Бюджетная система и бюджетное устройство РФ

Содержание

Введение

1. Бюджетная система и бюджетное устройство РФ

1.1 Понятие бюджета. Основные черты и структура бюджетной системы РФ

1.2 Принципы бюджетной системы

1.3 Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня

1.4 Формы и порядок предоставления финансовой помощи бюджетам нижестоящих уровней

1.5 Фонды финансовой поддержки бюджетов субъектов РФ

2. Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Новосибирской области

2.1 Бюджетный процесс в Новосибирской области

Заключение

Список литературы

Введение

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджет, денежное обращение - это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно вырастает роль бюджетной системы как из одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

Федеральный бюджет - ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы).

Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием (Парламентом) Российской Федерации.

По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования Централизованного фонда денежных средств Российской Федерации.

Федеральный бюджет играет важную экономическую роль в перераспределении совокупного общественного продукта и национального дохода, концентрации денежных средств для финансирования отраслей экономики, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, регионами страны.

Российская система бюджетного федерализма на данный момент включает в себя: два «полюса» бюджетных потоков («полюс» федерального бюджета и «полюс» из 89 бюджетов субъектов Федерации); налоговый федерализм как систему федеральных, региональных и местных налогов; блок финансовых трансфертов (федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ); блок взаимных расчетов; блок федеральных программ, блок целевых бюджетных фондов, блок дотаций и субвенций.

Особую подсистему межбюджетных отношений, которая теоретически не может быть отнесена к специфическим отношениям бюджетного федерализма, образует механизм межбюджетных связей, возникающих внутри субъекта Федерации.

Объект данной работы - устройство бюджетной системы РФ.

Предмет данной работы - бюджетное устройство и бюджетный процесс в Новосибирской области.

Цель данной работы - рассмотрение основных элементов бюджетной системы РФ и Новосибирской области.

Задачи данной работы: 1) дать определение понятию «бюджет»; 2) рассмотреть основные черты и структуру бюджетной системы РФ; 3) определить полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня; 4) рассмотреть формы и порядок предоставления финансовой помощи бюджетам нижестоящих уровней и существующие фонды финансовой поддержки бюджетов субъектов РФ; 5) рассмотреть бюджетный процесс и бюджетное устройство в Новосибирской области; 6) показать и проанализировать, как распределяются средства между муниципальными образованиями по решениям, принятым Правительством РФ; 7) показать и проанализировать, как распределяется региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов.

1. Бюджетная система и бюджетное устройство РФ

1.1 Понятие бюджета. Основные черты и структура бюджетной системы РФ

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет.

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправлениях [5, C. 110].

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Государственный бюджет возник с появлением государства. Однако только с приходом к власти буржуазии бюджет приобрел форму документа, утверждаемого законодательным органом страны. Родоначальником бюджета и процесса его утверждения является Англия, где после революции 1686-1689 гг. король вынужден был отказаться от права устанавливать налоги без согласия парламента [5, C. 99].

Расходы государства изначально были разделены на две части - на гражданские и военные расходы. В России первая роспись государственных расходов и доходов была составлена в 1722 году на следующий, 1723 год. С 1802 года эти росписи стали составляться ежегодно, однако лишь с 1811 года начинается составление бюджета России.

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система. Бюджетная система государства - главное звено финансовой системы государства.

Бюджетная система Российской Федерации - система, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов [6, C. 234].

В бюджетную систему России, как федеративного государства, входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями:

федеральный бюджет;

региональные бюджеты субъектов РФ - республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты местных административно-территориальных образований - районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты [6, C. 234].

По существу федеральный бюджет является главным законом экономической жизни государства, в котором фиксируются не только цифры доходов и расходов казны, но и все остальные параметры экономического развития.

Бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет - формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам их ведения.

Совершенно обособленным понятием в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет Российской Федерации - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты [8, C. 173].

Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не рассматриваются и не утверждаются законодательными органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации.

Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетных и финансовых планировании и прогнозировании (при разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых показатели консолидированных бюджетов). А также при анализе формирования и использования финансового фонда страны (суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему). Показатели консолидированных бюджетов используются при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий, например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование [8, C. 173].

