виновным, но и для всех лиц, прямо или косвенно вовлеченных в процесс контроля. Существует целый ряд специальных правовых актов профилактического характера, выносимых субъектами контроля. [10, 86]

Первостепенное значение в деятельности контрольных органов имеет конкретная профилактическая работа: обобщение результатов проверок, выявление и изучение причин тех или иных недостатков и нарушений, условий, которые их вызвали, разработка и проведение в жизнь превентивных мероприятий организационного и воспитательного характера, дача рекомендаций и обязательных указаний органам управления по принятию соответствующих мер.

Стало быть, профилактика является наиболее перспективным видом контрольной деятельности, основное назначение которой предупредить возможные правонарушения, определить меры по устранению условий, способствующих совершению правонарушений, а в случае обнаружения неправомерного поведения привести в действие соответствующие правоохранительные средства.

Функция правоохраны. Контрольная деятельность органов государства является в значительной мере правоохранительной, хотя и не сводится только к ней. Как средство обеспечения законности эта функция направлена на пресечение неправомерных действий должностных лиц и граждан, виновных в недостатках и нарушениях, и связана с привлечением к юридической ответственности, а также применением к этим субъектам мер государственного или общественного воздействия.

По действующему законодательству не все контрольные органы полномочны как самостоятельно привлекать к ответственности виновных лиц, так и ставить перед вышестоящими органами вопрос о привлечении нарушителей к административной ответственности, а перед судебно-следственными - о привлечении к уголовной ответственности.

Таким образом, можно сделать определенные выводы. Во-первых, государственный финансовый контроль, играя существенную роль в обеспечении функционирования государства, одновременно может квалифицироваться как функция: социального управления и правового регулирования. Во-вторых, как специфическая форма государственной деятельности контрольная деятельность обладает собственными функциями: фиксации отклонений, анализа, корректировки, социальной превенции, правоохраны.

2. Правовая база государственного финансового контроля

Рассмотрим вопрос основополагающего правового акта, являющегося своего рода системообразующим звеном общей системы нормативно-правовых актов ГФК. В качестве такого системообразующего звена мы предлагаем Закон о системе государственного финансового контроля (далее Закон).

Принятие Закона по сути ознаменует собой начало формирования комплексной системы законодательных и нормативных актов ГФК в современных условиях построения развитого демократического правового государства. Принятие Закона как минимум обеспечит «уравнивание в правах» норм ГФК с нормами других отраслей права (например, финансового права), повысит статус норм ГФК, поставит правовые акты ГФК на одну ступень с иным законодательством (т.е. правовыми актами иных сфер государственного управления, которые изначально формировались на основе федеральных законов). Это обстоятельство имеет очень важное значение и при разрешении правовых коллизий, противоречий действующего законодательства, споров с участием органов ГФК (например, в отношении вынесенных ими решений по проверкам). Но следует особо подчеркнуть, что данный Закон, очерчивая в достаточной степени концептуально правовое пространство ГФК, должен в полной мере учитывать все экономические и социально-политические условия, сложившиеся в стране в настоящий момент, он должен полностью отвечать требованиям нынешнего этапа государственного строительства и проводимой политике в области финансово-экономической стабилизации в обществе. [13, 59]

Итак, представляется необходимой скорейшая разработка Закона, который положит правовое начало развитию отечественного ГФК, переходу его на качественно иной уровень, отвечающий потребностям современного государственного управления, установкам государственной политики. При этом основная цель Закона -- установление нормативно-правовой основы (фундамента) функционирования, развития и совершенствования системы ГФК в Российской Федерации и ее субъектах, обеспечивающей сохранение и эффективное использование национальной собственности и рост благосостояния граждан. Какие же вопросы ждут своего решения и соответственно должны быть отражены в Законе? В табл. 1 представлена структура предполагаемого Закона. В Законе должны учитываться особенности финансового контроля как за федеральной собственностью (в том числе передаваемой субъектам РФ и муниципальным образованиям), так за собственностью субъектов РФ. В приложениях к данному Закону целесообразно привести «Перечень терминов и определений», где будут интерпретированы основные понятия ГФК (например, определение понятия «целевое использование государственных финансовых средств и материальной собственности» и т.д.). Кроме того, нормативно-правовая база ГФК (существующие акты, предлагаемый Закон и обеспечивающие его нормативные акты ГФК) должна будет своевременно корректироваться в соответствии с изменяющимися условиями и современным законодательством.

