Реформирование финансовой системы в рыночных условиях

25

Введение

Актуальность темы исследования. В последние годы экономика России находится в глубоком кризисе. Он вызван ошибками в экономической политике, которые привели к накоплению структурных диспропорций в системе воспроизводства, снижению ее эффективности, к масштабному росту внутреннего и внешнего долга, ослаблению государственного управления. На протяжении последних лет ни разу не был принят действительно сбалансированный бюджет. Негативные процессы обострились в связи с мировым финансовым кризисом.

Отказ от государственного регулирования и либерализация импорта, значительный рост товарного предложения из-за рубежа показывают, что промышленное производство своеобразно на это отреагировало. Общее снижение уровня промышленного производства к началу 1998 г. составило более 50% по сравнению с 1991 г. Наибольшее падение было в отраслях, ориентированных на спрос населения (легкая промышленность - 87%, пищевая - 59%), сопряженных с инвестиционным комплексом (машиностроение, лесная и деревообрабатывающая промышленность, промышленность стройматериалов - 59%). Гораздо менее глубоким оказался спад производства в отраслях, которые нашли рынки сбыта за пределами страны (топливная промышленность и энергетика - 37%, цветная металлургия - 21%, черная - 42%). При этом определенный рост наблюдался, начиная с 1994 г. только в металлургии (черная -13%, цветная - 11%) и в нефтехимии (19%), где за два года перехода к рынку объем производства снизился более чем на 60%.

Позитивным фактором, с точки зрения структурных перемен в экономике России, считается устойчивое повышение доли услуг в валовом внутреннем продукте с 33% в 1992 до 50% в 1997 г. Однако достичь стабилизации производства на базе «коммерциализации» отечественных предприятий сложно с помощью как радикальных организационно-правовых мер (типа приватизации), так и проводимой макроэкономической политики, а снижение инфляции автоматически не приводит к оживлению экономики.

Целью данной работы является: рассмотреть альтернативные концепции реформирования финансовой системы. Исходя из цели, поставлены следующие задачи:

1. рассмотреть политико-экономическая сущность реформирования финансовой системы в рыночных условиях:

1. определить структуру органов финансового контроля, их права и обязанности;

2. рассмотреть процесс реформирования нормативной базы финансовой системы России;

3. рассмотреть финансовую систему Российской Федерации, ее соответствие рыночным отношениям.

Объектом исследования данной работы является финансовая система.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

1. Политико-экономическая сущность реформирования финансовой системы в рыночных условиях

Изучение финансовой системы, закономерностей ее развития в разных условиях общественного воспроизводства показывает, что исследователи данных явлений и процессов не одинаково интерпретируют их глубинную суть. Вот почему необходимо, как нам кажется, прежде всего, именно ее выяснить.

Учитывая, что термин «финансовая система», по всей видимости, образовался на основе понятия «финансы», рассмотрим сначала именно его содержание.

Итак, «финансы» как экономическая категория, образовавшаяся первоначально от итальянского «finansia» еще в 13 веке, сначала обозначала денежный платеж. Постепенно это понятие получило международное признание и употребление, стало применяться как категория, связанная с системой денежных отношений между населением и государством по поводу образования государственных фондов денежных средств. Как указывает Н.П. Баранникова, данный термин отражал, во-первых, денежные отношения между двумя субъектами, т.е. деньги выступали материальной основой существования и функционирования финансов. Во-вторых, субъекты обладали разными правами в процессе этих отношений, а именно одному из них - государству - были присущи особые полномочия. В-третьих, в ходе этих отношений формировался общегосударственный фонд денежных средств - бюджет. Отсюда понимание, что эти отношения носили фондовый характер. Наконец, в-четвертых, регулярное поступление средств в бюджет не могло быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного характера, что достигалось посредством правовой нормотворческой деятельности государства, с помощью образованного соответствующего фискального аппарата.

Таким образом, финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Финансы - неотъемлемая часть денежных отношений. Их роль и значение, поэтому зависят от того, какое место денежные отношения занимают в экономических отношениях. Вместе с тем не всякие денежные отношения выражают финансовые отношения.

