Содержание

Введение

1. Бюджет и бюджетная система

1.1 Понятие бюджета и его экономическое значение

1.2 Бюджетное устройство

1.3 Принципы построения бюджетной системы

2. Государственная бюджетная политика

2.1 Основные направления государственной бюджетной политики

2.2 Денежная политика государства

2.3 Инструменты бюджетной политики государства

3. Основные направления бюджетной реформы

3.1 Современная политика управления государственным долгом

3.2 Налоговая реформа и основные задачи в области доходов бюджетной системы

3.3 Направления реструктуризации бюджетных расходов

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Переход от административно-командного управления к рыночным методам хозяйствования обусловил необходимость коренного реформирования всей финансовой системы России и ее основного звена - бюджетной системы.

В настоящее время бюджетная система России находится в стадии реформирования - отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральным и территориальным уровнями власти, органами местного самоуправления; принимаются правительственные документы, направленные на совершенствование бюджетного процесса бюджетной классификации.

Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его экономической политикой.

В условиях рыночной экономики большое значение бюджета сохраняется, но методы его воздействия на развитие экономики и социальной сферы становятся несколько иными.

При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов.

Меняются приоритеты бюджетной политики. Бюджетное финансирование концентрируется на решении стратегических задач экономического развития страны, таких, например, как структурная перестройка экономики, конверсия ее оборонных отраслей.

Это перераспределение все в большей степени осуществляется через финансовый рынок исходя из спроса и предложения.

Вполне естественно, что в этих условиях роль государственного финансового регулирования рыночных отношений должна усиливаться через налоговую систему, систему финансовых санкций и льгот.

Особенно важно обеспечивать надлежащее выполнение (своевременно и в полном объеме) финансовых обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и др.).

1. Бюджет и бюджетная система

1.1 Понятие бюджета и его экономическое значение

Следует обратить внимание не применение термина «бюджет» в нормативно-правовой и экономической литературе: законах, монографиях, учебниках, научных статьях. Он одновременно используется для обозначения различных по своей природе определяемых объектов. Это может быть и «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления», и «основной централизованный фонд денежных средств», и «совокупность… денежных отношений… как основной финансовый план… как важнейший финансовый регулятор…», и «закон о бюджете на очередной финансовый год». Таким образом, можно говорить о бюджете как о денежном фонде, или об отношении, или о финансовом плане, или о документе.

Свой бюджет могут составлять и государство, и хозяйствующий субъект, и домашнее хозяйство. Причем соответствующие бюджеты могут иметь различные формы, характеристики и сроки жизни. Так, государственный бюджет - это обязательный к исполнению закон, бюджет домашнего хозяйства - это денежные средства, расходование которых зависит от поведения членов семьи. Поскольку в рыночной экономике расход одного субъекта становится доходом другого и наоборот, то все бюджеты оказываются взаимосвязанными, и в экономической системе образуется кругооборот денежных средств.

Государственный (местный) бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов власти.

Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях.

Через бюджет производится мобилизация централизуемых финансовых ресурсов государства и их расходование на цели, определяемые государством в лице соответствующих органов государственной власти. Это значит, что в бюджете концентрируется часть национального дохода, которая затем перераспределяется. Используя средства на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями.

Через бюджет доходы более рентабельных отраслей направляются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Через бюджет перераспределяется до 30 - 40% национального дохода.

Федеральные, региональные и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.

Бюджет, концентрируя финансовые ресурсы на нужных участках и направлениях, позволяет осуществлять государственное регулирование экономики и обеспечивать проведение необходимой социальной политики. При этом через движение бюджетных ресурсов контролируются формирование доходной части бюджета и эффективность использования его расходной части.

Через распределительную и контрольную функции проявляется сущность бюджета как экономической категории. В качестве таковой бюджет представляет собой систему экономических отношений, на основе которых осуществляется планирование доходов и расходов государства. Бюджет выступает мощным рычагом воздействия на социально-экономическое развитие страны. Он призван обеспечить не только создание общегосударственного фонда денежных средств, но и эффективное его использование в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики.