1.2 Принципы бюджетной системы

Бюджетный кодекс Российской Федерации регламентирует следующий перечень принципов построения и функционирования бюджетной системы Российской Федерации:

Таблица 1 - Перечень принципов построения и функционирования бюджетной системы Российской Федерации

Принципы	Основные положения
единства	единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, введение бухгалтерского учета средств федерального бюджета, региональных бюджетов и местных бюджетов.
разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ	закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления.
самостоятельности бюджетов	Наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов, определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов, а также на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.
полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов	отражение в бюджете всех доходов и расходов, точного обоснования величины расходов, выявления возможностей дополнительного привлечения средств.
Общее покрытие расходов	Все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита.
достоверности бюджета	надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реальность расчета доходов и расходов бюджета.
адресности и целевого характера бюджетных средств.	объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать сумме доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита и т.д.;
гласности	обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательным и исполнительным органами государственной власти.
Эффективности и экономности использования бюджетных средств	при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств.
сбалансированности бюджета	выделение бюджетных средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Обобщая содержание принципов построения бюджетной системы можно сказать, что их реализация должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, а также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания развития регионов.

1.3 Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы финансово-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет определенные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий [9, C. 652].

В соответствии со ст. 164 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:

Законодательные (представительные) федеральные органы РФ и представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают законы о бюджетах и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов.

Органы исполнительной власти РФ и органы местного самоуправления составляют проекты бюджета и вносят их на утверждение законодательных органов.

Бюджетные полномочия Банка России состоят в том, что Банк России совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. Банк России обслуживает счета бюджетов, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

Кредитные организации выполняют функции Банка России по обслуживанию счетов бюджетов в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

Органы государственного и муниципального финансового контроля проводят экспертизы проектов бюджетов, целевых программ, осуществляют контроль за исполнением бюджетов.

Законодательные (представительные) органы не имеют права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов).

Министерство финансов Российской Федерации обладает следующими бюджетными полномочиями (в соответствии со ст. 165 БК РФ):

¦ составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство Российской Федерации, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

¦ разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;

¦ разрабатывает по поручению Правительства Российской Федерации Программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг;

¦ разрабатывает по поручению Правительства Российской Федерации Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на привлечение иностранных кредитов третьими сторонами и определяет порядок предоставления таких гарантий;

¦ принимает в пределах своей компетенции нормативные акты;

¦ проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств;

¦ проводит проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств;

¦ регистрирует эмиссии займов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий;

¦ ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

¦ исполняет федеральный бюджет в порядке, установленном Бюджетным кодексом;

¦ осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

¦ составляет отчет об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

¦ составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

¦ представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство Российской Федерации;

¦ осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом и другими актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

¦ Руководитель Министерства финансов Российской Федерации (министр финансов) имеет исключительное право дать разрешение (разрешительная надпись) на совершение следующих действий:

¦ утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

¦ утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета;

¦ предоставление бюджетных ссуд из средств федерального бюджета;

¦ введение режима сокращения расходов федерального бюджета при условии недостатка поступлений не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет;

¦ перемещение ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета, разделами, подразделами функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10% утвержденных расходов.

1.4 Формы и порядок предоставления финансовой помощи бюджетам нижестоящих уровней

Финансовая поддержка (тоже финансовая помощь) имеет своей целью оказание финансовой помощи бюджету субъекта Федерации из федерального бюджета РФ в связи с несбалансированностью территориального бюджета.

Из-за того, что налоговые поступления не могут обеспечить все расходы отдельных региональных и местных бюджетов, бюджеты более высокого уровня оказывают финансовую помощь бюджетам более низкого уровня. И чем больше зависят бюджеты от такой финансовой поддержки, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях.

В соответствии со ст.44 и 133 Бюджетного кодекса РФ оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации может быть осуществлено в следующих формах:

Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов [8, C. 238].

Взаимные расчеты - операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона (решения) о бюджете и не учтенными законом (решением) о бюджете.

