Федеральное построение советской бюджетной системы

Содержание

Введение

Местные финансы в период НЭПа

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Победа над соединенными силами интервентов и белогвардейцев открыла возможность перейти к мирной работе по восстановлению и развитию народного хозяйства на путях к социализму.

Политика военного коммунизма, вызванная условиями гражданской войны и интервенции, проводилась на основе военно-политического союза рабочего класса с трудящимся крестьянством. Переход на мирную работу по восстановлению народного хозяйства потребовал применения новых методов хозяйственного строительства, обеспечивающих хозяйственную смычку рабочего класса с трудящимся крестьянством.

Перевод предприятий на хозрасчет, сокращение государственных расходов и борьба за увеличение денежных доходов государства содействовали: оздоровлению государственного бюджета, сокращению, а затем и полной ликвидации бюджетного дефицита. В этом же направлении оказывали свое влияние строительство бюджетной системы и совершенствование бюджетного планирования.

Бюджетное строительство, в соответствии с ленинским принципом демократического централизма и национальной политикой партии, осуществлялось в двух направлениях: восстановление местных финансов с дифференциацией местных бюджетов и выделение и укрепление государственных бюджетов национальных республик.

Местные финансы в период НЭПа

После перехода к нэпу роль местных Советов в хозяйственной жизни усилилась. На местах раньше и быстрее, чем в центре, происходило восстановление платности услуг и налогового обложения. Учитывая закономерность этого явления и необходимость придать деятельности местных Советов и исполкомов более организованный характер, согласовать ее с общегосударственными интересами, Совнарком в августе 1921 г. издал декрет «О местных денежных средствах» 71. Для удовлетворения местных административно-хозяйственных потребностей устанавливались процентные отчисления от государственных прямых налогов в распоряжение губернских исполкомов, за местными Советами закреплялись доходы от коммунального хозяйства, исполкомам разрешалось взимать надбавки к государственным прямым налогам и вводить местные налоги и сборы.

Вскоре за этим (10 октября 1921 г.) ВЦИК постановил, что по расходам, имеющим местный характер, и по доходам, покрывающим эти расходы, должны составляться «особые финансовые сметы на началах покрытия местных расходов местными же средствами» 7а и в роспись доходов и расходов общегосударственного бюджета не включаться. Объединение общегосударственного и местных бюджетов было отменено.

Выделение местных бюджетов имело огромное экономическое и политическое значение. Оно создавало финансовую базу для активной деятельности на местах по развитию производительных сил и удовлетворению разнообразных потребностей населения, содействовало мобилизации и рациональному использованию местных ресурсов, увеличению источников государственных доходов, усиливало заинтересованность местных органов в росте этих доходов. Передача местным бюджетам част расходов общегосударственного бюджета разгружала последний, сокращала его дефицит, способствовала более экономному расходованию средств на местах.

IX Всероссийский съезд Советов одобрил переход к системе местных бюджетов, являющихся абсолютно необходимым дополнением к общегосударственному бюджету, дающим ресурсы местам для советского строительства и хозяйственной инициативы. Съезд указал, что местные бюджеты составляют «одно из действительных средств построения правильного финансового хозяйства, поскольку местные бюджеты целиком основываются на налогах и увеличении доходности местных предприятий, не опираясь на эмиссию бумажных денег».

Недостаточно устойчивая база доходов местных бюджетов и передача им все новых и новых расходов делали их дефицитными и способствовали развитию местного «налоготворчества», нередко сопровождавшегося ошибками, просчетами и во взимании общегосударственных налогов. Чтобы преодолеть это, ВЦИК и Совнарком в августе 1922 г. строго разграничили расходы общегосударственных и местных бюджетов. В декабре 1922 г. X Всероссийский съезд Советов подчеркнул недопустимость как «налоготворчества» местных органов, так и произвольного перенесения расходов с вышестоящего бюджета на нижестоящий.

Уточненный состав доходов и расходов местных бюджетов и основные бюджетные права местных Советов были определены Временным положением о местных финансах и Положением об имуществах местных Советов, принятыми сессией ЦИК СССР в ноябре 1923 г. На местные бюджеты относились расходы по содержанию местных советских учреждений, квартирному довольствию войсковых частей, коммунальному хозяйству, часть расходов на народное образование, здравоохранение, социальное обеспечение, сельское хозяйство, местный транспорт, промышленность местного значения и на содержание органов труда. Местные доходы состояли из поступлений от местных предприятий, имуществ и мероприятий; отчислений от государственных доходов; надбавок к государственным налогам и сборам; местных налогов и сборов по установленному перечню (указывались объекты обложения, предельные ставки налогов и сборов и т. д.). Для покрытия дефицитов отдельных бюджетов создавался дотационный фонд в размере, ежегодно определяемом Совнаркомом СССР.

В результате принятых Коммунистической партией и Советским правительством мер местные бюджеты быстро росли -- с 279,5 млн. руб. в 1922/23 г. до 649,3 млн. руб. в 1923/24 г. (за один лишь год -- в 2,3 раза). Удельный вес их в своде государственного и местных бюджетов поднялся с 17,2 до 23,5%. Положение об имущественных правах местных Советов способствовало росту их неналоговых доходов -- с 29,9 до 41,3% во всей сумме доходов местных бюджетов.

