Особенности планирования и финансирования расходов учреждений просвещения

27

Содержание

Введение

1. Состав учреждений просвещения и расходы бюджета на просвещение

2. Источники доходов учреждений сферы просвещения, их планирования

3. Особенности планирования расходов бюджета учреждений просвещения

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Финансы в широком смысле слова - это совокупность денежных (стоимостных) отношений, связанных с формированием и использованием денежных фондов, движением капитала в процессе создания и перераспределения валового внутреннего продукта.

Государственные (общественные) финансы - это сравнительно более узкий круг регламентированных государством денежных отношений, связанных с формированием и использованием централизованных (общественных) денежных фондов (доходов), необходимых государству для выполнения своих функций.

Бюджет страны - это сама суть и содержание государственной политики. Бюджет порожден самим фактом существования государства. Он образует центральное звено системы финансов и выражает все ее основные качественные признаки.

Бюджет - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Последний является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.).

В последние годы в связи с известным снижением роли приватизации в формировании доходов бюджетной системы, проблема эффективного управления государственной собственностью становится особенно актуальной. Вместе с тем, реформа управления государственным имуществом не сводится лишь к обеспечению доходов государства за счет неналоговых источников. Применительно к сектору унитарных предприятий на первый план выступает задача более качественного выполнения возложенных на них государственных функций и обеспечения публичных интересов, рационализации и повышения эффективности бюджетной политики (в доходном и расходном аспектах).

Функции просвещения с точки зрения их социально-экономического содержания состоят в духовном обогащении человека и воздействии через это на конечные экономические результаты.

Выполняя комплекс задач по идеологическому и социальному обслуживанию населения, направленных на расширенное воспроизводство общества, просвещение выступает одним из основных претендентов на средства государственного бюджета. В то же время просвещение располагает значительным коммерческим потенциалом и при умелом его использовании может внести существенный вклад в развитие отечественной экономики.

Действующее законодательства с сфере просвещения предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечению ее доступности для граждан.

С этой целью государство намеревается: осуществлять бюджетное финансирование государственных и в необходимых случаях негосударственных организаций просвещения; стимулировать бюджетное финансирование посредством предоставления налоговых льгот предприятиям, физическим лицам, вкладывающим свои средства в эти цели; устанавливать особый порядок налогообложения некоммерческих организаций просвещения; осуществлять поддержку малообеспеченным граждан.

В связи с вышеизложенным тема курсовой работы является актуальной.

Целью курсовой работы является изучение особенностей планирования и финансирования расходов учреждений просвещения.

Задачами курсовой работы является изучение следующих вопросов:

- состав учреждений просвещения и расходы бюджета на просвещение;

- источники доходов учреждений сферы просвещения, их планирование;

- особенности планирования расходов бюджета учреждений просвещения.

1. Состав учреждений просвещения и расходы бюджета на просвещение

Просветительская деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Функции просвещения с точки зрения их социально-экономического содержания состоят в духовном обогащении человека и воздействии через это на конечные экономические результаты.

Культурный комплекс представляет собой совокупность предприятий, учреждений и организаций, решающих специфические задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества и сохранению самобытности народов.

Деятельность библиотек, музеев, театров, киноотрасли регулируется дополнительно принятыми специальными законами.

Организации культуры и просвещения могут быть учреждены:

федеральными органами государственной власти и управления;

органами государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

местными Советами народных депутатов и соответствующими органами управления;

общественными и религиозными организациями, фондами и другими общественными объединениями;

иными, в том числе иностранными юридическими, а также физическими лицами.

Организации обязаны зарегистрироваться в соответствии с порядком регистрации, установленным законодательством РФ / 1, ст.41/.

Выполняя комплекс задач по идеологическому и социальному обслуживанию населения, направленных на расширенное воспроизводство общества, культура, так же как и образование, выступает одним из основных претендентов на средства государственного бюджета.

В то же время культура располагает значительным коммерческим потенциалом и при умелом его использовании может внести существенный вклад в развитие отечественной экономики.

Действующее законодательство в сфере просвещения предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ. С этой целью государство намеревается:

- осуществлять бюджетное финансирование государственных и в необходимых случаях негосударственных организаций культуры;

- стимулировать бюджетное финансирование посредством предоставления налоговых льгот предприятиям, физическим лицам, вкладывающим свои средства в эти цели;

- устанавливать особый порядок налогообложения некоммерческих организаций;

- способствовать развитию благотворительности в области просвещения;

- осуществлять поддержку малообеспеченных граждан.