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах [8, C. 238].

Бюджетный кодекс РФ (ст. 135) определил следующий порядок предоставления финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты.

Минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов

Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Все бюджеты составляются и исполняются на основе принца приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств. Пока не обеспечено финансирование минимальных государственных социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, в проект бюджета не могут быть включены расходы (при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы), не связанные с достижением минимальных государственных социальных стандартов, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных государственных социальных стандартов минимального уровня при недофинансировании других при условном исполнении долговых обязательств [7, C. 113]. Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.

1.5 Фонды финансовой поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации

Финансовая помощь из федерального бюджета субъектам Российской Федерации предоставляется через 5 фондов: Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов [5, C. 356].

Средства федерального Фонда государственной финансовой поддержки субъектов Федерации распределяются между регионами, нуждающимися в поддержке, т. е. регионам, в которых среднедушевой уровень доходов по их бюджетам ниже среднедушевого дохода по бюджетам всех субъектов Федерации, а расходы по отдельным мероприятиям выше (например, на завоз товаров и топлива в районы Крайнего Севера) [8, C. 240].

Распределение средств федерального Фонда финансовой поддержки субъектов Федерации (в виде трансфертов) осуществляется по единой методике, учитывающей бюджетные доходы и численность населения, проживающего на территории субъекта Федерации.

В субъектах Федерации также могут создаваться региональные фонды финансовой поддержки.

Предоставление финансовой помощи бюджетам регламентируется законодательно, финансовая помощь предоставляется с соблюдением ряда условий:

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта Федерации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности предоставляется при условии подписания соглашения об исполнении бюджета субъекта РФ через Федеральное казначейство РФ.

Субъект Федерации - получатель финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права.

¦ ставить государственных служащих в лучшие условия за счет средств бюджета (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);

¦ предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам, превышающим 3% расходов бюджета субъекта Федерации;

¦ предоставлять государственные гарантии субъекта Федерации в размере, превышающем 5% расходов бюджета субъекта Федерации;

Муниципальное образование - получатель финансовой помощи из бюджета субъекта Федерации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права:

¦ ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет местного бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими учреждений субъектов Федерации (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);

¦ предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3% расходов местного бюджета;

¦ предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 5% расходов местного бюджета [8, C. 240].

При предоставлении финансовой помощи бюджету субъекта Федерации уполномоченный орган государственной власти РФ вправе провести ревизию бюджета субъекта Федерации - получателя финансовой помощи из федерального бюджета. При получении субъектов Федерации финансовой помощи в объеме, превышающем 50% расходов его консолидированного бюджета, ревизия бюджета субъекта РФ проводится в обязательном порядке. Ревизию бюджета субъекта РФ могут проводить контрольный орган Министерства финансов, Счетная палата РФ.

Созданный в 2001 г. Фонд компенсаций (ФК) используется для предоставления субъектам Российской Федерации целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) на реализацию федеральных законов, как правило, предусматривающих социальные выплаты (пособия) или льготы отдельным категориям населения. При этом обязательства региональных и местных бюджетов по социальным выплатам и льготам, установленные федеральными законами, но не обеспеченные средствами Фонда компенсаций, должны быть сокращены с одновременным расширением прав субъектов Российской Федерации самостоятельно регулировать, в предусмотренных федеральным законодательством случаях, состав и уровень принимаемых к финансированию расходов в размере не менее выделенной из Фонда компенсаций субвенции (субсидии). Распределение субвенций фонда проводится между всеми без исключения субъектами РФ, вне зависимости от их уровня бюджетной обеспеченности, пропорционально численности соответствующих категорий населения (с учетом, в необходимых случаях, коэффициентов удорожания бюджетных услуг) [7, C. 120].

