Принципы и организация межбюджетных отношений и бюджетного регулирования в РФ

27

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Система межбюджетных отношений и бюджетного выравнивания

1.1 Межбюджетные отношения

1.2 Бюджетное регулирование

1.3 Механизмы вертикального и горизонтального бюджетного выравнивания

1.4 Формы и порядок предоставления финансовой помощи бюджетам нижестоящих уровней

1.5 Фонды финансовой поддержки бюджетов субъектов РФ

2. Распределение средств между муниципальными образованиями Новосибирской области

2.1 Распределение средств между муниципальными образованиями по решениям, принятым Правительством РФ

2.2 Распределение регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время практически невозможно представить ни одного документа федерального, регионального и муниципального уровней, связанного с социально-экономическим развитием, без упоминания или ссылки на тему межбюджетных отношений. Все более очевидно, что проблемы межбюджетных отношений имеют как политическую, так и экономическую составляющие, а вот на вопрос, какая из них является превалирующей, ответить не всегда просто. Совокупность межбюджетных отношений основывается в свою очередь на бюджетном федерализме.

Российская система бюджетного федерализма на данный момент включает в себя: два "полюса" бюджетных потоков ("полюс" федерального бюджета и "полюс" из 89 бюджетов субъектов Федерации); налоговый федерализм как систему федеральных, региональных и местных налогов; блок финансовых трансфертов (федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ); блок взаимных расчетов; блок федеральных программ, блок целевых бюджетных фондов, блок дотаций и субвенций.

Особую подсистему межбюджетных отношений, которая теоретически не может быть отнесена к специфическим отношениям бюджетного федерализма, образует механизм межбюджетных связей, возникающих внутри субъекта Федерации.

Актуальные проблемы межбюджетных отношений: 1) распределение полномочий между центром и регионами требует соответствующего распределения доходов и налогов между федерацией и ее субъектами в такой пропорции, которая позволяла бы им выполнять свои функции; 2) установление нормальных бюджетных связей в системе субъект федерации-местное самоуправление. Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

Цель данной работы - ознакомление с принципами и организацией межбюджетных отношений и бюджетного регулирования в РФ.

Задачи данной работы:

1) дать определение понятиям "межбюджетные отношения" и "бюджетное регулирование";

2) выяснить какова сущность межбюджетных отношений и бюджетного регулирования;

3) рассмотреть основные принципы, на которых основываются межбюджетные отношения;

4) рассмотреть основные формы и порядок предоставления финансовой помощи бюджетам нижестоящих уровней;

5) рассмотреть назначение и механизм функционирования фондов финансовой поддержки бюджетов субъектов РФ

6) проанализировать распределение средств между муниципальными образованиями по решениям, принятым Правительством РФ;

7) проанализировать распределение регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов.

1. Система межбюджетных отношений и бюджетного выравнивания

1.1 Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами государственной власти РФ (ОГВ РФ), органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления (МСУ) по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса. Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме.

Межбюджетные отношения основываются на следующих основных принципах:

1. самостоятельность бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

2. сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений бюджетной системы РФ;

3. равенство бюджетных прав субъектов Федерации, муниципальных образований во взаимоотношениях с федеральным бюджетом;

4. законодательное разграничение доходных источников между бюджетами;

5. выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности;

6. единство бюджетной системы РФ;

7. передача отдельных видов расходов из федерального бюджета в территориальные бюджеты;

8. средства, переданные бюджету одного уровня от бюджета другого уровня для обеспечения государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений.

Общие принципы организации межбюджетных взаимоотношении в РФ установлены следующими нормативными актами:

* Конституцией РФ (принята 12.12.1993 г.);

* Федеральным законом "Об основах налоговой системы Российской Федерации" от 27.12.1991 г. №2118-1;

* Федеральным законом "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" от 15.04.1993 г. №4807-1;

* Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.1995 г. № 154;

* Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации" от 25.09.1997 г. № 126;

* Бюджетным кодексом РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ и др.Бюджетным кодексом РФ установлены принципы бюджетной системы РФ, распределены сферы компетенции ОГВ и ОМСУ в области регулирования бюджетных взаимоотношений, определены источники доходов и направления расходов по всем уровням бюджетной системы.