3. Характеристика сфер государственного финансового контроля

Еще один аспект государственного контроля связан с его иерархией, которая заключается в распределении контроля по уровням управления - государственный (федеральный), субъекта Федерации, предприятия и по субъектам контроля - представительная власть, исполнительная власть.

С учетом этого для исполнительной власти, как центральной, так и субъектов Федерации, система показателей будет достаточно большой. Здесь можно выделить следующие блоки показателей, которые необходимо контролировать:

БЛОК ПРОИЗВОДСТВА

1.1. Объемы валового выпуска продукции; валового внутреннего продукта по народному хозяйству, а также произведенного и использованного в регионах; валовой добавленной стоимости, созданной в отраслях в целом; динамические и структурные характеристики этих показателей.

1.2. Показатели использования отраслевых ресурсов, произведенных и завезенных по импорту.

2. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ БЛОК

2.1. Общий объем капитальных вложений по народному хозяйству в отраслевом и региональном разрезах; динамические характеристики инвестиционного процесса; структура капитальных вложений по основным источникам в целом по экономике и отдельным отраслям.

2.2. Объемы подрядных и строительно-монтажных работ по народному хозяйству и регионам, их динамика.

2.3. Технологическая структура капитальных вложений в целом по экономике, в отраслевом, а также региональном разрезах.

2.3. Затраты на капитальный ремонт основных фондов по народному хозяйству, отраслям и регионам, их динамика.

2.4. Объемы незавершенного строительства по народному хозяйству и регионам, а также в отраслевом разрезе.

2.5. Данные баланса основных фондов по народному хозяйству, отраслям и регионам.

2.6. Возрастная структура и степень износа основных фондов в отраслевом разрезе в целом по стране и в ее регионах.

2.7. Степень загрузки основных фондов в отраслевом разрезе в целом по стране и на региональном уровне.

3. ЦЕНОВОЙ БЛОК

3.1. Индексы цен в отраслях народного хозяйства и промышленности (в том числе на приобретаемые ресурсы и готовую продукцию) в целом по стране и регионам.

3.2. Индекс цен на капитальные вложения.

3.3. Сводный индекс потребительских цен (в том числе по продовольственным товарам, непродовольственным товарам, платным услугам в целом и с дифференциацией по видам услуг) по народному хозяйству и регионам.

3.4. Дефляторы по валовому внутреннему продукту и его структурным элементам по основным направлениям использования.

3.5. Динамика цен на мировых рынках на основные виды экспортируемой и импортируемой продукции.

4. ФИНАНСОВЫЙ БЛОК

4.1. Государственные финансы.

4.1.1. Показатели доходов, расходов, дефицита в федеральном и консолидированном бюджетах; элементный состав доходов и расходов бюджетной системы (с перегруппировкой данных расходной части на элементы текущих и капитальных расходов); оценка степени исполнения бюджета.

4.1.2. Доля различных источников в покрытии дефицита бюджета.

4.1.3. Данные бюджетов регионов - налоговой и неналоговой доходной частей, а также о размерах перечисленных в государственный бюджет налогов и полученных регионами субвенций и дотаций, величине их бюджетного дефицита (профицита); оценка степени исполнения бюджетов регионов.

4.1.4. Оценка масштабов внешней и внутренней задолженности государства.

4.1.5. Объем недоимок по налоговым поступлениям в бюджетную систему.

4.2. Финансовое положение предприятия.

4.2.1. Прибыль по народному хозяйству, отраслям и регионам.

4.2.2. Уровень рентабельности в отраслях народного хозяйства и промышленности, его динамика.

4.2.3. Оценка изменения структуры себестоимости продукции в отраслях по основным ее элементам.

4.2.4. Субсидии и дотации из бюджета в отрасли народного хозяйства.

4.2.5. Оборотные средства, их основные элементы, источники их формирования по народному хозяйству и основным его отраслям.

4.2.6. Изменение остатков денежных средств на счетах предприятий в отраслевом разрезе.

4.2.7. Объемы задолженности по ее видам и в разрезе основных субъектов хозяйствования.

4.2.8. Показатели текущей ликвидности предприятий и организаций по народному хозяйству и отраслям.

4.3. Состояние денежно-кредитной сферы.

4.3.1. Данные консолидированных счетов денежно-кредитной системы с выделением счетов органов денежно-кредитного регулирования.