Фонд софинансирования социальных расходов (далее именуется ФССР) создан для стимулирования субъектов РФ поддерживать на определенном уровне предоставление (финансирование) основных общественных услуг. Средства (субсидии) ФССР распределяются между всеми без исключения субъектами РФ для долевого финансирования (частичного возмещения) приоритетных социально значимых расходов (прежде всего на образование, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение, социальную помощь населению) при соблюдении определенных условий. Первоначально они могут быть ограничены выделением бюджетом субъекта РФ его доли в финансировании нормативного уровня соответствующих расходов либо поддержанием определенного уровня финансирования. В дальнейшем выделение субсидий (в пределах их максимального размера) может быть также обусловлено проведением в регионе структурных реформ и повышением эффективности соответствующих бюджетных расходов.

Фонд регионального развития ФРР аккумулирует средства, предназначенные для финансирования федеральных и региональных программ, программ и проектов отраслевого финансирования и другие капиталовложения. В рамках ФРР осуществляется консолидация расходов федерального бюджета, в том числе по реализации федеральных целевых программ, которые направлены на создание единой социальной инфраструктуры, минимально необходимой для реализации установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством гарантий [8, C. 241].

Обязательное условие для выделения средств ФРР - разработка органами власти субъектов РФ плана инвестиционной деятельности по развитию социальной инфраструктуры на территории субъекта РФ.

Распределение средств ФРР должно осуществляться с учетом объективно обусловленных различий в бюджетных потребностях регионов по основным направлениям бюджетных расходов.

Выделение средств из ФРР на развитие социальной инфраструктуры регионов осуществляется по заявкам органов исполнительной власти субъектов РФ, представляющих их в пределах максимальной доли конкретного региона в ФРР.

Цели Фонда развития региональных финансов: финансовое оздоровление бюджетов субъектов РФ, содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирование экономических реформ [7, C. 120].

Источниками образования ФРРФ служат кредиты международных финансовых организаций, а также другие средства, определяемые Правительством РФ.

Средства ФРРФ могут выделяться субъектам РФ, а в отдельных случаях и крупным городам на возвратной основе. Право на получение этих средств получат регионы и крупные города, успешно осуществляющие меры по финансовому оздоровлению: отказ от неденежных форм исполнения бюджетов, переход на казначейскую систему, внедрение систем управления государственным и муниципальным долгом, реструктуризация задолженности предприятий и бюджетных обязательств, использование конкурсного распределения государственного и муниципального заказа, ликвидация внебюджетных фондов, не предусмотренных федеральным законодательством и т. д. Во внимание должны приниматься также меры, направленные на снижение перекрестного субсидирования тарифов, установление стабильной системы взаимоотношений между бюджетом субъекта РФ и бюджетами муниципальных образований и т.д [8, C. 241].

Кроме кредитной ФРРФ будет иметь компонент технической помощи.

2. Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Новосибирской области

2.1 Бюджетный процесс в Новосибирской области

В Уставе области определено, что областной бюджет, областные налоги, сборы и внебюджетные фонды, равно как и экономическое и социальное развитие области отнесены к ведению области (статья 21). К исключительным полномочиям областного Совета депутатов (статья 32, п. 3) относятся:

¦ утверждение областного бюджета, поправок к нему, отчетов о его исполнении,

¦ рассмотрение программ экономического, социального и культурного развития области, изменений и дополнений к ним,

¦ установление налогов, сборов, пошлин, иных видов платежей и порядка их взимания,

¦ установление льгот и преимуществ, в том числе по платежам в областной бюджет,

¦ законодательное регулирование выпуска и условий размещения займов, порядка образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов области,

¦ контроль за их использованием,

¦ принятие решений о предоставлении дотаций, субвенций, займов из средств областного бюджета муниципальным образованиям.

В исключительном ведении территориальных советов депутатов, созданных в городах областного значения и районах области, находятся:

¦ утверждение соответствующего бюджета, отчета об его исполнении;

¦ принятие планов и программ развития города, района в области;

¦ определение порядка своей деятельности и финансирования;

¦ контроль за деятельностью территориальной администрации в части исполнения соответствующего бюджета, бюджетов внебюджетных фондов;

Глава 8 Устава регламентирует организацию местного самоуправления на территории области. Статья 54, п. 2 гарантирует со стороны областных органов власти достаточность материальных и финансовых средств для выполнения предусмотренных законом функций местного самоуправления и принятие мер для его поддержки.