Последние от первых отличаются как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги, как известно, - это всеобщий эквивалент, товар особого рода, с помощью которого прежде всего измеряются затраты труда ассоциированных производителей, а финансы - экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств. «Главное их назначение в том, - указывает Л.А. Дробозина, - чтобы путем образования денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средства, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов. Финансы - это прежде всего распределительная категория. С их помощью осуществляется вторичное распределение или перераспределение национального дохода.

Финансы выполняют также контрольную функцию. Она проявляется в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. Дело в том, что в условиях расширения рыночных отношений финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития общественного и частного производства, распространение инноваций, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях экономики. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы и нацелен на повышение экономического стимулирования, на рациональное и бережное расходование материальных, трудовых и финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства. Глазунова О.В., Нелюбова Н.Н., Ведомственный контроль в управлении Федерального казначейства// Финансы, №1/2007

Одна из важных задач финансового контроля - проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

Кроме обозначенных функций, финансы выполняют также регулирующую функцию. Последняя реализуется через вмешательство государства в процесс воспроизводства. Разумеется, речь идет не

1 Вместе с тем следует отметить, что распределительные процессы происходят не только через финансы, но и путем использования цен и кредита о прямом, а косвенном воздействии. С данной целью применяются, например, такие рычаги как государственные расходы, налоги, государственный кредит и др. Используются также финансовое и бюджетное планирование, государственное регулирование рынка ценных бумаг и пр. К сожалению, в нынешних отечественных условиях регулирующая функция финансов развита слабо.

То же можно сказать и о стимулирующей функции финансов. Вместе с тем, представляется, что умелое использование распределительной, контрольной и регулирующей функций финансов, их различных комбинаций позволит государству, а значит и обществу успешно развивать или тормозить соответствующие экономические процессы. Стимулирующая функция финансов по существу является конгломеративной, синтезирующей, интегрирующей в себе различные моменты всех остальных функций. Однако это не означает, что ее не следует рассматривать как самостоятельную. Напротив, отсюда вытекает ее более высокая роль и значение в рыночном воспроизводстве.

Отношения, складывающиеся в процессе реализации рассмотренных функций, представляют собой часть экономических связей общества, и финансы, будучи выражением данной, объективно существующей, сферы экономических отношений, являются политико-экономической категорией. Они имеют ярко выраженное специфическое общественное назначение - формирование и использование денежных фондов государства посредством особых форм движения стоимости как они имеют стадии возникновения, развития, т.е. изменяются во времени.

В настоящее время переход к рыночным отношениям, наряду с другими факторами, обусловил многозвенность финансов, высокую степень их воздействия на экономику, что позволяет говорить о втором этапе развития финансовых отношений. В нынешних условиях финансы становятся одним из важнейших орудий косвенного влияния на общественное воспроизводство: воспроизводство материальных благ, рабочей силы и производственных отношений. Чениб Р.Ш., Об Эффективности использования средств высокодотационных бюджетов//Финансы №11/2005

Речь о том, что с началом рыночных реформ потребовались преобразования всех сфер экономики, включая и финансовую. Огромное значение в данном процессе имело разгосударствление и приватизация, появление на этой основе многообразия хозяйствующих субъектов различных форм собственности. Конечно, сохранились государственные предприятия. Однако их доля сократилась в пять раз по сравнению с дореформенным периодом. Одновременно с ними функционируют акционерные общества, товарищества, кооперативы, малые, арендные, совместные и другие предприятия.

Рыночная экономика, как показывает практика, усиливает роль финансов. Во-первых, с возникновением новых хозяйствующих субъектов складываются новые группы финансовых отношений, взаимосвязи между ними усложняются. Во-вторых, финансы становятся самостоятельной сферой денежных отношений, приобретают некую обособленность. Такая ситуация вызвана тем, что в рыночных отношениях деньги (материальная основа финансов), выполняя функцию средства обращения, становятся капиталом, т.е. самовозрастающей стоимостью. В-третьих, происходит смена приоритетов; постепенное снижение роли финансов на макро уровне сопровождается ее ростом на микроуровне.