Государственный бюджет страны, являясь одним из важнейших звеньев финансовой системы, представляет собой основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Он занимает ведущее место среди финансовых рычагов в системе управления страной. Значение бюджета состоит прежде всего в сосредоточении у государства части доходов общества.

Бюджет играет важную роль в воспроизводственном процессе. Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводственной сферы влияет на воспроизводство рабочей силы.

Налоги, направляемые в бюджет, сокращают долю денежных средств, остающихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, сдерживают экономическую активность определенных отраслей. И наоборот, бюджетное финансирование, субсидирование предоставляют дополнительные возможности для развития приоритетных отраслей в соответствии с потребностями общества.

Субвенции, трансферты играют большую роль в перераспределении валового внутреннего продукта между территориями, способствуют выравниванию уровней их экономического и социального развития.

Основные признаки государственного (местного) бюджета, которые выделяют его из общей системы экономических отношений, можно сформулировать следующим образом:

- бюджет имеет денежную форму отношений (опосредуется движением финансовых ресурсов);

- сфера действия бюджета ограничена рамками бюджетного процесса, который регламентируется соответствующим законодательством (Бюджетным кодексом, Налоговым кодексом и др.);

- участниками бюджетных отношений всегда являются, с одной стороны, государство, субъекты Федерации и местные органы самоуправления, а с другой стороны - предприятия, учреждения и население;

- характерна безвозмездность движения денежных потоков в виде взимания налогов и сборов, а также бюджетного финансирования (за исключением предоставления бюджетных ссуд).

1.2 Бюджетное устройство

Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, принципы ее построения. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации бюджетное устройство - это построение и организация бюджетов и межбюджетных отношений.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством. По форме государственного устройства страны подразделяются на две группы: простые (унитарные) и сложные.

Унитарное государство - это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, дистриктов, областей, краев и т. п.), не имеющих в своем составе других государств или государственных образований.

Сложное - это государство, которое представляет собой либо союз государств, либо общность относительно самостоятельных территориальных (государственных) образований. Примерами сложных государств служат федерация, конфедерация, империя. Наиболее распространенной формой является федерация.

Как правило, крупные страны являются федерациями - Российская Федерация, США, Германия, Бразилия, Индия, Пакистан, Малайзия, Мексика, Нигерия, но федеративное устройство могут иметь и страны, занимающие маленькую территорию, - Швейцария, Австрия.

В унитарных государствах существует два уровня бюджета - государственный бюджет и местные бюджеты; в федеративных - три уровня: государственный бюджет, региональные бюджеты и местные бюджеты.

Бюджетные полномочия местных бюджетов в унитарных государствах ограничены рамками, которые устанавливает центральное правительство, налоговые полномочия незначительны и также находятся под контролем центра.

В федерации каждый уровень власти имеет собственные права и полномочия, органы управления являются выборными. Региональные власти имеют право устанавливать налоги и их ставки и распределять свои бюджетные средства в зависимости от выбранных приоритетов.

1.3 Принципы построения бюджетной системы

Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов, бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В Бюджетном кодексе РФ дается следующее определение бюджетной системы Российской Федерации: «Основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов».

В основе устройства бюджетной системы Российской Федерации лежит административно-территориальное деление. В состав Российской Федерации входят 89 субъектов, на территории которых образованы муниципальные образования. Следовательно, звеньями бюджетной системы являются: федеральный бюджет; региональные бюджеты субъектов РФ; бюджеты местных административно-территориальных образований.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующий год. Этот бюджет используется для свода статистических данных и анализа показателей бюджетной системы, а также при установлении нормативов отчислений от налогов в нижестоящие бюджеты. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти.

Федеральный бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации.

Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой Правительством Российской Федерации. Регулируя параметры федерального бюджета, государство управляет темпами экономического развития, а также взаимоотношениями с территориями. Федеральный бюджет используется для перераспределения средств между регионами. Действующая система финансовой помощи направлена на то, чтобы за счет средств обеспеченных регионов оказывать помощь нуждающимся регионам, смягчая при этом для населения различия в экономической и социальной сферах.