Бюджетным кодексом РФ полномочия ОГВ РФ в области регулирования бюджетных правоотношений по уровням бюджетной системы распределены следующим образом.

На федеральном уровне осуществляется:

* Разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами различных уровней бюджетной системы РФ.

* Разграничение доходного потенциала по уровням бюджетной системы.

* Установление минимальных государственных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных и муниципальных услуг.

* Установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам.

За уровнем субъектов РФ закрепляются права, регулирующие взаимоотношения между субфедеральным уровнем государственного управления и ОМСУ, в том числе передача собственных доходов бюджетам других уровней, включая определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд.

На уровне местных бюджетов осуществляется лишь регулирование процесса формирования и исполнения местных бюджетов.

1.2 Бюджетное регулирование

Бюджетное регулирование - процесс межбюджетного перераспределения финансовых средств в целях достижения сбалансированности бюджетов всех уровней в соответствии с принципом бюджетного федерализма.

Законодательное разграничение расходов и доходов на постоянной основе между уровнями бюджетной системы. Распределению доходов между бюджетами предшествует разграничение их расходов в соответствии с компетенцией или полномочиями, возложенными на каждый уровень власти. Для достижения наибольшего экономического и социального эффекта расходы должны быть максимально приближены к той административной границе, в интересах которой они осуществляются. Бюджетный кодекс РФ разграничил расходы по бюджетам разных уровней, выделив четыре группы расходов:

• расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета;

• расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ;

• расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов;

• расходы, финансируемые совместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Однако сфера "совместного ведения" остается слишком широкой. Региональные и особенно местные бюджеты перегружены финансовыми обязательствами, возложенными на них решениями вышестоящих органов власти без предоставления источников финансирования.

Практическая реализация данных разграничений расходов возможна лишь при условии соответствующего обеспечения доходами. Бюджетным кодексом четко разграничены доходы между бюджетами разных уровней.

Собственные доходы - виды доходов, закрепленные законодательством РФ на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами.

К собственным доходам бюджетов относятся:

• налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов;

• неналоговые доходы, за исключением доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

• безвозмездные перечисления.

Финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета, а также бюджета государственного внебюджетного фонда.

Важный шаг к распределению налогов между уровнями власти был сделан в Законе РФ "Об основах налоговой системы Российской Федерации" от 27.12.91 г. № 2118-1, в соответствии с которым все налоги, поступающие в бюджетную систему, подразделялись на федеральные, региональные и местные.

Один из важнейших принципов организации бюджетной системы - принцип самостоятельности - предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако заложенное в законе распределение не позволяет реализовать этот принцип в полной мере, поэтому возникает необходимость в перераспределении доходов между уровнями бюджетной системы при помощи регулирующих доходов и различных форм финансовой помощи - в бюджетном регулировании.

Регулирующие доходы бюджетов - федеральные и региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года).

Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня, который передает регулирующие доходы. Нормативы отчислений могут быть установлены едиными или дифференцированными. Нормативы отчислений от регулирующих налогов в разрезе региональных бюджетов, как правило, дифференцируются в целях их сбалансирования до минимально необходимого уровня.

Отчисления от федеральных налогов могут производиться методом квотирования или методом присоединения ставок.

Метод квотирования - налоги в определенной процентной доле остаются в распоряжении той административной единицы, на территории которой они собраны, как, например, налог на добавленную стоимость, некоторые акцизы и др. Преимуществами данного метода являются его простота, и наличие гарантий в получении определенной части поступлений территориальными бюджетами.

