Финансовые проблемы пенсионной реформы в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СОДЕРЖАНИЕ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ПЕНСИОННОГО ФОНДА

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, что было гораздо позднее, чем в большинстве развитых стран. Страхование охватило небольшую часть населения, и только высшие слои россиян. После революции 1917 г. оно было отменено, и социалистическое государство начало создавать новую пенсионную систему, основанную на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости. Она предусматривала не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального, медицинского и санитарно-курортного обслуживания трудящихся.

Несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество - она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Пенсионная система до 1990 г. находилась на полном государственном обеспечении, а средства на ее содержание аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который, в свою очередь, входил в государственный бюджет страны.

Развитие российской пенсионной системы до начала радикальных рыночных реформ 1990г. свидетельствует о накоплении в ней большого числа социальных проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требований включения бюджета Пенсионного фонда в бюджетно-финансовую систему страны. Масштабность и глубина рыночных преобразований в экономике потребовали применения новых организационно-правовых оснований, содействующих стабилизации и подъему материального положения пенсионеров, сокращению численности малообеспеченных граждан.

В этих целях в 1990 г. был принят закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который стал первым законом, в котором пенсионное страхование выделено в автономную систему, определены на законодательном уровне условия формирования государственного пенсионного фонда. Важнейшим условием во взаимоотношениях пенсионного фонда и государственного бюджета стал полный отказ от бюджетных дотаций. Решающим собственным источником финансирования стал сбор страховых взносов.

В части организационной структуры управления деятельностью Пенсионного фонда по назначению и выплате пенсий сохранена прежняя система - через государственные органы социальной защиты населения.

Несмотря на отмеченные достижения, существующая пенсионная система имеет много недостатков, к которым можно отнести:

* крайне низкие размеры пенсий с позиций их покупательной способности;

* система продолжает работать в режиме социальной помощи, она не приобрела еще полностью страхового характера;

* заработная плата, получаемая во время трудовой деятельности, только в малой степени находит отражение в назначаемой пенсии и т.д. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости дальнейшего реформирования пенсионной системы.

Цель работы: рассмотреть понятие пенсионной реформы в Российской Федерации, ее основные проблемы на современном этапе, а также пути дальнейшего совершенствования пенсионной системы РФ.

1. СОДЕРЖАНИЕ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральная задача, которую предстоит решить при разработке новой концепции пенсионной системы для России XXI в., состоит в определении оптимального сочетания классических институтов пенсионного обеспечения:

* обязательного социального страхования;

* коллективного (профессионального) и личного страхования;

* государственной социальной помощи, которые в своей совокупности должны обеспечить социальную защиту всем гражданам страны путем резервирования необходимых средств и их перераспределения.

Выбор пенсионной системы относится к стратегическим вопросам жизнедеятельности нескольких поколений, что требует использования подходов и методов, более сложных, нежели те, которые применяются для решения текущих проблем.

При разработке стратегии действительно эффективной пенсионной реформы необходимо учитывать следующие моменты:

* сложившуюся модель общественного устройства и достигнутую меру его социальности;

* проводимую социальную политику (степень дифференциации трудозанятого населения по уровню заработной платы, в том числе по отдельным регионам страны, уровень покупательной способности пенсий, соотношение размеров пенсий и заработной платы);

* сложившуюся демографическую ситуацию (продолжительность периодов дожития мужчин и женщин после выхода на пенсию) и ситуацию на рынке труда (соотношение трудозанятого населения и пенсионеров);

* степень развития культуры социального страхования, которое органично сочетает в себе механизмы самоответственности индивидов и их солидарности с менее обеспеченными и менее здоровыми членами общества;

* ответственность государства за стабильность и надежность функционирования пенсионной системы (гарантированные социальные пенсии; формирование правовой основы, регулирующей пенсионное обеспечение; системы финансового и административного контроля за деятельностью государственных и негосударственных пенсионных систем);

* необходимость привлечения к управлению пенсионными системами социальных партнеров -- представителей работодателей и работников, что позволяет достичь большей прозрачности и эффективного использования финансовых потоков, эквивалентности страховых и пенсионных выплат.