В условиях перехода к рынку государственный бюджет сохраняет свою ведущую роль, меняются лишь методы его воздействия на общественное производство и режим расходования бюджетных средств. Осуществляется переход с бюджетного финансирования и дотирования на экономические методы воздействия на производство, переход к финансовому регулированию экономики.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

В Российской Федерации построение бюджетной системы базируется на следующих принципах:

- Единство. Принцип единства означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в Российской Федерации, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней.

- Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

- Самостоятельность. Самостоятельность бюджета для каждого уровня бюджетной системы обеспечивается: правом законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличием собственных источников, доходов бюджета каждого уровня, определяемых в соответствии с законодательством РФ; законодательным закреплением регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и налоговым законодательством; правом органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом РФ определять направления расходования средств соответствующих бюджетов; правом органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом РФ определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; недопустимостью изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; недопустимостью компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы РФ потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Однако анализ бюджетной деятельности свидетельствует о том, что принцип самостоятельности не получает достаточного практического подтверждения. Это относится и к региональным бюджетам субъектов, и к местным бюджетам.

- Полнота отражения доходов и расходов бюджетов. Принцип полноты требует отражения в бюджете всех доходов и расходов, точного обоснования дополнительного привлечения средств.

- Сбалансированность бюджета. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

- Эффективность и экономность использования денежных средств. Этот принцип означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

- Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов предполагает покрытие всех бюджетных расходов общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы.

- Гласность. Принцип гласности предполагает прозрачность бюджета, что означает соблюдение следующих требований: предварительное обсуждение проектов бюджетов на открытых заседаниях парламента и представительных органов местного самоуправления; обязательное опубликование утвержденных бюджетов после принятия закона о них, а также отчетов об исполнении бюджетов; сообщение о ходе исполнения бюджетов в течение года.

- Достоверность бюджета. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

- Адресность и целевой характер бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что они выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Обобщая содержание принципов построения бюджетной системы, получивших отражение в Бюджетном кодексе, можно сказать, что их реализация должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, а также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания развития регионов.

Правительство России исходит из того, что сохранение и укрепление единого государства возможно только на основе самостоятельности федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, участия всех территорий в финансировании расходов соответствующих бюджетов через применение единых подходов к формированию доходной части бюджетов.

2. Государственная бюджетная политика

2.1 Основные направления государственной бюджетной политики

Бюджет в составе финансовой системы позволяет государству проводить экономическую и социальную политику.

Бюджетная политика связана с разработкой и использованием государственного бюджета и бюджетов территориально-административных единиц. Главная задача бюджетной политики - способствовать устойчивому и эффективному экономическому развитию страны посредством оптимизации сбора налогов и рационального планирования государственных расходов.

В 90-е гг. ХХ в. принципиальные решения в области бюджетной политики в России предлагались и принимались не столько из общеэкономических соображений, сколько из политических амбиций и клановых интересов. Бюджетная политика не стала тем механизмом, который помогал бы правительству проводить структурные реформы. Однако уже в 2001 г. бюджетная политика стала рычагом, от которого зависит экономический рост страны.

Строго говоря, бюджетная политика является составляющей более широкого понятия «государственная финансовая политика».

Государственная финансовая политика - элемент макроэкономической политики, определяющий параметры федерального бюджета и носящий рекомендательный характер при составлении бюджетов других уровней. Основные направления государственной финансовой политики на очередной финансовый год излагаются в ежегодном Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

В настоящее время государственная финансовая политика России направлена на поддержание устойчивых темпов экономического роста, снижение социального неравенства, достижение высокой эффективности государственных расходов.