В зависимости от собственника учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными, со смешанной формой собственности. Государственные и муниципальные учреждения создаются учредителем (учредителями), регистрируют свои уставы и оформляют договорные обязательства сторон с указанием порядка пользования материальных и финансовых ресурсов.

При финансировании учреждений по установленным нормативам право на получение дополнительных источников финансирования не ограничивается. В то же время бюджетное финансирование является основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в Российской Федерации.

В настоящее время известно несколько предложений по расчету суммы средств, необходимых для этих целей:

- исходя из нормы бюджетного финансирования на человека и численности населения;

- на основе процента от суммы национального дохода, создаваемого в регионе;

- на основе заданного процента от общей суммы расходов бюджета.

Важное значение для решения вопроса о государственном финансировании отечественной культуры имеет классификация направлений деятельности учреждений и организаций. Группировка функций на социально значимые и развлекательно-досуговые позволяет определить степень государственного участия в покрытии затрат отрасли. Безусловно, финансированию подлежат социально значимые виды деятельности, при этом определяется возможный уровень коммерциализации оказываемых услуг. Источники финансирования культуры практически не отличаются от других отраслей социальной сферы. К ним относятся: средства бюджетов всех уровней; собственные доходы, являющиеся в настоящее время неналоговыми доходами бюджета; внебюджетные источники, в которые входят благотворительная помощь, средства спонсоров.

Таким образом, государственная политика в сфере просвещения в первую очередь направлена на обеспечение необходимых условий для реализации конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступа населения к культурным ценностям.

Просвещение - целенаправленный процесс информирования населения об имеющемся социально-культурном опыте; рассчитан на большую, обычно не расчлененную на устойчивые группы аудиторию и не предполагает каких-либо формализованных процедур контроля успешности освоения сообщаемых сведений;

Система просвещения является специфической составной частью образовательного комплекса страны; ее основу составляет совокупность просветительских программ и проектов, а также учреждений и организаций, обеспечивающих их разработку и реализацию.

В систему просвещения входят следующие типы учреждений и организаций со свойственными каждому из них задачами:

- исследовательские центры, вырабатывающие рекомендации по формированию политики в сфере просвещения и по содержанию просветительских программ;

- просветительские учреждения и организации, работающие по проектам и программам различной направленности;

- учреждения, организующие просветительскую деятельность на определенной территории;

- государственные и неправительственные органы управления общенационального, регионального и местного уровня, координирующие развитие просветительской деятельности и обеспечивающие правовые, финансовые и организационные предпосылки ее эффективности.

Выполняя комплекс задач по идеологическому и социальному обслуживанию населения, направленных на расширенное воспроизводство общества, культура, так же как и образование, выступает одним из основных претендентов на средства государственного бюджета. В то же время культура располагает значительным коммерческим потенциалом и при умелом его использовании может внести существенный вклад в развитие отечественной экономики. Примером может служить концертная деятельность. Сочетание бюджетного финансирования культуры с элементами самофинансирования вполне вписывается в структуру современного рыночного механизма. Например, музеи наряду с поиском реликвий, организацией их реставрации, хранения, изучения должны удовлетворять и индивидуальные запросы посетителей. Тем самым они не только участвуют в историческом или художественном процессе, выполняя социальный заказ, но и реализуют коммерческий подход к использованию музейных коллекций. Дома, дворцы культуры, другие культурно-досуговые организации наряду с обслуживанием посетителей создают условия для занятий художественной самодеятельностью, народным творчеством, обеспечивая сохранение преемственности традиций, воссоздание основ фольклорного творчества. Театральные коллективы своим творчеством удовлетворяют как эстетические потребности населения, так и активно влияют на психологию зрителей, формируя общественное мнение. При этом значительная часть затрат на содержание театров покрывается за счет доходов от реализации билетов на спектакли.

К просветительским относятся учреждения неформального образования, основной задачей которых является проведение мероприятий по пропаганде, распространению и разъяснению научных знаний и иных социально значимых сведений.

Данные учреждения функционируют как основные структурные подразделения системы просвещения, осуществляющие свою деятельность в непосредственном контакте с аудиторией.