В настоящее время в России используются как распределительная, так и накопительная пенсионные системы.

Суть распределительной системы пенсионного обеспечения состоит в следующем: взносы в пенсионный фонд, собираемые с работающего населения, идут на выплату пенсионерам. Такой механизм называется механизмом солидарности поколений, так как те, кто сегодня содержит пенсионеров, сами в старости окажутся на содержании следующего поколения.

Помимо распределительной системы, современные пенсионные реформы предполагают создание так называемых накопительных пенсионных систем. При такой схеме взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход, до тех пор, пока плательщик не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая обеспечит выплату пенсии.

Анализ динамики развития пенсионного фонда свидетельствует о том, что в стране уже создана достаточно прочная пенсионная система и пенсионным обеспечением населения занимается не аппарат управления из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей и использующий только собственные средства, не входящие в какой-либо бюджет.

В своем становлении пенсионная система России проходила несколько этапов. Первый этап был связан с принятием постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. На этом этапе, который занимал более 10 лет, Пенсионный фонд России стал самостоятельным и крупнейшим финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С вступлением в силу с 2002 г. Федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении», «Об обязательном пенсионном страховании» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» в стране запущен механизм пенсионной реформы второго этапа, являющейся одной из составляющих комплекса проводимых в России экономических реформ.

На этом этапе реформ деятельность Пенсионного фонда России была направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином.

Основной задачей реформы стало достижение финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную сферу.

Третий этап становления Пенсионного фонда характеризуется текущими событиями, принятием постановлений Правительства РФ и других законодательных актов, стимулирующих дальнейшее развитие пенсионной системы в направлении:

* утверждения ежегодных коэффициентов индексации базовой части трудовой пенсии и расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц;

* утверждения индекса роста среднемесячной платы и индекса роста доходов Пенсионного фонда России в расчете на одного пенсионера;

* определения не реже одного раза в год потребительской корзины в целом по Российской Федерации;

* внесения в лицевые счета индивидуальных сведений за истекший расчетный период: о доходе от инвестирования средств пенсионных накоплений, об уплате разовых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и т. п.

2. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ПЕНСИОННОГО ФОНДА

С распадом Советского Союза перестала действовать единая государственная система социального обеспечения граждан и начала создаваться новая государственная система.

Пенсионный фонд РФ был создан в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. Положение о Пенсионном фонде РФ утверждено постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122 1. Это Положение действует в настоящее время с отдельными изменениями и дополнениями.

На основании данного постановления определен его правовой статус: Пенсионный фонд России (далее ПФР) является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о ПФР (далее Положение) в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения.

Указом Президента РФ от 20 марта 2001 г. № 318 введена государственная регистрация актов, издаваемых ПФР.

Согласно Положению ПФР и его денежные средства находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Этим был определен целевой характер денежных средств Пенсионного фонда. Следует также отметить, что признание ПФР и пенсионных средств федеральной государственной собственностью (то же в отношении средств других отраслей социального и медицинского страхования) -- одна из особенностей российской пенсионной системы. Данное положение было подтверждено в п. 1 ст. 16 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

С 1 января 2001 г. в ПФР страховые взносы работодателей зачисляются как суммы Единого социального налога, уплачиваемые в порядке, установленном НК РФ.

На федеральном уровне руководство фондом осуществляет Правление ПФР и его постоянно действующий исполнительный орган -- исполнительная дирекция. Управление органами ПФР в республиках, краях, областях, национально-территориальных образованиях осуществляется региональными отделениями ПФР, которые являются юридическими лицами.

