Содержание

• Введение
• 1 Финансы: понятия, признаки, функции
• 2 Финансовая система России
• 3 Бюджетная система Российской Федерации
• 4 Принципы бюджетной системы Российской Федерации
• Заключение
• Список используемой литературы

Введение

Финансовая система - это сумма всех финансовых отраслей, которые очень тесно переплетаются между собой. Финансы - один из важнейших факторов, показывающий на уровень экономических отношений и расход валютных средств.

Основная задача создания финансовой системы - контроль над расходами и доходами. Позволяет определить главные зоны, в которых должно создаваться и увеличиваться прибыль. Финансовая система РФ делиться на государственную, местную и на финансы юридических и физических лиц. Финансы юридических лиц делятся на финансы коммерческих и некоммерческих организаций. Государственные финансы в свою очередь включает в себя государственный бюджет (главный фонд денежных средства) и всевозможные другие, более не значительные фонды такие, как пенсионный фонд, медицинский фонд, фонд занятости населения, фонд социального страхования - предоставляет страховую защиту и другие. Сам бюджет тесно связан со всеми отраслями и от него исходит помощь все финансовой системе. Что касается местной финансовой системы, то роль ещё так же высока. Все вышеперечисленное делиться на подгруппы и звенья по руде деятельности. Обычно финансовый план делиться на один год. Финансовая система разрабатывается, согласована со всеми законами. Через государственный бюджет проходит больше половины всех государственных доходов. Федеральный бюджет включает в себя бюджеты областей и больших мегаполисов, таких как Москва или Санкт- Петербург.

Особое значение играет министерство финансов РФ. Этот орган занимается совершенствованием бюджета, развивает его, ищет новые пути, более благоприятные для развития, составлением отчетов и распределением денежных средств, контролем над государственными сбережениями, контролем над ведением всевозможных операций.

Первым делом создается финансовый план, за тем он осуществляется в жизнь. Главной в плане является бюджет, который в свою очередь делиться на макро и микро уровни. Первый из перечисленных уровней осуществляет денежный контроль. Непосредственно целью финансового контроля является благоразумное использования финансов, а так же в их сферу деятельности входит контроль над финансами и проверка. Проверки подвергаются налоги, большие доходы, издержки. Чуткий контроль ведётся над всеми предприятиями, где происходит операции с волютой. Те предприятия, в которых не соблюдались законы, ждет наказание, а так же судебное разбирательство. В данный момент в России множество предприятий, не платящих налоги.

Управления финансами - это методы или операции, направленные для достижения положительного результата. Все это осуществляет финансовый аппарат.

Финансовым рынком являются экономические отношения между потребителем и продавцом. Непосредственно сам рынок делиться на всевозможные блоки. Такие как - валютный рынок, золота и ценных бумаг.

В данный момент политика Российской Федерации проводит множество реформ связанных со сферой деятельности денежной системы, которая в будущем будет усовершенствована. Конечно , не стоит забывать, что эти реформы будут нести не только положительные, но и отрицательные аспекты.

Таким образом, целью данной работы является рассмотрение темы финансовой системы Российской Федерации.

1 Финансы: понятия, признаки, функции

Экономический строй любого государства основывается на объективных экономических законах. Современные государства осуществляют управление рыночной экономикой с помощью государственного уклада народного хозяйства, финансовой налоговой системы, денежно-кредитной системы.

Рыночная экономика - это экономика, основанная на отношениях, возникающих при купле-продаже товара на рынке. В рыночных отношениях участвуют различные экономические субъекты (предприниматели) и юридические лица (хозяйствующие субъекты).

Под рынком понимаются социально-экономические условия реализации товара.

Рынок - это сфера проявления экономических отношений между производителями и потребителями товаров, между стоимостью и потребительной стоимостью товаров.

В условиях рыночной экономики очень важно точно знать экономическую сущность и содержание ее категорий.

Деньги, выполняя свои функции средств обращения, являются посредниками между актом покупки и актом продажи, в этой функции деньги становятся капиталом.

Капитал - это деньги, пущенные в оборот и приносящие доходы от этого оборота. Оборот денег - это вложение их в предпринимательство, передача в ссуду, сдача в наем. Таким образом, деньги создают условия для появления финансов как самостоятельной сферы функционирования денежных отношений.