Все же в построении местных бюджетов имелись еще недостатки, которые предстояло устранить и обеспечить бездефицитность всех местных бюджетов в 1924/25 г. при значительном увеличении их неналоговых доходов. Это нашло свое отражение в новом Временном положении о местных финансах, которое увеличило отчисления в местные бюджеты от государственных доходов, заменило в основном систему' дотаций местным Советам системой субвенций (целевыми пособиями, представляющими собой форму долевого участия государственного бюджета в ряде расходов местных Советов), уточнило перечень относимых на местные средства расходов для ликвидации «двойного финансирования» (из местных и общегосударственных средств), сократило перечень местных налогов в целях упрощения их системы. Для оказания помощи местным бюджетам в случае экстренных потребностей в дополнительных затратах союзным республикам было предоставлено право создавать особый фонд резервного назначения, куда разрешалось зачислять до 15% общей суммы отчислений от государственного промыслового налога. ~ф-~ В 1924/25 г. объем местных бюджетов (по расходной части) вырос до 1020,6 млн. руб., в 1925/26 г.-- до 1433,4 млн. руб.

Партия и правительство придавали большое значение дифференциации местных бюджетов, особенно созданию и укреплению волостных (районных) бюджетов.

В 1921/22 г. система местных бюджетов по сути дела сводилась к общегубернским бюджетам: выделялись лишь бюджеты наиболее крупных городов и отдельных уездов. В начале 1922/23 г. было почти повсеместно закончено выделение самостоятельных бюджетов губернских и уездных городов. В ноябре 1923 г. ЦИК СССР обязал повсеместно ввести волостные бюджеты не позднее 1 октября 1924 г., однако эта директива выполнена не была.

Необходимость создания волостных бюджетов и большое их значение, особенно в связи с задачами оживления работы местных Советов, требовали возможно более быстрого оформления волости как финансово-хозяйственной единицы, скорейшей передачи в распоряжение волостных (районных) исполкомов источников доходов, обеспечивающих расширение объема волостных (районных) бюджетов, и более полного охвата основных отраслей хозяйственного и культурного строительства деревни руководством со стороны волостных исполкомов. Одновременно надо было обратить внимание на расширение участия сельских Советов в хозяйственно-культурном строительстве волости путем привлечения их к составлению сельских приходно-расходных смет, включаемых в волостные бюджеты, и посредством создания в более крупных, хозяйственно мощных сельсоветах в виде опыта самостоятельного сельского бюджета.

Перечень расходов и источники доходов волостных бюджетов были расширены. На волостной бюджет были полностью переданы важнейшие социально-культурные, административные учреждения и коммунальные предприятия волостного значения, за ним были закреплены все поступления от сельскохозяйственного налога, не менее 25% отчислений от лесного дохода, не менее 50% доходов от государственных земельных имуществ, подавляющая часть поступлений от местных налогов и сборов. Было положено начало организации самостоятельных сельских бюджетов, чему способствовало предоставление сельским Советам права проводить самообложение местного населения. Объем волостных бюджетов повысился с 55,3 млн. руб. в 1923/24 г. до 156,7 млн. руб. в 1924/25 г. и 303,4 млн. руб. в, 1925/26 г., а их доля в общем своде расходов местных бюджетов возросла соответственно с 8,8 до 15,4 и 21,2%. В 1925/26 г. в своде местных бюджетов впервые стали фигурировать сельские бюджеты, расходы которых составили тогда 9,1 млн. pyб.

Рост местных бюджетов, а вместе с тем возложенное на них удовлетворение местных потребностей, в том числе в социально-культурных мероприятиях, не могли быть обеспечены без систематической помощи со стороны государственного бюджета. За 4 года (1922/23--1925/26 гг.) он передал местным бюджетам 890 млн. руб., не считая государственных доходов, непосредственно зачисляемых в местные бюджеты.

Развитие доходов государственного и местных бюджетов характеризуют приведенные ниже данные.

Таблица 1

Заключение

Федеральное построение советской бюджетной системы в своей первоначальной форме получило отражение в сметных правилах, утвержденных в августе 1922 г. декретом ВЦИК и СНК «О передаче расходов из общегосударственного бюджета в местные». РСФСР, как наиболее мощная республика, принимала тогда на себя выполнение ряда общесоюзных функций, в связи с чем и государственный бюджет РСФСР имел характер и значение единого государственного бюджета всех союзных республик. Самостоятельных бюджетов, сбалансированных по доходам и расходам, союзные (так же как и автономные) республики не имели, за исключением Закавказской федерации и Дальневосточной области, которая временно была оформлена как республика. Дело ограничивалось передачей определенных средств в распоряжение республиканских необъединенных наркоматов. В 1922/23 г. из 1463 млн. руб. произведенных по государственному бюджету расходов на необъединенные ведомства и учреждения приходилось 142,8 млн. руб., т. е. около 10%. Объединение финансовой политики, советских республик осуществлялось на основе заключенных с ними договоров по финансовым вопросам.

Полное и последовательное разрешение вопроса о федеративной структуре государственного бюджета СССР и о бюджетных правах союзных и автономных республик было осуществлено на основе объединения республик в единое союзное государство и оформления этого акта в Конституции СССР.

Список использованной литературы

1. Дьяченко В.П. История финансов СССР, Изд-во «наука». - М.: 1978. - 492 с.

2. История России с древнейших времен до конца XX века: Учебное пособие для студентов вузов. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Дрофа, 2001. - 656 с.

3. История России с древности до наших дней: Пособие для поступающих в вузы / М.М. Горинов, А.А. Горский, В.О. Дайнес и др.; Под ред. М.Н. Зуева. - М.: Высш. шк. - 1995. - 431 с.

4. История России. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное / Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. - М.: ООО «ТК Велби», 2002. - 520 с.

5. История России: Учебник / Под общ. ред. Ю.И. Казанцева, В.Г. Деева. - М.: ИНФРА - М, Новосибирск: Сибирское соглашение, 2001. - 472 с.

6. Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. История России. Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА - М, 1998. - 592 с.

7. Пушкарева В.М. История мировой и русской финансовой науки и политики. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 272 с.