Главная
Коллекция "Otherreferats"
Финансы, деньги и налоги
Содержание финансов и появление новых видов финансовых отношений
Содержание финансов и появление новых видов финансовых отношений
Финансы как экономическая категория, определение их основных функций. Финансовая политика государства и финансовый механизм. Разработка этапов и перспективы изменения финансовой системы России, направления данной деятельности, возможности реализации.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 03.08.2010 |
| Размер файла | 37,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
31
Введение
Актуальность. Государственные и муниципальные финансы являются важным звеном любой финансовой системы. Они тесно связаны с кредитной, банковской и страховой системами. Государственные финансы - важный элемент финансового рынка. Посредством государственных финансов осуществляется также взаимодействие между странами, развивается мировое хозяйство. Поэтому, не имея представлений, что такое государственные финансы, как они функционируют, трудно судить и о том, как в целом работает финансово-кредитная система любой страны.
Государственные и муниципальные финансы - это основа деятельности государства и органов местного самоуправления.
Вряд ли можно представить государство, в руках которого не было ни единого рубля. Только располагая достаточным количеством денежных средств, государство может осуществлять социальную политику, поддерживать отдельные отрасли хозяйства, проводить научные исследования или обеспечивать обороноспособность.
Государственные финансы - это мощный рычаг макроэкономического регулирования. Посредством умелого использования этого инструмента государство может решать самые разные задачи: регулировать темпы экономического роста, поддерживать стабильность денежной единицы, регулировать уровень ссудного процента, сглаживать конъюнктурные колебания.
В России государство только начинает осваивать этот важный экономический инструмент. После принятия Бюджетного кодекса РФ работа по составлению и утверждению бюджета приобрела строго регламентированные и законные рамки. Что касается исполнения бюджета, особенно контроля за использованием бюджетных средств, то эта работа, по большому счету, только начинается.
Актуальность необходимости дальнейшей изучения и разработки финансовых отношений обусловлена не только недостаточным уровнем развития финансовой науки, но и возрастающей ролью финансов в период проведения рыночных преобразований.
Теория финансов должна опираться как на фундамент, на те знания, на тот генезис развития финансов, который создали наши предшественники, но это не должно становиться догмой. Из учебника в учебник по финансам кочует определение финансов, которое увидело свет в конце 60-х годов. Но современные финансы не только изменились по содержанию, но и как следствие изменилось их определение, субъекты.
Преобразования происходят и в бюджетной сфере, в том числе путем создания новых субъектов в виде системы органов федерального казначейства, внедрения казначейских технологий единого счета, контролирующих все финансовые потоки государственных средств. Финансы, опосредуемые государством в постцентрализованно управляемом обществе, частью своей перешли из разряда обслуживающих государственные учреждения и программы в разряд обслуживающих коммерческие организации и коммерческие программы, что на взгляд автора является принципиально не верным.
Появление новых хозяйствующих субъектов обеспечило появление новых финансовых отношений. Финансы становятся самостоятельной сферой, опосредуемой финансовым рынком. Деньги, выполняя функцию средства обращения, превращаются в капитал - самовозрастающую стоимость. Теория финансов должна не только отражать происходящие изменения, но и объяснить их природу и направление дальнейшего развития.
В предлагаемом материале автор дает систему определений, позволяющую разложить все по полочкам и объяснить происходящие и требуемые преобразования с научных позиций.
Цель исследования - рассмотреть содержание финансов и появление новых видов финансовых отношений.
Задачи исследования:
1. Изучить сущность и функции финансов.
2. Проанализировать финансовую политику государства и финансовый механизм.
3. Определить концепцию развития финансов в РФ.
4. Обосновать изменение финансового механизма в РФ.
Объект исследования - основополагающие характеристики финансов и финансовой системы. Предмет исследования - определение содержания финансов и особенности появления новых видов финансовых отношений.
Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Теоретической основой данной работы послужили работы таких авторов, как: и других.
1. Сущность и функции финансов
1.1 Финансы как экономическая категория
Теория финансов - это наука о специфических экономических отношениях, обусловленных существованием государства и развитием товарно-денежных отношений.
Следует отметить, что несмотря на длительную историю существования теории финансов как научного учения и многочисленных дискуссий, предмет исследования (понятие, сущность, природа, структура, роль финансов, особенности, место финансов) в отличие от других экономических финансовых категорий, в системе производственных отношений не определен Финансы / Под редакцией М. В. Романовского, О. В. Врублевской и Б. М. Сабанти. - М.: Юрайт, Высшее образование, 2010. - с. 21..
Финансы присутствуют во всех общественно-экономических формациях, имея отличия: по количеству и качеству функций выполняемых финансовыми институтами, по нормативно-законодательной базе регламентирующей их деятельность, по отношениям, возникающим в процессе создания централизованных и децентрализованных фондов Борисоглебская Л.Н., Кирсанов С.А. Государственные и муниципальные финансы. Финансирование социальных услуг. - М.: Андреевский Издательский дом, 2008. - с. 35..
Мнение о том, что исторически финансовые отношения появились с возникновением государства и развивались благодаря сначала товарным отношениям, а затем и товарно-денежным требует доказательств. Знание истории вопроса имеет первостепенное значение, давая лучше узнать предшествующий опыт, глубже, точнее объяснить происходящее, попытаться увидеть будущее.
Если мы не умеем объяснить происходящее, оно проявляется в виде стагнаций не только финансовых процессов, но и экономических.