Финансы - система денежных отношений, выражающих формирование и использование денежных фондов в процессе их оборота.

По своей роли в общественном производстве финансы включают в себя два звена:

- общественные финансы,

- финансы хозяйствующего субъекта.

Каждое звено выполняет свои задачи и ему соответствует особый финансовый аппарат, но вместе они образуют единую финансовую систему.

В условиях рыночной экономики роль финансов существенно возросла, от финансового положения предприятия зависит его положение на рынке, конкурентоспособность, выживаемость и перспективы.

Роль финансов в экономике многообразна, но, тем не менее, ее можно свести к трем основным направлениям:

1. Финансовое обеспечение потребностей расширенного производства.

2. Финансовое регулирование экономических и социальных процессов.

3. Финансовое стимулирование эффективного использования всех видов экономических ресурсов.

Финансовое обеспечение потребностей расширенного воспроизводства означает покрытие затрат за счет финансовых ресурсов (собственных, заемных, привлеченных).

Финансовое регулирование экономических и социальных процессов - второе направление воздействия финансов на развитие экономики. Регулирование экономики осуществляется через перераспределение финансовых ресурсов: достаточно выделить финансовые ресурсы и темпы развития отрасли или региона ускоряются или наоборот, прекращение финансирования может задушить любое производство.

Финансовое стимулирование эффективного использования всех экономических ресурсов осуществляется различными методами:

- через эффективное вложение финансовых ресурсов;

- создание поощрительных фондов (фонды потребления, фонды социальной сферы и др.);

- использование бюджетных стимулов (представление льгот при уплате налогов всегда носит стимулирующий характер, примером может служить освобождение от уплаты многих видов налогов сельских и фермерских хозяйств с целью обеспечения их роста и развития);

- использование финансовых санкций (штрафы, пени за несвоевременную уплату налогов, сокрытие доходов и имущества от налогообложения, непредставление налоговых деклараций и т.п.).1. Финансы: понятие, признаки, функции

Изучение любой юридической дисциплины начинается с уяснения основных понятий. Как правило, в центре внимания отраслевой науки лежит некоторая универсальная категория, определяющая сущность и специфику данной отрасли права. Для административного права такой “точкой отсчёта” является “управление”, для трудового - “труд”, для уголовного права - “преступление”. Терминологическим стержнем финансового права выступают “финансы” как особая экономико-правовая категория.

Финансы (в широком смысле) представляют собой совокупность всех фондов денежных средств, находящихся в распоряжении государства и негосударственных субъектов.

Централизованные фонды денежных средств имеют территориальный характер, поступают в распоряжение государства или органов местного самоуправления, используются в публичных целях. Децентрализованные фонды - это прежде всего финансы хозяйствующих субъектов всех форм собственности, используемые в масштабах такого субъекта. Кроме того к децентрализованным фондам относятся финансы физических лиц, различного рода отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды. В центре финансово-правового регулирования находятся, главным образом, отношения, связанные с созданием, распределением и использованием централизованных фондов денежных средств.

В литературе встречается определение финансов через систему финансовых отношений. Рассматриваемые в таком аспекте финансы представляют собой систему экономико-правовых отношений в сфере создания, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Различают государственные и частные финансы. Думается, государственные финансы не могут быть отождествлены только с централизованными фондами, поскольку включают и децентрализованные фонды государственных предприятий, учреждений и организаций. Финансы предприятий смешанной формы собственности, где государство обладает контрольным пакетом акций, также с определённой долей условности могут быть отнесены к государственным финансам. По мнению французского учёного П.М.Годме, отличительными чертами государственных финансов являются следующие: 1) государство может в принудительном порядке обеспечивать свои доходы посредством системы налогового обложения, в то время как принудительное исполнение в отношении самого государства отсутствует. Заметим, что последнее плюс монополия на денежную эмиссию фактически исключает возможность банкротства (неплатежеспособности) государства. Данное обстоятельство определяет, в частности, повышенную ликвидность и надёжность государственных ценных бумаг по сравнению с акциями частных эмитентов. Частные же лица не вправе в принудительном порядке обеспечивать свои доходы и, следовательно, могут оказаться не в состоянии выполнять свои обязательства; 2) государственные финансы связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей степени управляется государством и не зависит от воли частного собственника, распоряжающегося своими финансами; 3) частные финансы ориентированы на получение прибыли. Государственные финансы - это средства осуществления “общего интереса”; 4) размеры государственных финансов намного больше, чем размеры частных финансов, которыми распоряжаются отдельные лица.1 Государственные финансы в полном объеме являются объектом финансово-правового регулирования. Частные финансы негосударственных субъектов “интересуют” финансовое право только с позиции реализации публичных целей (налоги, кредит, страхование, акционирование).