4.3.2. Система показателей по оценке международной ликвидности страны.

4.3.3. Показатель денежной массы, показатель денежной базы, их элементный состав, динамика этих показателей.

4.3.4. Денежная эмиссия по народному хозяйству и регионам.

4.3.5. Оценка скорости оборачиваемости денег.

4.3.6. Ввоз и вывоз иностранной валюты.

4.3.7. Оценка объема иностранной и отечественной валюты на руках у населения.

4.3.8. Норма резервирования, устанавливаемая Банком России по рублевым и валютным счетам.

4.4. Кредитный рынок.

4.4.1. Объем предложения и размещения централизованных кредитов на межбанковском рынке.

4.4.2. Ставка рефинансирования Банка России и средние ставки коммерческих банков по кредитам различной длительности на межбанковском рынке и по кредитованию предприятий и населения.

4.4.3. Объем и структура кредитов, предоставляемых коммерческими банками по длительности кредитов и в разрезе отраслей экономики.

4.4.4.Объемы государственного кредитования отраслей экономики.

4.5. Рынок ценных бумаг.

4.5.1. Объем эмиссии и размещения государственных ценных бумаг по их основным видам.

4.5.2. Объем выручки и привлечения в бюджет средств от продажи государственных ценных бумаг, бюджетная эффективность от операций с государственными ценными бумагами на первичном и вторичном рынке.

4.5.3. Доходность государственных ценных бумаг по видам.

4.5.4. Объем государственных ценных бумаг, приобретенных иностранными инвесторами.

4.5.6. Объемы биржевого оборота на фондовом рынке страны.

4.6. Валютный рынок.

4.6.1. Показатели спроса, предложения, объема продаж основных валют на биржевых площадках страны.

4.6.2. Официальный курс доллара и его динамика.

4.6.3. Оценка товарного паритета отечественной валюты.

4.6.5. Объем покупок и продаж основных валют на внебиржевом валютном рынке, а также через обменные валютные пункты.

4.6.6. Изменение валютных резервов страны.

4.7. Вклады населения.

4.7.1. Вклады населения в банковскую систему по стране в целом и регионам, их динамика.

4.7.2. Процентная ставка по вкладам населения и средняя процентная ставка в коммерческих банках, дифференцированная по регионам. [9, 105]

5. ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК

5.1. Общий объем розничного товарооборота, включая общественное питание, по народному хозяйству и регионам, его структурные и динамические характеристики.

5.2. Удельный вес импортных товаров в общем объеме товарных ресурсов (в том числе по потребительским товарам).

5.3. Товарные запасы в розничной торговле и их динамика по народному хозяйству и в региональном разрезе.

5.4. Объем потребления платных услуг населением по видам услуг в целом по стране и по регионам, его динамика.

6. БЛОК ДЕМОГРАФИИ И РЫНКА ТРУДА

6.1. Численность населения по стране и регионам.

6.2. Численность экономически активного населения по народному хозяйству и регионам, его структура и динамика.

6.3. Общая численность безработных по стране и регионам.

6.4. Численность занятых по секторам и отраслям экономики в целом по стране и ее регионам.

6.5. Потребность предприятий в работниках по народному хозяйству, отраслям, регионам и по предприятиям различных форм собственности.

6.6. Показатели эффективности использования рабочей силы и количественная оценка влияющих на нее факторов по народному хозяйству, в отраслевом и региональном разрезах.

7. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ И ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ

7.1. Денежные доходы и расходы населения, их элементная структура и динамика по народному хозяйству и в региональном разрезе.

7.2. Реальные денежные доходы населения по народному хозяйству и регионам, их динамика.

7.3. Денежные доходы на душу населения по народному хозяйству и регионам, их динамика.

7.4. Распределение населения по размерам среднедушевого дохода по народному хозяйству и регионам.

7.5. Соотношение доходов 10 % наиболее и наименее обеспеченного населения.

7.6. Прожиточный минимум, его дифференциация по возрастной структуре в среднем по стране и в регионах.

7.7. Соотношение денежных доходов населения и прожиточного минимума по народному хозяйству и регионам.

7.8. Показатель уровня бедности, его динамика и сумма дополнительных средств, необходимых для доведения доходов малоимущих групп населения до прожиточного минимума, по народному хозяйству и регионам.

7.9. Средняя заработная плата (с учетом и без учета выплат социального характера), ее динамика и соотношение с прожиточным минимумом трудоспособного населения по народному хозяйству, в отраслевом и региональном разрезах.