В обыденной жизни понятие «финансы» часто ассоциируется с деньгами, с денежными отношениями. Да и сами денежные отношения очень часто называют финансовыми. Однако «финансовые отношения» и «денежные отношения» - это не тождественные понятия. «Денежные отношения» - более широкое понятие, тогда как финансы - лишь часть денежных отношений.
Как известно, деньги - это всеобщий эквивалент, особый товар, выделившийся из товарного мира для удобства обмена товара на товар. Поэтому возникновение денег связано с появлением товарного производства. В условиях товарного производства деньги выполняют множество функций. Они выражают стоимость товара, служат средством обмена, платежа и накопления. Они могут также использоваться в расчетах между странами.
Денежное выражение стоимости товара есть его цена. В свою очередь, в категории «цена» представлены определенные взаимоотношения между продавцом и покупателем, когда при обмене товара на деньги некоторое количество денег возвращается к собственнику товара.
Деньги не всегда сопровождают движение товаров или услуг.
Собственник денежных средств может передавать их другим лицам на условиях платности и возврата по истечении определенного времени. В таком случае возникают кредитные отношения.
Работник, нанимаясь и трудясь на предприятии, получает заработную плату. В таком случае между работником и работодателем также возникают денежные отношения.
Во всех перечисленных случаях имеют место денежные отношения, для которых общей характеристикой является возмездность (эквивалентность). Если ты платишь деньги - получаешь товар; если выполняешь определенную работу - получаешь заработную плату; если берешь деньги в кредит - платишь процент и т.п. Государственные и муниципальные финансы / Под редакцией С. И. Лушина и В. А. Слепова. - М.: Экономистъ, 2006. - с. 43.
Однако такая возмездность характерна не для всех денежных отношений. Выделяется особая группа денежных отношений, для которой характерным является преимущественно неэквивалент мое движение денег. Именно эта группа денежных отношений и представляет собой финансовые отношения.
Обособление части денежных отношений в особую категорию «финансы» связано с появлением такого важного субъекта хозяйственной жизни, как государство. Государству для выполнения своих функций всегда были необходимы денежные средства, которые формировались в основном за счет перераспределения созданного продукта, через налоги. Само наличие государства обязывало граждан и хозяйствующих субъектов отдавать час и, своих доходов на общие нужды. Так возникли денежные отношения, которые нельзя в полной мере назвать эквивалентными.
Государство изымало через налоги денежные средства. Но в каждом конкретном случае, для каждого налогоплательщика, будь то хозяйствующий субъект или гражданин, установить прямую связь между тем, сколько ты отдал и сколько получил взамен от государства в виде общественных блат, было невозможно. В таком случае возникали неэквивалентные денежные отношения, основу которых составляли уже не столько экономические, сколько меры правового, принудительного характера.
В результате этих отношений формировались централизованные денежные фонды государства. Эти фонды государство использовало на финансирование армии, содержание госаппарата, осуществление экономической и социальной политики. По мере того, как возрастала роль государства, расширялись прежде всего его экономические функции, рос объем централизованных денежных фондов государства. Сегодня в бюджетах большинства развитых стран сосредоточено до половины всею национального ВВП Нешитой А.С., Воскобойников Я.М. Финансы. - М.: Дашков и Ко, 2010. - с. 53..
В результате перераспределения формировались не только централизованные фонды государства, но и децентрализованные денежные фонды хозяйствующих субъектов и граждан (домашних хозяйств). Фирмы, реализовав продукцию и уплатив налоги, получали денежные средства, которые они уже могли использовать по своему усмотрению. Граждане, работники, получив заработную плату и уплатив налоги, также получали в свое распоряжение денежные средства, которые использовали для удовлетворения своих потребностей.
Так происходило обособление части денежных средств и выделение особой группы денежных отношений, которая функционировала исключительно на стадии распределения и перераспределения совокупного продукта. Именно она и получила название финансов.
В современном понимании финансы представляют собой систему денежных отношений по поводу формирования, распределения и использования централизованных денежных средств государства в целях выполнения его функций, а также децентрализованных средств хозяйствующих субъектов и домашних хозяйств с целью обеспечения условий их расширенного воспроизводства.
При этом необходимо иметь в виду следующие обстоятельства.
Первое. Уровень и состояние финансов во многом определяются тем, как обстоят дела в реальном секторе производства. Это обусловлено производным характером финансов и тем обстоятельством, что финансы - это лишь часть денежных отношений, возникающих на стадии перераспределения созданного продукта.
Поэтому от того, каков объем созданного в обществе продукта, зависит и объем финансовых средств, которым реально могут располагать государство, хозяйствующие субъекты и граждане.
Второе. Финансы, будучи категорией перераспределения, существенно отличаются от других стоимостных категорий, которые в условиях рыночного хозяйства также выполняют функции перераспределения (цена, кредит). Если такие денежные категории, как цена, заработная плата, прибыль, кредит, обусловлены системой экономических отношений и наличием товарного производства, то финансы как категория перераспределения, порождена самим фактом наличия государства.
Третье. Хотя финансы связаны с перераспределением созданного продукта, они оказывают свое влияние на весь ход воспроизводственного процесса, главным образом через налоги и государственное финансирование.