В зависимости от реализуемых ими программ просветительские учреждения подразделяются на: монопрофильные - одна определенная программа или несколько программ одного профиля; многопрофильные, реализующие просветительские программы различного содержания и направленности.

С учетом конкретных обстоятельств просветительские учреждения могут создаваться и действовать как на постоянной, так и на временной основе.

Создание и регистрация просветительских учреждений осуществляется в соответствии с национальным законодательством.

Экономические методы регулирования отношений в сфере просвещения во многом схожи с методами, применяемыми в системе образования. В зависимости от собственника учреждения просвещения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными, со смешанной формой собственности.

Государственные и муниципальные учреждения создаются учредителем (учредителями), регистрируют свои уставы и оформляют договорные обязательства сторон с указанием порядка пользования материальных и финансовых ресурсов. При финансировании учреждений по установленным нормативам право на получение дополнительных источников финансирования не ограничивается. Необходимо заметить, что в отличие от образования по учреждениям просвещения Правительством РФ не утверждались Типовые положения, регламентирующие порядок их деятельности и финансирование.

В то же время бюджетное финансирование является основой государственных гарантий сохранения и развития просвещения в Российской Федерации. В настоящее время известно несколько предложений по расчету суммы средств, необходимых для этих целей:

- исходя из нормы бюджетного финансирования на человека и численности населения;

- на основе процента от суммы национального дохода, создаваемого в регионе;

- на основе заданного процента от общей суммы расходов бюджета.

Право заниматься просветительской деятельностью и создавать для этих целей соответствующие учреждения предоставляется организациям и отдельным гражданам, располагающим требуемой квалификацией и опытом, а также ресурсами, необходимыми для успешного выполнения поставленных задач.

Право на создание просветительских учреждений имеют:

- центральные и региональные органы государственной власти и управления; органы местного самоуправления;

- негосударственные (неправительственные) организации и учреждения;

- учреждения системы образования;

- учреждения науки и научные сообщества;

- учреждения культуры и их объединения;

- творческие союзы деятелей культуры;

- общественные организации и общественные движения;

- средства массовой информации;

- профессиональные объединения.

Просветительские учреждения, создаваемые общественными организациями и общественными движениями, регистрируются в министерстве юстиции.

2. Источники доходов учреждений сферы просвещения, их планирования

Устойчивость функционирования отраслей сферы просвещения напрямую зависит от объема финансовых ресурсов.

В условиях колебания уровня бюджетного финансирования важная роль отводится внебюджетным источникам, в первую очередь доходам, полученным государственными учреждениями образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания в результате предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Развитие предпринимательства в этих отраслях поощряется государством, тем самым в одних случаях замещаются недостающие бюджетные ассигнования, в других - бюджетные средства дополняются новыми источниками.

Решающее влияние на специфику предпринимательской деятельности в сфере просвещения оказывает характер собственности. Поскольку государственные и муниципальные учреждения приватизации не подлежали и не подлежат, то в последнем десятилетии возникло значительное количество частных фирм, оказывающих социальные услуги.

В свою очередь в государственном секторе образования резко возросло количество платных услуг населению, т.е. появилось государственное предпринимательство, которое позволило школам, вузам, поликлиникам, стационарам успешно конкурировать с частными структурами.

Основными предпосылками государственного предпринимательства явились:

- низкий уровень оплаты труда работников бюджетных учреждений отраслей сферы просвещения;

- высокая фондоемкость и связанная с ней проблема содержания и ремонта зданий и сооружений;

- появление обеспеченных слоев населения, формирование платежеспособного спроса граждан на ряд новых услуг повышенного качества;

- разработка и принятие соответствующей нормативной правовой базы.

Во всех отраслевых законах и программах развития последовательно указывалось на необходимость внедрения и социальные отношения рыночных элементов хозяйствования.

Основополагающий документ - Гражданский кодекс РФ - указывает на пять признаков предпринимательской деятельности, давая следующее ее определение: "предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск, деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке".

Таким образом, признаками предпринимательской деятельности являются:

- самостоятельность в действиях;

- осуществление деятельности на свой риск;

- направленность (цель) на извлечение прибыли;

- систематическая деятельность, т.е. осуществляемая на постоянной основе;

- осуществление деятельности лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей.