Правление ПФР выполняет следующие функции:

-- несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР;

-- определяет перспективные и текущие задачи ПФР;

-- утверждает бюджет, сметы расходов (включая фонд оплаты труда) ПФР и его органов, отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты;

-- назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и руководителей его отделений;

-- утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органах ПФР;

-- издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР;

-- решает другие вопросы, отнесенные к компетенции ПФР.

Материальным источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Перераспределение национального дохода в процессе формирования фонда осуществляется при помощи социальных налогов, сборов, средств из бюджета и займов.

Расходы на пенсионное обеспечение -- это самый объемный поток социальных трансфертных платежей в России. В течение последних трех лет эти финансовые потоки составили до 47 % по отношению к расходам федерального бюджета.

Решающим источником покрытия этих расходов являются страховые взносы работодателей и работающих граждан. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы в виде Единого социального налога (ЕСН) одновременно с получением в банках средств на выплату заработной платы за истекший месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и уплачивают страховые взносы (ЕСН) с работников, включая работающих пенсионеров.

Бюджет Пенсионного фонда относится к динамичной категории. Он обладает характерными особенностями и изменяется под воздействием самых различных социально-демографических и территориальных факторов.

Во-первых, доходная часть бюджета Пенсионного фонда может постоянно расти по мере создания новых предприятий, новых рабочих мест, осуществления деятельности, связанной с увеличением доходов, облагаемых ЕСН.

Во-вторых, снижение базовой ставки ЕСН (с 14 до 6%) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, может привести к нарушению текущей сбалансированности Пенсионного фонда в части обеспечения средствами ЕСН затрат на выплату базовой части трудовых пенсий. В этом случае возникает необходимость реагирования и устранения такого дисбаланса. Так, например, в доходной части бюджета Пенсионного фонда на 2007 г. учтены средства федерального бюджета на покрытие недостатка средств базовой части пенсии в сумме 183,9 млрд. руб. и страховой части трудовой пенсии в сумме 74,5 млрд. руб.Пенсионная реформа: Результаты и перспективы // Пенсионные фонды и инвестиции. 2007. № 2(27). С. 48.

В-третьих, в бюджете пенсионного фонда на отдельные годы могут быть предусмотрены средства федерального бюджета на финансирование дополнительного ежемесячного материального обеспечения и улучшения материального положения некоторых категорий граждан, имеющих особые заслуги перед родиной.

В-четвертых, с 2007 г. не планируется отвлечение средств Пенсионного фонда на оказание адресной поддержки неработающим пенсионерам, на оказание дополнительной медицинской помощи, поскольку на финансирование указанных мероприятий предусмотрены средства федерального бюджета, которые поступают в Фонд обязательного медицинского страхования.

В-пятых, в доходной части бюджета Пенсионного фонда также учитываются средства, поступающие от негосударственных пенсионных фондов, доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисляемые управляющими компаниями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В расходную часть бюджета Пенсионного фонда включаются лишь те затраты, которые уменьшают общий объем пенсионных накоплений на конец планируемого периода.

Таким образом, согласно ст. 147 Бюджетного кодекса РФ -- расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством. В частности, средства Пенсионного фонда направляются на оплату всех видов государственных пенсий и пособий.

Согласно Закону № 167-ФЗ источниками формирования бюджета ПФР являются:

-- страховые взносы;

-- средства федерального бюджета;

-- суммы пеней и иных финансовых санкций;

-- доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного социального страхования;

-- добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

-- иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее -- Закон об обязательном пенсионном страховании) ПФР признан страховщиком, осуществляющим обязательное пенсионное страхование Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».. ПФР -- государственное учреждение и его территориальные органы -- составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Средства бюджета ПФР имеют целевое назначение и направляются на:

-- выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

-- доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР;

-- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

-- иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Расходы, не предусмотренные бюджетом ПФР на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном порядке.

Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет ПФР в полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке:

-- на возмещение недостатка средств бюджета ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии;

-- на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.