Выше отмечалось, что финансовое право регулирует правовой режим государственных финансов. Учитывая, что местное самоуправление имеет негосударственный характер и местные финансы обособлены от государственных, целесообразно говорить о публичных финансах, объединяющих и государственные, и местные финансы. Термин «публичные финансы» как совокупность финансов государственных и местных может употребляться в противоположность такой категории, как «частные финансы».

На наш взгляд, именно публичные (государственные и местные) финансы регулирует финансовое право, тогда как частные финансы входят в предмет регулирования частноправовых отраслей.

Можно выделить следующие признаки финансов:

1. Объективно-обусловленный характер. Финансы представляют собой атрибутивную основу существования любого государства и общества. Марксистская идея о постепенном вытеснении и отмирании денежных отношений на практике доказала свой утопический характер. Именно посредством финансов удовлетворяется большинство потребностей государства, субъектов хозяйствования, физических лиц в ресурсах, обеспечивающих их жизнедеятельность. Недаром в колоде карт “туз”, олицетворяющий крупный денежный фонд, бьёт любую иную карту, включая “короля”. Обусловленные действием социально-экономических законов, финансы объективно необходимы для общественного развития. Нужно подчеркнуть: без учёта экономических закономерностей государство не может произвольно отменять, изменять, устанавливать финансовые отношения. Субъективизм в этой сфере приводит к кризисным явлениям в экономике, снижению жизненного уровня населения, банкротству хозяйствующих субъектов, распаду государства.

2. Распределительный характер. Процесс воспроизводства общественного продукта представляет собой циклический процесс и состоит из четырёх последовательно сменяющихся стадий: производство материальных благ, их распределение (перераспределение), обмен и потребление.

Реальный финансовый кругооборот мы наблюдаем на второй и третьей стадиях расширенного воспроизводства. Однако характер движения финансовых ресурсов в процессе распределения и обмена различен.

На стадии распределения движение денежных средств происходит обособленно от движения товаров. Посредством таких экономических рычагов, как налоги, дотации, кредит, страхование, зарплата и социальные выплаты, происходит одностороннее отчуждение стоимостей (в денежной форме) от одного владельца другому без встречного эквивалента. Здесь отсутствует формально-юридическое равенство участников, характер и содержание отношений определяют императивные установки государства, правовое регулирование осуществляют публичные отрасли права, включая и финансовое право.

На стадии обмена перераспределенная ранее денежная стоимость обменивается на товар. Односторонне-безвозмездного отчуждения стоимости здесь не происходит, она лишь меняет свою форму с товарной на денежную и наоборот. Обменные отношения, опосредуемые различными договорными формами между равноправными контрагентами, регулируются частными отраслями права, прежде всего гражданско-правовыми нормами.

Таким образом, именно на второй стадии воспроизводственного процесса происходит регулируемое нормами финансового права распределение (перераспределение) стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования, каждый из которых получает свою долю в произведенном продукте.

3. Денежный характер. Исторически потребности государств и иных субъектов в докапиталистическую эпоху удовлетворялись в форме натурального обмена. Основными формами натуральных повинностей и сборов выступали отработочная рента (барщина), представлявшая собой обязанность отработать на суверена определенное количество дней в неделю, и натуральная рента (оброк) - обязанность отдавать часть произведенной продукции в натуральной форме. Монарх, олицетворявший государство, являлся полным и единоличным собственником и распорядителем государственных финансов. Переход к капиталистической системе хозяйствования ознаменовал постепенное вытеснение натурального обмена товарно-денежными отношениями.

Государственный строй современных государств предполагает обособление государственной казны от собственности каких-либо третьих лиц и институтов. Отметим, что финансы всегда имеют денежную форму выражения и подразумевают движение денежных средств в наличной и безналичной формах. Деньги есть атрибутивное условие существования финансов: где нет денег, там нет финансов. В качестве исключения, подтверждающего общее правило, приведем Указ Президента РФ “Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами” от 24 декабря 1993 г. и концессионное законодательство России, предусматривающее, что налог на прибыль и платежи за право пользования недрами могут по соглашению сторон уплачиваться как в стоимостной, так и в натуральной формах.