7.10. Средний размер пенсии и его соотношение с прожиточным минимумом пенсионеров по народному хозяйству и в региональном разрезах.

8. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЙ БЛОК

8.1. Данные сводного платежного баланса

8.2. Экспорт и импорт, его динамические и структурные характеристики в отраслевом и региональном разрезах.

8.3. Показатели движения валютных средств на валютных счетах в разрезе отраслей экономики.

8.4. Экспорт и импорт важнейших товаров (в натуральном и валютном выражении) по группам стран.

8.5. Потоварные коэффициенты валютной эффективности экспорта и импорта.

Наряду с названными показателями, определяющими состояние государства, для верховной власти важнейшим является показатель государственной безопасности. Он должен отражать внутреннюю безопасность (продовольственная, экологическая, энергетическая) и внешнюю - защищенность от военной и экономической экспансий.

Что касается нижнего уровня управления, т.е. предприятия и организации, то здесь государственный контроль должен ограничиваться взаимоотношением в части уплаты налогов предприятиями и соблюдением ими прав наемных работников, а также обеспечением профиля деятельности предприятия, обеспечивающего те или иные интересы государства. В рамках отраслевого управления контроль государства может быть значительно шире. Но как на уровне предприятия, так и на уровне отрасли основой государственного контроля является общественное разделение труда, присущее любой социально-экономической формации. Причем, разделение труда следует рассматривать также по уровням иерархии: духовная сфера (интеллектуальный труд), сфера производства, сфера распределения, сфера потребления. Спецификой названных сфер и будет определяться специфика государственного контроля.

В целом для всей экономики требуется адекватная система контроля. Главным моментом здесь является то, что на любом уровне экономики - макро-, мезо- и микроуровне - должна быть обеспечена четкая саморегулирующаяся связь, где производство и потребление не противоречат друг другу, а выступают как органические части единого воспроизводственного процесса.

Во многом хорошо отлаженная система контроля усиливает обобществление производства, что неизбежно приводит к объединению раздробленных процессов производства, распределения и потребления и укреплению интеграционных связей. Обеспечивая воспроизводственный процесс необходимыми условиями, контроль выступает не только как результат возросшего уровня обобществления производства, но и как непременное условие дальнейшего его роста. Он усиливает процесс слияния обособленных производств путем расширения самостоятельного "поля их деятельности". [17,36]

Таким образом, развитая система контроля, адекватная потребностям производства, - это необходимое условие повышения эффективности экономики, укрепления ее позиций в едином целостном мире. Укрепляя экономическую мощь страны, она усиливает продвижение ее по пути социального прогресса. Система контроля над воспроизводственным процессом тем эффективнее, чем больше она обусловлена историческими и, естественно, материальными условиями своего становления.

Заключение

Анализ отношений контроля в различных общественно-экономических формациях показывает, что при всем их своеобразии отношения контроля имеют ряд общих черт: во-первых, контроль за производством становится необходим тогда, когда труд принимает характер коллективной деятельности и осуществляется в определенном пространственном и временном масштабе; во-вторых, на известном уровне развития производительных сил необходимым становится сознательное распределение совокупного общественного продукта.

Отношения контроля исторически меняются, отражая сущность организации труда. При рабовладельческом строе абсолютная незаинтересованность рабов в результатах своего труда сделала главным в системе контроля физическое принуждение к труду. Контроль за производством принимал форму авторитарной власти, господства и подчинения. При феодализме меняются отношения контроля за производством. Они основываются на неполной зависимости крестьянина от феодала. В то же время при рабовладении и феодализме главным объектом контроля остается личный фактор производства. При капитализме принцип принуждения к труду из внеэкономического превращается в экономический и соответственно контроль над производством опосредуется отношениями эксплуатации.

Частнокапиталистическая экономика развивалась в основном на основе стихийного саморегулирования. Складывающаяся система производства не требовала множества особых органов контроля, функции контроля осуществлялись непосредственно самими собственниками средств производства. Под постоянным контролем капиталиста находился кругооборот капитала (имеются сведения, что Форд в 30-х годах знал ежедневные издержки своего производства!), ибо от этого контроля зависела величина прибыли, которая является главной целью капиталистического производства.

В настоящее время ситуация изменилась и государство все в большей степени осуществляет контроль за процессами производства, потребления и распределения в обществе.