Порядок использования временных свободных средств ПФР определяется федеральным законом.

Ответственность за нецелевое расходование денежных средств ПФР определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета ПФР создается резерв. Размер этого резерва, а также порядок его формирования и расходования определяются федеральным законом о бюджете ПФР.

Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами.

Положения о территориальных органах ПФР, являющихся юридическими лицами, утверждаются Правлением ПФР.

В Законе об обязательном пенсионном страховании содержится значимое нововведение: впервые в качестве страховщика в системе обязательного пенсионного страхования наряду с ПФР признаются негосударственные пенсионные фонды (ст. 5). Случаи и порядок участия негосударственных пенсионных фондов в системе обязательного пенсионного страхования должны быть предусмотрены федеральным законом. Также федеральным законом устанавливаются: порядок формирования в негосударственных пенсионных фондах средств пенсионных накоплений и инвестирования ими указанных средств, порядок передачи пенсионных накоплений из ПФР и уплаты страховых взносов в негосударственные пенсионные фонды, а также пределы осуществления негосударственными пенсионными фондами полномочий страховщика Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»..

В этом Законе более полно прописаны права, обязанности и ответственность ПФР как страховщика. Страховщик, в частности, имеет право:

-- проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

-- требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от физических лиц, которые самостоятельно уплачивают обязательные платежи, устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

-- получать у налоговых органов необходимую для осуществления обязательного пенсионного страхования информацию о страхователях и застрахованных лицах, включая налоговую декларацию и иные сведения, составляющие налоговую тайну;

-- осуществлять управление средствами бюджета ПФР и контроль за их расходованием в соответствии с Федеральным законом «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и законодательством Российской Федерации;

-- представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями;

-- осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены.

В Законе также подробно определены обязанности страховщика:

-- подготавливать обоснование размера тарифов страховых взносов;

-- назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством Российской Федерации другие виды пенсий, социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

-- осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, в том числе на льготных условиях в связи с особыми условиями труда;

-- составлять проект бюджета ПФР и обеспечивать исполнение указанного бюджета;

-- регулярно информировать в установленном порядке страхователей, застрахованных лиц, государственные, общественные организации о своем финансовом состоянии и принимать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости;

-- обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием;

-- осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

-- осуществлять регистрацию страхователей;

-- вести учет страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

-- вести государственный банк данных по всем категориям страхователей, в том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, индивидуальный (персонифицированный) учет сведений обо всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования;

-- обеспечивать режим ведения специальной части индивидуального лицевого счета в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом об обязательном пенсионном страховании;

-- обеспечивать своевременный учет в соответствующих разделах специальной части индивидуального лицевого счета поступивших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, размера назначенной пенсии и выплат за счет средств пенсионных накоплений;

-- обеспечивать организацию своевременного учета дохода от инвестирования средств обязательного пенсионного страхования в соответствующих специальных частях индивидуальных лицевых счетов;

-- бесплатно консультировать страхователей по вопросам обязательного пенсионного страхования и информировать их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании;

-- организовывать через свои территориальные органы бесплатные консультации застрахованным лицам по вопросам обязательного пенсионного страхования;

-- развивать международные связи в области обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

В соответствии с Законом об обязательном пенсионном обеспечении страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты.

Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.

Новый порядок исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование подробно определен в главе V Закона об обязательном пенсионном страховании Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»..

В указанном Законе дано определение тарифа страхового взноса.

Тариф страхового взноса -- это размер страхового взноса на единицу измерения базы для начисления страховых взносов.

Закон определяет размер тарифа для разных групп страхователей.