Бюджетная политика определяет первоочередные задачи государственной политики в области расходов. Наиболее актуальные задачи в этой области:

- введение жестких смет расходов для всех государственных органов и бюджетных учреждений;

- реализация программ экономии государственных расходов;

- разработка методов оценки рациональности государственных расходов, внедрение индикаторов результативности затрат государственных средств;

- оптимизация сети высших и профессиональных учебных заведений, научных учреждений, внедрение контрактных форм финансирования учреждений социальной сферы по принципу: деньги выделяются организации не потому, что она существует, а в зависимости от результатов ее работы;

- переход к новой модели пенсионной системы, включающей накопительную составляющую.

Основными задачами политики в области межбюджетных отношений являются:

- обеспечение стабильных источников формирования региональных и местных бюджетов путем закрепления за ними на долгосрочной основе доходов от поступления налогов на доходы физических лиц, налогов на совокупный доход, платежей за пользование общераспространенными природными ресурсами, а также значительной части поступлений налога на прибыль;

- отмена законодательных норм, не обеспеченных источниками финансирования.

Политика в области управления государственным долгом должна быть направлена на снижение «пиков» платежей, на улучшение структуры долга и снижение стоимости его обслуживания. Для этого необходимо создать унифицированную систему учета государственных долговых обязательств, которая должна способствовать соответствию уровня государственного долга и его структуры экономическим возможностям страны по обслуживанию и погашению финансовых обязательств.

В области денежно-кредитной политики можно отметить, что Россия вышла на новый этап сотрудничества с МВФ (Международных валютным фондом), особенность которого заключается в самостоятельности разработки экономической программы и ее реализации без привлечения кредитов МВФ.

2.2 Денежная политика государства

Государственная финансовая политика связана с разработкой и использованием государственного бюджета. Разработка, принятие и исполнение бюджета могут производиться по-разному с большей или меньшей долей бюджета в ВВП, с дефицитом или профицитом бюджета. В идеале государственная финансовая политика должна способствовать устойчивому и эффективному экономическому развитию страны.

На протяжении всех лет реформ в России не стихает полемика о том, сколько нужно денег, чтобы экономика развивалась нормально. А следовательно, какой денежной политики необходимо придерживаться.

В экономической теории известны несколько концепций бюджетной политики государства.

Одни экономисты утверждают, что необходима мягкая денежная политика, при которой посредством эмиссионного покрытия дефицита бюджета в экономику «закачиваются» дополнительные деньги. Аргументы сторонников такой политики следующие: чем больше денег в экономике, тем больше оборотных средств у предприятий, больше вложения инвесторов и выше спрос потребителей. Все это ускоряет рост производства и, следовательно, делает жизнь людей лучше. При этом сторонники мягкой денежной политики ссылаются на Дж. Кейнса, считавшего расширение совокупного спроса важным инструментом подъема экономии.

Сторонники жесткой денежной политики убеждены, что денежная эмиссия, применяемая для покрытия бюджетного дефицита, пагубна для экономики. Соответствующие аргументы звучат следующим образом: чем больше печатается денег, тем быстрее растут цены, выше инфляция, которая разорительна для бедных и падает золотым дождем на банки и торговые фирмы. При высокой инфляции теряют смысл инвестиции в промышленность, а в экономике наблюдается спад.

Этот спор помогает решить экономическая теория и практика многих стран, в свое время испытавших на себе и жесткую, и мягкую денежную политику. Опыт проведения жесткой в мягкой денежной политики в других странах показал, что существует объективная закономерность: при росте номинальной денежной массы (проведение мягкой денежной политики) растет инфляция и сокращается реальная денежная масса, т. е. уменьшается уровень монетизации. В условиях инфляции граждане и предприятия, стараясь избежать потерь, вызванных обесценением денег, переводят свои средства в материальные активы. Скорость оборота денег возрастает, значит, доля богатства в форме ликвидных денег сокращается.

2.3 Инструменты бюджетной политики государства

Важнейшим средством госрегулирования во всех странах Запада выступают государственные финансы т.е. средства, связанные с формированием и использованием госбюджета и централизованных («полугосударственных») фондов социального страхования, через которые перераспределяется от 1/3 до 1/2 ВВП развитых стран.

