Содержание

Введение

Глава 1. Понятие бюджетного права и бюджетной системы РФ

Глава 2. Государственный Бюджет Российской Федерации.

2.1 Понятие и значение государственного бюджета

2.2 Структура бюджета

2.3 Бюджетный процесс (понятие, стадии, принципы)

Глава 3. Бюджетные правоотношения с участием субъектов Российской Федерации

3.1 Понятие и виды бюджетных правоотношений субъектов Российской Федерации

3.2 Субъекты региональных бюджетных правоотношений

Заключение

Список литературы

Введение

Бюджетное право РФ - совокупность устанавливаемых государством юридических норм, определяющих основы бюджетного устройства страны и порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, входящих в бюджетную систему государства.

Бюджетное право является важнейшей составной частью финансового права; оно определяет принципы построения бюджетной системы страны, создает юридическую основу для функционирования бюджетов разного территориального уровня (федерального, региональных, местных), законодательно закрепляет положение каждого бюджета в качестве финансовой базы деятельности органа власти соответствующего уровня.

В соответствии с предоставленными бюджетными правами устанавливаются компетенция, полномочия и ответственность центральных, региональных и местных органов власти и управления в бюджетной сфере деятельности. В Российской Федерации - основные бюджетные права федеральных, региональных и местных органов власти определены Конституцией РФ, конституциями и уставами, принятыми в субъектах Федерации, другими законодательными актами.

Бюджетные права государственных и местных органов власти и управления определяются в соответствии с разграничением между ними экономических и управленческих функций.

Целью настоящей курсовой работы является рассмотрение бюджетного права РФ как важнейшего элемента финансовой системы общества.

Глава 1. Понятие бюджетного права и бюджетной системы РФ

Бюджетное право как подотрасль финансового права представляет совокупность правовых норм, устанавливающих структуру бюджетной системы государства, объемы отдельных бюджетов, перечень доходов и расходов и порядок их распределения между бюджетами различного уровня, а также нормы, устанавливающие бюджетный процесс, т.е. порядок составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов и порядок составления и утверждения отчетов об их исполнении.

Субъектом бюджетного права является физическое либо юридическое лицо, принимающее участие в распределении доходов и расходов между различными видами бюджетов, или являющееся участником бюджетного процесса, или получающее из бюджета денежные средства в различных формах (дотации, бюджетный кредит, бюджетная ссуда, субсидия и т.д.).

Нормы бюджетного права устанавливают: основы бюджетного устройства, структуру бюджетной системы Федерации, роль и компетенцию каждого структурного звена этой системы, объемы бюджетов и внебюджетных фондов на всех уровнях, перечень, порядок и принципы формирования доходов и осуществления расходов, порядок их распределения между звеньями бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетного права.

В рамках бюджетного права можно выделить материальные нормы права, содержащие количественные параметры прав и обязанностей субъектов бюджетных правоотношений, и процессуальные нормы права, определяющие порядок бюджетного процесса.

Материальные нормы бюджетного права определяют в стоимостной форме состав доходов и направления расходов каждого из уровней бюджета, механизм взаимоотношений между бюджетами. В центре бюджетного права, как и всей бюджетной деятельности, находятся два института: доходы и расходы бюджетов. Ведущая роль принадлежит расходам, они - главное звено, ради которых формируются доходы бюджетов.

Процессуальные нормы бюджетного права определяют формы и порядок организации работы с бюджетом. Эта сторона чаще всего остается без должной обработки, вследствие чего проблематичным оказывается достижение бюджетных целей.

В настоящее время Российская Федерация находится в процессе экономического становления. Поэтому, очень важно правильно и грамотно создавать нормативно-правовую базу экономическим отношения и структурам экономического регулирования государства. Одним из механизмов регулирования является бюджетная система государства и включённый в нее государственный бюджет.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему РФ как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Построение бюджетной системы также зависит от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно - территориальными образованьями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

В унитарных государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев:

государственный (федеральный) бюджет или бюджет центрального правительства;

бюджеты членов федерации (штатов - в США, земель - в ФРГ, провинций - в Канаде, кантонов - в Швейцарии, субъектов Федерации - в России);

местные бюджеты.