Размеры страховых взносов для работодателей

База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года	Для лиц 1966 г. рождения и старше	Для лиц 1967 г. рождения и моложе
	На финансирование страховой части трудовой пенсии	На финансирование страховой части трудовой пенсии	На финансированиенакопительной части трудовой пенсии
До 280 000 рублей	14,0%	8,0%	6,0%
От 280 001 рубля до 600 000 рублей	39 200 рублей + 5,5% с суммы превышающей 280 000 рублей	22 400 рублей + 3,1% с суммы превышающей 280 000 рублей	16 800 рублей + 2,4% с суммы превышающей 280 000 рублей
Свыше 600 000 рублей	56 800 рублей	32 320 рублей	4480 рублей

Вышеуказанным Федеральным законом от 20 июля 2004 г. № 70-ФЗ введены переходные положения, которые говорят о том, что в течение 2005--2007 гг. для страхователей, лиц, производящих выплаты физическим лицам, в том числе:

-- организаций;

-- индивидуальных предпринимателей;

-- физических лиц и выступающих в качестве работодателей для лиц 1967 года рождения и моложе применяются другие ставки страховых взносов:

База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года	Для лиц 1966 г. рождения и старше	Для лиц 1967 г. рождения и моложе
	На финансирование страховой части трудовой пенсии	На финансирование страховой части трудовой пенсии	На финансирование накопительной части трудовой пенсии
До 280 000 рублей	10,3%	4,3 %	6,0%
От 280 001 рубля до 600 000 рублей	28840 рублей + 5,5% с суммы превышающей 280 000 рублей	12 040 рублей + 3,1% с суммы превышающей 280 000 рублей	16 800 рублей + 2,4% с суммы превышающей 280 000 рублей
Свыше 600 000 рублей	46440 рублей	2 960 рублей	24480 рублей

Застрахованное лицо вправе отказаться от получения накопительной части трудовой пенсии из ПФР и передать свои накопления, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, в негосударственный пенсионный фонд начиная с 1 января 2004 г.

Контроль за использованием средств бюджета ПФР осуществляется Счетной палатой РФ. В Законе также предусмотрен контроль со стороны наблюдательного совета страховщика, которые должен создаваться в порядке, определяемом Правительством РФ.

Суть накопительной пенсионной системы, введенной в России, в том, что пенсионное обеспечение осуществляется только в пределах общей суммы уплаченных каждым гражданином (или за него) взносов, которая отражается на индивидуальном лицевом счете работника (сколько зачислено, столько и будет выплачено в пенсионный период жизни).

В Законе «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» указывается, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование -- это «индивидуально-возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенных на его индивидуальном лицевом счете» Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»..

В то же время, согласно названию указанного Закона, в России якобы сохраняется обязательное социальное страхование. Это положение и вводит в заблуждение, поскольку оно полностью противоречит тому целевому назначению страховых взносов, которое закреплено в Законе.

Обязательное социальное страхование как система коллективной социальной защиты в принципе не может основываться на эквивалентном возмещении убытков, т. е. возмещении их в пределах общей суммы внесенных каждым застрахованным (либо за застрахованного) страховых платежей.

Пенсионная реформа и введение в силу новых пенсионных законов были осуществлены на фоне устойчивого финансового положения ПФР в 2001--2002 гг., при наличии существенного резерва пенсионных средств. Однако сложная система финансирования, несформированная до конца правовая база, а также ряд текущих и прогнозируемых макроэкономических показателей вызывают много сомнений в гарантиях финансовой устойчивости системы.

Если в начале реализации пенсионной реформы 2002 г. средств на финансирование пенсий было достаточно из-за образовавшихся в Пенсионном фонде РФ излишков, которые ранее не были использованы на повышение пенсий, то в настоящее время их не хватает в связи с уменьшением ставки единого социального налога.

Ограничение расходов на пенсионное обеспечение явно не оправдано, учитывая довольно низкий уровень трудовых пенсий и объективную необходимость их значительного повышения.

Уже в 2005 г. был выявлен дефицит средств на сумму около 75 млрд. руб., который был покрыт за счет средств федерального бюджета.