Речь идет о пенсионном, медицинском страховании и страховании на случай утраты за занятости.

После Второй мировой войны государственные финансы стали активно применяться для целенаправленного воздействия на темпы и пропорции экономического развития, для сглаживания циклических колебаний. Антициклическое налоговое регулирование включает в себя применение ряда средств: маневрирование ставками налогов на доходы и прибыль (для изменения величины инвестиций и потребительского спроса); введение (отмену) налоговых льгот и ускоренных амортизационных списаний; изменение правил и сроков выплаты налогов (например, установление предварительной выплаты налогов в фазе циклического подъема, чтобы ограничить спрос, или, напротив, откладывание сроков выплаты налогов в фазе кризиса, чтобы стимулировать спрос).

Особой разновидностью инвестиционных налоговых льгот является предоставляемое государством частным фирмам право на ускоренное амортизационное списание основного капитала.

Средства расходных статей государственного бюджета используются для предоставления частному бизнесу субсидий, льготных займов и гарантий по частным кредитам с целью стимулирования предпринимательской деятельности и соответственно экономического роста.

Эти средства служат также источником закупок промышленной и сельскохозяйственной продукции. Кроме того, они используются для проведения отраслевой и региональной структурной политики, содействия подготовке и переподготовке рабочей силы соответствующей квалификации и стимулирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).

3. Основные направления бюджетной реформы

3.1 Современная политика управления государственным долгом

Проблема совершенствования управления государственным долгом является весьма актуальной и сегодня, поскольку попытки его реформирования в 1995 - 1998 гг. по мере расширения государственных заимствований фактически не были реализованы. Проблема создания эффективной комплексной системы управления государственным долгом обсуждается в России достаточно давно. На протяжении 1995 - 1998 гг. предпринимались неоднократные попытки подготовить документы, регламентирующие политику управления государственным долгом Российской Федерации. В условиях перманентной дефицитности федерального бюджета вся проблематика управления государственным долгом сводилась к необходимости привлечения ресурсов для финансирования дефицита бюджета.

Для современной политики управления государственным долгом характерны несколько основных направлений.

Во-первых, четкое определение верхнего предела суммы заимствований. Этот предел фиксируется в законе о бюджете соответствующего уровня.

Во-вторых, наличие более жесткого контроля за условиями размещения государственных обязательств - их структурой, валютой займа, сроками погашения и т.д.

В-третьих, попытка решить проблему внешнего долга посредством передачи кредитору акций национальных предприятий.

Четвертым направлением современной политики управления государственным долгом является стремление России к реструктуризации долговых обязательств.

В рамках этого направления в 2000 г. была проведена реструктуризация обязательств России перед Лондонским клубом кредиторов, проводятся переговоры о реструктуризации и частичном списании долга перед Парижским клубом.

Вместе с тем собственно реструктуризация долга лишь переносит срок погашения долга и не только не решает проблему погашения долга, но, как правило, увеличивает общую сумму обязательств, подлежащих погашению. Поэтому вопрос о частичном списании долга особенно важен.

Пятым направлением политики в сфере управления государственным долгом является решение вопросов погашения задолженности стран «третьего мира» перед Россией. Общий объем обязательств развивающихся стран перед Российской Федерацией по номиналу оценивается в 123 млрд. дол., стран СНГ - в 6 млрд. дол.

Шестым важным направлением политики в сфере управления государственным долгом является создание единой эффективной системы управления обязательствами государства. Например, учет и регистрацию внешних долговых обязательств России осуществляют Министерство финансов РФ, Внешэкономбанк и компания «Ворбург Дилон Рид», чьи данные не всегда совпадают.

Седьмым направлением политики является нормативно-правовое обеспечение вопросов об источниках обслуживания и погашения задолженности. Основным источником средств для вышеуказанных целей выступают бюджеты соответствующих уровней, однако выплаты из них не всегда учитываются в расходной части соответствующих бюджетов, что и вызывает проблемы со своевременностью выплат.