4. Обособленный характер. Финансы существуют не как некая абстрактная категория. Они всегда соотносятся с определенным субъектом права. Поэтому говорят о финансах гражданина, финансах предприятия, финансах муниципального образования, финансах государства, наконец.

При этом финансы представляют собой независимые денежные фонды, которыми каждый из субъектов распоряжается самостоятельно. В пароцессе расширенного воспроизводства финансы тех или иных участников экономических отношений взаимодействуют между собой путем именно как самостоятельные, обособленные фонды денежных средств, не сливающиеся друг с другом.

5. Интегративный характер. Говоря о финансах какого-либо субъекта, мы подразумеваем все денежные ресурсы данного субъекта, полученные из всех источников, как в наличной, так и в безналичной форме.

6. Универсальный характер. Финансы - универсальный элемент существования социума, пронизывающий все стороны общественной и государственной жизни. Ни один вопрос управления не может быть реализован без решения связанных с ним финансовых проблем. Любые государственные и общественные мероприятия требуют соответствующего финансирования. Показательно, что при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий.

Финансовая деятельность всегда имеет межотраслевой характер, а финансово-кредитные органы выступают субъектами функциональной власти с межведомственными полномочиями.

7. Формализованный характер. Финансовая деятельность осуществляется исключительно в правовой форме. По степени формализованности с ней может сравниться только законодательный процесс. Все элементы и стадии процесса движения финансов обязательно фиксируются в установленном законом порядке. Юридическая неурегулированность каких-либо сторон финансовой деятельности неизбежно создаёт угрозу правовых конфликтов и неправомерных действий.

8. Императивный характер. “Состояние и динамика частных финансов, - отмечает П.М.Годме, - зависят от законов рыночной экономики.

Так, спрос и предложение на рынке обусловливают определённые размеры учётного процента. Состояние же и динамика государственных финансов определяются решениями государства и действиями публичной власти...”

В отличие от сферы обмена, где допускается значительная свобода усмотрения участников рынка самостоятельно устанавливать правила своих взаимоотношений, финансовые отношения в процессе образования, распределения и использования денежных фондов в публичных целях детально урегулированы императивными нормами публичных отраслей права. При этом субъектам финансовых отношений чётко предписывается определённая модель поведения, изменять которую они не вправе.

Финансы выполняют фискальную, распределительную и контрольную функции.

Фискальная функция предполагает аккумулирование денежных доходов в государственной казне для их дальнейшего распределения и использования в целях реализации государственных задач и функций.

Распределительная функция состоит в обеспечении финансовыми ресурсами государства для дальнейшего распределения (перераспределения) и использования в публичных целях. Посредством финансов осуществляется перераспределение первичных доходов (доходов коммерческих организаций, зарплаты физических лиц) между производственной и непроизводственными сферами экономики, между субъектами Российской Федерации между различными категориями физических лиц. Таким образом, финансы выступают в качестве главного экономического средства распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода между коллективными и индивидуальными субъектами общества.

Контрольная функция финансов реализуется посредством разветвлённого механизма финансового контроля за надлежащим участием субъектов в образовании государственных финансов, распределении и перераспределении последних, а также их расходовании по целевому назначению.

2 Финансовая система России

Финансовая система России представляет собой нормативно закреплённую совокупность финансовых отношений и институтов, определённым образом взаимосвязанных и взаимодействующих. В литературе встречается наименование “финансово-кредитная система”, акцентирующее внимание на двух основных методах государственного регулирования в экономической сфере - бюджетного финансирования и кредитования.

Финансовая система - это не просто сумма блоков, звеньев и подзвеньев. Это действительно система, которая представляет собой единое целое, все составные части этой системы тесно связаны между собой многочисленными видами экономических связей и отношений. Структура финансовой системы представлена на рис. 1.

