Государственная бюджетная система

11

1. Государственный кредит, его роль и значение

Экономическое содержание государственных финансов неоднородно, так как отдельные обособленные звенья выполняют специфические, присущие только им функции. Одно из таких звеньев - государственный кредит. Государственное кредитование представляет собой совокупность финансовых отношений, при которых государство осуществляет, как правило, привлечение временно свободных денежных средств хозяйствующих субъектов, населения, а также других государств, международных финансовых организаций и фондов на условиях возвратности, срочности и платности. В данных условиях кредитных отношений государство является заемщиком. В то же время государство может выступать в роли кредитора. Например, государство может стать гарантом, принимая на себя ответственность за погашение кредитов, полученных органами государственной власти территорий и хозяйствующими субъектами. В условиях государственного кредита денежные средства, взятые взаймы, поступают в распоряжение органов государственной власти и представляют собой дополнительные финансовые ресурсы. Они направляются, как правило, на финансирование бюджетного дефицита. Источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним являются средства бюджета. В сферу государственно-кредитных отношений попадает только часть доходов и денежных фондов, сформированных на стадии первичного распределения. В основном это свободные денежные средства населения ,предприятий и организаций, не предназначенных для текущего потребления.

Государственный кредит как финансовая категория выполняет три функции: распределительную, регулирующую и контрольную.

1. Распределительная функция позволяет осуществлять формирование централизованных денежных фондов государства и их использование на принципах срочности, платности и возвратности. Государство, выступая в качестве заемщика, обеспечивает дополнительные средства для финансирования своих расходов.

2. Привлекая кредитные ресурсы, государство воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость. Сознательно используя государственный кредит как инструмент регулирования экономики, государство может производить ту или иную финансовую политику.

3. Контрольная функция государственного кредита органически вплетается в контрольную функцию финансов и имеет свои специфические черты, порожденные особенностями этой категории.

2. Управление государственным долгом

Государственный долг - это общая сумма непогашенных дефицитов государственного бюджета, накопления за время существования страны.

Управление государственным долгом - это совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, определению условий выпуска и выпуску новых государственных ценных бумаг. Задачи управления государственным долгом:

1) Оптимизация размера долга;

2) Недопущение переполнения рынка заемными государственными обязательствами и значительных колебаний их курса;

3) Обеспечение своевременного возврата кредитов;

4) Эффективное использование мобилизованных государством средств;

5) Контроль за целевым использованием полученных кредитов.

Основные методы государственного регулирования:

1) Рефинансирование - погашение старой государственной задолженности путем выпуска новых займов. Активно эта мера применяется при выплате процентов по внешней части государственного долга

2) Конверсия - изменение доходности замов. Обычно государство снижает размер выплачиваемых процентов в целях уменьшения расходов по обслуживанию государственного долга

3) Консолидация - увеличение срока действия уже выпущенных государственных займов

4) Унификация - это объединение нескольких займов в один, когда облигации ранее выпущенных займов обмениваются на облигации нового займа

5) Отсрочка погашения займа. Проводится в тех случаях, когда дальнейшее развитие операций по выпуску новых займов становится финансово неэффективным.

6) Аннулирование государственного долга - мера, в результате которой государство полностью отказывается от обязательств по выпущенным займам (внутренним, внешним или по государственному долгу в целом).

3. Сущность и формы государственного кредита, виды займов

Виды государственных займов:

1) По срокам действия - краткосрочные до 1 года; среднесрочные 1-5 лет; долгосрочные от 5 до 20лет.

2) По форме выплаты доходов - процентные, выигрышные, смешанные.

3) По методам размещения - добровольные, подписные, принудительные.

4) По субъектам-эмитентам - выпускаемые Правительством РФ; выпускаемые правительствами субъектов Федерации; выпускаемее местными органами.

5) По субъектам - держателям ценных бумаг - юридические лица, физические лица, юридические и физические лица.

6) По форме - облигационные, безоблигационные.

4. Финансовая политика государства на современном этапе

Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения своих функций представляет собой финансовую политику. Важнейшей целью финансовой политики является увеличение объема финансовых ресурсов на базе экономического роста, соответствующее наращивание государственных финансов, необходимых для более полного удовлетворения потребностей общества. Содержание финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий. Оно включает:

1) разработку общей концепции финансовой политики, определение ее стратегических направлений ,целей, главных задач;

2) создание адекватного финансового механизма;

3) управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Задачи финансовой политики:

1) обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

2) установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

3) организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

4) выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

5) создание эффективной системы управления финансами.

Основа современной финансовой политики - это признание свободы предпринимательской деятельности, введение разнообразных форм хозяйствования, приватизация государственной собственности и переход к смешанной экономике, базирующейся на умелом сочетании частных и государственных хозяйствующих субъектов. На этой основе разрабатывается принципиально новый финансовый механизм. Государство отказывается от директивного участия руководства внутрихозяйственными отношениями на предприятиях и переводит их отношения с бюджетом на налоговую основу, которая ставит заслон произвольному изъятию доходов. Все экономические субъекты следуют единым правилам распределения созданных финансовых ресурсов на достаточно длительную переписку. Конечно, в этих условиях всю тяжесть налогового бремени несут плательщики. Не следует забывать, что снижение налогового изъятия доходов возможно только при сокращении расходов бюджета, а их размер в основном зависит от широты выполняемых государством функций.

