Бюджетный процесс
Финансово-бюджетная политика государства. Сущность, назначение и участники бюджетного процесса. Органы власти и учреждения - участники бюджетного процесса. Планирование централизованных финансов. Бюджетное прогнозирование. Сводное финансовое планирование.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 10.05.2010 |
| Размер файла | 45,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
РЕФЕРАТ
по курсу «Финансы и кредит»
по теме: «Бюджетный процесс»
1. Сущность, назначение и участники бюджетного процесса
Выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве.
В ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная политика включает действия государственных и территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов. Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т.е. в ходе бюджетного процесса.
Бюджетный процесс -- совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой.
Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно-счетных органов (Контрольно-счетная палата Российской Федерации и палаты субъектов Российской Федерации, другие контрольные органы исполнительной власти).
В Российской Федерации бюджетный период, т.е. время совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря; следовательно, он совпадает с календарным годом. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.
Участники бюджетного процесса. Бюджетный процесс осуществляется органами, наделенными в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями, т.е. правами и обязанностями участников бюджетного процесса. Такими полномочиями наделены:
• органы представительной и исполнительной власти;
• финансовые и налоговые органы;
• органы денежно-кредитного регулирования и органы государственного финансового контроля;
• главные распорядители бюджетных средств и распорядители бюджетных средств;
• государственные целевые внебюджетные фонды.
Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.
Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов.
Банк Российской Федерации совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государстве Думы основные направления денежно-кредитной политики государства, обслуживает денежные счета Казначейства Российской Федерации, счета государственных целевых внебюджетных фондов счета территориальных бюджетов.
Главный распорядитель бюджетных средств -- это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителя получателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучатёлям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае невидимости распределение средств между статьями утвержденной них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым пользованием бюджетополучателем бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств -- это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств.
Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) -- это организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально-культурные мероприятия и др.) и финансируемая из бюджета или внебюджетных фондов.
Контрольно-счетные органы (Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов.
Все перечисленные органы власти и учреждения являются участниками бюджетного процесса.
Бюджетный процесс включает:
• сводное финансовое планирование и прогнозирование;
• составление перспективного финансового плана;
• составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;
• исполнение бюджета в течение бюджетного года;
• анализ и контроль исполнения бюджета.
2. Реформирование бюджетного процесса
Несмотря на осуществленные в последние годы мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса, в нем имелся главный недостаток -- отсутствие механизма обеспечения результативности использования бюджетных средств, что выразилось в следующем:
1) разработке среднесрочного финансового плана для каждого бюджетного цикла отдельно, годовом периоде планирования бюджетных расходов, неопределенности объема и структуры ассигнований, выделяемых главными распорядителями, распорядителям и получателям бюджетных средств, т.е. администраторам бюджетных средств;
2) предоставлении бюджетных средств на основе корректировки (индексации) ассигнований прошлых лет в условиях низкой формализации механизмов перераспределения бюджетных ресурсов и отсутствия четких критериев и процедур отбора финансируемых направлений и мероприятий в соответствии с приоритетами государственной политики;
3) отсутствии четких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств, а также критериев оценки деятельности администраторов бюджетных средств;
4) ограниченности полномочий и, следовательно, ответственности администраторов бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета;
5) преобладании внешнего контроля за соответствием кассовых расходов плановым показателям при отсутствии процедур и методологии внутреннего и внешнего контроля (мониторинга) обоснованности планирования и результатов использования бюджетных средств;
6) отсутствии системы оценки финансового результата деятельности органов власти разных уровней и закрепления за определенными органами государственной власти и органами местного самоуправления активов и обязательств соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования;
7) затянутости и громоздкости процедуры рассмотрения проекта бюджета представительными органами власти, ориентированной технические детали в ущерб оценке приоритетов бюджетной по. тики и их реализации;
8) нечеткости разграничения полномочий в бюджетном процессе между представительными и исполнительными органами власти.
Все это ограничивает возможности и стимулы повышения эффективности управления общественными финансами и переориентации деятельности администраторов бюджетных средств, выделенных им ассигнований на достижение конечных значимых и измеримых результатов.
Для изменения сложившейся ситуации Министерство финансов подготовило, а Правительство РФ Постановлением от 22 - 2004 г. № 249 одобрило «Концепцию реформирования бюджета процесса в Российской Федерации в 2004--2006 годах».
Основой новой организации бюджетного процесса должна стать модель бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования. Ее суть -- распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.