Статьей 60 Устава определяется обязательность обнародования принятых областных нормативных актов, в т.ч. и относящихся к бюджетному процессу. Пункт 7 этой статьи устанавливает, что законы области подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные законы не применяются, равно как и другие нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан.

Статья 70 устанавливает административно-территориальное деление области и перечисляет города областного, районного значения и районы области.

Статья 80, п. 1 устанавливает, что в социально-значимых для области сферах экономической деятельности в соответствии с федеральным и областным законами предприятиям и учреждениям всех форм собственности оказывается государственная поддержка путем установления соответствующих приоритетов в финансовой, налоговой и бюджетной политике.

Статья 86, п. 1 определяет перечень областных финансовых ресурсов, пункт 2 этой статьи предусматривает возможность выделения областных финансовых ресурсов органам местного самоуправления, а также предприятиям, учреждениям, общественным организациям и гражданам для финансирования совместных программ социально-экономического развития, пункт 3 гласит, что долговые обязательства области принимаются администрацией области по решению областного Совета.

Статья 87, п. 1 определяет полномочия области в сфере финансовых отношений, в том числе область формирует структуру бюджетной системы области и ее консолидированный бюджет.

Статья 88 определяет цель финансовой политики области - повышение благосостояния, улучшение качества жизни населения и развитие территории и формулирует принципы финансовой политики. Среди них важнейшими для рассматриваемой темы являются:

¦ равноправие органов местного самоуправления между собой и во взаимоотношениях с органами власти области в сфере финансовых отношений (пп. б);

¦ единство финансовой политики на территории области (пп. в);

¦ гарантированное, полное и своевременное финансирование защищенных статей бюджета (пп. г);

¦ сокращение встречных финансовых потоков между РФ, областью и субъектами местного самоуправления (пп. е).

Статья 89 посвящена принципам построения налоговой системы в Новосибирской области, статья 90 - принципам построения бюджетной системы, а статья 91 определяет порядок разработки, утверждения и исполнения бюджета. В статье 92 п. 4 гарантируется возмещение средств за счет областного бюджета бюджетам городов, районов и муниципальных образований в случае принятия областными властями решений, повлекших увеличение расходов или уменьшение доходов соответствующих бюджетов.

Статья 93 содержит принципы формирования бюджетов муниципальных образований, определяет их право на собственные доходы и самостоятельность их использование, определяет принцип бюджетного регулирования в направлении выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в области.

Глава 15 Устава посвящена принципам социальной политики в области (статьи 97-100).

Законом “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибирской области” (N 18-ОЗ от 19.06.2006) устанавливаются:

¦ основные понятия бюджетного процесса в области,

¦ конкретизируются полномочия органов государственной власти области и местного самоуправления в бюджетных правоотношениях,

¦ определяется структура и принципы построения бюджетной системы области,

¦ определяется перечень доходов и расходов по уровням бюджетной системы,

¦ дается понятие сбалансированности бюджета, дефицита бюджета и способов его финансирования, обслуживания государственного и муниципальных долгов.

Собственно бюджетный процесс в области описывается в третьем разделе закона. Не позднее, чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года, глава администрации области издает постановление о разработке бюджета.

Бюджетный процесс включает следующие этапы:

¦ разработка прогноза социально-экономического развития области;

¦ рабочая документация к проекту бюджета, представляемая в областной Совет депутатов;

¦ рассмотрение проекта бюджета в первом чтении;

¦ рассмотрение проекта бюджета во втором чтении;

¦ утверждение областного бюджета;

¦ исполнение и внесение изменений в областной бюджет;

¦ организация контроля бюджетного процесса;

¦ отчет об исполнении областного бюджета.

На администрацию (фактически на ее главу) Закон возлагает ответственность за подготовку проекта бюджета, включая разработку прогноза социально-экономического развития области, сводного баланса финансовых ресурсов, направлений бюджетной политики, перечня областных программ и др.

Администрация области направляет в территориальные органы власти и органы местного самоуправления указания по разработке проектов бюджетов, в том числе социальные и финансовые нормы и нормативы не позднее, чем за 3,5 месяца до начала финансового года.