В экономически развитых странах на долю расходов на социальное страхование приходится от 16 до 25% ВВП, т.е. в два-три раза больше, чем в России. Уменьшать единый социальный налог (ЕСН) было нельзя, так как в результате мы возвращаемся даже не к социалистической модели социального обеспечения, а к несравненно более худшей форме. В СССР на пенсию можно было жить, а на сегодняшнюю -- лишь существовать. Да и то возможно только для нашего населения, привычного к выживанию в непрекращающихся различного рода катаклизмах.

Если среднегодовой рост реальной заработной платы за последние 5 лет составил около 10%, а ВВП -- 6--7%, то рост покупательной способности пенсий и пособий не превышал 2--3% в год и до сих пор не достиг покупательной способности их дореформенного уровня (1989 г.) (сейчас это 50-60% от величины 1989 г.).

В России подоходный налог составляет 13% от заработной платы. Средства на базовую часть пенсии зачисляются в федеральный бюджет и составляют с 1 января 2005 г. 6%, т. е. получается, что в федеральном бюджете аккумулируется 19% доходов населения, а до 1 января 2005 г. их было 27% (13% + 14%). И при этом средств на социальную защиту в прежнем объеме уже нет.

Необходимо менять пенсионное законодательство. При этом устанавливать базовую часть пенсии в размере прожиточного минимума пенсионера и выплачивать ее из средств федерального бюджета, формируемого за счет подоходного налога, а 20% ЕСН зачислять на страховую часть пенсии.

С переходом на накопительную пенсионную систему все внимание Правительства РФ в законотворческом процессе направлено на накопительную часть пенсии. Необходимо, наоборот, изменить отдельные нормы Закона «О трудовых пенсиях», стремясь хоть к какой-то минимальной социальной справедливости.

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специфика российской пенсионной системы обусловлена многочисленными процессами исторического развития, влиянием тех или иных идей и переживает в настоящее время период осмысления, подвергается различным изменениям, направленным на совершенствование возложенных на нее целей и задач.

Реформировать пенсионную систему, не затрагивая всех социально-экономических составляющих общества, практически невозможно. Социальная позиция предполагает:

* сохранение за гражданами пенсионных прав, заработанных за предыдущие периоды, и использование более справедливых правил определения пенсии;

* установление приемлемого для общества уровня пенсий и размера страховых взносов.

С экономической позиции потребуется:

* привлечение в фонд средств предприятий и отраслей для пенсионного обеспечения работающих в этих отраслях граждан;

* использование в интересах пенсионеров инвестиционного дохода от операций на финансовом рынке.

Исходя из отмеченных позиций, предполагается ряд дополнительных мер по стабилизации финансового положения Пенсионного фонда и совершенствованию пенсионной системы:

* обеспечить более жесткую привязку размера пенсионных выплат к величине доходов Пенсионного фонда;

* провести четкое разграничение обязательств по финансированию страховых пенсий и других пенсионных выплат между Пенсионным фондом и другими источниками включая федеральный бюджет;

* увеличить сбор страховых взносов в результате внедрения условно-накопительных и именных накопительных счетов. Персонифицированный учет требует наличия единой структуры, которая использовала бы полученные ею данные для подтверждения права граждан на пенсию. Такие данные могут быть сгруппированы в разрезе территориальных учреждений Пенсионного фонда России (ПФР) и использованы при назначении и выплате пенсий.

Право на пенсию граждан РФ определяется Конституцией и действующими законами. Пользуясь этими правами, граждане, достигшие пенсионного возраста, или те, которым положена пенсия, обращаются в территориальные органы ПФР за назначением соответствующей пенсии. Существует большое многообразие пенсионных схем, различающихся спектром и определением пособий и методами финансирования: пенсия по старости, пособие по нетрудоспособности, пенсия по инвалидности, пособие по потере кормильца и т. п.

По методам финансирования его можно делить на две группы:

1) солидарные схемы, когда пособия финансируются за счет взносов работающих;

2) накопительные схемы -- пенсии работников финансируются за счет формирования резервов из их собственных взносов, отчисляемых от заработной платы.