Например, в США центральное место принадлежит бюджетам штатов, а общегосударственные функции (оборона, внешние связи, общее управление) удовлетворяются за счет федерального бюджета. В государстве без федерального разделения есть только государственный и местные бюджеты.

В унитарных государствах доходы и расходы местных бюджетов не входят в государственный бюджет, а в федеративных государствах - не включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых, в свою очередь, не в ходят в федеральный бюджет.

Конфедеративное (союзное) государство -- это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств -- членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.

Единство бюджетной системы в новых условиях реализуется через единую социально-экономическую политику и правовую базу, использование единой бюджетной классификации и форм бюджетной документации, взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса.

В ходе проведения реформ бюджетная система страны претерпела значительные изменения. Произошло перераспределение части полномочий и ответственности от федерального к региональным и местным бюджетам. При этом объем финансовых потоков, определяемых взаимными расчетами между бюджетами, почти не сократился по сравнению с прежней системой исполнения единого консолидированного бюджета страны, отличавшейся высокой степенью централизации управления. Резко упала дисциплина межбюджетных платежей.

Для России сегодня в силу ее федеративного устройства важную роль приобретает не просто выработка рационального бюджетного механизма, а правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Поэтому особое значение имеет единство бюджетной системы, основанной на экономических отношениях и юридических нормах совокупности федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Являясь центральным звеном финансовой системы страны, бюджетная система отражает особенности государственного и административно-территориального устройства РФ.

Она представлена следующими бюджетами:

федеральным бюджетом (республиканский бюджет РФ);

бюджетами субъектов РФ, в том числе республиканскими бюджетами республик в составе РФ;

краевыми бюджетами краев;

областными бюджетами областей;

городскими бюджетами городов федерального подчинения;

областным бюджетом автономной области;

окружными бюджетами автономных округов;

местными бюджетами, в том числе районными бюджетами сельских районов; городскими бюджетами городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга);

районными бюджетами районов в городах;

поселковыми бюджетами поселков;

сельскими бюджетами сел.

Можно выделить три уровня бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации.

Федеральный бюджет РФ (республиканский бюджет РФ), бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований, называемые бюджетами субъектов Федерации, или региональными бюджетами. К ним относятся 21 республиканский бюджет республик в составе РФ,55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт - Петербурга, 10 бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области.

Местные бюджеты административно-территориальных образований РФ - это около 29 тысяч местных бюджетов, к которым относятся городские, районные, поселковые и сельские бюджеты.

Каждый уровень включает в себя самостоятельные звенья бюджетной системы РФ. Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. В законодательстве они представлены по уровням их формирования. Консолидированный бюджет РФ - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Он включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ.

Консолидированные бюджеты не утверждаются законодательными органами. Это статистический свод бюджетных показателей, которые характеризуют доходы и расходы (источники поступлений средств и направления их использования по территориям в целом и по отдельным субъектам РФ).

Консолидированные бюджеты используются: во-первых, в бюджетном планировании (нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты); во-вторых, при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны; в-третьих, при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий. В свою очередь среднебюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий.

Все субъекты Федерации и соответствующие местные органы власти на основе федерального законодательства самостоятельно осуществляют бюджетный процесс, исходя из государственного и административно-территориального устройства своей территории.

Глава 2. Государственный Бюджет Российской Федерации.

2.1 Понятие и значение государственного бюджета

Бюджет - центральный институт финансовой системы. Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Понятие "государственный бюджет" составляет совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны.

По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

По своему материальному содержанию государственный бюджет представляет собой общегосударственный фонд денежных средств. С правовой точки зрения государственный бюджет - это нормативный акт, обладающий повышенной юридической силой, содержащий роспись доходов и расходов денежных средств государства на определенный период времени. В целом бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти. Бюджетное право представляет совокупность правовых норм, устанавливающих структуру бюджетной системы государства, объемы отдельных бюджетов, перечень доходов и расходов и порядок их распределения между бюджетами различного уровня, а также нормы, устанавливающие бюджетный процесс, т.е. порядок составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов и порядок составления и утверждения отчетов об их исполнении. Бюджетные права государственных и местных органов власти и управления определяются в соответствии с разграничением между ними экономических и управленческих функций.