2. Процесс реформирования нормативной базы финансовой системы России

Конституция РФ - важнейший правовой акт, основа для создания новой России. Она стала отражением тех огромных изменения, которые произошли в системе управления обществом, которое произошло за годы реформ; в ней юридически закреплены государственно-правовые институты, которые должны обеспечить построение демократического, правового государства

Ею предусмотрен ряд принципиальных положений, создающих благоприятный климат для ведения бизнеса в стране:

- каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности;

- частная собственность охраняется законом;

- денежной единицей является рубль;

- общие принципы налогообложения устанавливаются федеральными законами;

- не допускается деятельность направленная на недобросовестную конкуренцию и др.

Ценность нового Гражданского Кодекса Российской Федерации состоит прежде всего в том, что он устранил тот дискомфорт, хаос, многочисленные наслоения и противоречия, которые сложились в нашем действующем законодательстве, из запутанной системы норм которого уже невозможно было выйти путем копирования отдельных западных правовых институтов. В силу острой необходимости в скорейшей стабилизации гражданского законодательства российского государства вначале была принята первая часть кодекса, а через год вторая его часть.

В первой части Кодексе были даны определения организационно-правовым формам хозяйственной деятельности предприятий, таким понятиям, как физические и юридические лица. Были определены объекты гражданского права, виды и формы сделок, их исковая давность, право собственности и другие вещные права, положения об обязательствах.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, который не мог включить в себя все необходимые для становления рыночных отношений нормы, в последующем были принят ряд законов дополняющих его.

8 января 1998 года был принят Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», который распространяется на все юридические лица (за исключением казенных предприятий). Им установлены основы признания должника банкротом, регулируется порядок и условия осуществления мер по предупреждению банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов. Глазунова О.В., Нелюбова Н.Н., Ведомственный контроль в управлении Федерального казначейства// Финансы, №1/2007

Рынок ценных бумаг (фондовый рынок) выступает составной частью финансовой системы государства. Такая система начала формироваться в России в конце 80-х годов, когда была признана необходимость восстановления рыночного хозяйства. Экономическая практика последующих 90-х годов подтвердила, что главным средством восстановления и развития рыночных методов ведения хозяйствования являются ценные бумаги, фиксирующие право собственности на капитал.

Рынок ценных бумаг с сопутствующей ему системой финансовых институтов это сфера, в которой формируются финансовые источники экономического роста, концентрируются и распределяются инвестиционные ресурсы. В России принимаются меры для развития и рационализации рынка ценных бумаг.

Важнейшим источником доходов государственного бюджета являются налоговые поступления, которые составляют 70-80%, поэтому государство заинтересовано в полном, стабильном поступлении налогов в бюджет. Для этого в стране была создана система Государственная налоговая служба.

Принятие Налогового кодекса Российской Федерации, позволило создать необходимые предпосылки для создания и функционирования единого целостного рынка, создать предприятиям равные условия для работы. С его появлением были сняты многие препятствия на пути развития производства.

Кодекс позволил систематизировать законодательство, снизить конфликтность налоговых отношений и обеспечить удобства для налогоплательщиков, благодаря отмене сотен нормативных актов.

Его принятие позволило стабилизировать финансовые отношения государства и предприятий (физических лиц).

Принятие этих нормативных документов способствовало формированию рыночных отношений в России и интегрирования ее экономики в мировое хозяйство, установлению порядка формирования и применения таможенных тарифов, поддержания оптимального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации, созданию условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в стране, защите российской экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции и др.

Развитие и становление таможенно-банковского контроля в Российской Федерации осуществлялось поэтапно.

В период реформ кредитно - денежное и финансовое хозяйство страны пережило серьезные структурные изменения. Перестраивалась кредитная система, возникали новые виды кредитно - финансовых институтов и операций, модифицировалась система взаимоотношений центральных банков и финансово-кредитных институтов, сложились иные пропорции в динамике государственного и частного сектора.