На практике встречаются и различные варианты смешанных пенсионных схем, сочетающих распределительный и накопительный принципы.

При помощи актуарных методов определяются пенсионные схемы, поражающие те или иные финансовые обязательства неопределенного будущего объема. В частности, актуарные расчеты представляют собой страховые и пенсионные обязательства, необходимость в которых возникает в связи с риском невыполнения страховых обязательств.

Так, например, для накопительных пенсионных схем при помощи актуарных расчетов:

* определяются резервы;

* дается оценка инвестиционных проектов;

* уточняются нормы отчислений от зарплаты;

* проводится тестирование денежных потоков и т.д.

Для решения конкретных задач по финансовому обеспечению тех или иных пенсионных схем актуарные расчеты осуществляются на основе:

* выбора совокупных исходных (базисных) данных;

* оценки частот случайных событий (система демографических коэффициентов, уровень заработной платы, доходность инвестиций и т. д.);

* выбора моделей (математических или статистических) осуществления актуарных расчетов. Следовательно, для актуарного обеспечения пенсионных схем потребуется проведение специализированных исследований. В развитых странах такие исследования ведутся и обобщаются актуарными организациями. Отечественные актуарные разработки впервые стали проводиться силами Общества актуариев, созданного в 1994 г. на базе математических факультетов МГУ.

На этом же этапе Пенсионный фонд России создал исследовательскую группу для моделирования пенсионной реформы.

Ряд разработок в области актуарных моделей пенсионного обеспечения выполнен также в Независимом актуарно-аналитическом центре МГТУ им. Баумана. Однако проводимые ими и некоторыми другими научно-практическими учреждениями исследования все еще находятся в зачаточном состоянии, не имеют реальных условий для дальнейшего развития из-за отсутствия соответствующей статистической и прогнозной базы -- демографической информации (старение населения, структура заработной платы, число работающих пенсионеров и т. п.).

Хотя такие актуарные разработки, применяемые для регулирования развитием пенсионной системы на рыночных (страховых) принципах, крайне нужны и позволяют четко и своевременно отслеживать весь комплекс социальных и экономических последствий при любых изменениях каждого из регулирующих факторов развития страховой пенсионной системы.

Актуарный прогноз российской пенсионной системы основывается на факторах, определяющих:

* современное состояние российской пенсионной системы;

* уровень жизни пенсионеров;

* демографические изменения в численности, составе и структуре населения, изменения на рынке труда;

* макроэкономические показатели развития страны;

* институциальные факторы.

Расчеты с использованием этих факторов показывают:

1. При сохранении неизменным существующих норм законодательства, ставок и границ шкалы ЕСН к 2020 г. суммарный эффективный тариф снизится до 10, 68 % от фонда заработной платы против 19,66% в 2007 г.

2. Снижение эффективного тарифа в распределительную систему в связи с одновременным отвлечением средств на формирование накопительной составляющей негативно отразится на темпах индексации размера страховой части пенсии.

3. В долгосрочной перспективе (к 2020 г.) прогнозируется снижение численности постоянного населения России на 13,1 млн. человек, в связи с чем увеличится удельный вес пенсионеров в составе постоянного населения с 25,9% в 2007 г. до 29,7% в 2020 г. В результате такой тенденции возрастает нагрузка пенсионной системы на занятое в экономике население.

4. К тому времени (т. е. в 2020 г.) заметно убавятся темпы снижения среднегодовой инфляции и темпы индексации среднегодовой заработной платы, что в совокупности докажет несостоятельность законодательной увязки роста страховой пенсии с ростом заработной платы в экономике.