Специфика государственных учреждений сферы просвещения заключается в том, что они не зарегистрированы в качестве предпринимателей и не ориентированы на получение прибыли. Тем не менее, они могут оказывать населению и юридическим лицам платные услуги, производить работы, сдавать имущество в арену, осуществлять другую деятельность, предусмотренную в учредительных документах.

При этом необходимо заметить, что отдельные виды деятельности могут осуществляться только на основе специальных разрешений, называемых лицензионными.

Приведенное в ГК РФ определение понятия предпринимательской деятельности в большей степени применимо к негосударственным учреждениям социальной сферы и в меньшей - к государственным, когда они помимо основной уставной деятельности, финансируемой из бюджета, оказывают профильные платные услуги за рамками государственного заказа и посреднические услуги, осуществляют торговлю покупными товарами и реализацию основных средств и иного имущества, производят внереализационные операции, к которым относится прежде всего сдача имущества в аренду.

Бюджетные организации ограничены в правах по распоряжению имуществом, находящимся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении. Они не вправе продавать недвижимость, сдавать в аренду, использовать ее в виде залога, вносить в качестве вклада в уставный капитал других организаций без согласия собственника.

Исключение составляет лишь имущество, приобретенное ими за счет средств, полученных в результате предпринимательской деятельности, которое, кстати, автоматически становится государственным, если организация является бюджетной (государственной).

Все договорные арендные отношения по законодательству должны строиться не между организацией и арендатором, а между владельцем основных средств - соответствующим органом по управлению государственным или муниципальным имуществом - и арендатором. Поэтому и порядок использования арендной платы может быть разным.

Перечень потенциальных доходных источников зависит от специфики деятельности той или иной социальной отрасли. Учреждения сферы просвещения могут привлекать благотворительные средства, в том числе средства родителей учащихся и воспитанников.

Собранные средства, как правило, направляются на укрепление и развитие материальной базы, приобретение средств обучения, наглядных пособий, спортивного инвентаря и т.п. Порядок привлечения и использования благотворительных средств в любой из отраслей регламентируется законами от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", а также другими нормативными актами.

Для реализации уставных целей учреждения собственник финансирует его деятельность из бюджета соответствующего уровня. Ежегодно законом о федеральном бюджете в составе расходов главных распорядителей бюджетных средств предусматривается финансирование создаваемых ими подведомственных бюджетных учреждений.

Бюджетные ассигнования, выделенные на финансирование государственных и муниципальных учреждений культуры, при формировании бюджетов всех уровней выделяются отдельной строкой. В фонды направляются также средства, полученные от предприятий, организаций и граждан, доходы от проведения лотерей, аукционов, выставок и других общественных мероприятий, продажи ценных бумаг и другие поступления, не противоречащие законодательству РФ.

Средства фондов развития расходуются на цели, предусмотренные положениями об этих фондах, которые утверждаются органами государственного управления Российской Федерации.

Ассигнования из бюджетов различных уровней - не единственный источник финансирования организаций просвещения.

Они получают доходы от основных видов уставной деятельности, предпринимательской деятельности, сдачи в аренду помещений и пр., средства от меценатов и спонсоров. Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для сокращения бюджетных отчислений в фонды развития.

Финансирование текущей деятельности осуществляется на основе сметного принципа. Для каждого из них утверждается смета расходов, в которой отражаются все виды затрат, разделенные по статьям экономической классификации бюджетных расходов.

Финансовые средства, выделенные из бюджета на текущую деятельность учреждения, зачисляются на лицевой счет, открытый в органах казначейства. Последние осуществляют контроль за расходованием этих средств в соответствии с целевым назначением. Организации не имеют права самостоятельно перераспределять их между разными статьями расходов.

Финансовые средства учреждений из внебюджетных источников, как и средства, поступившие от собственника, отражаются на лицевых счетах в органах казначейства, и расходуются исключительно по смете.

В смете доходов и расходов по внебюджетным средствам отражены объемы и источники финансовых поступлений, а также направления их использования в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета. Контроль целевого расходования средств осуществляют органы казначейства.

Сметы, отражающие доходы организации из бюджета и от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, объединяются в единую смету доходов и расходов.

При этом учет и отчетность по каждому виду финансовых поступлений ведется по самостоятельному балансу.

Государственным и муниципальным учреждениям разрешено вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную их уставом.