Особое место среди этих органов занимает Министерство финансов РФ, основными задачами которого являются:

- совершенствование бюджетной системы РФ и развитие бюджетного федерализма;

- разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики РФ;

- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;

- разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета, составление отчета об исполнении федерального и консолидированного бюджета РФ;

- разработка и реализация программ государственных заимствований, управление внутренним и внешним долгом РФ;

- разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков РФ;

- участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

Рис. 1. Финансовая система Российской Федерации

- разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

- осуществление государственного финансового контроля;

- методологическое руководство бухгалтерским учетом, отчетностью и аудитом в РФ.

Управление финансами включает в себя планирование финансов, организацию управления ими, стимулирование выполнения финансовых планов и финансовый контроль. Управление финансами осуществляется путем выработки финансовой политики и претворения ее в жизнь.

Начальной стадией управления финансами является составление финансовых планов, основной формой которых выступает бюджетирование. На макроуровне - это разработка проектов бюджетов (федеральных, региональных), на микроуровне - это составление организациями прогнозных балансов доходов и расходов, бухгалтерских балансов, балансов денежных потоков и т.д. Качество финансовых планов зависит от точности социально-экономических прогнозов и глубины анализа финансовой деятельности за предыдущие периоды.

На базе утвержденных финансовых планов организуется процесс их реализации. На макроуровне исполнение бюджетов возложено на Федеральное казначейство. Исполнение доходов федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Оно предусматривает:

- зачисление доходов на единый счет федерального бюджета;

- распределение федеральных регулирующих налогов;

- возврат излишне уплаченных сумм доходов;

- учет доходов и составление отчетности о доходах.

Финансирование расходов федерального бюджета включает в себя:

- разрешение на осуществление платежа;

- осуществление платежа.

На микроуровне организация выполнения финансового плана означает управление активами и пассивами предприятия. Управление активами включает в себя управление внеоборотными (инвестициями в основные фонды и нематериальные активы, долгосрочные финансовые вложения) и оборотными активами (запасами и затратами, дебиторской задолженностью, денежными средствами и т.д.). Оперативное управление финансами предполагает принятие финансовых решений на основе соответствующей информации.

Необходимость выполнения финансовых планов требует стимулирования их реализации. В условиях рыночной экономики преобладают экономические методы стимулирования. Например, с целью сокращения дебиторской задолженности финансовый менеджер может использовать следующие меры:

- предоплату счетов;

- взаимозачетные операции;

- товарообменные (бартерные) операции;

- замену долга заемным обязательством с уплатой процентов;

- задаток;

- банковскую гарантию или поручительство;

- залог;

- цессию, т. е. уступку прав требования;

- факторинг - покупку специализированной финансовой компанией денежных требований поставщика к покупателю и их инкассацию;

- учет векселей и др.

Заключительной стадией процесса управления финансами является финансовый контроль. Основными формами финансового контроля являются предварительный, текущий и последующий контроль. Финансовый контроль за использованием бюджетных средств осуществляется на макроуровне Федеральным казначейством и Министерством финансов РФ - главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств. Федеральное казначейство осуществляет контроль за ведением операций с бюджетными средствами участников бюджетного процесса, координирует работу других органов исполнительной власти в процессе осуществления финансового контроля. Министерство финансов РФ осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств, главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств; за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; за использованием юридическими лицами бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств контролируют использование бюджетных средств их получателями в части их целевого использования и своевременного возвращения. На микроуровне финансовый контроль могут осуществлять контрольно-ревизионные управления Министерства финансов РФ и отраслевых министерств, ревизионные комиссии самих предприятии, независимые аудиторские фирмы и др.

Финансовая система России состоит из следующих сравнительно обособленных подсистем:

1. Бюджетная система, включающая в себя в качестве самостоятельных, но взаимодействующих между собой элементов федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные (муниципальные) бюджеты.

2. Внебюджетные целевые фонды федерального и регионального уровня. К ним относятся Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования, ряд внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации. В настоящее время наблюдается тенденция к консолидации указанных фондов в государственных бюджетах всех уровней.

3. Местные финансы, включающие средства местных бюджетов, муниципальные внебюджетные средства, финансовые ресурсы предприятий муниципальной собственности, а также средства, мобилизованные органами местного самоуправления на финансовом рынке. Не являясь государственными по своей природе, местные финансы, тем не менее, имеют публичный характер и составляют одну из основ местного самоуправления как одной из форм осуществления принадлежащей народу власти. Под отраслью народного хозяйства мы понимаем систему учреждений, предприятий и организаций, связанных однородным предметом деятельности и общими управленческими звеньями. Таким образом, можно выделить финансы транспорта, военно-промышленного и агропромышленного комплексов, связи, здравоохранения и других отраслей. Выделим финансы унитарных государственных и муниципальных, а также казённых предприятий, отличающихся значительными особенностями правового регулирования.