Бюджетные отношения могут быть объединены в три группы: Отношения по поводу бюджетного устройства и бюджетной системы. Отношения по поводу разграничения доходов и расходов между бюджетами различных уровней.

Отношения по поводу формирования и исполнения бюджета. Нормы бюджетного права подразделяются соответственно на материальные, регулирующие первые две группы отношений, и процессуальные. Совокупность бюджетно-правовых норм образует институт финансового права, активное развитие которого позволяет некоторым ученым говорить о формировании новой подотрасли права - бюджетном праве.

Правовые нормы, разграничивающие сферу различных бюджетов, определяющие полномочия отдельных органов государственной власти в деле издания бюджетного закона, составляют в своей совокупности бюджетное право Российской Федерации.

2.2 Структура бюджета

Бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной. Доходы бюджета представляют собой часть государственных доходов и имеют централизованный характер, так как поступают в непосредственное распоряжение государства, использующее их в своей деятельности. Доходы являются финансовой базой деятельности государства.

Расходная часть бюджетов подразделяется на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития.

К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития.

К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территории, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды, иные расходы на расширенное воспроизводство. Расходы являются базой для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Дотации - суммы, выделяемые из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего уровня.

Субвенции - суммы, выделяемые на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития и соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования.

2.3 Бюджетный процесс (понятие, стадии, принципы)

Бюджетный процесс - это процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также составления и утверждения отчетов об их исполнении.

Все стадии бюджетного процесса регламентируются процессуальными нормами бюджетного права. Таким образом, с юридической точки зрения бюджетный процесс представляет собой регламентированную нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти и управления по составлению и утверждению отчетов об исполнении бюджетов. В связи с тем, что каждый бюджет действует в течение одного года (на территории Российской Федерации финансовый или бюджетный год устанавливается на 12 месяцев - с 1 января по 31 декабря), все названные стадии бюджетного процесса повторяются ежегодно.

Составление и исполнение бюджетов являются функциями органов исполнительной власти; рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов - функциями соответствующих представительных органов власти. Бюджетный процесс протекает в несколько стадий: составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение бюджета, исполнение бюджета, подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Все стадии жестко регламентированы процессуальными нормами бюджетного права, призванными обеспечить четкое бюджетное планирование и соблюдение бюджетной дисциплины.

На первой стадии бюджетного процесса составляется проект бюджета. Данная стадия включает четыре этапа.

На первом этапе составления проекта бюджета представительные и исполнительные органы власти и местного самоуправления соответствующих территорий за 18 месяцев до начала соответствующего финансового года получают от вышестоящих исполнительных органов власти информацию об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год. Совет министров РФ доводит такую информацию до представительных и исполнительных органов власти субъектов Федерации, а исполнительные органы власти субъектов Федерации - до органов местного самоуправления. На втором этапе составления проекта бюджета исполнительные органы власти административно-территориальных образований представляют в вышестоящие исполнительные органы власти, а исполнительные органы власти субъектов Федерации - в Совет министров РФ расчеты для обоснования размеров нормативов отчислении от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов и т.д. Эти данные сообщаются в том случае, если доходы бюджета не балансируются с минимально необходимыми расходами.

На третьем этапе составления проекта бюджета вышестоящие органы исполнительной власти сообщают нижестоящим органам конкретные данные, необходимые для составления проекта бюджета:

проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регулирующих доходов; о дотациях и субвенциях, намечаемых к предоставлению из вышестоящего бюджета и их целевого назначения;

перечень и фиксированные доли (в процентах) доходов, закрепленные за бюджетами нижестоящих уровней;

перечень расходов, передаваемых из вышестоящего бюджета.

На четвертом этапе составления проекта бюджета осуществляется непосредственное составление проекта бюджета исполнительным органом власти в соответствии с планами развития конкретной территории и сообщенными вышестоящими органами показателями.

Совет министров РФ готовит проект федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ как составные части бюджетного послания Президента РФ.