Восьмым направлением политики управления государственным долгом является подготовка квалифицированных специалистов в этой области.

Следующим, девятым, направлением рассматриваемой политики можно назвать детальное изучение и регламентацию политики заимствований, проводимой субфедеральными органами власти и координацию политики заимствований субъектов РФ с политикой заимствований федерального Правительства.

3.2 Налоговая реформа и основные задачи в области доходов бюджетной системы

Главной целью налоговой политики является обеспечение приемлемых как для государства, так и для налогоплательщика условий налогообложения, создание налоговой системы, способной обеспечить государство достаточными финансовыми ресурсами за счет создания благоприятных условий для развития предпринимательства и расширения на этой основе налогооблагаемой базы.

Основные цели налоговой реформы заключаются в следующем:

- совершенствование налогового законодательства, обеспечение стабильности налоговой системы и повышение ее прозрачности и справедливости, увеличение на этой основе доходной базы бюджетной системы за счет расширения налогооблагаемой базы, сокращения нелегального оборота;

- последовательное снижение налогового бремени в первую очередь для законопослушных налогоплательщиков путем реформирования отдельных налогов, сокращения общего числа налогов и сборов, пересмотра перечня налоговых льгот;

- совершенствование законодательных норм, регулирующих систему налогового администрирования, устранение имеющихся недостатков в этом вопросе, перекрытие каналов ухода от налогообложения, повышение экономической заинтересованности и ответственности налогоплательщиков в своевременном и полном исполнении налоговых обязательств.

Необходимость сохранения объема доходов бюджетной системы в условиях продолжения налоговой реформы и снижения налоговой нагрузки на экономику предполагает активизацию работы по дальнейшему выявлению и использованию дополнительных финансовых ресурсов, мобилизации доходов бюджетов всех уровней.

В частности, стоит задача дальнейшего увеличения поступлений в бюджет налоговых доходов за счет роста уровня их собираемости. Улучшение экономической ситуации, принятие дополнительных мер по администрированию налоговых доходов, снижение налогового бремени в ходе осуществления налоговой реформы способствовали устойчивому росту уровня собираемости налоговых доходов начиная с 1999 г.

В соответствии с БК РФ, а также в целях сокращения потерь доходов федерального бюджета, связанных с предоставлением отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов по федеральным налоговым платежам, федеральными законами о федеральном бюджете на 2001 - 2003 гг. были установлены их лимиты. Эти меры оказали положительное влияние на ход выполнения доходной части федерального бюджета.

3.3 Направления реструктуризации бюджетных расходов

Проводимая в Российской Федерации бюджетная реформа и связанная с ней «политика расходов» самым непосредственным образом затрагивают все области общественного сектора экономики. Одним из важнейших факторов изменения структуры бюджетных расходов в отраслевом разрезе является смена форм собственности и, как следствие, снижение доли расходов на финансирование промышленности, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и других отраслей. При этом значительная часть бюджетных ресурсов в последнем десятилетии направлялась на оплату внутренних и внешних долговых обязательств государства, а не на повышение качества жизни населения.

Стратегические направления развития отраслей экономики и социальной сферы в значительной степени зависят от регулируемых государством изменений в структуре бюджетных расходов. В современных условиях эти процессы стали именоваться реструктуризацией.

В последние годы термин «реструктуризация» получил широкое применение в бюджетной практике, в особенности, когда речь идет об управлении государственным долгом.

Выполнение одной из главных задач бюджетной реформы - приведения фактических расходов государства в соответствие с имеющимися и прогнозируемыми бюджетными ресурсами без проведения комплекса необходимых мероприятий проблематично.

Вторым важным направлением реструктуризации является проведение серьезной инвентаризации сети и объемов деятельности бюджетных учреждений в соответствии с объемами услуг, гарантированных минимальными государственными социальными стандартами. Результатами такой инвентаризации могут быть сокращение численности работников; перепрофилирование учреждений; возможная замена части бесплатных услуг платными; снижение бюджетных ассигнований.