Метод присоединения ставок - территориям разрешено взимать в дополнение к федеральным одноименные налоги, размеры которых ограничиваются определенным пределом. Этот способ отличается простотой и функционирует эффективнее, поскольку дает простор в выборе конкретных количественных значений надбавок в зависимости от потребности в средствах, а также решаемых в данный период проблем. При этом территориальные органы заинтересованы в наиболее полном выявлении платежеспособности налогоплательщиков и в своевременном поступлении платежей. Примером может служить распределение налога на прибыль предприятий: федеральными органами власти устанавливается максимальная ставка взимания этого налога в размере 30% и фиксированная ставка его зачисления в федеральный бюджет - 11%. В пределах оставшихся 19% он закрепляется за территориальными органами власти.

1.3 Механизмы вертикального и горизонтального бюджетного выравнивания

В федеративном государстве различают вертикальную и горизонтальную сбалансированность бюджетной системы.

Соответственно, механизм распределения средств между бюджетами разных уровней в России посредством бюджетного регионального выравнивания должен быть ориентирован на решение двуединой задачи вертикальной и горизонтальной сбалансированности бюджетов.

Модель бюджетного федерализма эффективна лишь при определенных условиях:

• при демократическом и четком разграничении полномочий между всеми уровнями власти, как по расходам, так и по доходам;

• если каждый из уровней власти наделен для реализации своих полномочий необходимыми финансовыми ресурсами;

• если реально обеспечивается с помощью системы бюджетного выравнивания сглаживание вертикальных и горизонтальных дисбалансов с целью достижения определенных гарантированных государством социальных стандартов на всей территории страны.

Вертикальная несбалансированность потенциально заложена в любой модели бюджетной системы вследствие различия функций, выполняемых разными уровнями власти.

Разграничение прав ведения и расходной ответственности представляет собой один из наиболее болезненных компонентов межбюджетных отношений. Традиционно эта проблема рассматривается с учетом трех типов обязательств, или полномочий:

- определение объема и качества предоставляемых государственных услуг, уровня власти, на который возлагается ответственность за это определение, за выработку стандартов и контроль за их соблюдением;

- финансирование требуемого объема государственных услуг (ответственность за финансирование также может распределяться и фактически распределяется между уровнями государственной власти);

- предоставление конкретных услуг и ответственность за организацию предоставления услуг (как непосредственно, так и через частный сектор).

Цель выравнивания по вертикали - обеспечение финансовой базы для реализации бюджетных полномочий различных уровней власти. Путь - выравнивание финансовых потребностей и выравнивание финансовых возможностей, т.е. устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и теми поступлениями, которые закреплены за данным бюджетным уровнем. Такое несоответствие полностью устранить без "внешней" корректировки нереально: абсолютное совпадение налогового потенциала и объективных потребностей конкретной территории практически не встречается.

Поэтому Правительство РФ, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, может и должно (иначе не будет достигнуто и решение общефедеральных задач) компенсировать дисбаланс региональных бюджетов, направляя в их доходы определенную часть средств, аккумулированных на уровне бюджета Федерации.

Условие - обеспечение государственного контроля за целевым, использованием бюджетных средств.

Горизонтальная несбалансированность бюджетной системы объективно обусловлена различным положением территориальных единиц, составляющих государство, вследствие исторических, географических, экономических, природных и прочих особенностей. Горизонтальная несбалансированность проявляется, с одной стороны, в разной потребности, а с другой - в разной стоимости предоставляемых государственных услуг. При этом один и тот же набор государственных услуг будет по-разному обходиться налогоплательщику в зависимости от финансового положения его территориальных властей. Выравнивание острых горизонтальных различий важно само по себе как выражение требования социальной справедливости. В то же время оно имеет общеэкономический эффект, так как предотвращает экономические потери, связанные с миграцией населения и капитала. Бюджетное выравнивание при этом осуществляется в общенациональных интересах и способствует укреплению государства.