Установлен следующий перечень видов предпринимательской деятельности:

По реализации и сдаче в аренду основных фондов и имущества организации культуры для целей, не связанных с просветительской деятельностью;

По торговле покупными товарами, оборудованием;

По оказанию посреднических услуг;

По долевому участию в деятельности коммерческих предприятий, учреждений и организаций (в том числе культуры);

По приобретению акций, облигаций, иных ценных бумаг и получению доходов (дивидендов, процентов) по ним;

По осуществлению приносящих доход не предусмотренных уставом операций, работ, услуг /1, 15/.

Деятельность учреждений по реализации предусмотренных уставом работ, услуг и производимой продукции относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не инвестируется непосредственно в данной организации на нужды обеспечения, развития и совершенствования основной уставной деятельности.

Платные формы деятельности культурно-просветительских учреждений, театров, филармоний, народных коллективов и исполнителей не рассматриваются как предпринимательские, если доход от них полностью идет на их развитие и совершенствование.

Цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, учреждения устанавливают самостоятельно.

При организации платных мероприятий учреждения обязаны устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих срочной службы. Порядок установления льгот для данных категорий населения устанавливается соответствующими органами законодательной власти.

Для обеспечения социальной защиты граждан допускается государственное регулирование цен на продукцию предприятий, тиражирующих товары культурного и информационного назначения и занимающих при этом монопольное положение на рынке.

Составные части системы государственных и муниципальных учреждений просвещения чрезвычайно неоднородны с точки зрения структуры источников финансирования их деятельности. Работа архивов, библиотек, организаций, занимающиеся охраной памятников, почти полностью обеспечивается за счет финансирования государства или благотворительных организаций. В музейной и клубной деятельности более заметную роль играют поступления от входных билетов, реализации различных услуг и сувенирной продукции. Но главным остается бюджетное финансирование. Деятельность театров, филармонических и фольклорных коллективов обеспечивается сочетанием бюджетного финансирования, частных пожертвований, доходов от продажи билетов и др.

Между тем, принципы и механизм финансирования абсолютного большинства организаций культуры не отличается от любого государственного учреждения.

В настоящее время основной формой бюджетного финансирования государственных и муниципальных учреждений культуры является сметное финансирование. Оно обеспечивает государственные организации финансовыми ресурсами для осуществления их деятельности. Но при этом не просматривается прямой связи между размерами выделяемых ассигнований и достигаемыми результатами этой деятельности.

Связь оказывается опосредованной - через размеры совокупных расходов за вычетом внебюджетных поступлений. Сметное финансирование сильно ограничивает возможности организаций в принятии самостоятельных экономических решений по расходованию получаемых средств.

Сокращение государственных расходов сочетается с низкой эффективностью их использования. Широко распространена практика выделения бюджетных средств на поддержку организаций просвещения без четких обязательств с их стороны и без контроля результатов использования бюджетных ассигнований.

Конкурсное распределение бюджетных средств применяется эпизодически, а его процедуры непрозрачны и вызывают справедливые нарекания. Почти не применяются хорошо зарекомендовавшие себя за рубежом методы долевого финансирования культурных проектов и программ из бюджетов разных уровней. Отвергаются любые предложения о создании перекрестных систем финансирования отдельных видов культурной деятельности, в то время как подобные системы применяются во многих странах и с развитой рыночной, и с переходной экономикой.

Просветительские учреждения и организации финансируются из следующих источников:

- государственный, региональный и местный бюджет в законодательно установленной пропорции;

- средства, выделяемые учредителями;

- средства, получаемые от проведения платных мероприятий;

- доходы от издательской деятельности;

- доходы, полученные из иных законных источников.

Решение об объеме бюджетного финансирования просветительских учреждений и организаций принимается органами законодательной власти на основе предложений, согласованно выработанных государственными, негосударственными и общественными органами управления системой просвещения.

Объем финансирования устанавливается на календарный или финансовый год или на иной, специально оговоренный период времени, в течение которого он не может быть изменен в сторону уменьшения по чьему-либо усмотрению.

Допускается взимание с граждан платы за участие в просветительских мероприятиях при условии, если ее размер не противоречит принципу доступности просветительских мероприятий и не препятствует реализации конституционного права граждан на свободное пользование достижениями науки и культуры.