5. В рыночных условиях пенсионное страхование от социального механизма перераспределения материальных благ должно перейти к принципу финансовой ответственности. Однако отсутствие соответствующих экономических инструментов его реализации приводит к возникновению и дальнейшему развитию разбалансированности бюджета Пенсионного фонда Ярбилова, С. М. Оценка современного состояния российской пенсионной системы и необходимость ее реформирования // Финансы и кредит. - 2008. - № 10. - С. 75-76. .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение мы пришли к мнению, что пенсионная система начального периода XXI в. должна более полно учитывать изменившиеся экономические и социальные условия работающего населения; разнообразие форм собственности и трудовой деятельности; различную природу социальных и профессиональных рисков; значительную дифференциацию регионов по уровню заработной платы, по уровню цен на потребительские товары, по природно-климатическим условиям проживания, по продолжительности периодов дожития пенсионеров.

Дальнейшее развитие обязательного пенсионного страхования в рамках проводимой реформы жизненно необходимо для всего пенсионного и социального обеспечения и налагает свой след на дальнейшее совершенствование пенсионной системы в РФ. Причем комплекс мероприятий не может и не должен проводиться единовременно. В любой реформе, особенно в пенсионной, которая затрачивает период жизни нескольких поколений, должен предусматриваться переходный период, который обязательно выделяется законодательством для выполнения накопленных государственных пенсионных обязательств в особых условиях независимо от их выполнения по новым условиям.

В сложившихся условиях жизненно важно создать прочную пенсионную систему, так как дальнейшее увеличение средней по стране заработной платы и ухудшение демографической ситуации при «слабой» пенсионной системе может привести к нежелательным последствиям для экономики в целом.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г.)

2. Налоговый кодекс РФ. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с последующими дополнениями и изменениями).

3. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с последующими дополнениями и изменениями).

4. Закон РФ от 20.11.1990 № 340-Т «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (утратил силу с 01.01.2002).

5. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»

8. Волоховская, А. Пенсионные капиталисты: пенсионная реформа / А. Волоховская // Бухгалтер и компьютер. - 2005. - № 2. - С. 22-34.

9. Грудцына, Л. Ю. Проблемы пенсионной реформы в современной России Л. Ю. Грудцына, А. В. Макаров // Адвокат. - 2005. - № 4. - С. 80-89.

10. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Пенсионная реформа в России. М.: Р. Валент, 2005.

11. Захаров М.Л., Савостьянова В. Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству (постатейный комментарий к Федеральным законам «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»). М.: ТК Велби, 2006.

12. Кращенко, Л.Н. Рейтинг управляющих компаний России: / Л.Н. Кращенко // Аудитор. - 2004. - N 2. - С. 10-18.

13. Малева, Т. Пенсионная реформа в России: о политической экономии популизма / Т. Малева, О. Синяковская // Отечественные записки. - 2005. - № 3. - С. 215-229.

14. Пенсионная реформа: Результаты и перспективы // Пенсионные фонды и инвестиции. 2007. № 2(27). С. 48.

15. Право социального обеспечения России: учеб./ М. О. Буянова, К.Н. Гусов; - 4-изд., перераб. и доп. - М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

16. Рогачев И. А. Пенсионная реформа в России: оценка результатов // Финансы и кредит. - 2006. - № 33. - С. 83-86.

17. Роик, В. Пенсионная реформа: Стартовые коллизии и необходимость концептуальной корректировки / В. Роик // Российский экономический журнал. 2004. - N 1. - С.38-45.

18. Рыжановская, Л.Ю. Развитие пенсионной реформы в России, создание и размещение пенсионных резервов / Л.Ю. Рыжановская, А.А. Столярова, Е.М. Намсараева // Финансы и кредит. - 2003. - N 7. - С.58-68.

19. С.56-67.

20. Хмыз, О. Реформирование российской системы пенсионного обеспечения : Pro et contra / О. Хмыз // Вопр. экономики. - 2003. - N 12.

21. Ярбилова, С. М. Оценка современного состояния российской пенсионной системы и необходимость ее реформирования // Финансы и кредит. - 2008. - № 10. - С. 70-76.