Вторая стадия бюджетного процесса - стадия рассмотрения проекта бюджета. На данной стадии исполнительный орган власти или местного самоуправления вносит в соответствующий орган представительной власти проект бюджета для его рассмотрения и санкционирования бюджетных расходов. На уровне РФ Президент РФ представляет в высший законодательный орган бюджетное послание.

Заканчивается данная стадия рассмотрением проекта бюджета вынесением соответствующим представительным органом власти решения о санкционировании бюджетных расходов. На основании этого решения исполнительный орган власти дорабатывает проект бюджета.

Третья стадия бюджетного процесса заключается в утверждении проекта бюджета. Стадия начинается рассмотрением уточненного проекта бюджета соответствующим представительным органом власти и заканчивается утверждением бюджета в форме закона или решения.

Составление проектов бюджетов и их утверждение осуществляется в соответствии с единой бюджетной классификацией.

Четвертая стадия бюджетного процесса - исполнение бюджета - равна бюджетному году и длится с 1 января до 31 декабря. В соответствии с названными законодательными актами исполнение бюджетов возложено на соответствующие исполнительные органы.

Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных бюджетом доходов и в финансировании соответствующих мероприятий.

Пятой, последней стадией бюджетного процесса является стадия рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета соответствующим представительным органом власти.

Отчет об исполнении бюджета готовят исполнительные органы управления и представляют на утверждение соответствующим органам представительной власти.

Деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от начала составления проекта бюджета до утверждения отчета об его исполнении занимает чуть больше двух лет. Этот срок в научной литературе именуется бюджетным циклом.

Бюджетный процесс строится на определенных принципах, соблюдение которых позволяет наиболее эффективно использовать средства государства. Помимо общих принципов построения бюджетной системы РФ (таких как единство бюджетной системы РФ, самостоятельности бюджетов, сбалансированности бюджета, гласности и достоверности и т.п.) можно назвать такие принципы бюджетного процесса, как ежегодность бюджета и специализация бюджетных показателей.

Ежегодность бюджета означает, что бюджет принимается сроком на один год -- с 1 января по 31 декабря. Это важный основополагающий принцип, подразумевающий обязательное принятие бюджета до начала финансового года, что позволяет более адресно подходить к распределению бюджетных средств. Ежегодность дает возможность более точно провести исследования по выявлению тенденций рыночного развития, учесть происходящие изменения в темпах роста производства, изменении курса национальной валюты и т.д.

Принцип специализации бюджетных показателей означает, что бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ составляются по единой бюджетной классификации -- с обязательной группировкой доходов и расходов по общим признакам, присвоением отдельным разделам бюджета точных наименований и порядковых номеров.

Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы России, а также источником финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы. Бюджетная классификация РФ утверждена Федеральным законом "О бюджетной классификации РФ" от 15 августа 1996 г. и включает:

* классификацию доходов бюджетов РФ;

* функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

* экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

* классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ; и пр.

В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ разрабатывает и представляет в Государственную Думу федеральный бюджет. Непосредственное составление проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов РФ. Составление проектов бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований -- исключительная прерогатива органов исполнительной власти субъектов РФ и соответствующих органов местного самоуправления.

Порядок составления проекта федерального бюджета определен Бюджетным кодексом РФ. Порядок составления проекта бюджета субъекта Федерации и проекта бюджета муниципального образования наряду с основами составления проектов бюджетов, определенными Бюджетным кодексом, устанавливается соответственно законом субъекта РФ и правовыми актами органа местного самоуправления.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития РФ (Министерством экономического развития и торговли РФ), субъектов Федерации, муниципальных образований и отдельных отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых осуществляется разработка проектов бюджетов и основных направлений бюджетной и финансовой политики на очередной финансовый год.

Стадия составления проекта федерального бюджета начинается с направления Федеральному Собранию РФ Бюджетного послания Президента РФ, в котором определяется бюджетная политика страны на очередной финансовый год. Бюджетное послание должно поступить в Федеральное Собрание не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году (ст. 170 Бюджетного кодекса).