Следующий аспект реструктуризации бюджетных расходов связан с инвестиционной политикой государства. Основные задачи в части финансового обеспечения капитальных вложений связаны с постепенным замещением бюджетного финансирования заемными средствами и другими внебюджетными источниками, при этом будет сохранен порядок финансирования строительства новых объектов социальной сферы за счет капитальных расходов бюджетов.

В заключение отметим, что реструктуризация расходов представляет собой многогранный процесс, экономический результат которого может быть получен как при комплексном учете каждого из элементов управления, так и при реализации отдельно взятого мероприятия. В то же время минимизация бюджетных расходов не должна привести к снижению степени реализации государственных социальных гарантий населению страны.

Заключения

Основными параметрами как семейного, так и государственного бюджетов являются доходы, расходы и их соотношение.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий.

Бюджет является одним из регуляторов экономики, поскольку через него перераспределяется национальный доход.

Бюджетное устройство каждой страны должно соответствовать ее государственному устройству.

Эффективность взаимодействия властей разных уровней в решающей степени зависит от финансовых отношений.

В последнее время много говорится о смене курса реформ, а точнее об адекватных подходах к финансовой стратегии развития общества.

Современная ситуация свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в финансовом секторе экономики.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год» в доходах федерального бюджета на 2002 г. предусмотрен рост поступлений, получаемых от использования федеральной собственности.

Решение указанной задачи возможно лишь при условии создания системы эффективного управления государственными активами, а также наведения порядка в использовании объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении государственных предприятий и учреждений.

В этих целях необходимо обеспечить учет в доходах федерального бюджета всех средств, получаемых министерствами, ведомствами, учреждениями и организациями в виде арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом, включая льготные категории балансодержателей.

В 2003 - 2004 гг. предполагается снижение налоговой нагрузки на 1,5 - 2% ВВП, в частности за счет снижения уровня ЕСН.

Реализация рассмотренных мероприятий позволит решить две важнейшие задачи -- стимулировать товаропроизводителей и обеспечить финансовую устойчивость бюджетов всех уровней.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. 08.08.2001, с изм. от 30.12.2001).

2. Распоряжение Правительства РФ от 10.07.2001 №910-р «О программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы)».

3. Батушанский А.В., Бурмистров А.Н. Об использовании методов государственного регулирования экономики России в процессе реформ // Изв. Санкт-Петербург университета экономики и финансов. 1995. - №2.

4. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - М.: Юрайт-Издат, 2003.

5. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год» // Российская газета от 24. 04. 2001. - №79.

6. Дробозина Л.И. Финансы, денежное обращение, кредит. - М.: Финансы и статистика, 1997.

7. Журавлева Г.П. Общая экономическая теория. - М.: РЭА им. Плеханова, 1994.

8. Златкис Б.И. Проблемы создания системы управления государственным долгом в Российской Федерации // Финансы, 2001. - №4. - с. 4.

9. Камаев В.Д. Экономическая теория. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1998.

10. Лившиц А.Я., Никулина И.Н. Введение в рыночную экономику. - М.: Высшая школа, 1995.

11. Основы теории финансов / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1995.

12. Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002.

13. Силуанов А.Г. Макроэкономические условия формирования федерального бюджета на 2002 год // Финансы, 2001. - №6. - С. 7-10.

14. Смирнов О.В. Государственный внешний долг России: проблемы и перспективы // Финансы, 2001. - №8. - с. 72 - 73.

15. Солянникова С. П. Бюджеты территорий. - М.: Финансы и статистика, 1993.

16. Финансы и кредит / Под ред. А.Ю. Казака. - Екатеринбург: МП «ПИПП», 1994.

17. Финансы / Под ред. В.В. Ковалева. - М.: Проспект, 2001.

18. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. - М.: БЕК, 1997.

19. Экономика: Учебник / Под ред. А.С. Булатова. - М.: Бек, 1997.