Эта модель предполагает также создание системы мониторинга результативности бюджетных расходов, переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств.
Реформирование бюджетного процесса предлагается осуществить по следующим направлениям:
1) реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета;
2) выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;
3) совершенствование среднесрочного финансового планирования;
4) совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;
5) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.
В рамках первого направления предусматривается приближение
бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов с учетом изменений структуры и функций федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией Плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.
Второе и третье направления должны обеспечить повышение надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов бюджетных средств в рамках принятых бюджетных ограничений и приоритетов государственной политики.
Четвертое направление предполагает формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативно бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных измеримых результатов.
Пятое направление предполагает совершенствование процедуры составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты.
Бюджеты действующих и принимаемых расходных обязательств в соответствии с бюджетной реформой в практику бюджета процесса вводятся новые понятия: «расходные обязательства», «реестр расходных обязательств», «действующие расходные обязательства» и «принимаемые расходные обязательства».
«Расходные обязательства» -- это обусловленные законом, и нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам место самоуправления средства соответствующего бюджета.
«Реестр расходных обязательств» -- свод указанных закон нормативных правовых актов и договоров, соглашений и (или) отдельных положений, который должны вести органы и исполнительной власти каждого уровня.
При формировании бюджета расходные обязательства разделяются на действующие и принимаемые, что позволяет:
• существенно упростить и ускорить процедуру составления рассмотрения бюджета в части, касающейся исполнения действующих обязательств, сосредоточив процесс подготовки и рассмотрения бюджета в основном на принимаемых обязательствах, отражающих цели и приоритеты государственной политики;
• поддерживать более жесткие бюджетные ограничения, поскольку выделение ассигнований на принятие новых обязательств возможно лишь после выделения бюджетных ассигнований на выполнение действующих обязательств либо благовременного их сокращения или отмены;
* ввести в бюджетный процесс элементы конкуренции при распределении между администраторами бюджетных средств бюджетных ресурсов с целью направления их на реализацию наиболее эффективных бюджетных программ.
Под бюджетом действующих обязательств понимается объем ассигнований, необходимый для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования), обусловленных действующими нормативными правовыми актами.
К действующим обязательствам, в частности, относятся:
1) трансферты населению, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (субъектов Российской Федерации, муниципальных образований);
2) обязательства по предоставлению (оплате) государственных (муниципальных) услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) обязательства, вытекающие из долгосрочных бюджетных целевых программ Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования), а также адресной инвестиционной программы Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования);
4) погашение и (или) обслуживание государственного (муниципального) долга в соответствии с условиями привлечения заемных средств;
5) обязательства, вытекающие из договоров (соглашений), в том числе международных, действующих в планируемый период;
6) средства, подлежащие перечислению в соответствии с законодательством Российской Федерации либо сложившимися принципами (практикой) бюджетного планирования в другие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Под бюджетом принимаемых обязательств понимается объем ассигнований, необходимых для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования), обусловленных вступающими в силу нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, вводимыми или планируемыми (предлагаемыми) к введению в плановом периоде.
К принимаемым обязательствам, в частности, относятся:
1) увеличение действующих или введение новых видов трансфертов населению;
2) увеличение заработной платы, денежного довольствия;
3) досрочное погашение государственного (муниципального) долга;
4) предоставление (оплата) государственных (муниципала услуг сверх установленных нормативов (требований законодательства Российской Федерации);
5) увеличение по сравнению с ранее предусмотренными план ми ассигнований на реализацию действующих или новых бюджетных программ;
6) новые бюджетные инвестиции;
7) предоставление бюджетных кредитов.
Формирование конкретных направлений использования средств бюджета принимаемых обязательств осуществляется в соответствии с приоритетами бюджетной политики на основе оценки их эффективности. При этом раздельно рассматриваются и планируются:
1) мероприятия, требующие выделения ассигнований только в очередном финансовом году, в том числе:
• приводящие к сокращению действующих обязательств последующих лет (досрочное погашение государственного или муниципального долга, реорганизация, передача бюджетных учреждений на соответствующий уровень бюджетной системы, сокращение штата работников и т.д.);
• не включаемые в состав действующих обязательств последующих лет (реализация краткосрочных, не выходящих за пределы финансового года программ и проектов, выплаты единовременных/разовых надбавок к заработной плате, пособиям и т.д.);
2) мероприятия, включаемые из плана очередного финансового года в состав действующих обязательств или приводящие к увеличению объема действующих обязательств последующих лет (увеличение размера трансфертов населению, заработной платы государственным или муниципальным служащим, работникам бюджетных учреждений, создание новых бюджетных учреждений, принятие новых бюджетных программ, нормативных правовых актов, устанавливающих новые расходные обязательства, и т.д.).