Исполнительные органы местного самоуправления обосновывают размеры отчислений по регулирующим доходам, дотаций, субвенций из областного бюджета, перечень доходов и расходов, подлежащих передаче из областного бюджета, изменения перечня объектов, подлежащих финансированию из местного бюджета.

Территориальные администрации обобщают эти данные и направляют их в областную администрацию: прогноз собственных доходов, размеры финансовой помощи из областного бюджета.

Областная администрация на основании полученных данных доводит до территориальных администраций и органов местного самоуправления:

¦ проектируемые нормативы отчислений от регулирующих доходов;

¦ суммы безвозмездных перечислений из областного бюджета для выравнивания минимальной бюджетной обеспеченности;

¦ виды и суммы финансовой помощи из областного бюджета бюджетам городов и районов.

Областной Совет депутатов утверждает:

¦ основные характеристики областного бюджета: общий объем доходов, расходов и дефицита бюджета;

¦ прогнозируемые доходы областного бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации;

¦ нормативы отчислений от собственных доходных источников в местные бюджеты, установленные для районов области;

¦ расходы областного бюджета по показателям функциональной классификации расходов бюджетов;

¦ расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

¦ распределение бюджетных ассигнований по распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета;

¦ источники финансирования дефицита бюджета за счет внутренних заимствований области;

¦ верхний предел внутреннего долга области на начало очередного финансового года;

¦ предельный размер заимствований относительно расходной части бюджета;

¦ объемы и перечень внутренних заимствований по источникам финансирования дефицита бюджета;

¦ лимит гарантий третьим лицам на привлечение внутренних заимствований;

¦ бюджет текущих расходов и бюджет развития;

¦ лимит по инвестиционным налоговым кредитам на срок, превышающий размеры финансового года (в составе расходов на инвестиции);

¦ перечень защищенных статей расходов бюджета;

¦ размер оборотной кассовой наличности;

¦ лимит предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах финансового года с разбивкой по кварталам;

¦ иные показатели, установленные областным законодательством.

Не позднее чем за два месяца до начала финансового года, т.е. 1 ноября, глава администрации области вносит в областной Совет депутатов проект закона об областном бюджете на предстоящий финансовый год и целый ряд документов, определяемый статьей 17 Закона, а также проекты законов о бюджетах внебюджетных фондов, программу приватизации и управления собственностью области и, в случае необходимости, проекты поправок к законам об областных налогах.

Эти документы в течение 15 дней рассматриваются комитетами областного Совета и на основании их заключений Комитет по бюджету в течение 20 дней готовит сводное заключение и рекомендует сессии областного Совета принять или возвратить на доработку проект бюджета. Таким образом, не позднее 5 декабря областной Совет рассматривает закон о бюджете и другие законы в первом чтении.

По итогам первого чтения проекта закона (законов) утверждаются основные параметры бюджета, либо, в случае несогласия областного Совета, проект бюджета передается на доработку в согласительную комиссию, которая в течение 15 дней разрабатывает свой вариант основных параметров бюджета и вносит коррективы в сопроводительные документы, или просто возвращается в областную администрацию на доработку, которой отводится 20 дней на разработку нового проекта бюджета.

До принятия закона в первом чтении администрация области может вносить (и вносит) в проект бюджета изменения и коррективы, что существенно затрудняет работу комитетов областного Совета. В течение 20 дней, после внесения проекта Закона на второе чтение проекта закона “Об областном бюджете” областной Совет утверждает:

¦ расходы областного бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации;

¦ расходы на финансирование целевых программ и инвестиционной программы;

¦ перечень защищенных статей, подлежащих финансированию в полном объеме;

¦ нормативы предоставления средств из бюджета на возвратной основе.

В третьем чтении закон принимается в целом. В случае непринятия бюджета до начала финансового года (1 января) администрация области имеет право расходовать средства по соответствующим разделам функциональной классификации ежемесячно в размере 1/12 фактического исполнения бюджета в предшествующем финансовом году, либо областной Совет принимает специальный закон “О финансировании расходов в I квартале”.

После принятия закона о бюджете областным Советом он поступает на подпись к главе администрации и после его подписания и публикации в СМИ вступает в силу.

