Реорганизация финансового контроля в 30-х годах

6

Содержание

Введение

1. Реорганизация финансового контроля

2. Задачи контрольно-ревизионного управления Наркомфина СССР

Заключение

Список использованной литературы

Введение

С ликвидацией капиталистических классов социалистическое государство вступило в новую фазу своего развития. Отпала функция военного подавления внутри страны. Вместо нее появилась у государства функция охраны социалистической собственности от расхитителей народного добра. Сохранилась полностью функция военной защиты страны от нападения извне. Получила полное развитие функция хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы государственных органов, которая стала основной задачей нашего государства.

На первое место выдвинулись задачи всемерного воспитания социалистического отношения к труду и общественному продукту, всемерной охраны общественной социалистической собственности, коммунистического воспитания масс, развития советского патриотизма. Социалистический принцип распределения по труду должен проводиться в жизнь со всей последовательностью, должна широко применяться система поощрения за высокие достижения во всех отраслях общественного труда, развертываться массовая инициатива наряду с усилением ответственности за нарушения трудовой дисциплины, за нерадивое отношение к социалистической собственности. После ликвидации капиталистических классов стали в полной мере развиваться таящиеся в недрах социалистического строя возможности роста производства и повышения его эффективности в интересах более полного удовлетворения растущих потребностей населения.

Все это потребовало более дифференцированного подхода внутри единого социалистического хозяйства к отдельным его отраслям, участкам хозяйственного и культурного строительства, к отдельным предприятиям и группам населения. То обстоятельство, что капиталистические классы ликвидированы, а единоличное крестьянское хозяйство оттеснено на второстепенные позиции, отнюдь не означало «обеднения» финансовых категорий.

Финансовые отношения и после победы социализма имеют богатое, разностороннее содержание. Необходимо лишь, чтобы формы их организации, методы финансовой работы соответствовали этому содержанию, действительно содействовали решению указанных задач.

В борьбе за рост социалистической рентабельности, за проведение режима экономии в расходовании государственных средств большую роль играет правильная организация финансового контроля.

1. Реорганизация финансового контроля

Одним из важных участков борьбы за строжайший режим экономии является сокращение административно-хозяйственных расходов. В течение 1935--1941 гг. Советское правительство приняло и провело в жизнь ряд постановлений, направленных на укрепление штатного дела, на обеспечение правильного расходования фондов заработной платы служащих.

Для упорядочения штатного дела и обеспечения постоянного контроля за соблюдением установленных штатов в 1935 г. при финансовых органах были образованы штатные комиссии во главе с Центральной штатной комиссией при Наркомфине СССР и введена обязательная регистрация всеми учреждениями, хозяйственными организациями и т. д. в городских и районных финансовых отделах штатов, ставок и фондов зарплаты, а также смет административно-управленческих расходов. В соответствии с этим 50% экономии на административно-управленческих расходах оставалось в распоряжении руководителей учреждений и хозорганизаций для премирования работников. Право назначения персональных ставок заработной платы было строго регламентировано.

Благодаря принятым партией и правительством мерам прирост расходов на содержание органов государственного управления из года в год замедлялся, в результате чего удельный вес этих расходов в государственном бюджете СССР понизился с 4,4% в 1938 г. до 3,9% в 1940 г. Особенно значительные результаты были достигнуты в 1940 г.: экономия от сокращения административно-управленческих расходов за этот год превысила 2 млрд. руб. Все же, как отметил народный комиссар финансов СССР А.Г. Зверев в докладе о государственном бюджете СССР на 1941 г., задача упрощения и удешевления государственного аппарата оставалась весьма актуальной и в 1941 г. Первостепенное внимание следовало обратить на сокращение и упрощение управленческого аппарата предприятий и хозрасчетных организаций. Необходимо было устранить еще встречавшиеся факты незаконного повышения заработной платы административного аппарата.

Для дальнейшего усиления контроля в области управленческих расходов в 1941 г. была создана Государственная штатная комиссия при Совнаркоме СССР, перед которой стояли задачи разработки и осуществления мероприятий по улучшению государственного аппарата. На эту комиссию, в частности, возлагались следующие задачи: разработка общегосударственной номенклатуры должностей и должностных окладов; упорядочение штатного дела; упразднение искусственно созданных звеньев государственного и хозяйственного аппарата; устранение параллелизма в работе учреждений; пресечение самоуправства в организации новых учреждений и ликвидация в советском аппарате всяких излишеств.