5. Финансовый механизм в реализации финансовой политики

Главной целью финансовой политики государства является мобилизация финансовых ресурсов, их распределения и использование.

Финансовая политика - это не только управление финансами, но и воздействие на среду, в которой осуществляется финансовый процесс. Она предполагает разработку плана, наличие конкретных ресурсов для его осуществления, а также последовательность разумных действий на основе разработанного плана и имеющихся ресурсов для решения поставленных задач.

На современном этапе развития экономики финансовая политика направлена на борьбу с инфляцией, преодоление спада производства, расширение приватизации для создания действенной базы рыночных отношений, совершенствования налоговой системы, сокращающей налоговое бремя товаропроизводителей, но обеспечивающей вместе с тем рост доходов бюджета, создание благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности, привлечения иностранных инвестиций, сокращения государственного долга, обеспечение финансовыми ресурсами целевых программ, повышение социальной защиты населения.

Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государственных форм, видов и методов организации финансовых отношений. Финансовый механизм - это внешняя оболочка финансов, проявляющаяся в финансовой практике. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организаций бюджетной системы ,финансов предприятий.

6. Роль финансов в регулировании финансовой политики

В рамках рыночных условий роль финансов в расширенном производстве существенно возросла. Финансы стали играть следующую роль:

· финансовое обеспечение потребностей расширенного производства, предполагающем покрытие затрат за счет финансовых ресурсов (собственных, заемных и привлеченных средств);

· финансовое регулирование социальных и экономических процессов, представляющем собой изменение темпов роста отдельных структурных подразделений с целью перестройки производства в соответствии с изменившимися потребностями общества;

· финансовое стимулирование эффективного использования всех видов экономических ресурсов, осуществляемом через эффективное вложение финансовых ресурсов, создание поощрительных фондов, использование бюджетных стимулов и финансовых санкций.

Функции финансов реализуются через финансовый механизм, представляющий собой часть хозяйственного механизма. Финансовый механизм включает совокупность организационных форм финансовых отношений в народном хозяйстве, порядок формирования и использования, централизованных и децентра-лизованных фондов денежных средств, методы финансового планирования, формы управления финансами и финансовой системой, финансовое законодательство. В условиях углубления рыночных реформ применяется качественно новый финансовый механизм. Это касается взаимоотношений предприятий и населения с бюджетной системой, внебюджетными фондами, органами имущественного и личного страхования и другое.

Важный элемент производства рабочей силы, в стоимость которой, помимо оплаты труда, входят также расходы на образование, здравоохранение, социальное обеспечение - финансы. Расширение сферы социальных расходов вызывается во многом требованиями научно-технической революции. Быстрая качественная перестройка производства требует постоянного изменения профессиональной структуры рабочей силы, что влечет за собой дальнейший рост расходов на образование и переквалификацию кадров.

Только в условиях резкого увеличения инвестиционных ресурсов, укрепления покупательной силы рубля, облегчения налогообложения производственных предприятий возможно прекращение спада производства и экономический рост.

7. Сущность государственного бюджета, его значение и структура

Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет. В нем объединяются все основные финансовые институты - расходы, различные виды доходов, государственные займы. Его главнейшие функции - проведение в жизнь финансовой политики, организация выполнения финансовой программы правительства.

Бюджет представляет централизованный денежный фонд, аккумулируемый главным образом с помощью налогов и расходуемый государством для решения своих задач. В настоящее время государственные бюджеты перераспределяют до 40%, а в отдельных странах и более, вновь созданной стоимости. Концентрируемые в руках государства крупные финансовые ресурсы являются материальной основой его деятельности, создают широкие возможности активного вмешательства в хозяйственную жизнь.

В современных условиях бюджет широко используется государством для воздействия на различные стороны экономического организма: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, развитие наиболее перспективных отраслей, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала и т. п.

БЮДЖЕТ - финансовый план образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Главное назначение государственного бюджета в том, чтобы с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики и решения общегосударственных задач: обеспечение населения общественными товарами и услугами, перераспределение доходов, стабилизация экономики. Доходы бюджета - денежные средства, в соответствии с законодательством Российской Федерации, поступающие в безвозвратном порядке в распоряжение органов государственной власти РФ. Расходы бюджета - денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач государства, связанных с выполнением его функций. Основными источниками доходов государственного бюджета являются налоги. Реализация расходов бюджета происходит при помощи бюджетного финансирования. Основными направлениями расходования бюджетных средств являются содержание государственного аппарата управления, национальная оборона и безопасность страны, правоохранительная и хозяйственная деятельность, социально-культурные мероприятия, обслуживание государственного долга.

8. Расходы государственного бюджета. Бюджетная классификация

Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Выделяют следующие формы расходов:

1) оплата по государственным контрактам;

2) трансферты населению;

3) основание на осуществление полномочий, передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власти;

4) бюджетные кредиты юридическим лицам;

5) субвенции и субсидии юридическим лицам;

6) субвенции, субсидии, дотации бюджетам других уровней, внебюджетным фондам, кредиты иностранным государствам;

7) средства на обслуживание и погашение долговых обязательств;

8) содержание органов государственной власти;

9) регулирование финансового потенциала субъектов РФ;

10) погашение и обслуживание государственного долга;

11) на социально-культурные мероприятия и науку

12) правоохранительная деятельность;

13) оборона страны.