Пропорции распределения средств между указанными мероприятиями определяются в рамках бюджетного процесса исходя из стратегических приоритетов государственной политики и обеспечения сбалансированности бюджета в среднесрочной перспективе.
Один из ключевых элементов реформы бюджетного процесса -- распределение основной части средств бюджета принимаемых обязательств только между действующими и (или) вновь принимаемыми бюджетными программами с учетом оценок их результативности (включая программы, обеспечивающие реализацию вновь принимаемых нормативных правовых актов). Такой подход создаст для субъектов бюджетного планирования стимул представлять свои расходы в форме бюджетных целевых программ и приведет к поэтапному формированию системы мониторинга эффективности их деятельности, что будет способствовать общему повышению результативности бюджетных расходов.
В ближайшей перспективе разделение бюджета действующих и принимаемых обязательств трудно реализуемо, поскольку отсутствует прозрачная методология определения и корректировки (пересчета) объема действующих обязательств.
3. Основы планирования централизованных финансов
Финансовое планирование на общегосударственном и территориальных уровнях обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоймостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления.
В систему планов общественных финансов входят:
1) сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления;
2) перспективные финансовые планы;
3) прогнозы федерального и территориальных бюджетов;
4) федеральный и территориальные бюджеты.
Для обеспечения взаимодействия субъектов бюджетного планирования при разработке перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год Постановлением Правительства РФ в 2005 г. образована Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднее перспективу (Бюджетная комиссия). Председателем Комиссии является Председатель Правительства Российской Федерации.
Основной задачей Комиссии является рассмотрение вопросов, связанных с разработкой перспективного финансового плана проекта федерального бюджета на очередной финансовый год. Комиссия осуществляет следующие функции:
1. Рассматривает сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации на среднесрочный период, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и основные показатели сводного финансового баланса Российской Федерации.
2. Рассматривает и согласовывает предложения по формированию основных направлений налоговой, таможенной и долговой политики, используемые для подготовки проекта перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.
3. Рассматривает основные показатели перспективного финансового плана, проект перспективного финансового плана и проект федерального бюджета на очередной финансовый год, а также по поручениям Правительства Российской Федерации иные документы и материалы по вопросам бюджетного планирования.
4. Рассматривает и согласовывает предложения по распределению бюджета принимаемых обязательств на плановый период, выносимые на рассмотрение Правительства Российской Федерации.
5. Рассматривает и утверждает по представлению рабочих групп (подкомиссий) результаты оценки бюджетных целевых программ (федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ).
6. Рассматривает и утверждает результаты оценки федеральной адресной инвестиционной программы.
7. Рассматривает по представлению рабочих групп (подкомиссий) вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.
8. Осуществляет контроль за реализацией решений и рекомендаций Комиссии.
В работе по планированию общественных финансов участвуют Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Банк России, субъекты бюджетного планирования. На каждого из них возложены определенные функции.
Основные функции Правительства Российской Федерации:
1) утверждение основных направлений налоговой, таможенной и долговой политики в плановом периоде, сценарные условия, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации очередной год;
2) утверждение основных показателей перспективного финансового плана и перспективного финансового плана;
3) утверждение основных характеристик проекта федерального бюджета и распределение расходов федерального бюджета на очередной год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации;
4) утверждение распределения бюджета принимаемых обязательств между субъектами бюджетного планирования и целевыми программами;
5) определение приоритетных направлений формирования Федеральной адресной инвестиционной программы, ее одобрение внесение ее в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
6) утверждение проекта федерального бюджета и внесение его в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Основные функции Министерства финансов Российской Федерации:
1) организация разработки перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета;
2) разработка основных направлений налоговой и долговой политики, а также предложений по основным направлениям таможенной политики (в части, касающейся определения порядка контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств);
3) разработка основных показателей перспективного финансового плана, проекта перспективного финансового плана, про федерального бюджета;
4) разработка основных характеристик проекта федерального бюджета, распределение расходов федерального бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации;
Основные функции Министерства экономического развит торговли Российской Федерации:
• разработка сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год, сводного финансового баланса Российской Федерации;
• определение совместно с Министерством финансов Российской Федерации состава расходов инвестиционного характера;
• формирование перечня федеральных целевых программ, обеспечение методологического руководства разработкой федеральных целевых программ, согласование объемов их финансирования в очередном году и плановом периоде;
• разработка в установленном порядке проекта федеральной адресной инвестиционной программы, формирование проекта перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд, согласование предложений субъектов бюджетного планирования по определению объемов расходов по стройкам и объектам, включенным в указанный перечень.