Таблица 2 - Распределение средств между муниципальными образованиями по решениям, принятым Правительством Российской Федерации

Наименование муниципальных образований	ВСЕГО	Уд. вес, в %	За счет средств Федерального бюджета
			Мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей	Субвенции бюджетам для финансирования дополнительных расходов наукоградов Российской Федерации	Субсидии на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы
Баганский район	70,0	0,02	70,0	0,0	0,0
Барабинский район	180,0	0,06	180,0	0,0	0,0
Болотнинский район	110,0	0,04	110,0	0,0	0,0
Венгеровский район	90,0	0,03	90,0	0,0	0,0
Доволенский район	70,0	0,02	70,0	0,0	0,0
Здвинский район	80,0	0,03	80,0	0,0	0,0
Искитимский район	240,0	0,08	240,0	0,0	0,0
Карасукский район	150,0	0,05	150,0	0,0	0,0
Каргатский район	80,0	0,03	80,0	0,0	0,0
Колыванский район	100,0	0,03	100,0	0,0	0,0
Коченевский район	100,0	0,03	100,0	0,0	0,0
Кочковский район	90,0	0,03	90,0	0,0	0,0
Краснозерский	110,0	0,04	110,0	0,0	0,0
Куйбышевский район	290,0	0,1	290,0	0,0	0,0
Купинский район	120,0	0,04	120,0	0,0	0,0
Кыштовский район	80,0	0,03	80,0	0,0	0,0
Маслянинский район	110,0	0,04	110,0	0,0	0,0
Мошковский район	150,0	0,05	150,0	0,0	0,0
Новосибирский район	190,0	0,07	190,0	0,0	0,0
Ордынский район	180,0	0,06	180,0	0,0	0,0
Северный район	8 060,0	2,8	60,0	0,0	8 000,0
Биазинский	8 000,0	2,8			8 000,0
Сузунский район	170,0	0,06	170,0	0,0	0,0
Татарский район	190,0	0,07	190,0	0,0	0,0
Тогучинский район	160,0	0,06	160,0	0,0	0,0
Убинский район	100,0	0,03	100,0	0,0	0,0
Усть-Таркский	90,0	0,03	90,0	0,0	0,0
Чановский район	100,0	0,03	100,0	0,0	0,0
Черепановский район	300,0	0,1	300,0	0,0	0,0
Чистоозерный район	90,0	0,03	90,0	0,0	0,0
Чулымский район	7 120,0	2,5	120,0	0,0	7 000,0
г.Чулым	7 000,0	2,4			7 000,0
г. Бердск	140,0	0,05	140,0
г.Искитим	130,0	0,05	130,0
р.п. Кольцово	96 577,0	33,6	40,0	13 305,0
г.Обь	60,0	0,02	60,0
г. Новосибирск	171 660,0	59,7	1 160,0		170 500,0
ВСЕГО по муниципальным образованиям на 2007 год	287 537,0	100	5 500,0	13 305,0	185 500,0
в том числе:
по муниципальным районам	3 970,0		3 970,0	0,0	0,0
по поселениям	15 000,0		0,0	0,0	15 000,0
по городским округам	268 567,0		1 530,0	13 305,0	170 500,0

По данным таблицы видно, что всего из средств федерального бюджета на 2007 год муниципальным образованиям Новосибирской области было выделено 287 537,0. Больше средств из федерального бюджета было выделено г. Новосибирску - 171 660,0 (59,7 %), т.к. город имеет большую (по сравнению с остальными муниципальными образованиями области) численность населения, более благоприятные социально-экономические условия и развитую инфраструктуру. Также значительная часть средств была выделена р.п. Кольцово - 96 577,0 (33,6 %). Они были выделены на финансирование реализации программы развития наукограда р.п. Кольцово, а также наукограду были предоставлены субвенции из средств федерального бюджета для финансирования дополнительных расходов в размере 13305,0. Но на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей данному муниципальному образованию было выделено наименьшее количество средств, по сравнению с другими муниципальными образованиями - 40,0. Наименее финансируемыми районами являются Баганский и Доволенский, а также г. Обь. Всего им выделяется от 60 до 70 (0,02 %).