Необходимость выравнивающих трансфертов предопределяется весьма значительной степенью дифференциации субъектов Федерации по уровню экономического развития, финансовому потенциалу и в конечном итоге по бюджетным доходам в расчете на душу населения.

Условно можно выделить три основные модели горизонтального выравнивания.

Первая отражает опыт бюджетного федерализма в Германии. Модель основывается на преимущественно совместном использовании основных видов налогов и ориентирована на выравнивание налогового потенциала. Эта система является уникальной, поскольку базируется на активном долевом, в том числе и горизонтальном, перераспределении налогов, формирующем, по существу, необусловленные трансферты в сочетании с относительно незначительными по объемам целевыми грантами.

Во второй (наиболее широко распространенной) модели задействованы как необусловленные выравнивающие трансферты (рассчитываемые, как правило, на основе специальных формул), так и разнообразные обусловленные гранты. Третья модель применяется преимущественно унитарными странами (Японией, Швецией и др.), которые активно используют формульные модели финансового выравнивания во взаимоотношениях Центра и местных бюджетов. В этих моделях имеет место детальный учет как доходов, так и расходов муниципальных образований и корректировка их финансовых возможностей с учетом неких стандартов.

В России механизмом корректировки фактических сложившихся финансовых дисбалансов, определяемых по значениям бюджетных доходов субъектов Федерации на душу населения, является трансферт из Фонда финансовой поддержки субъектов Федерации (регионов) (ФФПР). Фонд впервые был образован в 1994г. Средства этого Фонда формируются за счет налоговых доходов федерального бюджета и распределяются между бюджетами субъектов.

Цель выравнивания по горизонтали - достижение стандартного уровня потребления государственных услуг. Путь - выравнивание территориальной стоимости государственных услуг, выравнивание потребления государственных услуг. Процесс выравнивания по горизонтали - перераспределение бюджетных средств в рамках региональных бюджетов, так как в регионах также имеются территории с различными экономическими потенциалами, в связи с чем и на этом (горизонтальном) уровне требуется финансовая помощь "сверху".

1.4 Формы и порядок предоставления финансовой помощи бюджетам нижестоящих уровней

Финансовая поддержка (тоже финансовая помощь) имеет своей целью оказание финансовой помощи бюджету субъекта Федерации из федерального бюджета РФ в связи с несбалансированностью территориального бюджета.

Из-за того, что налоговые поступления не могут обеспечить все расходы отдельных региональных и местных бюджетов, бюджеты более высокого уровня оказывают финансовую помощь бюджетам более низкого уровня. И чем больше зависят бюджеты от такой финансовой поддержки, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях.

В соответствии со ст.44 и 133 Бюджетного кодекса РФ оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации может быть осуществлено в следующих формах:

Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.Взаимные расчеты - операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона (решения) о бюджете и не учтенными законом (решением) о бюджете.

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.

Бюджетный кодекс РФ (ст. 135) определил следующий порядок предоставления финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты.

Минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов

Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Все бюджеты составляются и исполняются на основе принца приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств. Пока не обеспечено финансирование минимальных государственных социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, в проект бюджета не могут быть включены расходы (при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы), не связанные с достижением минимальных государственных социальных стандартов, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных государственных социальных стандартов минимального уровня при недофинансировании других при условном исполнении долговых обязательств.

Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.

1.5 Фонды финансовой поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации

Финансовая помощь из федерального бюджета субъектам Российской Федерации предоставляется через 5 фондов: Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов.

Средства федерального Фонда государственной финансовой поддержки субъектов Федерации распределяются между регионами, нуждающимися в поддержке, т. е. регионам, в которых среднедушевой уровень доходов по их бюджетам ниже среднедушевого дохода по бюджетам всех субъектов Федерации, а расходы по отдельным мероприятиям выше (например, на завоз товаров и топлива в районы Крайнего Севера).

Распределение средств федерального Фонда финансовой поддержки субъектов Федерации (в виде трансфертов) осуществляется по единой методике, учитывающей бюджетные доходы и численность населения, проживающего на территории субъекта Федерации.