Основные функции Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
• подготовка предварительных отчетных данных об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• подготовка прогноза в плановом периоде основных параметров бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• разработка предложений с необходимыми расчетами о соотношениях в плановом периоде между среднегодовой величиной минимального размера оплаты труда и среднегодовым прожиточным минимумом трудоспособного населения;
• разработка предложений по порядку увеличения в плановом периоде оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из федерального бюджета, базовой части трудовых пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих.
Основные функции Министерства промышленности и энергетики РФ.
• подготовка данных о предельном росте цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий в очередном году;
• подготовка данных о прогнозируемых в очередном году объемах производства подакцизной продукции.
Основные функции Министерства сельского хозяйства РФ.
• подготовка данных о прогнозируемых в очередном году объемах производства и реализации этилового спирта, спиртосодержащей продукции, алкогольной продукции, табачной продукции, пива, подлежащих обложению акцизами.
Основные функции Министерства обороны РФ.
• подготовка государственной программы вооружения на очередной год.
Основные функции Центрального банка РФ.
• подготовка основных показателей денежно-кредитной политики в плановом периоде;
• разработка прогноза платежного баланса и прогноза развития банковского сектора в плановом периоде;
• подготовка проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
• подготовка уточненного прогноза платежного баланса РФ на очередной год.
Основные функции субъектов бюджетного планирования.
• разработка докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
• обеспечение в пределах своих бюджетов планирования ассигнований, направляемых на исполнение в плановом периоде расходных обязательств;
• распределение предельных объемов своих бюджетов по соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета, бюджетным целевым программам, статьям классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
• разработка и представление в установленном порядке предложений по распределению бюджета принимаемых обязательств между бюджетными целевыми программами, а также стройками и объектами для федеральных государственных нужд;
• представление в Министерство финансов РФ и Министерство экономического развития и торговли РФ материалов, необходимых для разработки соответствующих проектировок перспективного финансового плана и федерального бюджета;
• разработка федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;
• разработка ведомственных целевых программ.
4. Бюджетное прогнозирование
Важнейшее условие успешного ведения хозяйства -- постоянное совершенствование методов его управления. Управлять -- значит предвидеть. В связи с этим возрастает роль перспективного планирования, а значит, и научного прогнозирования. Прогнозирование параметров натуральных показателей должно сопровождаться прогнозом финансовых ресурсов, так как невозможно качественного прогнозирование развития хозяйства без учета перспективы роста этих ресурсов.
В отличие от сводного финансового планирования, осуществляемого, как правило, на более длительный период, бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный период, т.е. не более чем на год. Но так как основная подавляющая часть показателей сводного финансового баланса включает ряд бюджетных показателей, то при составлении перспективного сводного финансового баланса необходимо проводить прогнозные расчеты основных бюджетных показателей.
Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей.
Цель бюджетного прогнозирования -- на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению. Своевременный учет результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства, региона.
Расчет прогнозируемых бюджетных показателей основан на иных методологических подходах, нежели расчеты показателей годового бюджета. Если показатели годовых и квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических и финансовых параметров, то при определении прогнозных бюджетных показателей, как правило, такой возможности нет из-за отсутствия необходимых статистических и отчетных данных.
Финансово-бюджетное прогнозирование является сравнительно молодой отраслью финансовой науки. Ее развитие было обусловлено необходимостью составления сводных финансовых балансов на перспективу. Существенный вклад в разработку методов перспективных финансовых расчетов внесли А.М. Волков, В.А. Галанов, Л.П. Евстигнеева, B.C. Павлов, Г.Б. Поляк, Г.Я. Шахова.
Бюджетное прогнозирование, и в первую очередь прогнозирование территориальных бюджетов, связано с распространением в 1970- е годы практики разработки перспективных комплексных планов экономического и социального развития территорий, в которых необходимо было производить прогнозные расчеты бюджетных показателей как основы планирования финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных этими планами. Методология прогнозирования территориальных бюджетов впервые в нашей стране была разработана и апробирована в 1976 г. Г.Б. Поляком в ходе подготовки и реализации комплексных планов экономического и социального развития административно-территориальных единиц. Проблемы территориального бюджетного прогнозирования отражены в работах С.К. Битокова, Н.М. Дементьевой, Т.Т. Тулебаева.