Существенные изменения произошли и в функционировании банков: повысилась их самостоятельность и роль в народном хозяйстве, расширились функции действовавших и вновь созданных финансово-кредитных институтов; изыскивались пути роста эффективности банковского обслуживания внутрихозяйственных и внешнеэкономических связей; идет поиск оптимального разграничения сфер деятельности и функций специализированных финансово-кредитных и банковских учреждений, разрабатывается новое банковское законодательство в соответствии с задачами современного этапа хозяйственного развития страны.

В связи с проводимыми в стране реформами происходят изменения в правовом регулирование банковской деятельности.

Закон о банках можно считать результатом сложнейшего компромисса между различными позициями и интересами: Банка России, коммерческих банков, Президента Российской Федерации и депутатов Федерального собрания, федеральных органов государственной власти и представителей субъектов Российской Федерации. Процедура принятия данного закона оказалась более сложной, принятие Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Несмотря на то, что ряд положений закона носит архаичный характер, тем не менее, очевидно, что закон открыл новую страницу правового регулирования банковской деятельности. Развитие банковского законодательства преследовало цель обеспечить функционирование денег, которые в данной связи являются публичным институтом, инструментом публичного воздействия на экономические и общественные отношения. При этом, с точки зрения Конституции Российской Федерации, основным принципом функционирования денег (в данном случае рубля) является их стабильность, что, правда, не всегда является целью деятельности отдельных элементов банковской системы.

Центральные банки во всех странах мира занимают особое место среди рыночных институтов. Центральный банк Российской Федерации является эмиссионным центром страны, обладающим монопольным правом выпуска банкнот - национальной денежной единицы. Банк России организует денежное обращение, регулируя производство, хранение денег, обеспечивает устойчивость национальной валюты. Он является органом регулирования экономики денежно-кредитными методами. Глазунова О.В., Нелюбова Н.Н., Ведомственный контроль в управлении Федерального казначейства// Финансы, №1/2007

В 1990-1991 гг. авторитет денежной системы и уважение населения к рублю начали быстро падать в связи с поспешным и необъясниным с экономических позиций реформированием денежного оборота: обмен по непонятным причинам купюр образца 1961; резкое повышение цен, хотя оно сопровождалось частичной компенсацией сбережений населения и некоторым повышение зарплаты. С начала 1992 года началась либерализация цен и внешней торговли, вызвавшая галлопирующую инфляцию (по некоторым подсчетам в 1992-1996 гг. она превысила 5000%). Прежний рубль полностью утратил свое значение, а с развалом СССР был заменен новыми денежными знаками с российской национальной символикой, на которых нет никаких ссылок на их золотое обеспечение. Законодательно введена «внутренняя конвертируемость» рубля, означающая, что любой гражданин России может обменять российские деньги на иностранную валюту по свободному курсу, установленному на валютной бирже.

Россия имеет богатую историю страхового дела. Первый опыт страхования жизни относится к 1771 году (Закон о вдовьей казне). В 1917 году российское страховое дело было монополизировано, а затем фактически прекратило свое существование. До начала реформ в нашей стране монопольное право на проведение страховых операций имели организации, входящие в систему Министерства финансов СССР. При этом страхование выступало как дополнение к бюджетным резервам.

Новый этап страхового дела пришелся на 1992 год. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1992 года на базе Правления Госстраха РСФСР была организована Российская государственная страховая компания (Росгострах) в форме открытого акционерного общества. В настоящее время на российском страховом рынке представлена еще одна акционерная компания с участием государства - Ингострах, занимающаяся страхованием во внешнеэкономической сфере. Первые частные страховые компании появились в Российской Федерации в 1988 году. Учредителями первых страховых кампаний выступали имевшие свободные денежные средства предприятия, организации и даже частные лица. Решающую роль для развития российского страхового рынка сыграло принятие в 1992 году Федерального закона «О страховании». В тоже время в деятельности многих страховых обществ выявились отрицательные стороны: высокие тарифы, отсутствие должного контроля за использованием средств и др. При значительных возможностях российского рынка страховых услуг потребности национальной экономики и населения в качественных страховых услугах не удовлетворяются.