Таким образом, подводя итог, следует отметить, что финансы как экономическая категория - это особая группа денежных отношений, обладающих одновременно следующими признаками:
1) это денежные отношения, связанные с перераспределением созданного общественного продукта;
2) их наличие обусловлено существованием государства как органа управления;
3) это отношения, которые опосредуют преимущественно неэквивалентное денежное движение;
4) основой их существования и формирования является сфера материального производства;
5) они оказывают существенное влияние на весь ход воспроизводственного процесса, главным образом через налоги и государственное финансирование Финансы / Под редакцией М. В. Романовского, О. В. Врублевской и Б. М. Сабанти. - М.: Юрайт, Высшее образование, 2010. - с. 32..
1.2 Функции финансов
Сущность финансов наиболее полно проявляется через их функции. Финансы выполняют три основные функции: распределительную, регулирующую и контрольную.
Распределительная функция финансов связана с распределением стоимости произведенного общественного продукта, формированием у субъектов экономических отношений доходов и накоплений, с созданием фондов денежных средств. В результате перераспределения образуются вторичные или производные доходы.
Созданный в обществе валовой внутренний продукт (ВВП) за вычетом потребленных в процессе производства средств производства проходит первичное распределение, результатом которого является формирование доходов основных участников сферы материального производства. Однако этого недостаточно для того, чтобы общественное хозяйство в целом могло развиваться и нормально функционировать. Возникает необходимость перераспределения созданного продукта, которое обусловлено:
· наличием наряду с производственной непроизводственной сферы, в которой материальный продукт не создается (образование, здравоохранение, оборона и т.п.);
· дифференциацией доходов различных групп населения, которая неизбежна в условиях рыночной экономики;
· неравномерностью развития отдельных территорий и отраслей хозяйства Государственные и муниципальные финансы / Под редакцией С. И. Лушина и В. А. Слепова. - М.: Экономистъ, 2006. - с. 52..
В итоге перераспределения формируются доходы государства; доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы; население получает дополнительные денежные средства через социальные выплаты; территории и предприятия - дополнительные ресурсы для развития. Таким образом, вторичные доходы формируют конечные пропорции использования национального дохода и играют важную роль в сбалансированном развитии отдельных отраслей хозяйства и территорий, обеспечении достойного уровня жизни широких слоев населения.
Регулирующая функция финансов проявляется через воздействие государства на экономическое развитие (поведение хозяйствующих субъектов, развитие отдельных территорий и отраслей) посредством финансовых рычагов. Основными инструментами, которые при этом используются, являются следующие:
1) налоги, которые могут как сокращать, так и стимулировать предпринимательскую деятельность и частное потребление;
2) государственные расходы, которые побуждают фирмы или работников производить те или иные товары и услуги, а также социальные выплаты, обеспечивающие определенный уровень доходов некоторым слоям населения;
3) регулирование или контроль, посредством принятия соответствующих законов, определенных видов экономической деятельности, вплоть до запрещения некоторых из них;
4) установление предельных цен на некоторые товары и услуги (главным образом в отраслях естественных монополий).
Современное государство, увеличивая объем государственных капитальных вложений, способствует повышению спроса, расширению инвестиций и росту объемов промышленного производства.
Выделяя ассигнования на военные цели, государство предъявляет спрос не только на военную технику, но и на промышленную продукцию, оборудование, сырье, стимулирует научные исследования.
Финансируя инфраструктуру, государство способствует сокращению издержек частных компаний. Посредством налогов оно может ограничить частное потребление отдельных видов товаров (например, алкоголя, табачных изделий), а, варьируя разницей между доходами и расходами бюджета, государство способно поддерживать тот или иной баланс между накопленным и действительно применяемым в производстве капиталом Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Высшее образование, 2008. - с. 63..
Активно использовать финансы в качестве средства регулирования экономики правительства развитых стран начали со времени Великой депрессии 1929-1933 гг. Главным идеологом и основоположником теории и практики регулирования экономики путем использования государственных финансов в XX столетии является английский экономист Дж. Кейнс, сформулировавший теорию государственных финансов, представляющую собой важнейшую составную часть кейнсианской (неокейнсианской) экономической теории.
Контрольная функция финансов тесно связана с распределительной функцией. Нельзя сказать, что контроль осуществляется только после того, как произошло распределение и перераспределение совокупною продукта и образовались централизованные и децентрализованные денежные фонды. Контрольная функция проявляется уже в ходе распределения ВВП по соответствующим фондам и представляет собой контроль за тем, насколько правильно было осуществлено формирование этих фондов. Кроме того, контрольная функция проявляется входе проверки расходования средств по их целевому назначению.
Финансовому контролю подлежит деятельность всех участников финансовых отношений как на микро-, так и на макроуровне. Он охватывает сферу бюджетных отношений (контроль за правильностью составления бюджета, целевым использованием бюджетных средств и средств внебюджетных фондов, своевременностью уплаты процентов по долгам государства и т.п.).
Финансовый контроль осуществляется и в отношении хозяйствующих субъектов. Для частных предприятий он связан с контролем в части полноты и своевременности налоговых платежей, правильности отражения затрат на производство и реализацию продукции, формирования и использования доходов от предпринимательской деятельности. Для бюджетной сферы - это контроль за целевым использованием бюджетных средств, исполнением сметы расходов. Для частных лиц контроль связан со своевременностью и полнотой уплаты налогов с доходов, собственности.