В субъектах Федерации также могут создаваться региональные фонды финансовой поддержки.

Предоставление финансовой помощи бюджетам регламентируется законодательно, финансовая помощь предоставляется с соблюдением ряда условий:

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта Федерации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности предоставляется при условии подписания соглашения об исполнении бюджета субъекта РФ через Федеральное казначейство РФ.

Субъект Федерации - получатель финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права.

¦ ставить государственных служащих в лучшие условия за счет средств бюджета (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);

¦ предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам, превышающим 3% расходов бюджета субъекта Федерации;

¦ предоставлять государственные гарантии субъекта Федерации в размере, превышающем 5% расходов бюджета субъекта Федерации;

3. Муниципальное образование - получатель финансовой помощи из бюджета субъекта Федерации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права:

¦ ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет местного бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими учреждений субъектов Федерации (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);

¦ предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3% расходов местного бюджета;

¦ предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 5% расходов местного бюджета.

При предоставлении финансовой помощи бюджету субъекта Федерации уполномоченный орган государственной власти РФ вправе провести ревизию бюджета субъекта Федерации - получателя финансовой помощи из федерального бюджета. При получении субъектов Федерации финансовой помощи в объеме, превышающем 50% расходов его консолидированного бюджета, ревизия бюджета субъекта РФ проводится в обязательном порядке. Ревизию бюджета субъекта РФ могут проводить контрольный орган Министерства финансов, Счетная палата РФ.

Созданный в 2001 г. Фонд компенсаций (ФК) используется для предоставления субъектам Российской Федерации целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) на реализацию федеральных законов, как правило, предусматривающих социальные выплаты (пособия) или льготы отдельным категориям населения. При этом обязательства региональных и местных бюджетов по социальным выплатам и льготам, установленные федеральными законами, но не обеспеченные средствами Фонда компенсаций, должны быть сокращены с одновременным расширением прав субъектов Российской Федерации самостоятельно регулировать, в предусмотренных федеральным законодательством случаях, состав и уровень принимаемых к финансированию расходов в размере не менее выделенной из Фонда компенсаций субвенции (субсидии). Распределение субвенций фонда проводится между всеми без исключения субъектами РФ, вне зависимости от их уровня бюджетной обеспеченности, пропорционально численности соответствующих категорий населения (с учетом, в необходимых случаях, коэффициентов удорожания бюджетных услуг).

Фонд софинансирования социальных расходов (далее именуется ФССР) создан для стимулирования субъектов РФ поддерживать на определенном уровне предоставление (финансирование) основных общественных услуг. Средства (субсидии) ФССР распределяются между всеми без исключения субъектами РФ для долевого финансирования (частичного возмещения) приоритетных социально значимых расходов (прежде всего на образование, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение, социальную помощь населению) при соблюдении определенных условий. Первоначально они могут быть ограничены выделением бюджетом субъекта РФ его доли в финансировании нормативного уровня соответствующих расходов либо поддержанием определенного уровня финансирования. В дальнейшем выделение субсидий (в пределах их максимального размера) может быть также обусловлено проведением в регионе структурных реформ и повышением эффективности соответствующих бюджетных расходов.

Фонд регионального развития ФРР аккумулирует средства, предназначенные для финансирования федеральных и региональных программ, программ и проектов отраслевого финансирования и другие капиталовложения. В рамках ФРР осуществляется консолидация расходов федерального бюджета, в том числе по реализации федеральных целевых программ, которые направлены на создание единой социальной инфраструктуры, минимально необходимой для реализации установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством гарантий.

Обязательное условие для выделения средств ФРР - разработка органами власти субъектов РФ плана инвестиционной деятельности по развитию социальной инфраструктуры на территории субъекта РФ.

Распределение средств ФРР должно осуществляться с учетом объективно обусловленных различий в бюджетных потребностях регионов по основным направлениям бюджетных расходов.