При разработке прогноза развития бюджета могут быть использованы различные методы.
1. Метод экстраполяции, т.е. составление перспективы исходя из практики предшествующих периодов. Однако этот метод - для прогнозирования лишь некоторых статей расходов и доходов бюджета, имеющих более или менее стабильный характер.
2. Метод экспертных оценок, т.е. прогноз, строящийся из оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и народного хозяйства, также из недостатков, поскольку имеет элемент субъективизма.
3. Применение этих двух методов одновременно; при этом пользуются как объективные тенденции развития, так и мне экспертов.
При разработке моделей самостоятельную проблему представляет нахождение значений независимых переменных (национальный доход и произведенная продукция) в прогнозируемом периоде. Для их определения используются прогнозные расчеты указанных общих экономических показателей. Экономический анализ дополняется изучением темпов развития исследуемых показателей, их взаимными соотношениями, расчетами среднегодовых темпов исследуемых явлений по годам, сопоставлением их развития с темпами других экономических величин (производственными основными фондами, численностью населения и др.). Такой анализ необходим потому, что федеральный бюджет связан с реальными экономическими ситуациями и поэтому быстро реагирует на изменения в любой отрасли народного хозяйства, связан с политикой в области социальной защиты населения, изменениями в порядке финансирования основных затрат государства и т.д.
Прогнозирование развития территориальных бюджетов основывается на других показателях. Так как рост населения и изменения его структуры оказывают непосредственное влияние на развитие всех отраслей местного хозяйства, а следовательно, на развитие территориальных бюджетов, большое внимание в прогнозировании уделяется анализу перспектив демографических изменений.
Бюджетное прогнозирование позволяет определять направления использования средств, т.е. выявлять приоритеты в финансировании отраслей местного хозяйства.
5. Сводное финансовое планирование
Сводный финансовый баланс государства разрабатывается в Министерстве экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ на основе макроэкономических показателей. Схему основных показателей сводного финансового баланса, составляемого на общегосударственном уровне.
Необходимость разработки территориальных сводных финансовых балансов обусловлена рядом факторов:
1) разработкой программ, предусматривающих объединение усилий территориальных органов власти и предприятий, расположенных на их территории, по экономическому и социальному развитию;
2) значительными финансовыми затратами на осуществление таких программ. Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных этими программами, необходимы координация и концентрация денежных средств бюджетной системы, средств ведомств и предприятий. Это, в свою очередь, требует разработки в регионе (т.е. на территории области, района, города) сводного финансового баланса;
3) необходимостью сведения воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов хозяйственных предприятий и организаций, территориального бюджета, внебюджетных фондов и других, отражающих отдельные стороны и этапы распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории. Это позволяет иметь полную картину образования и использования всех финансовых ресурсов административно-территориальной единицы.
Основная задача территориального сводного финансового баланса -- определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулированных и перераспределяемых территориальными бюджетами, так и децентрализованных, т.е. ресурсов предприятий, организаций и внебюджетных фондов).
6. Перспективное финансовое планирование
Одной из задач бюджетной реформы является переход к среднесрочному (на несколько лет) бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых на основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода.
Таким образом, бюджет на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа, что, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований, а с другой стороны, позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения. С этой целью в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118 в Министерстве финансов РФ составляется перспективный финансовый план, который имеет статус укрупненного бюджета.
Перспективный финансовый план разрабатывается на три года с целью:
• создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и федерального бюджета;
• обеспечения макроэкономической стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной, налоговой, таможенной, долговой и денежно-кредитной политики;
• исполнения действующих и принимаемых бюджетных обязательств Российской Федерации.
Перспективный финансовый план разрабатывается в три этапа.
На первом этапе разрабатываются и одобряются:
• основные направления налоговой и таможенной политики;
• основные показатели сводного финансового баланса Российской Федерации;
• сценарные условия, включая основные макроэкономические показатели, параметры и приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Основные направления налоговой и таможенной политики содержат:
• анализ законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и таможенного законодательства Российской Федерации, обоснование предложений по его совершенствованию;
• концепции (основные положения) проектов соответствующих нормативных правовых актов;
• расчеты влияния изменений в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах и таможенном законодательстве Российской Федерации на доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, в очередном году и плановом периоде;
• предложения по улучшению налогового и таможенного администрирования;
• оценку влияния налоговой и таможенной политики, включая предлагаемые изменения, на сценарные условия.