От платы за участие в просветительских мероприятиях освобождаются инвалиды; учащиеся общеобразовательных школ и учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального образования; граждане, зарегистрированные как безработные; пенсионеры; участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним категории граждан.

3. Особенности планирования расходов бюджета учреждений просвещения

В компетенции субъектов Федерации в области финансирования расходов учреждений просвещения - формирование их бюджетов в части расходов на просвещение, установление региональных нормативов финансирования просвещения.

В компетенции органов местного самоуправления находятся формирование местных бюджетов и фондов развития просвещения, разработка и принятие местных нормативов финансирования просвещения.

На содержание учреждений просвещения в последние годы выделяется примерно 12% общих расходов консолидированного бюджета, из федерального бюджета - около 4% его расходов и около 20% расходов бюджетов субъектов Федерации, т. е. основная доля расходов приходится на территориальные бюджета. В общей сумме расходов на просвещение затраты на детские дошкольные учреждения составляют примерно 15%, на общее среднее образование - 41%, школы-интернаты - 8%, среднее специальное образование - 10,5%, на высшее образование - 11,5%. Необходимо отметить, что бюджеты различных уровней принимают неодинаковое участие в финансировании различных учреждений образования. Так, средние школы на 99% финансируются из бюджетов субъектов Федерации и только на 1% из федерального бюджета, в то же время высшие учебные заведения на 96% финансируются из федерального бюджета и только на 4% из территориальных бюджетов.

Финансирование учреждений просвещения осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду учреждения просвещения.

Федеральные нормативы финансирования должны утверждаться ежегодно Государственной Думой одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной год и быть минимально допустимыми.

Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику просветительского учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования просветительского учреждения.

В настоящее время Министерство культуры РФ финансирует федеральные учреждения и организации. Их перечень определяется Правительством РФ. В него входят библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, а их деятельность является эталоном в сфере культуры и искусства. В каждом субъекте РФ также имеются организации культуры, имеющие общероссийское значение. Главным источником их финансирования выступают региональные бюджеты, поскольку федеральные органы не являются собственниками этих организаций. Как федеральные, так и региональные центры культуры и искусства в соответствии с законодательством должны обладать всей полнотой творческой и хозяйственной самостоятельности. На самом деле финансовая самостоятельность в отношении бюджетных средств и собственных доходов, зачисленных согласно БК РФ в разряд неналоговых доходов бюджета, при целевом финансировании сведена до минимума.

Массовая сеть государственных учреждений финансируется за счет региональных и местных бюджетов. В зависимости от своего расположения библиотеки, музеи, театры, дома и дворцы культуры, другие учреждения различаются по масштабам деятельности, числу работников, охвату населения. Значительное количество мелких учреждений, расположенных в сельской местности, ориентировано преимущественно на бюджетное финансирование. Крупные муниципальные учреждения имеют признаки юридического лица, среди которых наличие самостоятельной сметы доходов и расходов. Исходя из этого, и финансирование объектов может быть как сводным, так и индивидуальным. По-разному строится и механизм распределения общего объема бюджетных средств на финансирование. Все ассигнования по бюджету крупной территориальной единицы делятся на две части. Первая предназначается для финансирования государственных учреждений, вторая - для финансирования программ и мероприятий, а также обеспечения деятельности негосударственных организаций и частных лиц, вносящих вклад в развитие отрасли. Вторая часть ассигнований представляет собой целевую статью расхода, при формировании которой применяется методология «от достигнутого уровня», или же выделение средств осуществляется в определенной пропорции от расходов на содержание отрасли. В качестве приоритетных направлений деятельности, подлежащих финансированию, рассматриваются, как правило, такие, как: сохранение и восстановление памятников истории, культуры и архитектуры; сохранение народных традиций (поддержка фольклорных ансамблей, центров декоративно-прикладного искусства, самодеятельного народного творчества и др.); развитие национальных культур малочисленных народов (создание центров национальных культур, проведение национальных фестивалей и т.п.); развитие творчества детей и поддержка молодых дарований; организация семейного отдыха и создание условий для здорового образа жизни.