Когда говорят о финансовом контроле со стороны органов государственной власти, то речь идет прежде всего о проверке соблюдения финансового законодательства в части своевременности и полноты выполнения всеми хозяйствующими субъектами и гражданами обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, кредитной системой, а также взаимных расчетов и платежей между предприятиями и организациями.
Финансовый контроль нацелен на повышение эффективности использования бюджетных средств, экономическое стимулирование предпринимательской деятельности, рациональное использование имеющихся в распоряжении общества материальных, природных, трудовых и финансовых ресурсов.
Контрольная функция финансов проявляется через деятельность финансовых органов. Контроль может осуществляться как специальными финансовыми подразделениями предприятий, банками, так и государственными налоговыми и финансовыми органами, органами законодательной власти и специальными ведомствами. В большинстве развитых стран существуют также общественные формы контроля за целевым использованием бюджетных средств.
1.3 Финансовая политика государства и финансовый механизм
Вес перечисленные выше функции финансов непосредственно реализуются в финансовой политике и финансовом механизме.
Финансовая политика - это основанная на финансовом законодательстве целенаправленная деятельность государства, связанная с мобилизацией финансовых ресурсов, их распределением и использованием для выполнения государством своих функций.
Главными задачами финансовой политики являются:
1) обеспечение финансовыми ресурсами программ, осуществляемых государством;
2) установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов;
3) сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной политики;
4) достижение финансовой устойчивости и финансовой независимости государства;
5) создание устойчивой материальной основы функционирования хозяйствующих субъектов;
6) формирование уровня доходов, обеспечивающих нормальное воспроизводство населения.
Финансовая политика - это самостоятельная сфера деятельности государства. Но в то же время она тесно связана с любым другим видом деятельности государства, будь то кредитно-денежная, социальная или внешнеэкономическая политика государства. Это обусловлено тем, что решить те или иные задачи государство не в состоянии, если оно не располагает соответствующими финансовыми ресурсами.
Вместе с тем необходимо иметь в виду, что критерием оценки той или иной финансовой политики является то, насколько данная финансовая политика способствует достижению целей, определенных государством в качестве приоритетных. Поэтому для оценки финансовой политики и выработки рекомендаций по ее корректировке важно четко представлять, каким целям она служит и что в конечном счете должно быть решено с помощью данных финансовых инструментов.
Особенно велика роль финансовой политики в эпоху кардинальных изменений в обществе, как это происходило в России в 90-е гг. С одной стороны, с помощью финансовой политики можно достаточно быстро заблокировать действующий хозяйственный механизм. С другой стороны, путем радикального перераспределения финансовых ресурсов можно ускорить формирование новой системы общественных отношений.
Финансовая политика государства включает следующие элементы:
· бюджетная политика;
· налоговая политика;
· ценовая политика;
· кредитно-денежная политика;
· таможенная политика;
· политика внешних и внутренних заимствований;
· политика в области международных финансов Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Высшее образование, 2008. - с. 102..
Центральное место в финансовой политике любого государства занимает бюджетная политика. Бюджетная политика - это целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом. В качестве критериев эффективности бюджетной политики могут быть использованы следующие показатели: уровень собираемости бюджетных доходов; уровень выполняемости бюджетных обязательств; величина бюджетного дефицита и темпы роста государственного долга; уровень монетизации бюджетного дефицита; величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита; динамика ВВП; степень исполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.
Финансовая политика реализуется посредством финансового механизма, который представляет собой часть хозяйственного механизма. Он включает:
· совокупность организационных форм финансовых отношений;
· порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств;
· методы финансового планирования;
· формы управления финансами и финансовой системой;
· финансовое законодательство.
Использование финансового механизма осуществляется специальными организационными структурами, создаваемыми для управления финансами. К их числу в России относятся органы законодательной власти, а также органы исполнительной власти: Министерство финансов РФ; Министерство РФ по налогам и сборам; Федеральная служба налоговой полиции; Мингосимущество РФ; Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Центральный банк РФ. Контроль за использованием федеральных денежных средств осуществляет Счетная палата РФ. В субъектах РФ и муниципальных образованиях финансовую политику осуществляют соответствующие финансовые учреждения.
2. Изменения финансовой системы Российской Федерации
2.1 Группы финансовых отношений
Финансовые отношения как часть производственных отношений общества составляют его экономический базис. Финансовые отношения развивались по мере развития общества, пройдя длительную эволюцию. Современное разнообразие видов и форм их проявления и использования обусловлено усложнением хозяйственных связей, усилением роли государства в регулировании экономических и социальных процессов. Будучи тесно связанными с другими видами денежных отношений (кредитными, ценовыми и т.п.). Финансовые отношения совершенствовались вместе с ними Свищева В.А. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Дашков и Ко, 2008. - с. 42..
Современные задачи развития финансовых отношений в РФ вытекают из необходимости упрочения рыночных основ хозяйствования, укрепления демократических начал в управлении, дальнейшего усиления роли государства в управлении социальными и экономическими процессами, расширения экономической и финансовой самостоятельности регионов и муниципальных образований.