4. Налоговая система. С легальным определением налоговой системы как “совокупности налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в установленном порядке”, зафиксированном в ст.2 Закона РФ “Об основах налоговой системы в Российской Федерации” вряд ли можно согласиться. Указанный закон скорее определяет систему налогов, а не налоговую систему, что не одно и то же. В самом общем виде налоговая система представляет собой помимо самих налогов как обязательных платежей и совокупность принципов, форм и методов установления налогов, изменения и оплаты, осуществления налогового контроля, а также привлечения к ответственности и мер ответственности за нарушение налогового законодательства.

5. Банковская система, включающая четыре группы отношений:

1) между Центральным банком РФ и иными ведомствами (горизонтальные отношения), а также структурными подразделениями в регионах (вертикальные отношения);

2) между Центральным банком РФ и коммерческими банками;

3) между коммерческими банками;

4) между коммерческими банками и частными лицами. Отношения двух первых групп регулируются нормами административного и финансового права, третьей и четвертой нормами гражданского права.

6. Система имущественного и личного страхования. В предмет финансового права следует включить, на наш взгляд, только обязательное государственное страхование, а добровольное страхование должно регулироваться нормами гражданского права.

7. Государственный кредит как система экономико-правовых отношений между государством, с одной стороны, и иными лицами - с другой, где государство выступает в качестве заемщика, кредитора или гаранта.

8. Финансы физических лиц. Последние называют ещё финансами домохозяйств. К сожалению, большинство авторов не включает данную группу отношений в финансовую систему государства. Однако действующее законодательство России прямо устанавливает, что “бюджетная система Российской Федерации является частью финансовой системы РФ,включающей в себя финансы самостоятельных юридических и физических лиц”. Финансы физических лиц имеют децентрализованный характер, формируются из различных источников (заработная плата, социальные выплаты, вознаграждения по сделкам, предпринимательские доходы, финансовая помощь членов семьи и другие), существуют в наличной или безналичной денежных формах, используются на личное потребление, накопление или в предпринимательских целях. При этом индивидуальные финансы отдельных физических лиц сравнимы по своим размерам с финансами многих государственных и частных предприятий.

9. Денежная система, включающая официальную денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного обращения, а также в качестве сравнительно самостоятельного института и валютную систему государства.

10. Рынок ценных бумаг, опосредующий механизм выпуска и обращения фондовых ценностей и капиталов. В числе последних выделим акции, облигации, депозитные и сберегательные сертификаты, векселя и другие ценные бумаги.

Иногда финансовую систему рассматривают как совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих финансовую деятельность государства. Соответственно этому определяют и её уровни.

Под банковской системой, например, понимают определённую законом структуру специализированных организаций особого рода, действующих в сфере финансов и денежно-кредитных отношений, имеющих исключительные полномочия для осуществления банковской деятельности.

Финансовая система в значительной мере определяет систему финансового права России, хотя и не совпадает с ней. Правовое регулирование финансовой системы осуществляют нормы различных отраслей, среди которых как нормы публичного права - конституционного, уголовного, финансового, административного, так и частно-правовых отраслей. При этом в предмет финансового права включают отношения в сфере финансовой деятельности, имеющие публично-правовой характер. Имущественные отношения между частными лицами, взаимодействующими как юридически равноправные участники рыночного саморегулирования, лежат вне сферы финансового права. Ведущее место в регулировании указанных отношений принадлежит частно-правовым нормам гражданского права.

Каждое из звеньев финансовой системы России представляет собой относительно самостоятельную подсистему, состоящую из следующих элементов:

1. Правовые принципы, характерные для каждой подсистемы. Например, налоговая система базируется на принципах налогового федерализма, обязательности и односторонней безвозмездности, денежного характера налоговых правоотношений, законодательной формы установления, всеобщности, соразмерности, определённости и однократности налогообложения, равного налогового бремени, единства налоговой системы России. К основным принципам банковской системы относят принцип государственного регулирования её организации и функционирования, осуществление банковской деятельности специализированными организациями, принцип независимости функционирования кредитных организаций, договорный характер отношений, юридическое равенство сторон, соблюдение банковской тайны, а также принцип добросовестной конкуренции и ограничения монополистической деятельности.