В условиях ограниченного финансирования при разработке той или иной программы избирается некоторая крупная социально значимая и общественно необходимая цель, которая может быть достигнута разными исполнителями. Для повышения эффективности выделяемых средств в условиях конкуренции применяется конкурсное рассмотрение предложений потенциальных исполнителей заказа. Возможны варианты финансирования программ из различных источников. В этом случае орган управления культуры принимает долевое участие в финансировании. При оценке результативности предлагаемого набора условий, сформулированных заказчиком, расчеты и обоснования подвергаются независимой экспертизе. С участием экспертов определяются и приоритеты финансирования, для чего при главном распорядителе бюджетных средств создаются экспертные советы. В его состав включаются Специалисты, имеющие профессиональный авторитет в области культуры. Этот совет с максимальной объективностью оценивает каждое учреждение просвещения и дает рекомендации главному распорядителю бюджетных средств о выделении средств на выполнение тех или иных мероприятий. Решение вопроса, как правило, основывается на системе критериев, среди которых целесообразность, экономическая эффективность, надежность реализации, социальная значимость, культурная преемственность, технологическая осуществимость, творческая подготовленность, методологическая обоснованность.

На федеральном уровне, и на уровне субъектов Федерации сегодня бюджеты финансируют почти исключительно так называемые защищенные статьи, в основном, заработную плату.

Отсутствие финансирования творческой деятельности привело к сокращению числа новых постановок (театры с трудом отыскивают на это средства из разных источников), что весьма опасно с точки зрения взаимоотношения театра и его аудитории.

Складывается парадоксальная ситуация: государство, поддерживая театры, меньше всего заботится о зрителе, то есть о тех, ради кого театр существует и кто, собственно, театр и финансирует (ведь зритель - это и есть житель города, избиратель и налогоплательщик) /8, 42/.

В отношении расходов, связанных с укреплением и развитием материально-технической базы объектов, действует особый порядок финансирования. Основу его составляют конкурсы, процедура проведения которых регулируется БК РФ.

Особенности планирования расходов учреждений просвещения: постепенный отказ государства от роли координатора социальных процессов, делегирование все большего числа социальных функций на места; перенесение центра тяжести в финансировании социальных расходов с государственного бюджета на сбережения граждан через аккумулирование этих средств специализированными институциональными инвесторами (пенсионными и инвестиционными фондами, страховыми компаниями и др.); основные источники финансирования: государственный бюджет, включающий в себя средства федерального и консолидированных бюджетов РФ; государственные внебюджетные социальные фонды - Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд занятости населения, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования; средства работодателей; широко используется метод смешанного финансирования. Его сущность состоит в том, что расходы учреждения покрываются за счет и бюджетных, и собственных источников.

Нормативный способ расчета потребности в финансовых ресурсах предусматривает использование норм и нормативов.

Расчетной базой для формирования нормативов финансовых затрат являются:

Социальные нормы и нормативы

Материальные нормы и нормативы

Стоимостные (ценовые) нормы.

Интегральная обработка этих источников позволяет сформировать денежное выражение социальных и материальных норм и нормативов, а именно норматив финансовых затрат (НФЗ).

Как федеральные, так и региональные центры просвещения в соответствии с законодательством должны обладать всей полнотой творческой и хозяйственной самостоятельности. На самом деле финансовая самостоятельность в отношении бюджетных средств и собственных доходов, зачисленных согласно БК РФ в разряд неналоговых доходов бюджета, при целевом финансировании сведена до минимума.

Массовая сеть государственных учреждений просвещения финансируется за счет региональных и местных бюджетов. В зависимости от своего расположения библиотеки, музеи, театры, дома и дворцы культуры, другие учреждения различаются по масштабам деятельности, числу работников, охвату населения. Значительное количество мелких учреждений культуры, расположенных в сельской местности, ориентировано преимущественно на бюджетное финансирование.

Крупные муниципальные учреждения просвещения имеют признаки юридического лица, среди которых наличие самостоятельной сметы доходов и расходов. Исходя из этого, и финансирование объектов просвещения может быть как сводным, так и индивидуальным.

По-разному строится и механизм распределения общего объема бюджетных средств на финансирование просвещения. Все ассигнования по бюджету крупной территориальной единицы делятся на две части. Первая предназначается для финансирования государственных учреждений, вторая - для финансирования программ и мероприятий, а также обеспечения деятельности негосударственных организаций и частных лиц, вносящих вклад в развитие отрасли.

В условиях ограниченного финансирования при разработке той или иной программы избирается некоторая крупная социально значимая и общественно необходимая цель, которая может быть достигнута разными исполнителями.