Финансовые отношения возникают в подразделениях общественного производства, во всех его секторах, на всех этапах стоимостного распределения. Они опосредуют связи между: государством, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами и гражданами - с другой (по поводу платежей в бюджеты и во внебюджетные фонды и финансирования из них); государством и его кредиторами на внутренних и внешних финансовых рынках; органами государственного управления и самоуправления по оказанию друг другу финансовой помощи; хозяйствующими субъектами по поводу уплаты штрафов, пени, неустоек, обусловленными нарушениями платежной, договорной и финансовой дисциплины; предприятиями (организациями) и их работниками по поводу оплаты труда и материального стимулирования и т.д. Многообразию финансовых отношений содействует и государство, которое разрабатывает различные формы их использования (например, вводит или отменяет конкретные виды платежей и т.д.). Формы финансовых отношений устанавливаются государством в соответствии с общими задачами развития страны, особенностями исторического этапа и т.д.
Финансовые отношения представляют собой неотъемлемую часть объективно обусловленных рыночных отношений и важный инструмент реализации финансовой политики государства.
Наряду с разнообразием финансовых отношений присущи некоторые общие черты, позволяющие объединить их в относительно обособленные группы в зависимости от того, участвуют ли финансовые отношения непосредственно в общественном воспроизводстве, обеспечивают ли страховую его защиту или осуществляют государственное регулирование социальных и экономических процессов. Такие группы включают финансовые отношения в сферах: функционирования хозяйствующих субъектов; страхования; государственного и муниципального управления.
Совокупность финансовых отношений составляет финансовую систему страны.
В условиях рынка появляются принципиально новые группы финансовых отношений:
· отношения, возникающие при слиянии, поглощении и разделении предприятий (корпораций);
· отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) предприятий. Эта сфера финансовых отношений регламентируется государством, в частности Федеральным законом от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и требует специфических форм антикризисного управления финансами предприятий;
· отношения, возникающие при слиянии, поглощении, разделении предприятий (корпораций).
Общее для всех перечисленных видов отношений:
а) они выражены в денежной форме;
б) носят распределительный характер;
в) в той или иной степени регламентированы государством;
г) в процессе этих отношений формируются фонды денежных средств, в том числе и общегосударственные Подъяблонская Л.И. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Юнити-Дана, 2009. - с. 74..
Финансовые отношения, возникающие в процессе образования и использования финансовых ресурсов организации, формируются в процессе кругооборота ее средств, что опосредуется денежными потоками по различным видам деятельности организации - ее денежным оборотом.
2.2 Концепция развития финансов
Являясь главным субъектом проводимой финансовой политики государство должно иметь разработанную научно-обоснованную концепцию развития финансов.
Концепция формируется на основе анализа состояния экономики, перспектив её динамичного совершенствования, развития производительных сил и производственных отношений. Важнейшей целью концепции является полнейшая мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения растущих потребностей общества. Концепция должна предусматривать создание условий для развития промышленности и сельского хозяйства, непроизводственной и предпринимательской сферы деятельности Указанная концепция включает в себя стратегию основных направлений финансового развития на долгосрочную перспективу. Финансовое развитие включает в себя создание эффективного финансового механизма.
Финансовая политика, опирающаяся на государственное регулирование, представляет собой законодательно оформленную концепцию развития финансов.
Существует две противоположные по формам осуществления мировые концепции государственного финансового регулирования: монетаризм и кейнсианство.
Монетаризм реализует свободный нерегулируемый рынок с ограниченным государственным вмешательством, поддержанием стабильного темпа роста денежной массы. Он широко использовался МВФ для реализации программ финансовой стабилизации развивающихся государств.
Политика монетаризма основана на сокращении госрасходов и повышении налогов и, как следствие, уменьшается бюджетный дефицит и снижается уровень инфляции. При ограниченных собственных средствах хозяйствующих субъектов происходит снижение объемов производства и замедление темпов экономического роста.
В основе кейнсианской концепции развития лежит наоборот государственная поддержка и регулирование реформ проводимых в экономике.
Указанная концепция основывается на расширении государственных расходов и снижении налогов, опирающихся на увеличение денежной массы в обращении.
Рост госрасходов стимулирует развитие производства и, как следствие, расширяется покупная способность населения. Для реализации такой политики государство должно иметь разработанные программы долгосрочных централизованных вложений.
Кейнсианская концепция как и концепция монетаризма в чистом виде в мировой практике применяется редко. Задача государства найти тот баланс сочетания концепций, позволяющий решать поставленные цели. Необходимо отметить, что использование указанных концепций должно базироваться на национальном опыте развития экономики России Новикова М.В. Государственные и муниципальные финансы. Конспект лекций. - М.: Эксмо, 2008. - с. 95..
Основными целями, реализуемыми финансовой системой государства в процессе нынешнего исполнения финансовой политики являются:
· знание действия объективных экономических законов;
· поддержка ускорения рыночных реформ;
· создание макроэкономической стабилизации в системе финансов;
· выявление финансовых ресурсов, источников их формирования;
· рационального распределения и использования имеющихся финансовых ресурсов федерального, региональных и местных бюджетов.
Отработка и внедрение более совершенного регламента бюджетного процесса, совершенствование системы межбюджетных отношений, увеличение доходной базы региональных и местных бюджетов;
· установление государственного контроля за финансовым рынком;
· дальнейшее проведение структурной перестройки экономики с направлением государственных средств на внедрение высокоэффективных проектов; направлять государственные инвестиционные ресурсы для развития промышленности совместно с привлечением частного капитала, с постепенным переходом от прямого государственного кредитования к долевому участию или субсидированию процентной ставки.