Основные направления налоговой политики разрабатываются Министерством финансов Российской Федерации. Основные направления таможенной политики разрабатываются в эти сроки Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации (в части, касающейся определения порядка контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств, -- совместно с Министерством финансов Российской Федерации). Основные направления налоговой и таможенной политики рассматриваются Бюджетной комиссией и одобряются Правительством Российской Федерации.
Сценарные условия разрабатываются Министерством экономического развития и торговли РФ, рассматриваются Бюджетной ко- миссией и одобряются Правительством РФ. Представляемые в Правительство РФ Министерством экономического развития и торговли РФ сценарные условия должны соответствовать проекту сценарных условий, с учетом которых разрабатывались основные направления налоговой и таможенной политики и основные показатели перспективного финансового плана, рассмотренные и согласованные Бюджетной комиссией.
Сценарные условия содержат ожидаемые в текущем году и прогнозируемые на плановый период значения следующих показателей:
• цена на нефть сырую марки «Юралс»;
• объем, темпы роста и структура используемого и произведенного валового внутреннего продукта;
• темпы роста базовых отраслей экономики;
• прогноз инфляции, в том числе прогноз базовой инфляции, прогноз роста цен на товары, прогноз роста цен и тарифов на платные услуги, прогноз цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий;
• объемы производства продукции (товаров, работ, услуг) по перечню, согласованному с Министерством финансов Российской Федерации;
• величина амортизации;
• оборот розничной торговли;
• платные услуги, оказываемые населению;
• численность занятых в экономике;
• инвестиции в основной капитал с указанием всех источников финансирования, в том числе инвестиции за счет средств федерального бюджета, прямые иностранные инвестиции;
• фонд заработной платы;
• величина прожиточного минимума в расчете на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения;
• прибыль организаций для целей бухгалтерского учета;
• амортизация для целей налогообложения;
• объем экспорта и импорта, в том числе экспорт и импорт нефти, нефтепродуктов и газа;
• курс рубля к доллару США и евро;
• другие показатели по согласованному с Министерством финансов РФ перечню.
Кроме этих показателей Минэкономразвития России разрабатывает основные показатели сводного финансового баланса страны, прилагаемые к сценарным условиям.
Пояснительная записка к основным показателям перспективного финансового плана содержит их характеристику, анализ влияющих на них факторов и условий, их взаимосвязи со сценарными условиями, обоснование варианта, предлагаемого для формирования проекта перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета, обоснование приоритетных направлений распределения бюджета принимаемых обязательств, а также формирования расходов инвестиционного характера.
Основные направления долговой политики содержат анализ и прогноз объема и структуры государственного долга Российской Федерации, обоснование предложений по объемам заимствований на внутреннем и внешнем рынках, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения государственного долга Российской Федерации в плановом периоде.
На третьем этапе разрабатывается и утверждается проект перспективного финансового плана с целью определения основных параметров (характеристик) бюджетной системы Российской Федерации, в том числе федерального бюджета, а также установления предельных объемов бюджетов субъектов бюджетного планирования в плановом периоде.
Проект разрабатывается Министерством финансов Российской Федерации, рассматривается Бюджетной комиссией и одобряется Правительством Российской Федерации. В его основе одобренный Правительством Российской Федерации вариант основных показателей перспективного финансового плана по форме, приведенной ниже (табл. 7.3).
Разработка проекта перспективного финансового плана на плановый период осуществляется посредством корректировки основных параметров этого плана за последние два года и разработки основных параметров на третий год планового периода исходя из новых сценарных условий с учетом изменений объема и структуры доходов бюджетной системы Российской Федерации и расходных обязательств Российской Федерации в текущем году и плановом периоде.
При разработке перспективного финансового плана Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации могут вносить в Бюджетную комиссию предложения по корректировке основных показателей перспективного финансового плана в соответствии с основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
7. Составление проектов бюджетов
Проект федерального бюджета разрабатывается в три этапа.
На первом этапе формирования проекта бюджета Минэкономразвития России разрабатывает (обновляет) сцена условия экономического и социального развития на планирующий год, в которых отражены главные макроэкономические показ и материалы для уточнения параметров среднесрочного проекта экономического и социального развития страны, а также основные показатели сводного финансового баланса России.