В проекте бюджета должны содержаться основные характеристики бюджета: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета.

На первом этапе формирования федерального бюджета Министерство экономического развития и торговли РФ разрабатывает, а Правительство РФ выбирает из предложенных вариантов план-прогноз функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащий основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики. На его основании Министерство финансов РФ разрабатывается основные характеристики федерального бюджета.

На втором этапе формирования федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти осуществляется распределение предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год и формирование переченя федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета.

С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ все это рассматривает и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительством РФ вносятся на рассмотрение в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах, о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Еще раньше, до 1 августа текущего финансового года, Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год.

Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год направляется в комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам (комитет по бюджету) для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям ст. 192 Бюджетного кодекса. В случае соблюдения установленной процедуры проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение трех дней направляется в Совет Федерации, комитетам Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях. Это подчеркивает исключительную важность закона о бюджете, так как обычно рассмотрение законопроекта осуществляется в трех чтениях.

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении обсуждаются его концепция и прогноз социально-экономического развития страны на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, проект программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета.

При подготовке к рассмотрению в первом чтении комитеты Думы в течение 15 дней со дня внесения законопроекта готовят и направляют в Комитет свои заключения и предложения о его принятии или отклонении, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения. Комитет по бюджету готовит свое заключение, а также проект постановления Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона и представляет их на рассмотрение Государственной Думе. При рассмотрении этого проекта в первом чтении Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету и второго профильного комитета, а также доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума вправе:

* передать данный законопроект для уточнения основных характеристик федерального бюджета в согласительную комиссию, сформированную из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета - как показала практика последних лет, так чаще всего и происходит;

* вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку.

Проект федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении Государственная Дума рассматривает в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

При рассмотрении Государственной Думой указанного законопроекта во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Если Государственная Дума при рассмотрении во втором чтении указанного законопроекта не поддерживает предложения Комитета по бюджету, то она вправе рассмотреть альтернативные варианты распределения расходов.

Если Государственная Дума отклоняет во втором чтении проект федерального закона о федеральном бюджете, то она передает указанный законопроект в согласительную комиссию, которая работает по правилам, определенным выше.

Проект федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении Государственная Дума рассматривает в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. В третьем чтении утверждаются: расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета и пр.

Проект федерального закона о федеральном бюджете в четвертом чтении Государственная Дума рассматривает в течение 15 дней со дня принятия указанного аконопроекта в третьем чтении. При рассмотрении в четвертом чтении законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной Думой федеральный бюджет в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает его в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. Одобренный Советом Федерации бюджет в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания.

Если акт о бюджете не вступил в силу с начала финансового года, то орган, исполняющий этот бюджет (Правительство РФ, Правительство субъекта Федерации, орган местного самоуправления) правомочен расходовать бюджетные средства на цели, определенные законодательством (при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели средства уже выделялись), но не более одной двенадцатой ассигнований предыдущего года в расчете на месяц.

Исполнение бюджета -- важнейший элемент бюджетного процесса. Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления в бюджет доходов, предусмотренных в законе о бюджете, а также в своевременном и бесперебойном финансировании запланированных расходов. В РФ действует казначейская система исполнения бюджетов. Счета федерального бюджета закрываются и открываются Федеральным казначейством. Единый счет федерального бюджета находится в Банке России.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе принципа единства кассы. Этот принцип предусматривает начисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех запланированных расходов с единого счета бюджета.

Органы исполнительной власти обеспечивают организацию и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Они являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Исполнение бюджетов осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи, которая составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.

На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета, которая затем в период не позднее 17 дней направляется в орган, исполняющий бюджет. Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в соответствующие представительные и контрольные органы.

В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств.

Уполномоченный исполнительный орган и распорядители бюджетных средств доводят до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия такого решения. В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение составляет и представляет на утверждение вышестоящему распорядителю бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со дня представления сметы распорядитель бюджетных средств ее утверждает.

Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных бюджетных обязательств.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 5% годовых назначений, руководитель финансового органа самостоятельно принимает решение о введении режима сокращения расходов бюджета. В решении о введении такого режима указываются дата, с которой он вводится, и размеры сокращения расходов бюджета.

