Бюджетная система РФ

Содержание

Вопрос 10. Финансовая помощь бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам, ее формы и условия предоставления

Вопрос 21. Расходы местных бюджетов

Вопрос 53. Содержание и значение бюджетной политики. Цели и задачи бюджетной политики РФ на современном этапе

Литература

Вопрос 10. Финансовая помощь бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам, ее формы и условия предоставления

Собственные источники доходов региональных и местных бюджетов в форме региональных и местных налогов и сборов не обеспечивают покрытия их расходов в большинстве районов страны. Поступления от федеральных налогов в виде отчислений в местные бюджеты их части хотя и значительны, но недостаточны. В большинстве районов страны налицо дефицит бюджетов в значительных размерах, что затрудняет решение задач, стоящих перед органами самоуправления. Возникает необходимость регулирования доходов региональных и местных бюджетов.

Регулирования доходов бюджетов в целях их сбалансирования применяется метод прямой финансовой поддержки из вышестоящего бюджета нижестоящему в форме фиксированной денежной суммы на безвозмездной основе. Такая помощь предоставляется в виде дотации, субвенции или субсидии.

Дотация в бюджетных отношениях - это определенная денежная сумма, выделяемая на безвозвратной основе для покрытия текущих расходов из вышестоящего бюджета в нижестоящий по решению представительного органа власти. При выдаче дотации не оговариваются цели направления средств. Согласно закону дотация предоставляется в случае, если закрепленных и регулирующих доходных источников недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня.

С 1992 г. стали выделяться субвенции из федерального бюджета в бюджеты республик, автономных образований, а затем и внутри республик и областей.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления определенных целевых расходов.

Закон РФ "О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу" был принят 15 июля 1992 г. Законом предусмотрены субвенции двух видов: 1) текущие, к которым относятся субвенции, направляемые на финансирование текущих расходов; 2) целевые инвестиционные, направляемые на финансирование инвестиционной, инновационной деятельности. При этом установлены особые условия и порядок предоставления текущих и целевых инвестиционных субвенций.

Текущие субвенции предназначены для выравнивания условий финансирования регионов, покрытия дефицита нижестоящих бюджетов за счет средств бюджетов вышестоящего уровня.

Инвестиционные целевые субвенции предназначены для финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации капитальных вложений на развитие социальной инфраструктуры, охрану окружающей среды, комплексное развитие территорий.

Текущие и инвестиционные целевые субвенции, полученные из федерального бюджета, включаются соответственно в бюджеты субъектов Федерации, областные, краевые бюджеты, бюджеты автономных образований.

Объем и распределение фонда субвенций на инвестиции из федерального бюджета осуществляются на основе запросов представительной власти субъектов Федерации. Использование субвенций на инвестиции не ведет к изменению форм собственности на построенные с их помощью объекты.

Субвенции на возмещение непредвиденных расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, катастроф, эпидемий и других чрезвычайных ситуаций, предоставляются за счет резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервных фондов правительств субъектов Федерации.

Орган, оказавший финансовую помощь, вправе контролировать ее использование. Субвенция, не использованная в срок или израсходованная не по назначению, подлежит возврату. Решение о возврате субвенций принимает орган, ее предоставивший. Возврат субвенции осуществляется в бесспорном порядке за счет средств получателя субвенции в трехмесячный срок после принятия решения.

Кроме дотации и субвенций для регулирования доходов бюджетов используются субсидии.

Субсидия (помощь, поддержка) - средства, предоставляемые из бюджета или специальных фондов бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В финансовой практике применялась также такая форма финансовой помощи, как бюджетная ссуда, под которой понимались бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной или безвозмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. В настоящее время бюджетные ссуды полностью заменены бюджетными кредитами.

Вопрос 21. Расходы местных бюджетов

На праве собственности муниципальным образованиям принадлежит муниципальное имущество и местный бюджет (местные финансы). Согласно бюджетному кодексу РФ бюджетная система состоит из 3 уровней: федеральный бюджет, региональный бюджет, местный бюджет. Определение понятие местного бюджета дано в Бюджетном кодексе ст. 14 - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления (ст.6 БК РФ).

Бюджет муниципального образования (местный бюджет), предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах, в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления, полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенции из других бюджетов, бюджетной системы Российской Федерации, для осуществления отдельных государственных полномочий.

Расходная часть местных бюджетов включает (ст. 12 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»):

· расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ;

· расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

· расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

· расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

· ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

· иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

В Бюджетном кодексе (ст. 87) устанавливается перечень расходов, финансируемых исключительно из местных бюджетов:

· содержание органов местного самоуправления;

· формирование муниципальной собственности и управление ею;

· организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

· содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

· организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

· муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

· благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

· организация утилизации и переработки бытовых отходов;

· организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

· обеспечение противопожарной безопасности;

· охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

· реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

· обслуживание и погашение муниципального долга;

· целевое дотирование населения;

· проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

· финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Расходы бюджетов, предусмотренные бюджетной классификацией, подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и капитальные расходы.