Штатные комиссии при Наркомфине СССР и наркоматах союзных республик были упразднены. На Наркомфин СССР, наркоматы финансов союзных и автономных республик, на местные финансовые отделы возлагалась обязанность усилить предварительный, текущий и последующий контроль за соблюдением установленных ставок, фондов заработной платы, штатов, смет административно-хозяйственных расходов. Решающую роль в проведении такого контроля должны были сыграть органы общего финансового контроля и штатные управления или отделы финансовых органов, на которые возлагались регистрация штатов, ставок и фондов заработной платы, регистрация смет административно-хозяйственных расходов и сводное планирование.

Задачи усиления финансового контроля имелись в виду также при утверждении Совнаркомом СССР в 1936 г. Положения о бухгалтерских отчетах и балансах государственных и кооперативных хозяйственных органов и предприятий. Наркомфину поручалось утверждение форм бухгалтерских отчетов и балансов, а также инструкций по их составлению. Финансовым органам было предоставлено право рассматривать бухгалтерские отчеты и балансы, требовать от хозяйственных органов и предприятий представления материалов к этим отчетам и балансам, ревизовать на месте бухгалтерские записи, отчетность, все необходимые документальные данные и т. д.

Большую роль в борьбе за строжайший режим экономии в расходовании государственных средств и укреплении планово-финансовой дисциплины должны играть специальные органы общего финансового контроля. Такими органами до 1938 г. были финансово-бюджетные инспекции. Однако недостатки и просчеты в организации работы финансово-бюджетных инспекций привели к тому, что они не обеспечили необходимого финансового контроля. В их работе недостаточно внимания уделялось документальным ревизиям; их работники не вели надлежащей борьбы с нарушителями бюджетной дисциплины. Слабо был организован контроль также и со стороны оперативных секторов и отделов финансовых органов.

В 1937 г. в целях усиления контроля был введен внутриведомственный финансовый контроль, осуществляемый вышестоящими органами по отношению ко всем подведомственным им учреждениям, предприятиям и организациям, и вместо финансово-бюджетных инспекций образована централизованная система специальных органов общего финансового контроля во главе с Контрольно-ревизионным управлением Наркомфина СССР.

2. Задачи Контрольно-ревизионного управления Наркомфина СССР

Согласно положению о Контрольно-ревизионном управлении Наркомфина СССР, утвержденному в мае 1938 г., на него возлагались следующие задачи:

- проверка соблюдения законов о бюджетных правах союзных и автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся как республиканскими и местными органами, так и наркоматами и центральными учреждениями Союза ССР;

- контроль за исполнением союзного, республиканских и местных бюджетов, за правильным и экономным использованием отпускаемых по бюджету средств, а также собственных ресурсов хозяйственных организаций, за соблюдением установленных штатов, должностных окладов и фондов заработной платы, за правильным образованием и использованием внебюджетных (внелимитных) средств;

- контроль за своевременным выполнением государственными и кооперативными организациями их обязательств перед государственным бюджетом;

- проверка работы финансовых органов, органов государственного страхования и государственных сберегательных касс;

- проверка соблюдения учреждениями Государственного банка установленных правил исполнения государственного бюджета СССР;

- проверка постановки внутриведомственного финансового контроля в наркоматах, учреждениях и организациях;

- проверка осуществления главными и старшими бухгалтерами возложенных на них законом прав и обязанностей;

- проверка работы банков долгосрочных вложений и их филиалов.

В качестве основного метода работы Контрольно-ревизионного управления НКФ СССР и его органов была определена документальная ревизия, дополняемая в необходимых случаях фактической (материальной) ревизией.

Третья сессия Верховного Совета СССР в мае 1939 г. отметила неудовлетворительное выполнение Наркомфином СССР и его местными органами возложенных на них обязанностей контроля за правильным и экономным расходованием государственных средств.

Эта же сессия обязала Народный комиссариат финансов СССР и его местные органы решительно улучшить работу по контролю за финансовой деятельностью народных комиссариатов и других учреждений и организаций, не допускать нарушении финансовой и сметной дисциплины и бесхозяйственного использования государственных средств. Основные мероприятия по улучшению работы контрольно-ревизионных органов необходимо было направить на всесторонний охват ревизиями хозяйственных организаций, глубокое изучение финансово-экономической деятельности учреждений, предприятий и организаций, на более широкое применение метода комплексных ревизий, повышение действенности ревизий, обеспечение проверки исполнения указаний по ревизиям, повышение квалификации контролеров-ревизоров, а также на развитие и совершенствование форм предварительного контроля.