При социализме контроль за производством в основном переходит в руки государства в лице государственных органов: Госплана, Госснаба, Госбанка, министерств, госкомитетов и т.п. Отсюда регулятором экономического и социального развития стали выступать правительственные решения. Поэтому всякий контроль над социалистическим производством неизбежно принимает централизованную форму.

Независимо от того, реализуются планомерно отношения контроля во всех действиях государства (как в условиях социализма) или осуществляются относительно свободно (как в капиталистической формации), они включают в себя как базисные, так и надстроечные отношения. Базисные отношения делают их политэкономической категорией, а надстроечные - управленческой категорией.

Итак, контроль вообще характерен для любой формы производства. С одной стороны, он выступает как необходимость любого процесса производства материальных благ независимо от общественной формы производства, с другой - является носителем производственных отношений, присущих тому или иному обществу. Организационные формы контроля различны в разные периоды экономического развития. С этой точки зрения контроль -всегда проблема развития производительных сил, организационных форм, совершенствования производственных отношений.

Эти две стороны контроля над общественным производством органически связаны между собой. Поэтому и организационный аспект, и социальный тем более отражают определенный способ производства в политико-экономическом смысле этого понимания. С этих позиций контроль над общественным производством может исследоваться как теоретически построенная система, отражающая развитие производственных отношений данного общественного строя - это, во-первых; во-вторых, его можно анализировать как инструмент планомерного использования законов расширенного производства.

В-третьих, его можно характеризовать с позиций исторического развития экономики, выявления его места на отдельных этапах развития общества.

В-четвертых, контроль можно исследовать на трех уровнях иерархии: макроуровне (народнохозяйственном), мезоуровне - региона, отрасли и микроуровне - предприятия, вплоть до индивидуума с учетом временных и пространственных характеристик и т.д.

Исследование проблемы контроля открывает важный методологический подход к исследованию становления общественно-экономической формации, поскольку оно реализуется, в частности, через укрепление устойчивости связей в экономике, возникновение новых связей и отношений элементов и изменение характера действия контроля.

Таким образом, общественное разделение труда является источником контроля в сфере материального производства, распределения и потребления, т.е. мы можем определить этот контроль как финансово-экономический контроль. В этой связи в следующей статье нами будут рассмотрены сущность, цель, задачи и функции государственного финансового контроля.

Список использованной литературы

1. Абалкин Л.И.: Курс переходной экономики. - М.: Финстатинформ,2006

2. Агапов Т. А., Серегин С. Ф.: Макроэкономика. - М, Дело и сервис,2005

3. Баренбой М. П.: Государственное регулирование экономики в современных условиях. - М, ИНФРА, 2006

4. Белоусов В.Д. Денежные реформы в России. - Самара, 2005

5. Гальперин В.М.: Макроэкономика. - Санкт-Петербург, Государственный университет экономики и финансов, 2006

6. Дробизина Л.А.: Финансы. Денежное обращение. Кредит. - М: ЮНИТИ, 2006

7. Душатич Т. Экономика переходного периода. - М: Институт международного права и экономики, 2005

8. Загорулько М.М.: Основы экономической теории и практика рыночных реформ в России. - М.: Логос,2005

9. Ковалева А.М.: Финансы. - М.: Финансы и статистика,2006

10. Жуков Е.Д.: Общая теория денег и кредита;- Москва,2005

11. Лаврушин О. И.: Деньги и кредит, банки. - М: Финансы и статистика, 2005

12. Менарк К.: Экономика - М, ИНФРА-М, 2006

13. Мэнкью Н. Макроэкономика. - М: МГУ, 2005

14. Мильнер Б. З.: Экономика. - М, 2006

15. Нуриев Р. М. Курс микроэкономики. -- Москва: Норма, 2006.

16. Пикулькин А.В.: Система государственного регулирования. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2005

17. Поляк Г.Б.: Деньги, денежное обращение и кредит; - М, ЮНИТИ, 2005

18. Сакс Дж.Д., Ларрен Б. Макроэкономика: глобальный подход. - М.: Дело, 2006

19. Сенечагов В.К.: Финансы, денежное обращение и кредит; - М, Проект,2005

20. Соколова О.В.: Финансы, деньги и кредит. - М, Юрист, 2005

21. Тарасевич Л. С., Гребенщиков П. И.: Макроэкономика. - М, Юрайт, 2006

22. Энциклопедический словарь. Деньги и банки. - М,2005.