В отдельных случаях может быть предусмотрена блокировка расходов бюджета -- сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.

Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом о бюджете, направляются органом, исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон о бюджете.

При установлении встречных обязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств возможно проведение зачета денежных средств при условии наличия задолженности получателя бюджетных средств по платежам в бюджет.

Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основанному на едином плане счетов. Он организуется органом, исполняющим бюджет. Единый план счетов бюджетного учета устанавливается Правительством РФ.

До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, оплачивает принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию 31 декабря. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета. После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета учитывается в доходах бюджета наступившего финансового года в качестве свободного остатка средств.

Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета. Подготовку отчета осуществляет орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Таким образом, отчет об исполнении федерального бюджета готовится Министерством финансов РФ, а отчеты об исполнении бюджета субъектов Федерации и муниципальных образований -- соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Отчет об исполнении бюджета готовится на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Он должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета.

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета проводятся внутренняя и внешняя проверка отчетов. Внутренняя проверка может назначаться до передачи отчета об исполнении бюджета в соответствующие представительные органы. Она осуществляется исключительно органами Министерства финансов РФ в соответствии с соглашениями, заключенными между органом исполнительной власти субъекта Федерации или органом местного самоуправления и Министерством финансов РФ. Внешняя проверка проводится в обязательном порядке до начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представительным органом и осуществляется контрольными органами представительных органов власти.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством РФ в Государственную Думу и в Счетную палату РФ (орган, осуществляющий внешнюю проверку отчета) не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, одновременно с отчетами об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета в течение полутора месяцев после его представления. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении бюджета в течение полутора месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ.

По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты Государственная Дума либо утверждает отчет об исполнении федерального бюджета, либо отклоняет его. Неутверждение отчета об исполнении бюджета означает, что работа по исполнению бюджета велась неудовлетворительно. Поэтому в соответствии со ст. 273 Бюджетного кодекса РФ в случае отклонения отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган субъекта РФ, орган местного самоуправления вправе возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, отзыва выборных должностных лиц субъектов Федерации, органов местного самоуправления, привлечения к иным формам ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц, если такая процедура предусмотрена законодательством субъекта Федерации или уставом муниципального образования.

Время с начала бюджетного процесса, то есть составления проекта бюджета до утверждения отчета о его исполнении, называется бюджетным периодом.

Глава 3. Бюджетные правоотношения с участием субъектов Российской Федерации

3.1 Понятие и виды бюджетных правоотношений субъектов Российской Федерации

Бюджет субъекта Российской Федерации представляет собой финансовую основу деятельности субъекта Российской Федерации. За счет этого бюджета данный субъект осуществляет финансирование возложенных на него задач и функций. Но для того, чтобы бюджет субъекта Российской Федерации реально "работал", он, во-первых, должен быть "наполнен" деньгами (т. е. должна быть сформирована его доходная часть), во-вторых, бюджет должен предоставлять денежные средства тем органам и лицам, через которые субъект Российской Федерации реализует возложенные на него задачи и функции (т. е. должно быть осуществлено расходование бюджета субъекта Российской Федерации).

Все это осуществляется в процессе деятельности субъекта Российской Федерации, которая именуется бюджетной деятельностью.

Бюджетная деятельность субъекта Российской Федерации - это его деятельность в лице уполномоченных органов по формированию, распределению и организации использования бюджета субъекта Российской Федерации.

В процессе осуществления субъектом Российской Федерации своей бюджетной деятельности используются довольно широкий круг методов.

Так, в процессе формирования бюджета субъекта Российской Федерации применяются такие методы, как: 1) принудительно-безвозвратное изъятие денежных средств (например, налоги); 2) принудительно-возвратное изъятие денег (это может касаться государственных предприятий, чье имущество находится в собственности субъекта Российской Федерации); 3) добровольно-безвозвратное привлечение денежных средств (например, гранты, пожертвования юридических и физических лиц); 4) добровольно-возвратное привлечение денежных средств (например, займы).