Для повышения эффективности выделяемых средств в условиях конкуренции применяется конкурсное рассмотрение предложений потенциальных исполнителей заказа. Возможны варианты финансирования программ из различных источников.

После формирования сводной программы и определения объема финансирования заказчик программ переходит к этапу собственно финансирования. Бюджетные средства, выделенные для покрытия расходов на реализацию программного мероприятия, выделяются исполнителю одной суммой без разбивки по статьям бюджетной классификации.

В отношении расходов, связанных с укреплением и развитием материально-технической базы объектов просвещения, действует особый порядок финансирования. Основу его составляют конкурсы, процедура проведения которых регулируется БК РФ.

Таким образом, можно сделать вывод, что формы и методы финансового обеспечения просвещения находятся в прямой зависимости от выполняемых отраслью функций, решаемых задач.

Заключение

Просветительская деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Культурный комплекс представляет собой совокупность предприятий, учреждений и организаций, решающих специфические задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества и сохранению самобытности народов.

В систему просвещения входят следующие типы учреждений и организаций со свойственными каждому из них задачами:

- исследовательские центры, вырабатывающие рекомендации по формированию политики в сфере просвещения и по содержанию просветительских программ;

- просветительские учреждения и организации, работающие по проектам и программам различной направленности;

- учреждения, организующие просветительскую деятельность на определенной территории;

- государственные и неправительственные органы управления общенационального, регионального и местного уровня, координирующие развитие просветительской деятельности и обеспечивающие правовые, финансовые и организационные предпосылки ее эффективности.

Задачами законодательства Российской Федерации в области просвещения являются:

- обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации;

- создание правовых гарантий для свободной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации;

- определение принципов и правовых норм отношений субъектов деятельности;

- определение принципов государственной политики, правовых норм государственной поддержки просвещения и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

Государственные и муниципальные учреждения просвещения в подавляющей части являются подведомственными органам управления культуры на федеральном, региональном и местном уровнях.

Большинство массовых учреждений просвещения являются муниципальными и финансируются из местных бюджетов. Музеи, организации исполнительских искусств, крупные библиотеки находятся в ведении региональных органов власти и финансируются из бюджетов субъектов РФ.

В федеральном ведении находилось 157 организаций: 23 театра, 27 концертных организаций и коллективов, 2 цирка, 96 музеев, 9 библиотек. Часть этих организаций имеют статус особо ценных объектов культурного наследия России.

Перечень потенциальных доходных источников учреждений просвещения зависит от специфики деятельности той или иной социальной отрасли. Учреждения сферы просвещения могут привлекать благотворительные средства, в том числе средства родителей учащихся и воспитанников.

Собранные средства, как правило, направляются на укрепление и развитие материальной базы, приобретение средств обучения, наглядных пособий, спортивного инвентаря и т.п.

В настоящее время Министерство культуры РФ финансирует федеральные учреждения и организации. Их перечень определяется Правительством РФ. В него входят библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, а их деятельность является эталоном в сфере культуры и искусства.

Список использованной литературы

1. Закон Российской Федерации от 09 октября 1992г. № 3612-1

2. «Основы законодательства РФ о культуре».

3. Федеральный закон от 29 декабря 1994г. №78-ФЗ «О библиотечном деле».

4. Федеральный закон от 19 мая 1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

5. Федеральный закон от 26 мая 1996г. №54-ФЗ «О музейном фонде РФ и музеях Российской Федерации».

6. Постановление Правительства РФ от 25 марта 1999г. №329 «О государственной поддержки театрального искусства в Российской Федерации».

7. Федеральный закон РФ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями на 08.07.1999 г.)

8. Федеральный закон от 19 июля 2000г. «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ»

9. Бюджетный кодекс Российской Федерации о 31 августа 1998г. №145-ФЗ.

10. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Врублевской. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - 838 с.

11. Галуцкий Г.М. Основы финансов и финансирования культурной деятельности.- М.: Финансы, 2000. - 825 с.

12. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. - М.: Инфра-М, 2001. - 485 с.

13. А.К. Кокорев, М.В. Кузык. Повышение эффективности бюджетного финансирования государственных учреждений и управления государственными унитарными предприятиями, том 2. - М.: CEPRA, 2003. -423 с.

14. Финансы / Под ред. М.В. Романовского. - М.: Инфра-М, 2002. - 546 с.