2. Нормативно-правовая база, включающая источники федерального, регионального и местного уровней.

3. Совокупность государственных органов общей и специальной компетенции, осуществляющих управление в данной сфере.

4. Правовой статус участников. Каждому из звеньев финансовой системы соответствует определённый круг субъектов. Например, на рынке ценных бумаг действуют эмитенты, инвесторы, фондовые биржи, финансовые брокеры и дилеры, депозитарии, регистраторы и другие лица.

5. Системообразующие связи, опосредующие внутренние отношения между элементами финансового института и его взаимодействие с другими уровнями финансовой системы.

6. Механизм финансового контроля.

7. Научная доктрина, то есть господствующие положения теории в данной области финансово-правовой науки.

Нужно подчеркнуть, что отдельные элементы финансовой системы существуют не изолированно друг от друга, в процессе финансовой деятельности государства они взаимно дополняют и взаимообусловливают друг друга.

3 Бюджетная система Российской Федерации

Бюджетная система представляет собой совокупность отношений, возникающих между различными субъектами в процессе Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2005, стр. 132:

а) формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

б) составления и рассмотрения проектов бюджетов системы, их утверждения и исполнения, контроля за их исполнением.

Правовой статус участников бюджетных отношений в Российской Федерации регламентируется:

1) Бюджетным кодексом Российской Федерации (принят Государственной Думой 17 июля 1998 г., введен в действие с 1 января 2000 г.); это базовый законодательный акт;

2) соответствующими специальными законами федеральных органов субъектов Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

3) указами Президента Российской Федерации;

4) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

5) соответствующими актами федеральных органов исполнительной власти.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

· федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

· бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Всего в Российской Федерации 89 субъектов, из них: 21 республиканский бюджет в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, 10 бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;

· местные бюджеты.

Федеральный (государственный) бюджет есть форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации. Соответственно бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) предназначен для обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения субъекта Российской Федерации.

Местный бюджет, или бюджет муниципального образования Под муниципальным образованием понимается городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы., представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации разрабатываются и утверждаются в форме законов соответствующего уровня, местные бюджеты - в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления.

Декларация о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 г.) позволила бывшим автономным республикам, входящим в состав РСФСР, принять свои декларации, определяющие степень их экономической самостоятельности. В бюджетных отношениях это нашло выражение в отказе от формирования единого государственного бюджета Российской Федерации, а также в предоставлении каждому субъекту Федерации более широких полномочий по формированию своего бюджета и распоряжению его средствами. Начиная с 1991 г. все бюджеты в Российской Федерации функционируют автономно.

Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня; вместе с тем вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих территорий. И если последний не обеспечивает финансирование такого минимума, то средства должны выделяться из вышестоящего бюджета. Иными словами, бюджеты всех уровней взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Каждый субъект Российской Федерации и соответствующие местные органы власти на основе федерального законодательства самостоятельно устанавливают свою бюджетную систему, исходя из государственного и административно-территориального устройства (деления) своей территории.

Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты.

Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Например, федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет Российской Федерации.

Консолидированные бюджеты используются для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности распределения и использования бюджетных средств. Показатели консолидированных бюджетов являются также основанием для предоставления субвенций из федерального бюджета.

Утверждаются бюджеты ежегодно и действуют в течение финансового года. В России финансовый год совпадает с календарным.

Ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации - федеральный (государственный) бюджет; с его помощью перераспределяется до 40% национального дохода страны и финансируются основные экономические и социальные программы.

Государственный бюджет оказывает воздействие на все звенья финансовой системы, финансируя различные уровни власти, специальные правительственные фонды, кредитуя юридических и физических лиц. В условиях перехода к рынку государственный бюджет сохраняет свою ведущую роль, меняются лишь методы его воздействия на общественное производство и режим расходования бюджетных средств. Осуществляется переход с бюджетного финансирования и дотирования на экономические методы воздействия на производство, переход к финансовому регулированию экономики.