В процессе распределения бюджета субъекта Российской Федерации применяются такие методы, как: 1) финансирование, т. е. безвозвратное предоставление бюджетных средств; 2) кредитование, т. е. предоставление бюджетных средств на основе возвратности; 3) погашение финансовых обязательств субъекта Российской Федерации (например, погашение внутренних и внешних долгов).

В процессе организации использования бюджетных средств применяются следующие методы: 1) установление порядка использования бюджетных средств; 2) установление нормативов и лимитов выделения бюджетных средств; 3) распределения бюджета на плановой основе (планирование расходов бюджета); 4) осуществление контроля за использованием денежных средств, полученных из бюджета.

В процессе осуществления субъектами Российской Федерации своей бюджетной деятельности возникает особая разновидность общественных отношений, которые именуются бюджетными отношениями.

Те бюджетные отношения, участниками (сторонами) которых выступают субъекты Российской Федерации, а также их органы, мы предложили бы именовать бюджетными отношениями субъекта Российской Федерации.

В процессе бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации возникают довольно разнообразные бюджетные отношения, которые можно квалифицировать по различным основаниям.

Так, в зависимости от своего содержания бюджетные отношения подразделяются на материальные и организационные.

Материальные бюджетные отношения опосредуют движение денежных средств в бюджет, выражая процессы его формирования, или, напротив, из бюджета, выражая процессы его распределения. Одним из субъектов этих отношений всегда выступает сам субъект Российской Федерации.

Соответственно этому материальные бюджетные отношения могут быть двух видов: а) отношения, связанные с формированием бюджета (доходные бюджетные отношения); б) отношения, связанные с распределением бюджета (расходные бюджетные отношения).

В процессе формирования бюджета данные отношения связаны с движением денег от плательщика в бюджет, выражая получение им доходов. Примером могут служить налоговые отношения, в которых конкретный плательщик обязан перечислить определенную сумму денег в бюджет. Учитывая, что собственных доходных источников субъектов Российской Федерации не всегда хватает для формирования доходной базы бюджета, в качестве доходных отношений может использованы межбюджетные отношения, построенные по схеме "федеральный бюджет - бюджет субъекта Российской Федерации", где федеральный бюджет выступает в качестве доходного источника бюджета субъекта Российской Федерации. Такого рода бюджетные отношения возникают в случае предоставления из федерального бюджета бюджетных дотаций, субвенций и субсидий бюджету субъекта Российской Федерации в порядке оказания ему финансовой помощи.

В процессе распределения бюджета денежные средства движутся, напротив, из бюджета к получателю бюджетных ресурсов. Для бюджета это будут расходные отношения. Примером могут служить отношения бюджетного финансирования.

Следует иметь в виду, что расходование бюджетных средств осуществляется в форме их распределения. Сказано это в связи с тем, что большинство известных нам авторов к числу бюджетных отношений относят отношения по использованию бюджетных средств.

Между тем использование денежных средств производится в отношениях, опосредующих акты Д - Т и Т - Д. Однако ни бюджет, ни представляющие его органы не являются субъектами экономических отношений купли-продажи и не выступают в качестве потребителей оплачиваемых товаров или услуг. Они лишь выделяют кому-то деньги в целях такого использования. То есть денежные средства бюджета используются (потребляются) лишь тогда, когда они, пройдя стадии распределения и перераспределения, переместятся в децентрализованные фонды и превратятся в денежные средства юридических лиц - участников товарного оборота. Причем стадий распределения может быть несколько. Например, на первом этапе бюджет выделяет деньги органу, который, выступая в качестве главного распорядителя бюджетных средств, выделяет их подведомственной организации (например, бюджетному учреждению). И лишь эта организация, выступая в качестве получателя бюджетных средств, осуществляет их непосредственное использование в рамках товарно-денежных отношений, которые регулируются нормами гражданского права.

Материальные бюджетные отношения характеризуются следующими признаками.

1. Они являются разновидностью экономических отношений.

Обусловлено это в первую очередь тем, что посредством таких отношений производится распределение и перераспределение валового внутреннего продукта.