В процессе осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующие субъекты вступают в различные отношения друг с другом посредством заключения договоров, в процессе исполнения которых между сторонами могут возникать разногласия. Если разногласия не могут быть решены путем переговоров между сторонами, они передаются на рассмотрение арбитражного суда, являющего важным институтом. Чениб Р.Ш., Об Эффективности использования средств высокодотационных бюджетов//Финансы №11/2005

Прообразом современных арбитражных судов были коммерческие суды в России, которые рассматривали торговые и вексельные дела, а также дела о торговой несостоятельности. В 1931-1991 годах в стране существовала система государственного и ведомственного арбитража. В соответствии с Законом Российской Федерации «Об арбитражном Суде Российской Федерации» (1991 г.) арбитраж был преобразован в суд, действующий в соответствии с Арбитражно-процессуальным кодексом (1992 г.). 28 апреля 1995 года был принят Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации», а 5 мая 1995 года был принят «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», действующие в настоящее время.

3. Финансовая система Российской Федерации, ее соответствие рыночным отношениям

Что же в настоящее время представляет собой финансовая система России?

Анализ закономерностей развития финансов в разных условиях общественного воспроизводства свидетельствует о наличии общих признаков в их содержании. Это обусловлено сочинением объективных причин и условий функционирования финансов. Среди этих условий выделяет два: развитие товарно-денежных отношений и существование государства как субъекта этих отношений. В отличие от таких стоимостных категорий, как например, деньги, кредит, фонд оплаты труда и другие, финансы органически связаны функционированием государства.

Однако общие признаки всех финансовых отношений не включают определенные различия между ними.

В связи с этим финансовая система представляет собой совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношении: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, фондовый рынок финансы предприятии различных форм собственности.

Все вышеперечисленные финансовые отношения можно разбить на две подсистемы. Это общегосударственные финансы, обеспечивающие потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов, пользуемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне.

Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства.

Важная роль, которую выполняет государство в области экономического и социального развития, приводит к необходимости централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды, обеспечивающие потребности государства в решении экономических, политических и социальных задач. Иные формы и методы образования и использования денежных фондов применяются кредитными и страховыми звеньями финансовой системы. Децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий. Глазунова О.В., Нелюбова Н.Н., Ведомственный контроль в управлении Федерального казначейства// Финансы, №1/2007

Несмотря на разграничение сферы деятельности и применение особых способов и форм образования и использования денежных фондов в каждом отдельном звене, финансовая система - единая система, так как базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев.

Основой единой финансовой системы служат финансы предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в процессе материального производства. Источником централизованных государственных фондов денежных средств выступает национальный доход, создаваемый в сфере материального производства.

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль: в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства; перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а также формами собственности, отдельными группами и слоями населения. Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активной финансовой политики государства.

Общегосударственные финансы органически связаны с финансами предприятий. С одной стороны, главным источником доходов бюджета является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства. С другой стороны, процесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но и с привлечением общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетных ассигнований и использования банковских кредитов. При недостатке собственных средств предприятие может привлекать на акционерной основе средства других предприятий, а также на базе операций с ценными бумагами - заемные средства. Посредством заключения договоров со страховыми компаниями осуществляется страхование предпринимательских рисков.

Взаимосвязь и взаимозависимость составных звеньев финансовой системы обусловлены единой сущностью финансов.

Через финансовую систему государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит.

Государственный бюджет - главное звено финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон.

В условиях перехода на рыночные отношения государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Изменяются лишь методы его воздействия на общественное производство путем создания иного режима расходования бюджетных средств. В современных условиях развитие общественного производства обеспечивается не методами бюджетного финансирования и дотирования, а с помощью экономических методов, позволяющих перейти к финансовому регулированию экономики.

В управлении бюджетным процессом принимают участие все органы государственной власти и управления РФ, однако центральное место в этом процессе занимает Министерство финансов РФ.

Создание двухуровневой банковской системы привело к ослаблению контроля за бюджетом со стороны государства, что повлекло за собой необходимость создание Федерального казначейства, ранее входившее в Госбанк СССР.