В 1930--1940 гг. в работе контрольно-ревизионных органов было достигнуто значительное улучшение. Ежегодно ревизиями охватывалось более 70% всех местных бюджетов. В 1939 г. было обследовано 105 945 учреждений, предприятий и организаций местного и республиканского подчинения, в 1940 г.-- 128 716.

В 1940 г. в составе Совета Народных Комиссаров Союза ССР был образован Народный комиссариат государственного контроля «в целях установления строжайшего контроля за учетом и расходованием государственных денежных средств и материальных ценностей и осуществления проверки исполнения решений правительства» 13. Создание этого наркомата ни в малейшей мере не освободило финансовые органы от обязанностей финансового контроля, а, напротив, требовало дальнейшего усиления контроля за исполнением государственного бюджета, усиления борьбы с бесхозяйственностью и потерями.

Крупнейшее значение в деле снижения себестоимости и повышения социалистической рентабельности предприятий и хозорганизаций имеет правильная организация расходования фондов заработной платы в строгом соответствии с социалистическим принципом распределения по труду. В августе 1939 г. Совнарком СССР установил новый порядок контроля за расходованием фондов заработной платы в промышленности. Госбанку СССР вменялось в обязанность выдавать денежные средства на выплату заработной платы лишь в соответствии с ходом выполнения производственных планов. В августе 1940 г. аналогичный порядок (выдача Промбанком средств на зарплату по мере выполнения строительных работ) был установлен в виде опыта на 50 подрядных стройках Наркомстроя СССР, а в 1941 г. распространен на все стройки.

Заключение

На стадии социализма сохраняется необходимость в использовании денежной, стоимостной формы учета затрат живого и овеществленного труда. До тех пор, пока не будут созданы условия для выражения затрат живого и овеществленного труда непосредственно в единицах рабочего времени, денежный (стоимостный) учет объективно необходим. Он позволяет соизмерять затраты и полученные результаты, осуществлять хозяйственный расчет, считать и калькулировать, определять себестоимость продукции. Учет действия закона стоимости стимулирует улучшение методов производства, снижение себестоимости продукции, выявление и рациональное использование всех внутренних ресурсов, заставляет добиваться повышения рентабельности предприятий. Стоимостная форма используется для калькуляции, расчетов, определения доходности и убыточности предприятий, для контроля за их деятельностью.

Безраздельное господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства отнюдь не означает, что отношения предприятий и хозяйственных организаций с финансовой системой упрощаются настолько, что становятся лишь расчетными отношениями. Наоборот, эти отношения принимают все более разнообразный характер, дифференцируются. С точки зрения задач социалистического государства, интересов всего советского народа вовсе не безразлично, например, каково соотношение источников доходов колхозов, как колхоз распределяет и использует свою продукцию и свои денежные доходы, как используются материальные и трудовые ресурсы каждого социалистического предприятия, какие меры принимаются государственными и кооперативными предприятиями для ускорения оборачиваемости средств, снижения себестоимости, сохранения дееспособности основных фондов, насколько умело, по-хозяйски организована работа каждого предприятия.

Победа социализма нашла отражение во всех отраслях политической, экономической, культурной и общественной жизни нашей страны. В 1935 г. партия и правительство приняли решение о внесении в Конституцию СССР, утвержденную съездом Советов в 1924 г., тех изменений, которые должны были отразить происшедшие за годы социалистического строительства преобразования.

Список использованной литературы

1. Дьяченко В.П. История финансов СССР, Изд-во «наука». - М.: 1978. - 492 с.

2. История России с древнейших времен до конца XX века: Учебное пособие для студентов вузов. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Дрофа, 2001. - 656 с.

3. История России с древности до наших дней: Пособие для поступающих в вузы / М.М. Горинов, А.А. Горский, В.О. Дайнес и др.; Под ред. М.Н. Зуева. - М.: Высш. шк. - 1995. - 431 с.

4. История России. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное / Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. - М.: ООО «ТК Велби», 2002. - 520 с.

5. История России: Учебник / Под общ. ред. Ю.И. Казанцева, В.Г. Деева. - М.: ИНФРА - М, Новосибирск: Сибирское соглашение, 2001. - 472 с.

6. Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. История России. Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА - М, 1998. - 592 с.

7. Пушкарева В.М. История мировой и русской финансовой науки и политики. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 272 с.