Социальное обеспечение

Принципы социального обеспечения

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину страны социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Как экономическая категория социальное обеспечение представляет собой системы распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются необходимые фонды денежных средств для материального обеспечения и обслуживания граждан.

Необходимо отметить, что по трактовке понятия «социальное обеспечение» среди экономистов нет единого мнения: одни рассматривают его как совокупность определенных социально-экономических мероприятий (обеспечение матери и ребенка, граждан по возрасту, в случае нетрудоспособности, бесплатное медицинское обслуживание и лечение), а другие -- как однопорядковые экономические категории; третьи рассматривают это понятие в узком смысле, т. е. относят виды обеспечения, не охватываемые социальным страхованием; четвертые считают, что существует единое понятие социального обеспечения, которое включает в себя различные формы и виды обеспечения нетрудоспособного населения, в том числе и социальное страхование. Это положение более точно отвечает ст. 39 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует всем гражданам России право на труд, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности и потери кормильца, право на жилище, образование, право участия в управлении государственными и общественными делами и т.д.

Каждое из этих прав предусматривает удовлетворение различных потребностей граждан и обеспечивается соответствующими мероприятиями и средствами. Так, право на пенсионное обеспечение, оказание бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае утраты трудоспособности гарантируется различными формами социального обеспечения. Различные потребности граждан имеют свои, специфические формы их удовлетворения. Соответственно этому образуются и необходимые фонды денежных средств. Не является также обоснованной точка зрения о параллельном существовании социального обеспечения и социального страхования как самостоятельных однопорядковых экономических категорий, согласно которым к социальному обеспечению относятся мероприятия, реализуемые за счет прямых выплат из государственного бюджета, а к социальному страхованию -- за счет выплаты из фонда социального страхования. Важное значение имеет также определение вопроса об экономических источниках социального обеспечения, его связях с прежней трудовой деятельностью граждан. Некоторые экономисты источником образования общественных фондов потребления считают прибавочный продукт, а другие необходимый продукт. Так, выплаты пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, расходы на переобучение безработных своим источником имеют необходимый продукт. Назначение этих выплат -- предоставление необходимых жизненных благ работникам в период временной нетрудоспособности, безработицы. Эти выплаты непосредственно связаны с затратами общества на воспроизводство рабочей силы. Иначе обстоит дело с оплатой пенсий, которые представляют собой выплаты денежных средств нетрудоспособным гражданам. В настоящее время в Российской Федерации численность лиц, получающих пенсии, составляет свыше 30 млн. чел. До начала своей трудовой деятельности каждое молодое поколение страны содержится как за счет необходимого продукта (в форме оплаты труда своих родителей), так и за счет прибавочного продукта (в форме льгот и услуг социального страхования).

С начала трудовой активности и до выхода на пенсию (в среднем за 35 -- 40 лет своей трудовой деятельности) данное поколение создает общественный продукт (необходимый и прибавочный) во все увеличивающихся пропорциях; следовательно, значительно увеличивается та часть прибавочного продукта, которая направляется в фонд накопления. В результате этого быстро растет величина национального богатства. При этом каждое новое поколение передает последующему значительно больший объем национального богатства, чем само получило от своего предшественника. На данной основе каждое новое поколение своим трудом увеличивает производство валового внутреннего продукта. Таким образом, возрастает не только объем необходимого продукта, который используется на удовлетворение личных потребностей граждан, но и прибавочный продукт, направляемый на развитие и образование фондов социального страхования, в том числе на содержание нетрудоспособных членов общества. Большие выплаты на социальное обеспечение направляются непосредственно из государственного бюджета, минуя указанные фонды. За счет их обеспечиваются пенсиями и пособиями военнослужащие Вооруженных Сил РФ, железнодорожные войска, внутренние войска МВД, лица рядового и начальствующего составов МВД, ФСБ России, служба внешней разведки и некоторые другие категории граждан. Бюджетные средства направляются также на обучение и трудовое устройство инвалидов, содержание домов-интернатов для престарелых, инвалидов, на протезирование и оказание им санаторно-курортной помощи, приобретение транспортных средств для инвалидов, выплату пособий на детей. Социальное обеспечение. Осуществление мер по социальному обеспечению в нашей стране возложено на Минздравсоцразвития России, республики в составе Российской Федерации и местные органы. Назначение пенсий и пособий военнослужащим Вооруженных Сил РФ, пограничных войск, железнодорожных войск, внутренних войск МВД, лицам рядового и начальствующего состава органов МВД России, ФСБ России осуществляется соответствующими ведомствами. Расходы на пенсии и пособия планируются, исходя из численности пенсионеров и размеров пенсий в прогнозируемом периоде. Важной особенностью социального обеспечения в Российской Федерации являются принципы его построения.