Внебюджетные фонды - это средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет:

- Пенсионный фонд РФ;

- Государственный фонд занятости населения;

- Российский фонд технологического развития и отраслевые фонды НИОКР;

- Фонд инвестирования жилищного строительства, и др.

Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование средств в полном объеме.

Обособленное функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно финансировать важнейшие социальные мероприятия. В отличие от государственного бюджета расходование средств внебюджетных фондов подлежит меньшему контролю со стороны органов законодательной власти. Это, с одной стороны, облегчает их использование; с другой - дает возможность расходовать средства не в полном объеме. Поэтому в целях усиления контроля за расходованием средств внебюджетных фондов ставится вопрос о консолидации некоторых из них в бюджете с сохранением целевой направленности их расходов. Чениб Р.Ш., Об Эффективности использования средств высокодотационных бюджетов//Финансы №11/2005

Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения на началах возвратности для финансирования государственных расходов.

Кредитором выступают физические и юридические лица, заемщиком - государство в лице его органов. Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Данная форма кредита позволяет заемщику направлять мобилизованные дополнительные финансовые ресурсы на покрытие бюджетного дефицита без осуществления для этих Целей эмиссии. Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного обращения в стране. В условиях инфляции государственные займы временно уменьшают у населения платежеспособный спрос. Из обращения изымается избыточная денежная масса, т.е. происходит отток денег из обращения на заранее оговоренный срок.

Необходимость использования государственного кредита обусловлена невозможностью удовлетворения потребностей общества за счет бюджетных доходов. Мобилизуемые временно свободные средства населения и юридических лиц используются для финансирования экономических и социальных программ, т.е. государственный кредит является средством увеличения финансовых возможностей государства. На общегосударственном уровне государственные займы не выражают конкретного целевого характера. Тогда как местные органы власти могут использовать мобилизованные средства на благоустройство городских и сельских районов, строительство объектов здравоохранения, культурного, просветительного, жилищно-бытового назначения.

В зависимости от заемщика государственные займы делятся на размещаемые центральными и местными органами управления. По месту размещения государственный кредит может быть внутренним и внешним. Исходя из срока привлечения средств займы делятся на краткосрочные (до года), среднесрочные (от года до пяти лет), долгосрочные (свыше пяти лет).

Мобилизация огромных финансовых ресурсов как следствие дает большую государственную задолженность. Размер государственного займа включается в сумму государственного долга страны.

Государственный долг - это вся сумма выпущенных, но непогашенных государственных займов с начисленными по ним процентами на определенную дату или за определенный срок.

Государственный внутренний долг РФ означает долговое обязательство Правительства РФ, выраженное в валюте страны, перед юридическими и физическими лицами. Формами долговых обязательств являются кредиты, полученные Правительством РФ, государственные займы, осуществленные посредством выпуска ценных бумаг от его имени, другие долговые обязательства, гарантированные Правительством РФ.

Государственный внешний долг - это задолженность по непогашенным внешним займам и невыплаченным по ним процентам.

Внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникающей задолженности. Любые долговые обязательства РФ погашаются в сроки, которые не могут превышать 30 лет.

Огромный государственный долг России, как внутренний, так и внешний, отражает экономический и финансовый кризис в стране. В этих условиях РФ может использовать рефинансирование государственного долга, т.е. погашение старой государственной задолженности путем выпуска новых займов.

Контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга и использованием кредитных ресурсов возлагается на Счетную палату РФ.

Фонд страхования обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению.

В связи с развитием рыночных отношений появилась возможность отказаться от монополии государства в страховом деле. Рынок побуждает государственные страховые организации изменять структуру и направления деятельности в соответствии с новыми экономическими условиями. В настоящее время наряду с государственными страховыми организациями страхование осуществляют негосударственные страховые компании, получившие лицензии на проведение страховых операций. Глазунова О.В., Нелюбова Н.Н., Ведомственный контроль в управлении Федерального казначейства// Финансы, №1/2007

Страхование в условиях рыночной экономики все больше становится сферой коммерческой деятельности, но многие страховые компании не имеют четкой специализации по направлениям страхования. Например, известное акционерное общество «АСКО» производит более 40 видов страхования.