Из поставленных целей вытекают следующие задачи финансовой политики сегодняшнего дня:
· проведение налоговой реформы, направленной на усиление налоговой системы и снижением налоговой нагрузки, увеличения количества плательщиков и поступающих налогов, перемещение налоговой нагрузки на доходы физических лиц, усиление контроля за исполнением налогового законодательства;
· проведение бюджетной реформы с реформированием бюджетной системы на основе равноправия и самостоятельности.
В условиях рыночной экономики финансовая политика должна базироваться на системе финансовых регуляторов.
К финансовым регуляторам относятся:
· налоги, обеспечивающие формирование ВВП,
· структурная перестройка экономики (реструктуризация и конверсия ВПК),
· условия формирования прибыли,
· условия кредитования через учетную ставку ЦБ РФ,
· цены, таможенные пошлины,
· уровень минимальной заработной платы.
Теория и практика функционирования финансовых систем позволили сформулировать ряд принципов осуществления финансовой политики:
· научный подход,
· учет конкретных исторических событий, - использование, в первую очередь предшествующего национального опыта финансового строительства,
· использование новых тенденций и прогрессивных явлений развития, практики и теории зарубежных финансов,
· эффективное использование финансовых ресурсов,
· прогнозирование развития финансов,
· использование объективной информации о развитии финансов.
Известный на Западе экономист Самуэльсон роль государства в экономической жизни своей страны определяет пятью функциями: обеспечение финансово-правовой основы для эффективного функционирования рыночной экономики; финансовая поддержка конкуренции; перераспределение доходов; регулирование распределения материальных и финансовых ресурсов; финансовая стабилизация экономики Кадомцева С.В. Государственные финансы. - М.: Инфра-М, 2010. - с. 56..
Необходим ряд Указов Президента РФ, активизирующих инвестиционную деятельность, дающих гарантии частным инвесторам для вложения капитала в экономику РФ, требуется эффективный контроль органов федерального казначейства за целевым использованием государственных средств.
Выработке финансовой политики на среднесрочную и ближайшую перспективу ежегодно посвящается Бюджетное Послание Президента РФ.
2.3 Изменение финансового механизма
В реализации целей и задач финансовой политики важнейшую роль играет финансовый механизм. Государственный финансовый механизм - система органов законодательной и исполнительной власти во главе с Президентом РФ, разрабатывающих, принимающих и утверждающих законодательно-нормативную базу, регламентирующую деятельность субъектов и объектов финансовой системы.
Его функционирование происходит в процессе планирования, утверждения, формирования, распределения и использования различных фондов денежных средств. Инструменты воздействия представляют собой совокупность форм и методов финансового планирования, финансовых рычагов и стимулов, финансовых показателей, нормативов, лимитов, норм финансового права с помощью которых производится организация, осуществление и контроль субъекта управления финансами и за объектом. Финансовый механизм является важнейшей составной частью хозяйственного механизма государства. Указанные звенья финансового механизма являются частями единого, так как они взаимосвязаны и взаимозависимы Подъяблонская Л.И. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Юнити-Дана, 2009. - с. 89..
Приведем некоторые определения финансового механизма.
Финансовый механизм - наиболее динамичная часть финансовой политики.
Он представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.
Финансовый механизм - совокупность способов организации финансовых отношений. Он включает:
· финансовое планирование и прогнозирование;
· порядок утверждения, образования, распределения, перераспределения и использования государственных фондов;
· методы распределения НД;
· способы образования государственных внебюджетных фондов;
· методы образования государственных целевых фондов;
· финансовый контроль.
Финансовый механизм - это совокупность методов и форм, инструментов и рычагов воздействия на экономическое и социальное развитие общества в процессе осуществления распределительных и перераспределительных финансовых отношений.
Финансовый механизм - это средство воздействия субъекта на объект финансовой системы, внешняя форма проявления практической реализации функций финансов. Финансовый механизм можно представить и как совокупность различных форм и методов использования государством финансов в целях обеспечения реализации соответствующей финансовой политики в рамках экономической системы.
Финансовый механизм включает совокупность организационных форм финансовых отношений в народном хозяйстве, порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, методы финансового планирования; формы управления финансами и финансовой системой, финансовое законодательство. В условиях углубления рыночных реформ применяется качественно новый финансовый механизм Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Инфра-М, 2008. - с. 48..
Финансовое планирование - относительно самостоятельное звено.
Посредством его определяются источники и объем финансовых ресурсов, обеспечивается оптимизация стоимостных пропорций в соответствии с планом экономического и социального развития государства. Действенность финансового планирования не ограничивается формированием, распределением, перераспределением и использованием финансовых ресурсов.
Финансовое планирование базируется на следующих принципах:
· единство финансовых планов;
· соблюдение элементов демократического централизма при составлении, рассмотрении и утверждении финансовых планов;
· технико-экономическое обоснование планируемых объемов;
· стабильность экономических и финансовых нормативов.
Централизованное начало в финансовом планировании позволяет определять источники, основные направления, формы и методы распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов, проводить единую финансовую политику на всех уровнях управления.
В организационном плане финансовое планирование строится на сочетании ведомственного, отраслевого, предметно-целевого и административно-территориального принципов.
Финансовые планы предприятий составляются на основе показателей планов производства и реализации продукции, планов технического развития производства, планов капитального строительства и материально-технического снабжения, планов по фонду заработной платы, прибыли и т.д. Обоснованность финансовых планов достигается в результате применения нормативов длительного действия, выполнение технико-экономических расчетов при определении показателей финансового плана с учетом особенностей отраслей народного хозяйства.