Текущие расходы - часть расходов, обеспечивающие текущее функционирование органов местного самоуправления муниципальных учреждений и организаций. К ним относятся: содержание органов местного самоуправления, формирование муниципальной собственности и управление ею; организация, содержание и развитие предприятий, учреждений, организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности; содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; содержание муниципального жилищно-коммунального хозяйства; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муниципального образования; организация утилизации и переработки бытовых отходов (исключение - радиационные); содержание мест захоронения, содержащихся в ведении муниципальных органов; организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; обеспечение противопожарной безопасности; охрана окружающей среды на территории муниципального образования; реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; целевое датирование населению; содержание муниципальных архивов; финансирование реализации иных решений, принимаемых органами местного самоуправления по решению вопросов местного значения; проведение муниципальных выборов и местного референдума; погашение муниципального долга - совокупность долговых обязательств муниципального образования) муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом).

Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в форме кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным образованием, в форме займа муниципального образования (муниципальный займ), осуществляемый путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, в форме договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами; форма долговых обязательств юридических лиц; переоформить долг на основе правовых актов органов местного самоуправления. Согласно законодательству органы местного самоуправления используют все свои полномочия для формирования доходов местного бюджета по погашению своих долговых обязательств и обслуживанию долга. Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствования и не могут превышать 10 лет. Правовое регулирование муниципального долга осуществляется следующими нормативно-правовыми актами - ФЗ-131 ст. 51, 64, 75; Бюджетный Кодекс РФ ст. 90, 96, 99, 101, 104, 107-115, 117-121; Уставы муниципальных образований и другие муниципальные правовые акты.

Муниципальный заказ - совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет местного бюджета при помощи заключения муниципального контракта. Муниципальный контракт - договор, заключенный органами местного самоуправления от имени муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета. Правовое регулирование муниципального заказа осуществляется на основе следующих нормативно правовых актов ФЗ-131 ст. 54, 71 ч.1; ст.72 БК РФ, ГК РФ ст. 506-538, 702-729, 740-768, 779-783. ФЗ от 21 июля 2005 года №94-ФЗ закон о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, Уставами муниципальных образований и иные муниципального образования.

Стороны муниципального заказа - заказчик и исполнитель. Заказчик - органы местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции уставом муниципального образования. Исполнитель - физические или юридические лица, обладающие гражданской правосубъектностью на осуществление действий, предусмотренных соответствующим договором. Содержание заказов - поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления органами государственной власти. Финансирование муниципального заказа осуществляется за счет местного бюджета. Условия размещения муниципального заказа: по общему правилу, на конкурсной основе (условия конкурса разрабатываются и утверждаются представительным органом местного самоуправления).

Капитальные расходы - часть расходов бюджета муниципального образования, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой муниципального образования.

К капитальным средствам относятся:

- средства, выделяемые в качестве бюджетных кредитов в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;

- средства и расходы, направляемые на проведение капитального ремонта;

- расходы или средства, направляемые на увеличение имущества, находящегося в муниципальном образовании;

Другие статьи, предусмотренные бюджетным кодексом:

Формы расходов, предусмотренные ст. 69: ассигнования на содержание бюджетных организаций, средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими или юридическими лицами по муниципальным контрактам; трансферты населению, включающих в себя ассигнования на реализацию в органов местного самоуправления; выплат населению, установленных законодательством; ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов; бюджетные кредиты юридическим лицам, в т.ч. налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей; субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам; инвестиции, уставные капиталы, действующих и вновь созданных юридических лиц; средства на обслуживание муниципальных обязательств и муниципальных гарантий.

Вопрос 53. Содержание и значение бюджетной политики. Цели и задачи бюджетной политики РФ на современном этапе

Бюджетная политика государства - это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций. Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В соответствии с намеченными целями формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики:

- концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

- снижение налоговой нагрузки на экономику;

- упорядочивание государственных обязательств;

- создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

В качестве критериев оценки эффективности бюджетной политики выступают следующие показатели:

- уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;

- уровень выполнения бюджетных обязательств;

- величина бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;

- объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;

- уровень монетизации бюджетного дефицита;

- величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;

- динамика валового внутреннего продукта;

- уровень безработицы;

- степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

В условиях России к вышеназванным показателям можно добавить критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии российской экономики:

- масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты);

- величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования;

- величину просроченной задолженности по оплате государственного заказа.