После одобрения Правительством РФ Министерство финансов РФ разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый период.
Кроме того рассматриваются предложения о минимальных размерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу.
Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение Правительства РФ. После принятия Правительством они могут быть представлены в Совет Федерации и Государственную Думу по их запросу.
Затем Министерство финансов РФ направляет субъектам бюджетного планирования предельные объемы их бюджетов и методические указания по их распределению на очередной год между главными распорядителями средств федерального бюджета, статьями функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, бюджетными целевыми программами.
На втором этапе Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации разрабатывает и направляет в Минфин РФ проект федеральной адресной инвестиционной программы и предложения по распределению объемов государственных капитальных вложений по ведомственной структуре расходов бюджетов Российской Федерации.
На этом этапе субъекты бюджетного планирования в соответствии с методическими указаниями Министерства финансов Российской Федерации распределяют предельные объемы на очередной год по главным распорядителям средств федерального бюджета, статьям функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации, бюджетным целевым программам и представляют указанное распределение, а также иные документы и материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, в Министерство финансов Российской Федерации.
Эти материалы анализируются специалистами функциональных подразделений Минфина РФ, закрепленными за соответствующими министерствами. В ходе анализа уточняются расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов территорий, выявляются возможности мобилизации дополнительных доходов и экономии расходов. Расчеты с внесенными поправками рассматриваются у руководителей департаментов Министерства финансов, а затем направляются в Бюджетный департамент, который рассматривает представленные расчеты, вносит в них в случае необходимости поправки и направляет на решение руководства Министерства финансов РФ.
В случае если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим показателям выносятся на рассмотрение Правительственной бюджетной комиссии, которая их рассматривает.
На третьем этапе Министерство финансов Российской Федерации на основе представленных субъектами бюджетного планирования расчетов, документов и материалов формирует проект федерального бюджета и прилагаемые к нему материалы и после рассмотрения Бюджетной комиссией вносит их в Правительство Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации одобряет проект федерального бюджета для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Одновременно с проектом федерального бюджета в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации вносятся: доклад Правительства РФ о результатах и целях бюджетной политики и доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, оценка реализуемых ими или предложенных федеральных и ведомственных целевых программ, а также перспективный финансовый план, проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и другие материалы, предусмотренные Бюджетным кодексом.
По результатам рассмотрения Государственной Думой проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Минфин России вносит в Правительство РФ предложения по внесению изменений в перспективный финансовый план, а Минэкономразвития России составляет уточненный сводный финансовый баланс страны.
Затем Министерство финансов представляет в Бюджетную комиссию Правительства оценки изменения доходов бюджетной системы Российской Федерации и бюджета принимаемых обязательств в связи с уточнением принимаемых обязательств и уточнением основных параметров прогноза социально-экономического развития РФ.
Составление территориальных бюджетов. Проекты территориальных бюджетов составляются финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Для составления проектов бюджетов территориальные финансовые органы имеют право на получение информации не только at территориальных органов исполнительной власти, но и от вышестоящих финансовых органов.
Финансовые органы субъектов Российской Федерации получают из Министерства финансов РФ следующие материалы:
• предполагаемые изменения налогообложения;
• расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объемы передаваемых соответствующих средств;
• порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств;
• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъект РФ.
Финансовые органы муниципальных образований получают от финансовых органов субъектов Российской Федерации следую материалы:
• предполагаемые изменения отчислений по закрепленным местными бюджетами доходам;
• порядок формирования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределение его средств;
• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче местным бюджетам.
Порядок организации и проведения работ по составлению проекта территориального бюджета аналогичен работам, проводимым Министерстве финансов РФ.
В ходе работы по составлению проекта бюджета в случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов территориальных бюджетов территориальный исполнительный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган власти необходимые расчеты для обоснования размеров отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящего бюджета, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.
Исполнительный орган субъекта Федерации и муниципального образования может вносить в вышестоящий исполнительный орган власти предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормативов и показателей. Разногласия по этим вопросам рассматриваются вышестоящим исполнительным органом власти. Результаты рассмотрения разногласий отражаются в составляемом протоколе, в котором содержатся обоснование предложений и обоснование отказа. В случае необходимости решения этих вопросов на паритетных началах создается согласительная комиссия, решение которой доводится до сведения нижестоящих и вышестоящих органов власти. Окончательное решение принимается вышестоящим представительным органом власти.