Выделение средств из ФРР на развитие социальной инфраструктуры регионов осуществляется по заявкам органов исполнительной власти субъектов РФ, представляющих их в пределах максимальной доли конкретного региона в ФРР.

Цели Фонда развития региональных финансов: финансовое оздоровление бюджетов субъектов РФ, содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирование экономических реформ. Источниками образования ФРРФ служат кредиты международных финансовых организаций, а также другие средства, определяемые Правительством РФ. Средства ФРРФ могут выделяться субъектам РФ, а в отдельных случаях и крупным городам на возвратной основе. Право на получение этих средств получат регионы и крупные города, успешно осуществляющие меры по финансовому оздоровлению: отказ от неденежных форм исполнения бюджетов, переход на казначейскую систему, внедрение систем управления государственным и муниципальным долгом, реструктуризация задолженности предприятий и бюджетных обязательств, использование конкурсного распределения государственного и муниципального заказа, ликвидация внебюджетных фондов, не предусмотренных федеральным законодательством и т. д. Во внимание должны приниматься также меры, направленные на снижение перекрестного субсидирования тарифов, установление стабильной системы взаимоотношений между бюджетом субъекта РФ и бюджетами муниципальных образований и т.д. Кроме кредитной ФРРФ будет иметь компонент технической помощи.

2. Распределение средств между муниципальными образованиями Новосибирской области

2.1 Распределение средств между муниципальными образованиями по решениям, принятым Правительством Российской Федерации

Наименование муниципальных образований	ВСЕГО	Удельный вес, в %	За счет средств Федерального бюджета
			Мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей	Субвенции бюджетам для финансирования дополнительных расходов наукоградов Российской Федерации	Субсидии на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы
Баганский район	70,0	0,02	70,0	0,0	0,0
Барабинский район	180,0	0,06	180,0	0,0	0,0
Болотнинский район	110,0	0,04	110,0	0,0	0,0
Венгеровский район	90,0	0,03	90,0	0,0	0,0
Доволенский район	70,0	0,02	70,0	0,0	0,0
Здвинский район	80,0	0,03	80,0	0,0	0,0
Искитимский район	240,0	0,08	240,0	0,0	0,0
Карасукский район	150,0	0,05	150,0	0,0	0,0
Каргатский район	80,0	0,03	80,0	0,0	0,0
Колыванский район	100,0	0,03	100,0	0,0	0,0
Коченевский район	100,0	0,03	100,0	0,0	0,0
Кочковский район	90,0	0,03	90,0	0,0	0,0
Краснозерский район	110,0	0,04	110,0	0,0	0,0
Куйбышевский район	290,0	0,1	290,0	0,0	0,0
Купинский район	120,0	0,04	120,0	0,0	0,0
Кыштовский район	80,0	0,03	80,0	0,0	0,0
Маслянинский район	110,0	0,04	110,0	0,0	0,0
Мошковский район	150,0	0,05	150,0	0,0	0,0
Новосибирский район	190,0	0,07	190,0	0,0	0,0
Ордынский район	180,0	0,06	180,0	0,0	0,0
Северный район	8 060,0	2,8	60,0	0,0	8 000,0
Биазинский	8 000,0	2,8			8 000,0
Сузунский район	170,0	0,06	170,0	0,0	0,0
Татарский район	190,0	0,07	190,0	0,0	0,0
Тогучинский район	160,0	0,06	160,0	0,0	0,0
Убинский район	100,0	0,03	100,0	0,0	0,0
Усть-Таркский	90,0	0,03	90,0	0,0	0,0
Чановский район	100,0	0,03	100,0	0,0	0,0
Черепановский район	300,0	0,1	300,0	0,0	0,0
Чистоозерный район	90,0	0,03	90,0	0,0	0,0
Чулымский район	7 120,0	2,5	120,0	0,0	7 000,0
г.Чулым	7 000,0	2,4			7 000,0
г. Бердск	140,0	0,05	140,0
г.Искитим	130,0	0,05	130,0
р.п. Кольцово	96 577,0	33,6	40,0	13 305,0
г.Обь	60,0	0,02	60,0
г. Новосибирск	171 660,0	59,7	1 160,0		170 500,0
ВСЕГО по муниципальным образованиям на 2007 год	287 537,0	100	5 500,0	13 305,0	185 500,0
в том числе:
по муниципальным районам	3 970,0		3 970,0	0,0	0,0
по поселениям	15 000,0		0,0	0,0	15 000,0
по городским округам	268 567,0		1 530,0	13 305,0	170 500,0