1. Принцип всеобщности заключается в том, что при наступлении нетрудоспособности по возрасту или вследствие инвалидности социальная обеспеченность распространяется на всех трудящихся без каких-либо исключений и независимо от пола, возраста, национальности, расы, характера и места работы, форм ее оплаты.

2. Принцип общедоступности предполагает условия, определяющие право на ту или иную пенсию. Так, право на пенсию по возрасту возникает у мужчин в возрасте 60 лет, у женщин -- 55 лет, а для работников, занятых на тяжелых видах труда, пенсионный возраст для мужчин понижен до 50 -- 55 лет, для женщин до 45 -- 50 лет. Стаж, необходимый для получения пенсии по возрасту, установлен для мужчин 25 лет, для женщин -- 20 лет.

3. Размер и форма социального обеспечения зависят от прошлого труда, длительности стажа, условий работы, размера заработной платы, других факторов, связанных с трудовой деятельностью.

4. Разнообразие предоставляемых форм социального обеспечения и услуг -- это пенсии и пособия, помощь по трудоустройству, мероприятия по укреплению здоровья, предупреждению и снижению заболеваемости, помещение в дома-интернаты инвалидов и престарелых.

Анализ ситуации в социальной сфере Российской Федерации позволяет сформулировать приоритетные направления государственной политики, которая позволила бы преодолеть значительную часть тех существующих проблем, с которыми сталкиваются в настоящее время учреждения социального комплекса.

Стабилизация государственного финансирования

Бюджетное финансирование организаций социальной сферы должно оставаться определяющим фактором выполнения последними своих социальных функций. Необходимость обеспечения устойчивости финансирования социальной сферы со стороны бюджетов является прямым следствием невозможности финансирования вложений в человеческий капитал со стороны населения из-за недостаточного уровня доходов большинства граждан. Существуют различные подходы к решению этой задачи:

* введение целевых налогов на финансирование здравоохранения, образования, культуры или установление в рамках существующих налогов и налоговых ставок определенных долей налоговых поступлений, которые целевым образом должны направляться на ассигнование мероприятий по развитию и поддержке учреждений этих отраслей;

* расширение перечня тех видов затрат в области здравоохранения, образования, культуры, которые включаются в понятие «защищенные статьи бюджета» -- расходные статьи, которые должны финансироваться в первую очередь.

Следующим возможным способом стабилизации финансирования социальной сферы является введение нормативов минимума расходов государства на здравоохранение, образование, культуру. При этом государственные социальные финансовые стандарты, регламентирующие минимальный уровень затрат на здравоохранение, образование, культуру, должны формироваться исходя из различных методических подходов: определение подушевого минимального объема затрат государства, обеспечивающего покрытие социального стандарта потребления услуг населением или нормирование постатейных затрат на содержание социально-культурного комплекса.

Усиление контроля за расходованием бюджетных средств. В процессе формирования и утверждения государственного бюджета необходимо обеспечить большую открытость финансирования и управления в социально-культурной сфере, детализируя структуру расходов (на оплату труда, приобретение оборудования, капитальный ремонт и т.д.). Следует усилить контроль со стороны соответствующих комитетов Государственной Думы РФ и общественных организаций за использованием бюджетных средств, выделяемых на нужды здравоохранения, образования, культуры.

Рационализация государственного финансирования. Сохраняя роль государства в поддержке социального обеспечения, здравоохранения, образования, культуры, необходимо пересмотреть принципы и приоритеты их государственного финансирования, приостановить распыление выделяемых денежных средств и на практике перейти к финансированию отраслей социальной сферы на основе целевых программ.

Продолжение реформы в здравоохранении. Ключевое значение для судьбы реформы в здравоохранении имеет вопрос о статусе фондов обязательного медицинского страхования. Законодательным органам власти Российской Федерации следует четко определить их статус и основные полномочия как самостоятельных субъектов в системе здравоохранения; запретить передачу денежных средств, аккумулируемых этими фондами, в распоряжение местных органов власти.

Совершенствование семейной политики. Политика в отношении семьи, реализуемая в настоящее время федеральными и региональными органами власти Российской Федерации, является пассивной, ее функции системно не относятся к сфере деятельности этих управленческих структур. В текущей работе министерств и ведомств Российской Федерации под семейной политикой, как правило, понимается совокупность общесоциальных мер, влияющих на жизнедеятельность семьи, женщин, детей.

Поэтому необходимы меры для активизации всех участников процесса разработки и реализации семейной политики -- федеральных и региональных исполнительных и законодательных органов власти Российской Федерации.

Государственные пенсии и пособия

В политике мер по социальной защите населения основное место занимают государственные пенсии. Значимость пенсионного обеспечения определяется тем, что оно затрагивает интересы более 30 млн человек (престарелых, инвалидов и членов их семей, а также семей, потерявших кормильца).