Как отмечается в экономической литературе, "возникновение бюджетных отношений немыслимо вне государства; но будучи связанными с государством, они тем не менее являются элементом базиса, а не надстройки. Бюджетные отношения - это органическая часть экономической структуры общества; их функционирование объективно предопределено тем, что нужна материально-финансовая база для осуществления государством его функций"[1].

2. Эти отношения являются денежными, поскольку выражают процесс либо формирования государственного денежного фонда в виде бюджета (опосредуя движение денег в этот фонд), либо процесс расходования бюджета (опосредуя движение денег из бюджета). Поэтому бюджет в материальном смысле рассматривается как денежный фонд.

3. Материальные бюджетные отношения, носящие налоговый характер, опосредуют одностороннее движение стоимости в денежной форме, не сопряженное встречным движением стоимости в товарной форме.

В отличие от товарно-денежных отношений, опосредующих акты Т - Д или Д - Т, т. е. выражающих обмен денежной формы стоимости на товарную, в бюджетных отношениях такого обмена не происходит. Так, плательщик денег в бюджет не выступает в роли покупателя, а субъект Российской Федерации - в роли продавца. В равной мере, субъект Российской Федерации, выделяя кому-либо деньги из бюджета, не выступает покупателем того или иного товара у лица, которому деньги выделяются.

Одностороннее движение стоимости в денежной форме характерно и для тех бюджетных отношений, где деньги подлежат возврату (кредитные отношения). Такого рода отношения возникают и тогда, когда субъект Российской Федерации берёт деньги взаймы (отношения государственного заимствования, где субъект Российской Федерации выступает в роли заемщика), и тогда, когда субъект Российской Федерации даёт их взаймы (отношения бюджетной ссуды или кредита, где субъект Федерации выступает в роли займодавца). Здесь на первом этапе деньги движутся от кредитора (займодавца) к должнику (заемщику), на втором, когда происходит погашение долга, - деньги движутся от должника к кредитору. Но на каждой фазе движения денег оно не сопровождается встречным движением товара.

В то же время бюджеты субъектов Российской Федерации могут получать определенные доходы и от осуществления хозяйственных операций (например, доходы от сдачи имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в наем, доходы, полученные от реализации такого имущества, и т. п.). Возникающие при этом отношения с экономической точки зрения будут носить товарно-денежный характер, а с правовой - гражданско-правовой. Однако с правовой точки зрения здесь будет иметь следующая (довольно сложная) юридическая конструкция. Обычно имущество, находящееся в собственности субъекта Российской Федерации, передается на праве оперативного управления соответствующему государственному органу данного субъекта, который и осуществляет полномочия владения, распоряжения и пользования данным имуществом. При реализации данного имущества в качестве продавца в сделке купли-продажи выступает именно данный уполномоченный орган. Возникающее при этом правоотношение бесспорно носит гражданско-правовой характер. Аналогично обстоит дело и при сдаче имущества субъекта Российской Федерации в наем. Таким образом, с правовой точки зрения такого рода отношения не будут финансово-правовыми и, значит, бюджетно-правовыми, так как бюджетное право является разделом финансового права.

Однако обращение полученной от совершения такого рода сделок выручки в доход бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется в рамках отношения "уполномоченный орган - субъект Российской Федерации", которое является бюджетным.

4. Материальные бюджетные отношения носят распределительный характер.

В процессе осуществления бюджетной деятельности субъекта Российской Федерации происходит перераспределение денежной части валового внутреннего продукта сначала в пользу этого субъекта, формируя доход его бюджета, а затем - при распределении данного бюджета - деньги движутся к получателям бюджетных средств, выражая расходование бюджета. Таким образом, с экономической точки зрения распределительными будут и отношения, возникающие в процессе формирования бюджета, и отношения, возникающие в процессе его распределения.

Организационные бюджетные отношения возникают в процессе организации бюджетного устройства субъекта Российской Федерации, в процессе составления, рассмотрения и утверждения бюджета субъекта Российской Федерации как финансового плана, а также в процессе организации использования бюджетных средствам, выделенных их получателям (например, в процессе осуществления финансового контроля за использованием выделенных бюджетных ресурсов).