Бюджетная политика государства как часть налоговой политики находит свое выражение в видах применяемых налогов, величинах налоговых ставок, установлении круга налогоплательщиков и объектов налогообложения, в налоговых льготах. Ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам. Инвестиционная политика - составная часть финансовой и бюджетной политики, проводимой государством в виде установления структуры и масштабов инвестиций, направления их использования, источников получения с учетом необходимости обновления основных средств и повышения их технологического уровня.

Таким образом, бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. Данная политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста и повышению уровня народного благосостояния.

Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемым Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года. Согласно Бюджетному кодексу РФ Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике на очередной год является неотъемлемым элементом процедуры подготовки федерального бюджета. Бюджетное послание задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.

Проводимая бюджетная политика в РФ ориентирована на достижение стратегических целей развития страны, повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны. Осуществляется реализация приоритетных национальных проектов. Создается основа, для решения назревших проблем, повышения качества образования, улучшения здоровья населения, обеспечение граждан доступным и комфортным жильем, формирование доступных условий жизни на селе и развития агропромышленного производства.

При определении целей и задач бюджетной политики следует исходить из того, что за последние месяцы существенно возросла неопределенность на мировых рынках сырья, продовольствия и капитала. Продолжается замедление темпов роста мировой экономики.

Внешние факторы оказывают серьезное воздействие на российскую экономику. Это обусловлено и тем обстоятельством, что, несмотря на высокие темпы экономического роста в последние десять лет, нынешняя структура российской экономики еще не отвечает современным требованиям динамично развивающейся страны. Она существенно отличается от структуры экономики развитых стран, где высок удельный вес образования, науки, здравоохранения.

При таких условиях необходимо повышение устойчивости национальной экономики на основе совершенствования ее структуры, внедрения инноваций, осуществления модернизации в сфере оказания социальных услуг, улучшения транспортной, энергетической и финансовой инфраструктуры, формирования благоприятной среды для предпринимательской деятельности.

В этих целях бюджетная политика должна формироваться с должной степенью осмотрительности, учитывать все возможные сценарии развития мировой экономики, включая негативные, и в то же время быть активной, в максимальной степени использовать все имеющиеся возможности.

Бюджетная политика РФ на долгосрочную перспективу должна формироваться исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами. Основными направлениями бюджетной политики РФ в соответствии с бюджетными посланиями президента РФ являются:

- обеспечение сбалансированности бюджетной системы РФ в долгосрочном периоде;

- усовершенствование политики аккумулирования «конъюнктурных» доходов бюджета в Стабилизационный фонд;

- повышение результативности бюджетных расходов - расходы всех бюджетов должны быть ориентированы на конечный результат, который, в свою очередь, должен быть достигнут наиболее эффективным способом;

- повышение роли среднесрочного планирования;

- расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств;

- совершенствование межбюджетных отношений;

- эффективное участие России в инициативах мирового сообщества по облегчению долгового бремени беднейших стран.

Наиболее остро стоит задача оптимизации бюджетных расходов. На сегодняшний день приходится констатировать неэффективность механизма финансирования значительной части бюджетных расходов, в особенности в части расходов регионального и муниципального уровней. Необходима инвентаризация и оценка эффективности всех бюджетных расходов и обязательств. Исполнительная и законодательная власти должны осуществить рационализацию расходов бюджета, сократить неэффективные государственные (муниципальные) обязательства и расходы, создать действенную систему управления государственными расходами и сконцентрировать ресурсы бюджета на решении ключевых задач.

Для этого следует:

- провести полномасштабную инвентаризацию бюджетной сети и проверку финансовой деятельности бюджетополучателей;

- упорядочить систему финансирования бюджетных учреждений;

- установить жесткие, экономически обоснованные лимиты расходов;

- рассчитать минимальные стандарты функционирования расходов.

Важно создать эффективную систему планирования и мониторинга социально-экономической результативности бюджетных расходов с помощью качественных и количественных индикаторов - как в отношении бюджетов всех уровней, так и в отношении конкретных бюджетополучателей.

Литература

1. Федеральный Закон о Бюджетной системе Российской Федерации от 31.07.98г. №145 - ФЗ.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Финансы и статистика, 2002.

3. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и К °, 2003.

4. Динамика доходов и расходов федерального бюджета России за 2001-2003 гг.: экономический обзор // Экономист. - 2002 - №11.

5. Журавлев В.В. Государственный бюджет: Конспект лекций. - СПб.: Политехника, 2002.

6. Павлова М.И. Источники финансирования бюджетного дефицита // Экономист.- 2004. - №1.

7. Петровой, Г.В. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации / Г.В. Петровой - СПб., 2003.

8. Романовский, М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации / М.В. Романовский, О.В. Врублевская - М., 2003.

9. Сидорович, О.Б. Бюджетное устройство в Российской Федерации / О.Б. Сидорович- 2004.

10. Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. В.И. Сенчалова, А.И. Архипова. - М.: Изд-во «Проспект», 2004.