По данным таблицы видно, что всего из средств федерального бюджета на 2007 год муниципальным образованиям Новосибирской области было выделено 287 537,0. Больше средств из федерального бюджета было выделено г. Новосибирску - 171 660,0 (59,7 %), т.к. город имеет большую (по сравнению с остальными муниципальными образованиями области) численность населения, более благоприятные социально-экономические условия и развитую инфраструктуру. Также значительная часть средств была выделена р.п. Кольцово - 96 577,0 (33,6 %). Они были выделены на финансирование реализации программы развития наукограда р.п. Кольцово, а также наукограду были предоставлены субвенции из средств федерального бюджета для финансирования дополнительных расходов в размере 13305,0. Но на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей данному муниципальному образованию было выделено наименьшее количество средств, по сравнению с другими муниципальными образованиями - 40,0. Наименее финансируемыми районами являются Баганский и Доволенский, а также г. Обь. Всего им выделяется от 60 до 70 (0,02 %). Также из средств федерального бюджета были выделены субсидии на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы следующим муниципальным образованиям области: Северный район - 8000,0; Биазинский район - 8000,0; Чулымский район - 7000,0; г. Чулым - 7000,0; г. Новосибирск - 170500,0

2.2 Распределение регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов

Наименование муниципальных образований	Сумма дотации из фонда финансовой поддержки	Удельный вес, в %
Баганский район	60 049,6	2,3
Барабинский район	51 039,8	2
Болотнинский район	81 804,2	3,2
Венгеровский район	73 800,7	2,8
Доволенский район	76 982,6	3
Здвинский район	54 775,4	2,1
Искитимский район	187 935,8	7,3
Карасукский район	61 074,0	2,4
Каргатский район	59 032,7	2,3
Колыванский район	71 034,6	2,7
Коченевский район	77 741,4	3
Кочковский район	49 442,9	1,9
Краснозерский район	64 300,4	2,5
Куйбышевский район	105 354,0	4,1
Купинский район	102 669,5	4
Кыштовский район	87 426,7	3,4
Маслянинский район	83 514,3	3,2
Мошковский район	74 119,2	2,9
Новосибирский район	17 203,8	0,7
Ордынский район	131 818,9	5,1
Северный район	38 950,8	1,5
Сузунский район	101 745,3	3,9
Татарский район	76 959,4	3
Тогучинский район	119 348,2	4,6
Убинский район	51 516,7	2
Усть-Тарский район	67 961,9	2,6
Чановский район	62 557,9	2,4
Черепановский район	104 950,2	4,1
Чистоозерный район	73 582,9	2,8
Чулымский район	45 802,2	1,8
г. Бердск	177 416,4	6,8
г.Искитим	67 313,5	2,6
р.п. Кольцово	18 973,5	0,7
г.Обь	12 166,6	0,5
г. Новосибирск	-	-
ВСЕГО по местным бюджетам	2 590 366,0