Кроме составления проекта бюджета на планируемый год исполнительные органы власти субъектов Федерации и муниципальных образований в целях составления консолидированного бюджета Российской Федерации, обеспечения единой финансово-бюджетной политики государства должны подготовить и представить в вышестоящий орган исполнительной власти следующие документы и материалы:
• прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год;
• основные направления бюджетной и налоговой политики субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год;
• прогноз сводного финансового баланса по территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год;
• прогноз консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на очередной год;
• адресную инвестиционную программу на очередной год;
• программу приватизации государственных предприятий на очередной год.
Дополнительно к этим материалам исполнительные органы субъектов Российской Федерации подготавливают:
• структуру внутреннего долга субъекта Российской Федерации и программу внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;
• программу предоставления гарантий исполнительного органа субъекта Российской Федерации на планируемый год;
• оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта Россиисской Федерации за текущий год.
Список литературы
1. Л. Потехин, И. Розенфельд, Н. Итин, Н. Соколинский. Планирование расходов на содержание учреждений просвещения и здравоохранение. М., 2006.
2. Л. Я. Гервиц, Н.А. Масталыгина. Финансовое планирование и анализ бюджетных учреждений. М., 2005.
3. Б.И. Филимонов. Совершенствование составления местных бюджетов. М., 2007.
4. Л.C. Величко, А.Д. Александрова. Составление бюджета района. М., 2007.
5. С.А. Вишняков. Составление и исполнение сельских и поселковых бюджетов. М., 2004.
6. Б.И. Филимонов, А.П. Колесник, Г.Г. Лалаев. Составление и исполнение местных бюджетов. М., 2002.
7. А. И. Лавров. Бюджетная реформа в России. М., 2008.
Подобные документы
Понятие и организация, характеристика стадий и участников бюджетного процесса. Финансово-бюджетная политика, финансовое планирование и бюджетное прогнозирование, организация планирования доходов. Анализ схемы правового регулирования бюджетного процесса.
курсовая работа [43,4 K], добавлен 21.06.2010Понятие бюджетного процесса, его стадии и характеристика. Участники бюджетного процесса и их полномочия. Особенности бюджетного процесса муниципального образования (на примере г. Томск). Основные пути совершенствования бюджетного процесса в городе.
курсовая работа [65,6 K], добавлен 21.04.2016Сущность и содержание бюджетного процесса, стадии и участники. Особенности бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти и других участников бюджетного процесса. Кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджета.
контрольная работа [18,1 K], добавлен 19.10.2009Общие положения организации бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса, а также их полномочия. Компетенция органов власти. Стадии бюджетного процесса. Составление проектов бюджетов. Исполнение бюджета и контроль за исполнением бюджетов.
курсовая работа [30,2 K], добавлен 04.12.2008Бюджетный процесс и его стадии. Бюджетное планирование. Составление проектов бюджетов. Исполнение бюджетов. Анализ результатов бюджетного процесса за 2000-2006 гг. Основные направления государственного регулирования бюджетного процесса.
дипломная работа [97,3 K], добавлен 15.08.2007Основы бюджетного планирования. Составление проекта бюджета. Понятие и принципы бюджетного процесса. Анализ бюджета и исследование его роли в проведении экономической политики государства на примере Республики Марий Эл. Методы прогноза развития бюджета.
курсовая работа [135,6 K], добавлен 27.02.2009Составление и рассмотрение проектов бюджетов. Утверждение и исполнение бюджетов, контроль за их исполнением. Основные принципы организации бюджетного процесса, его участники. Этапы разработки проекта федерального бюджета. Субъекты бюджетного планирования.
презентация [476,2 K], добавлен 17.12.2013Этапы бюджетного процесса, их характеристика и задачи. Распределение расходов госбюджета. Участники бюджетного процесса в государстве. Полномочия и права Министерства финансов, осуществляющего непосредственную разработку проекта федерального бюджета.
презентация [486,9 K], добавлен 10.09.2015Понятие и принципы бюджетного процесса, его участники. Стадии бюджетного планирования. Процедуры принятия, исполнения и контроля за исполнением бюджета. Пример составления бюджета муниципального района: доходы, расходы на образование и здравоохранение.
контрольная работа [66,3 K], добавлен 09.04.2013Теоретические основы бюджетного прогнозирования и планирования. Типология прогнозов в зависимости от различных критериев и признаков. Система бюджетного прогнозирования и планирования. Совершенствование данной системы. Интуитивные методы прогнозирования.
контрольная работа [36,1 K], добавлен 17.03.2010