В системе управления народным хозяйством важным звеном в системе финансового механизма является управление финансами. Управление финансами - комплексное понятие, включающее в себя финансы как субъект управления народным хозяйством и финансы как объект управления в виде финансовых отношений.
Управление финансами включает в себя: управление финансовым аппаратом, управление формированием и использованием денежных доходов и фондов, управление финансовым контролем, управление расходами, управление финансовыми отношениями и т.д.
Управление финансами включает следующие виды деятельности: планирование, организацию, регулирование и контроль.
Уровень управления финансами зависит от организационной структуры финансового аппарата, его квалификации, форм и методов которые используются при управлении финансами, программно-математических методов моделирования ситуационного развития, качества компьютерного парка используемых машин и системы связи.
Финансовый аппарат осуществляет управление с помощью особых приемов и методов. К методам управления относятся поощрения и санкции. В современных условиях управления финансовым механизмом особое значение приобретает усиление научного обоснования принимаемых решений, учет национального и зарубежного опыта.
Функционирование финансового механизма на основе движения финансовых ресурсов характеризуют два метода воздействия на развитие общества: финансовое обеспечение и финансовое регулирование. Использование указанных методов определяется финансовой политикой государства.
Финансовое обеспечение производится путем установления системы, которая может осуществляться в нескольких формах: самофинансирование, кредитование, финансирование полное или частичное, выпуск акций.
Финансовое регулирование связано с регламентированием распределительных отношений в обществе, в отраслях промышленности, на предприятиях различных форм собственности. В свою очередь финансовое регулирование как метод финансового воздействия основывается на сальдовом и налоговом методах.
Сальдовый метод предполагает распределение доходов по элементам с выделением итогового (сальдового) остатка.
При налоговом методе распределения сумма дохода распределяется по нормативам (ставкам, срокам) устанавливаемым законом для отдельных элементов (налогов). За каждым видом налога закреплена определенная функция (налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, налог на доход и т.д.) Новикова М.В. Государственные и муниципальные финансы. Конспект лекций. - М.: Эксмо, 2008. - с. 104..
Функционирование финансового механизма обуславливается определенными организационными мероприятиями, которые включают в себя правовое регламентирование, планирование и управление.
Правовое регламентирование заключается в разработке и утверждении законодательных актов по осуществлению финансовой деятельности.
Действующий финансовый механизм в отраслях социально-культурного обслуживания характерен сочетанием бюджетного финансирования с развитием платных услуг. Происходит перестройка системы бюджетного финансирования на более перспективный нормативный метод покрытия затрат, который предусматривает возмещение потребностей учреждений на основе нормативов, определяемых из расчета расходов на одного бюджетополучателя. При этом не исключается и финансирование по отдельным статьям расходов.
Укрепление финансов зависит от развития производства и товарооборота, а устойчивость финансов, бездифицитность бюджета и стабильность денежного обращения в свою очередь являются определяющими моментами развития народного хозяйства. Инструментами формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов в процессе распределения и перераспределения ВВП и НД являются финансовые рычаги.
Среди финансовых рычагов государственного финансового регулирования основная роль принадлежит налогам. В их состав входят: налог на прибыль, амортизационные отчисления, страховые платежи, отчисления на социальное страхование, подоходный налог и т.п. С их помощью регулируется уровень рентабельности и размер денежных накоплений, остающихся в распоряжении предприятий Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Инфра-М, 2008. - с. 59..
Существуют финансовые рычаги, связанные с финансированием капитальных вложений, расходованием оборотных фондов, фондов экономического стимулирования. Любой финансовый рычаг осуществляет определенную функцию и имеет определенную характеристику. В целом финансовые рычаги представляют собой взаимосвязанную систему показателей, которые используются при организации и регулировании финансовых отношений. Классический пример: замена продразверстки продналогом привела к положительным результатам, хотя тяжесть обложения сохранилась на прежнем уровне. Рыночные методы хозяйствования создают потребность в решении новых задач, важнейшей из которой является борьба с монополизмом, блокирующего главный рычаг интенсификации рыночной экономики - конкуренцию между предприятиями.
Заключение
В работе мы рассмотрели тему «Содержание финансов и появление новых видов финансовых отношений» и можем сделать следующие выводы.
Финансы представляют собой экономическую категорию, существующую в различных общественно-экономических формациях. Они имеют единую абстрактную сущность во всех формациях, но в каждой из них - принципиально новое содержание.
Сущность финансов, их роль в общественном воспроизводстве определяются экономическим строем общества, природой и функциями государства. Для понимания сущности этой экономической категории необходимо рассмотреть в первую очередь историю возникновения финансовых отношений.
Первые финансовые отношения возникли с разделением общества на классы и появлением государства. В условиях рабовладельчества и феодализма финансы играли незначительную роль в формировании денежных доходов государства, так как в указанных формациях господствовали натуральные отношения.
Главными видами доходов государства в тот период были дань, натуральные подати, сборы, различные трудовые повинности и грабежи покоренных народов. Отличительная особенность финансов в рассматриваемый период состояла в частноправовом принципе, поскольку казна государства одновременно являлась и казной главы государства.
С развитием капиталистического способа производства расширялась сфера товарно-денежных отношений. Доходы и расходы государства постепенно отделялись от казны государя. Доля натуральных отношений резко сократилась.