Также из средств федерального бюджета были выделены субсидии на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы следующим муниципальным образованиям области: Северный район - 8000,0; Биазинский район - 8000,0; Чулымский район - 7000,0; г. Чулым - 7000,0; г. Новосибирск - 170500,0.

Таблица 3 - Распределение регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов

Наименование муниципальных образований	Сумма дотации из фонда финансовой поддержки	Удельный вес, в %
Баганский район	60 049,6	2,3
Барабинский район	51 039,8	2
Болотнинский район	81 804,2	3,2
Венгеровский район	73 800,7	2,8
Доволенский район	76 982,6	3
Здвинский район	54 775,4	2,1
Искитимский район	187 935,8	7,3
Карасукский район	61 074,0	2,4
Каргатский район	59 032,7	2,3
Колыванский район	71 034,6	2,7
Коченевский район	77 741,4	3
Кочковский район	49 442,9	1,9
Краснозерский район	64 300,4	2,5
Куйбышевский район	105 354,0	4,1
Купинский район	102 669,5	4
Кыштовский район	87 426,7	3,4
Маслянинский район	83 514,3	3,2
Мошковский район	74 119,2	2,9
Новосибирский район	17 203,8	0,7
Ордынский район	131 818,9	5,1
Северный район	38 950,8	1,5
Сузунский район	101 745,3	3,9
Татарский район	76 959,4	3
Тогучинский район	119 348,2	4,6
Убинский район	51 516,7	2
Усть-Тарский район	67 961,9	2,6
Чановский район	62 557,9	2,4
Черепановский район	104 950,2	4,1
Чистоозерный район	73 582,9	2,8
Чулымский район	45 802,2	1,8
г. Бердск	177 416,4	6,8
г.Искитим	67 313,5	2,6
р.п. Кольцово	18 973,5	0,7
г.Обь	12 166,6	0,5
г. Новосибирск	-	-
ВСЕГО по местным бюджетам	2 590 366,0

Из данной таблицы видно, что больше всего средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов было выделено Искитимскому району - 187935,8 (7,3 %), г. Бердску - 177416,4 (6,8 %) и Ордынскому району - 131818,9 (5,1 %), т.к. они являются крупными и наиболее развитыми муниципальными образованиями. Меньше всего средств из фонда, по сравнению с другими муниципальными образованиями, было выделено р.п. Кольцово - 18973,5 (0,7 %), Новосибирскому району - 17203,8 (0,7 %) и г. Обь - 12166,6 (0,5 %).

Заключение

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем государственного долга и возможного бюджетного дефицита. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет в мощный стимул экономического роста.

Механизм распределения доли расходов и доходов между бюджетами каждого уровня таков, что закрепленные расходы бюджетов регионального и муниципального уровней значительно больше закрепленных доходов.

Существующий механизм распределения полномочий позволяет существовать порядку, когда право на доходы поступает в органы власти вышестоящего уровня, а обязанность по расходам переходит к органам власти нижестоящего уровня. Поэтому можно говорить о наличии диспропорции в распределении прав на получение доходов и обязанностей по осуществлению расходов для региональных и, прежде всего, для местных органов власти.

Список литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993г.;

2. Бюджетный кодекс № 145-ФЗ от 31.07.1998г.;

3. Устав Новосибирской области от 05.04.1996г.;

4. Закон Новосибирской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибирской области» от 19.07.2006 №18-ОЗ;

5. Вахрин П.И. Бюджетная система РФ. - М.: Дашков и Ко, 2003. - 639 с.;

6. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики.- М.: ГУ ВШЭ, 2001. - 495 с.;

7. Ларина Н.И., Гумерова А.А., Черняков М.К., Шарков Д.И. Региональная экономика и управление. - Новосибирск: СибАГС, 2005. - 299 с.;

8. Папело В.Н., Мельникова О.Д., Мартынов С.Н. Государственные и муниципальные финансы. - Новосибирск: СибАГС, 2004. - 340 с.;

9. Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичева. - М.: Юристъ, 2004. - 749 с.