Расходы государственного бюджета в мировой практике традиционно содержат следующие статьи:

· затраты на социальные нужды: здравоохранение, образование, культуру, социальные пособия, субсидии местным бюджетам на эти цели (трансферты);

· затраты на хозяйственные нужды: капитальные вложения в инфраструктуру, дотации госпредприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы на осуществление государственных программ;

· расходы на оборону и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам;

· административно-управленческие расходы: содержание правительственных органов, органов правопорядка, юстиции и проч.;

· платежи по государственному долгу (погашение и обслуживание долга).

Структура расходов государственного бюджета является социально стабилизирующим фактором; оказывает регулирующее воздействие на размеры спроса и инвестиции, на отраслевую и региональную структуру экономики; на национальную конкурентоспособность на мировом рынке. В то же время она может меняться. Например, в периоды кризисов и депрессий расходы государственного бюджета на хозяйственные цели, как правило, растут, а во время «перегрева» конъюнктуры - сокращаются.

В составе бюджета за счет доходов целевого назначения, в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений могут создаваться целевые бюджетные фонды. В бюджете последних лет формировались: Федеральный дорожный фонд Российской Федерации; Федеральный экологический фонд Российской Федерации; Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации и т. п.

В составе бюджета формируется ряд специальных фондов. Так, за счет Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ осуществляются: Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие для вузов, Петрозаводск, 2003, стр. 96

а) дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

б) субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров

в) субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области.

Средства Фонда регионального развития направляются на:

а) финансирование федеральных программ развития регионов;

б) оказание дополнительной финансовой помощи высокодотационным субъектам Российской Федерации.

Фонд развитие региональных финансов предназначен для активизации процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов Российской Федерации, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ. Источник его образования - кредит Международного банка реконструкции и развития.

Особое место в бюджетной системе занимают местные бюджеты, в которых традиционно более высока по сравнению с государственным бюджетом доля средств, направляемых на социальные цели. В России из местных бюджетов финансируется более 80% учреждений образования и здравоохранения, около 80% учреждений культуры, осуществляется более 60% социальных выплат населению. В силу хронической дефицитности местные бюджеты получают дотации, субвенции и субсидии, ссуды из бюджетов вышестоящего уровня, привлекают средства путем выпуска местных облигационных займов.

4 Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации основана на ряде принципов: Глава 5 БКРФ

1. Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, логики бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней и ведения бухгалтерского учета бюджетных средств.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления.

3. Принцип самостоятельности бюджетов предполагает:

а) право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

б) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня, определяемых в соответствии с законодательством РФ;

в) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий но формированию доходов соответствующих бюджетов;

г) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов, финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

д) право использования доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы этих бюджетов, а также иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ и законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в соответствующих бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме.

5. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов предполагает покрытие всех бюджетных расходов общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

8. Принцип гласности означает:

а) обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

б) обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

9. Принцип достоверности бюджета предусматривает обеспечение надежности показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности расчета доходов и расходов бюджета.

10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Важнейшей составляющей устройства бюджетной системы является бюджетная классификация, представляющая собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования их дефицитов, составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости их характеристик. Ввиду исключительной сложности бюджета как экономической категории используются различные виды классификации. Глава 4 БКРФ

Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники их формирования. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти РФ и ее субъектов, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства. Ко второму уровню относятся подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. К третьему уровню относится классификация целевых статей расходов федерального бюджета, отражающая их финансирование по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. На четвертом уровне классификации детализируются направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета представляет собой группировку расходов, отражающую распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств бюджета; их перечень утверждается федеральным законом.

Расходы федерального бюджета по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ, группам расходов, предметным статьям, под статьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов соответствующего уровня и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации.

Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов РФ, распорядителей средств местных бюджетов утверждается соответственно органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Бюджетная классификация доходов и расходов бюджетов РФ, источников финансирования дефицитов бюджетов является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и утверждается федеральным законом.

Заключение

Финансы - система денежных отношений, выражающих формирование и использование денежных фондов в процессе их оборота.

Финансовая система России представляет собой нормативно закреплённую совокупность финансовых отношений и институтов, определённым образом взаимосвязанных и взаимодействующих. В литературе встречается наименование “финансово-кредитная система”, акцентирующее внимание на двух основных методах государственного регулирования в экономической сфере - бюджетного финансирования и кредитования.