Среди звеньев финансово-кредитной системы фондовый рынок занимает особое место. Его можно выделить в звено, так как фондовый рынок представляет собой особый вид финансовых отношений, возникающих в результате купли-продажи специфических финансовых активов - ценных бумаг.

Задача фондового рынка - обеспечение процесса перелив капитала в отрасли с высоким уровнем дохода. Фондовый рынок служит для мобилизации и эффективного использования временно свободных денежных средств. Его особенность заключается в том, что участники фондового рынка рассчитывают на получение более высокого довода по сравнению с вложением денег в банк. Вместе с тем обратной стороной повышенного дохода оказывается повышенный риск. Принципы использования финансовых ресурсов на фондовом рынке зависят от видов ценных бумаг, в которые они вложены, и от типов операций с ценными бумагами.

Финансы предприятий различных форм собственности являясь основой единой финансовой системы страны, обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода.

От состояния финансов предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми ресурсами. При этом активное использование финансов предприятий в процессе производства и реализации продукции не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования.

В условиях рыночной экономики на основе хозяйственной и финансовой независимости предприятия осуществляют свою деятельность на началах коммерческого расчета, целью которого является обязательное получение прибыли. Они самостоятельно распределяют выручку от реализации продукции, формируют и используют фонды производственного и социального назначения, изыскивают необходимые им средства для расширения производства продукции, используя кредитные ресурсы и возможности финансового рынка. Развитие предпринимательской деятельности способствует расширению самостоятельности предприятий, освобождению их от мелочной опеки со стороны государства и вместе с тем повышению ответственности за фактические результаты работы.

Заключение

«Болезнь» - в стойкой недееспособности власти, разгуле коррупции, угнетающей бедности и неуверенности в будущем. В качестве «лекарства» предлагается навести порядок, установить «диктатуру закона». Так завершается очередная глава в истории российского реформаторства.

Завершается так же, как предыдущие. За последние два века в России не раз пытались развить экономику и упрочить государственность, опираясь на инициативу и предприимчивость живых сил общества. Так задумывались преобразования Александра II и Витте, НЭП и реформы последнего времени. И всякий раз эти попытки заканчивались жестоким разочарованием: разгулом коррупции и казнокрадства, наглым попранием интересов страны и народа.

На этом фоне терялись реальные достижения реформ, общество с готовностью меняло реформаторов на «крепких государственников», которые твердой рукой наводили «должный порядок».

При этом в жертву неизменно приносились хрупкие ростки российского гражданского общества. Те немногие, кто поверил в возможность самостоятельно решать собственные проблемы, ломались, спивались, эмигрировали под прессом бессмысленного бюрократического порядка.

Но без таких людей нет продуктивных реформ, нет динамического развития. Без них государство перерождается в «крышу», разменивающие покорность подданных на социальный патернализм.

Это серьезная проблема. Как, наводя порядок «железной метлой», сохранить главное достижение реформ: ростки гражданского общества, предприимчивость экономически активных слоев?

Видимо, тут требуются другие приоритеты. Миссией государства должно стать стимулирование активности населения, увеличения числа тех, кто при его поддержке встанет на ноги и уже не будет нуждаться в помощи. Значит, нужен не всякий «порядок, а только такой, который поддерживает легальную гражданскую и предпринимательскую инициативу.

Но врожденный инстинкт государственного аппарата - «держать и не путать». Правоохранительные и судебные органы заражены коррупцией, подмяты исполнительной властью. Одни освобождают из-под стражи закоренелых преступников, другие только и ждут сигнала, чтобы «взять к ногтю» всех этих «новых русских». Лозунг «диктатуры закона» легко может стать той самой долгожданной «отмашкой». Вспомним, во что превратилось «наведение порядка» при Юрии Андропове.

Особенно это опасно в регионах, где многие предприятия уже встали на ноги и превращаются во влиятельную силу. Новые лозунги будут использованы, чтобы «подмять» их либо под центр, либо под губернаторов.