В настоящее время государственная пенсионная система переживает кризис, доходы пенсионеров систематически отстают от уровня цен. Реальное содержание среднего размера пенсии по старости значительно ниже прожиточного уровня в большинстве регионов Российской Федерации. В этих условиях основным содержанием проводимой реформы пенсионной системы в Российской Федерации является концепция выплаты пенсий на основе накопительных принципов финансирования. С вступлением в силу с 2008 г. Федеральных законов от 17 декабря 2007 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 15 декабря 2007 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 15 декабря 2007 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» и от 24 июля 2007 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопитель ной части трудовой пенсии в Российской Федерации» в стране был запущен механизм пенсионной реформы, которая является одной из составляющих комплекса проводимых в России экономических реформ. Пенсионная реформа направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином.

Суть пенсионной реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: повышение ответственности работников за обеспечение своей старости, а также повышение ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника. Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать достойную по уровню доходов пенсию, она лишь перераспределяла денежные средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов Российской Федерации в другие. Новая пенсионная модель в Российской Федерации в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их заработных плат и уплачиваемых пенсионных взносов.

Для людей предпенсионного возраста реформа эквивалентно учитывает пенсионные права, которые граждане приобрели в старой и новой пенсионной системах. Потому для этой категории населения будет произведен специальный перерасчет их условных накоплений с использованием сведений о совокупном трудовом стаже. Ряд категорий пенсионеров этой группы также получит надбавки к пенсии за выслугу лет. Это относится к работникам сферы образования, здравоохранения и культуры.

Согласно новой пенсионной модели взносы в Пенсионный фонд РФ, которые составляют в совокупности 28 %, разделены на три части: 14 % направляются в федеральный бюджет и используются для выплаты базовой государственной пенсии, 8 --12 % от оплаты труда являются страховой частью трудовой пенсии и перечисляются в Пенсионный фонд России (вместе с базовой частью должна составлять не менее 600 р., но не превышать 50 % средней зарплаты за все время трудовой деятельности) и от 2 до 6 % направляются в фонд для формирования «накопительной составляющей трудовой пенсии». Накопительная составляющая будет формироваться за счет части единого социального налога (ЕСН), который уплачивается работодателем, а ее размер привязан к заработной плате и, соответственно, к объему накопленных на индивидуальном счете гражданина средств.

В накопительной системе с начала пенсионной реформы не участвовали мужчины 1952 г. рождения и старше и женщины 1956 г. рождения и старше, т. е. те граждане, которые должны были выйти на пенсию в течение десяти лет после начала реформы. А граждане, родившиеся до 1967 г., как предполагается, до 1 января 2009 г. будут участвовать в ней в ограниченном объеме -- их накопительные поступления составляют пока 2 % от размера заработной платы, а с января 2009 г. этот платеж подлежит возврату в страховую часть. Сами же средства, перечисленные на специальную (накопительную) часть их лицевых счетов, останутся в их распоряжении до достижения ими пенсионного возраста.

Таким образом, размер пенсии в новой пенсионной модели определяется, прежде всего, не стажем работника, как в старой, а его реальной заработной платой и размером отчислений в Пенсионный фонд РФ, которые производятся работодателем. Это должно стимулировать работников и работодателей к отказу от разного рода полулегальных зарплатных схем и вывести скрытые части доходов из тени, тем самым увеличив поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам.

Согласно Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании» страхователем может выступать не только Пенсионный фонд РФ, но и частные финансовые институты. Начиная с 2010 г., в пенсионной реформе принимают участие негосударственные пенсионные фонды, куда можно переводить накопления из Пенсионного фонда РФ.

Одна из основных задач, которую должна решить реформа -- обеспечить прозрачность пенсионной системы. Каждый работник ежегодно должен получать отчет о состоянии заработанных им пенсионных прав: общий объем перечисленных работодателем взносов, общий объем пенсионного капитала.

Начиная с 1 января 2009 г. механизм персонифицированного учета уплаченных взносов был запущен и каждый россиянин, который застрахован в системе обязательного страхования, получает официальные уведомления о состоянии собственного пенсионного счета.

Размер базовой и страховой части пенсии предполагается индексировать ежегодно с учетом темпов инфляции. Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования предусматривается создание Пенсионным фондом РФ резерва, который должен обеспечить безусловное выполнение обязательств по выплате пенсий перед нынешними пенсионерами. Согласно Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании» государство несет полную ответственность за выплату пенсий гражданам, в том числе за деятельность Пенсионного фонда РФ и отвечает по его обязательствам перед застрахованными лицами.

Таким образом, в новой модели расчета пенсий заработная плата работника будет учитываться в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Основные отличия новой пенсионной системы от старой можно сформулировать следующим образом.

1. Новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства. Старая пенсионная система в основе своей являлась не столько распределительной, сколько перераспределительной -- между группами граждан с различным уровнем дохода.

2. Новая пенсионная модель в большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы гражданина.

3. Новая модель, так же как и старая, базируется на принципе солидарности поколений. Но в отличие от старой она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущими пенсионерами. При этом на счетах граждан будут накапливаться не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный фонд РФ и фиксироваться на лицевых счетах, но денежные средства, как и раньше, будут направляться на выплаты пенсий нынешним пенсионерам.

4. Новым пенсионным законодательством установлены новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии составляет 5 лет. В существовавшей модели отработанными годами определялось, какую часть от учитываемой заработной платы может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели основным показателем, который определяет размер пенсии, будет сумма денежных средств на лицевом счете. Сумма эта во многом зависит от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал, тем больше пенсия.

5. В новой пенсионной модели предложена принципиально новая схема индексации пенсий. Основой ее является прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете Пенсионного фонда РФ.

Концепцией пенсионной реформы определены также следующие основные виды пенсий.

Трудовая пенсия -- это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи с их смертью. Трудовая пенсия складывается из трех составляющих -- базовой, страховой и накопительной частей.

Базовая часть трудовой пенсии -- это фиксированная часть, которая устанавливается в твердой сумме и выплачивается за счет средств федерального бюджета. Страховая часть трудовой пенсии -- это дифференцированная часть, зависящая от результатов труда конкретного человека, в том числе и от суммы страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо, которые отражаются на его индивидуальном лицевом счете. Накопительная часть трудовой пенсии -- это часть, которая будет выплачиваться в пределах сумм денежных средств уплаченных страховых взносов, отраженных в специальной части лицевых счетов застрахованных лиц в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Право на трудовую пенсию по старости имеют согласно действующему законодательству при страховом стаже не менее 5 лет мужчины в возрасте 60 лет, женщины в возрасте 55 лет. Отдельные категории граждан имеют также право на досрочное назначение трудовой пенсии при условиях, предусмотренных законодательством.

Досрочная трудовая пенсия по старости представляет собой вид трудовой пенсии по старости, которая назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Социальная пенсия -- это вид пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которая назначается при отсутствии права на трудовую пенсию либо на иной вид пенсии. Пенсия по инвалидности назначается гражданам в случае признания гражданина инвалидом, имеющим ограниченные возможности к трудовой деятельности III, II и I степени, независимо от продолжительности их трудового стажа. В системе мер по социальной защите граждан в Российской Федерации весьма важное место принадлежит также различным видам пособий. Это пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и др.

Пособие по временной нетрудоспособности. На данный вид пособий приходится наибольший объем выплат из средств государственного социального страхования.

В настоящее время размер выплат установлен при условии продолжительности непрерывного трудового стажа в следующих соотношениях:

до 5 лет -- 60 % заработка;

от 5 до 8 лет -- 80 % заработка;

от 8 лет и свыше -- 100 % фактического заработка, но не более 12 480 р. за полный календарный месяц.

Пособие по временной нетрудоспособности при несчастных случаях на производстве или профессиональных заболеваниях выплачивается в размере 100% средней заработной платы без учета продолжительности непрерывного трудового стажа. При этом не применяется ограничение пособия максимальным размером.

Пособие по беременности и родам предоставляется продолжительностью 70 дней до родов и 70 дней после родов. В 2009 г. оно исчисляется в размере 100 % от среднего заработка независимо от продолжительности непрерывного трудового стажа, но не может превышать 12480 р.

Пособие при рождении ребенка. Единовременное пособие при рождении ребенка установлено с 1 января 2010 г. в размере 6000 р. В случае рождения двух и более детей единовременное пособие выплачивается на каждого ребенка.

Если ребенок родился в 2009 г., но родители обратились за пособием в 2010 г., то пособие при рождении ребенка выдается в размерах, которые были установлены на день рождения ребенка, т. е. в размере 4500 р.

Работающим гражданам пособие выдается по месту работы, неработающим -- органами социальной защиты населения по месту жительства.

Пособие на погребение. С 1 января 2007 г. размер данного пособия установлен в твердой сумме -- 1000 р. Пособие выплачивается одному из родственников, взявшему на себя обязанность осуществить погребение. Выплата производится организацией, где работал умерший. В районах и местностях, где применяется районный коэффициент к заработной плате, социальные пособия на погребение выплачиваются с учетом этих коэффициентов.

Литература

1. Финансы - уч. под ред проф Харченко В.М. - М. 2009 г.

2. Социальное обеспечение - журнал 2010 - № 1-6.

3. Финансы - под ред. Гаров В.М. - М. 2003 г.