На место натуральных податей пришли налоги в денежной форме. Возник общегосударственный фонд денежных средств - бюджет, которым глава государства не мог единолично распоряжаться. Формирование и использование бюджета стали иметь системный характер, т.е. возникли системы государственных доходов и расходов с определенным составом, структурой и законодательным закреплением. Будучи связаны с формированием доходов и расходов государства, финансы становятся выразителями стоимостных (денежных) отношений.
Вместе с тем характерной чертой этого периода была узость финансовой системы, так как она состояла из одного звена - бюджетного, и количество финансовых отношений было ограничено. Эти отношения были связаны с формированием и использованием бюджета.
Таким образом, можно сделать вывод, что финансы - объективная экономическая категория, связанная с закономерностями развития материального производства в определенных условиях, но в роли организатора конкретных финансовых отношений выступает государство.
Государство активно воздействует на финансы в зависимости от политического устройства, основных задач, текущих условий и других причин. Через свою финансовую политику государство может влиять на экономику, оказывая на нее как положительное, так и отрицательное действие.
И хотя государство своей деятельностью может активно влиять на развитие финансовых отношений, оно не в состоянии ни создавать финансовые отношения, ни отменять их, если отсутствуют соответствующие объективные предпосылки.
Термин «финансы» произошел от латинского слова «finansia», что в переводе означает «денежный платеж». Таким образом, финансы непосредственно связаны с деньгами.
Деньги являются обязательным условием существования финансов. Нет денег - не может быть и финансов. Однако финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги - это строго определенная экономическая категория с четко выраженной сущностью и функциями; это особый товар, служащий всеобщим эквивалентом.
Итак, финансы - это совокупность денежных отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.
Список использованной литературы
1. Борисоглебская Л.Н., Кирсанов С.А. Государственные и муниципальные финансы. Финансирование социальных услуг. - М.: Андреевский Издательский дом, 2008.
2. Государственные и муниципальные финансы / Под редакцией С.И. Лушина и В.А. Слепова. - М.: Экономистъ, 2006.
3. Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Высшее образование, 2008.
4. Кадомцева С.В. Государственные финансы. - М.: Инфра-М, 2010.
5. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Инфра-М, 2008.
6. Нешитой А.С., Воскобойников Я.М. Финансы. - М.: Дашков и Ко, 2010.
7. Новикова М.В. Государственные и муниципальные финансы. Конспект лекций. - М.: Эксмо, 2008.
8. Подъяблонская Л.И. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Юнити-Дана, 2009.
9. Свищева В.А. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Дашков и Ко, 2008.
10. Финансы / Под редакцией М.В. Романовского, О.В. Врублевской и Б.М. Сабанти. - М.: Юрайт, Высшее образование, 2010.
Подобные документы
Раскрытие и изучение основных положений теории финансов и аспектов современного состояния финансовой системы России. Характеристика основных функций финансов и их структуры. Анализ финансовой политики государства: финансовый механизм, антикризисные меры.
курсовая работа [422,0 K], добавлен 17.01.2011Сущность финансовых отношений и финансовой системы государства. Политика финансовой стабилизации в Республике Казахстан. Финансовый механизм как инструмент реализации финансовой политики. Направления денежно-кредитной, налоговой и бюджетной политики.
курсовая работа [68,0 K], добавлен 27.10.2010Формирование финансовой системы Российской Федерации, ее проблемы и перспективы. Характеристика сфер и звеньев финансовой системы. Характерные признаки финансов и финансовых отношений. Значение функций финансов для реализации финансовой политики.
курсовая работа [29,9 K], добавлен 31.05.2010Соподчиненность и взаимосвязь финансовых отношений. Основные звенья финансовой системы: государственный бюджет, местные финансы, финансы государственных предприятий и специализированные правительственные фонды. Функции налогов. Финансовая политика страны.
курсовая работа [32,8 K], добавлен 30.01.2011Определение и исторические условия возникновения финансов. Сущность, функции и характерные признаки финансов, их отличия от денег. Структура финансовой системы Российской Федерации. Источники финансовых ресурсов предприятия, направления их использования.
контрольная работа [23,5 K], добавлен 28.05.2010Понятие финансовой политики, ее содержание, цели и значение в деятельности государства. Характеристика финансовой системы Российской Федерации, анализ ее методов и политики. Текущее положение финансов, предпосылки и перспективы их дальнейшего развития.
дипломная работа [113,8 K], добавлен 06.12.2009Финансы как экономическая категория. Понятие финансовых отношений и финансового потока. Функции финансов, формирование и использование финансовых ресурсов. Фондовая форма формирования и использования финансовых ресурсов. Эволюция теоретических взглядов.
курсовая работа [1,7 M], добавлен 17.10.2014Изучение экономической структуры любого современного общества. Совокупность финансовых отношений и институтов. Сущность и структура финансовых отношений и финансовой системы. Сущность, виды и функции налогов. Особенности финансовой политики в России.
курсовая работа [53,1 K], добавлен 27.04.2011Сущность финансов, финансовая политика и финансовый механизм. Правовое обеспечение финансовых отношений и финансовый контроль. Государственный бюджет, государственные доходы и расходы, а также организация налоговой системы. Государственный кредит и долг.
курс лекций [112,1 K], добавлен 26.01.2009Финансовая политика как особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов и их рациональное распределение. Основные типы финансовой политики и ее содержание. Современные тенденции реализации финансовой политики России.
курсовая работа [46,1 K], добавлен 30.09.2010