О диктатуре какого закона идет речь, когда большинство наших законов написаны так, чтобы дать раздолье «крапивному семени? Так и слышны слот графа Петра Валуева: «У нас самый закон заклеймен неискренностью». Не озабочиваясь определительностью правил и ясностью выражений, он прямо и последовательно требует невозможного. Взять хотя бы основной финансовый закон - федеральный бюджет: изначально нереалистичный, он каждый год становится источником лоббизма и коррупции.

Ситуация действительно сложная. Как сократить вопиющий зазор между нормами закона и реальной практикой? Вероятно, нужен честный диалог между исполнительной и законодательной властями, с одной стороны, и практиками бизнеса, с другой.

Назрела реформа органов исполнительной власти, не сводящаяся к очередным слияниям и разделам ведомств, ориентирующая их на работу в конкретных условиях российского рынка. Не на основе фантазий: «у них это делается так», а на базе реального опыта. Уже созрели нормальные рыночные структуры - партнеры по уважительному диалогу. Нужна только воля.

Но есть еще одна проблема: общественной морали. И здесь нечего надеяться на власть. Русская интеллигенция должна преодолеть привычный страх «испачкать руки» грязной работой и взяться за очищение государственного организма. Российский бизнес должен (но примеру своих коллег на Западе) создать фонды, дело которых - предавать гласности случаи недобросовестной конкуренции, «беспредела» властей и корпораций, готовить жизненно необходимые законы. Необходимо поддержать «разгребателей грязи», российских Пулитцеров, предоставляя им гранты на журналистские расследования, высокие премии за смелость и риск. Нуждаются в подпитке не желающие «прогибаться» региональные масмедиа.

Если общество наберется сил для такой повседневной работы, происходящее в стране окажется только концом параграфа, а не концом главы об очередном крахе российских реформ.

Процесс формирования финансовой системы продолжается, но теперь все отчетливее видны его недостатки и причины их вызвавшие. Будем надеяться, что новый Президент постараются выправить то, что не смогла сделать прежняя власть.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ, официальный текст. - М.: Айрис-Пресс, 2006

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2_ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

3. Указ Президента РФ от 08 июня 2004 г. №729 «Об утверждении положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации.

4. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» (с изменениями от 1 декабря 2004 г., 27 мая, 21 декабря 2005 г., 26 июля, 11 ноября 2006 г.)

5. Приказ Минфина России от 18 июля 2006 г. №95н «Об утверждении Условий проведения эксперимента по осуществлению и учету операций по использованию субсидий и субвенций, направляемых из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации, а так же по использованию средств бюджета субъекта Российской Федерации, выделяемых учреждениям МВД России и МЧС России, на лицевом счете бюджета субъекта Российской Федерации в территориальном органе Федерального казначейства, и выбора участвующих в нем субъектов Российской Федерации».

6. Кодекс РФ об административных правонарушениях. С изменениями и дополнениями на 20 ноября 2006 г. - М.: Эксмо, 2006.

7. Бельский К.С. и др. под ред. Запольского С.В., Финансовое право: учебник. - М.: Российская академия правосудия; Эксмо, 2006

8. Дьяконова М.Л., Ковалева Т.М., Финансы и кредит: учебник. - М.: Кнорус, 2007

9. Романовский М.В. и др. под ред. Романовского М.В. и Врублевской О.В., Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. - М. Юрайт-Издат, 2007

10. Ковалева А.М., Финансы и кредит: учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2009.

11. Бычков С.С., Об учете межбюджетных трансфертов // Финансы №1/2007

12. Глазунова О.В., Нелюбова Н.Н., Ведомственный контроль в управлении Федерального казначейства // Финансы, №1/2007

13. Панов О.А., Технологии кассового обслуживания местного бюджета // Финансы №9/2009

14. Парыгина В.А., Тедеев А.А., Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие. - М.: Эксмо, 2005.

15. Семиколенных А.Н. Деятельность министерств и ведомств взята под контроль // Президентский контроль. - 2009. - №5

16. Чениб Р.Ш., Об Эффективности использования средств высокодотационных бюджетов // Финансы №11/2005

17. Internet resource: http://www1.minfin.ru/

18. Internet resource: http://www.roskazna.ru/

19. Internet resource: http://mfportal.garant.ru/