Из данной таблицы видно, что больше всего средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов было выделено Искитимскому району - 187935,8 (7,3 %), г. Бердску - 177416,4 (6,8 %) и Ордынскому району - 131818,9 (5,1 %), т.к. они являются крупными и наиболее развитыми муниципальными образованиями. Меньше всего средств из фонда, по сравнению с другими муниципальными образованиями, было выделено р.п. Кольцово - 18973,5 (0,7 %), Новосибирскому району - 17203,8 (0,7 %) и г. Обь - 12166,6 (0,5 %).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Созданный за последние годы относительно стабильный механизм взаимоотношений бюджетов направлен всего лишь на детализацию и подробную регламентацию фактической зависимости нижестоящих бюджетов от вышестоящих бюджетов. В реальности межбюджетные отношения страдают многим недостатками, без ликвидации которых возникают трудности в сохранении единства страны, в построении цивилизованного рыночного государства.

Современная картина межбюджетных отношений предстает как комплекс противоречий между органами государственной власти федерального и регионального уровней государства, а также между ОГВ и ОМСУ по поводу разграничения доходных источников бюджетной системы и обязанностей по осуществлению расходов из бюджетов всех уровней. Каждый уровень власти тянет на себя "финансовое одеяло". Продолжается увеличение доли концентрации ресурсов в вышестоящих бюджетах по отношению к нижестоящим бюджетам.

Суть проблемы межбюджетных отношений заключается в том, что собственных доходов за каждым бюджетом не хватает для того, чтобы покрыть закрепленные за ним расходы. Механизм распределения доли расходов и доходов между бюджетами каждого уровня таков, что закрепленные расходы бюджетов регионального и муниципального уровней значительно больше закрепленных доходов.

Существующий механизм распределения полномочий позволяет существовать порядку, когда право на доходы поступает в органы власти вышестоящего уровня, а обязанность по расходам переходит к органам власти нижестоящего уровня. Поэтому можно говорить о наличии диспропорции в распределении прав на получение доходов и обязанностей по осуществлению расходов для региональных и, прежде всего, для местных органов власти.

ОМСУ лишены возможности сколько-нибудь существенно влиять на формирование своих бюджетных доходов за счет налоговых источников, а также обеспечивать их планирование. Они превращаются, таким образом, в территориальные управления региональных органов власти. Поэтому следует повысить заинтересованность самого населения, органов власти регионального и местного уровней в повышении своего экономического потенциала, в том числе налогового потенциала, увеличении собственных бюджетных доходов.

Есть различные подходы в решении межбюджетных проблем и задач усиления контроля за расходованием бюджетных средств. Одна позиция, которая реализуется на практике, состоит в том, что декларируется определенная самостоятельность таких образований как субъекты РФ и муниципальные образования и одновременно ограничивается их фактическая самостоятельность в плане самообеспеченности источниками финансирования. Одновременно идет разработка единых формализованных критериев перераспределения средств. Ставится задача упорядочения взаимоотношений бюджетов с точки зрения детализации отношений. При этом эта политика подкрепляется созданием системы контроля "сверху" за правомерностью и целесообразностью расходования как тех средств, которые поступают из вышестоящего бюджета, так и тех средств, которые закреплены за данным бюджетом.

Базовой мерой решения межбюджетных проблем может быть одно - создание богатой экономики, за счет которой возможно обеспечение потребностей бюджетов всех уровней. Но, во-первых, сама экономика должна испытать благотворное влияние бюджета, чтобы стать богатой, а во-вторых, вопрос о создании развитой экономики не может быть решен в короткий срок.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ от 12.12.1993

2. Бюджетный кодекс № 145-ФЗ от 31.07.1998

3. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" № 131-ФЗ от 06.10.2003

4. Федеральный закон " О финансовых основах местного самоуправления в РФ № 126-ФЗ от 25.09.1997

5. Финансовое право, под ред. Н.И. Химичева. Москва; Юристъ. 2004г. С. 749

6. Вахрин П.И. Бюджетная система РФ. Москва; Дашков и Ко. 2003г. С. 344

7. Папело В.Н., Мельникова О.Д., Мартынов С.Н. Государственные и муниципальные финансы. Новосибирск; СибАГС. 2004г. С. 340