Бюджетная классификация

В 1991 г. была введена новая бюджетная классификация, объединившая в одном документе однородные группировки доходов и расходов федерального, регионального и местных бюджетов, отразившая изменения в планировании, исполнении и учете бюджетных доходов и расходов.

Классификация 1991 г. была построена на принципах применения смешанных видов группировок.

1. Расходы бюджета планировались и учитывались по ведомствам в соответствии с их финансовыми планами и сметами, где расходы распределялись по назначениям и направлениям (народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, управление, оборона и т.д.); при этом каждое ведомство было распорядителем определенных кредитов.

2. Для доходов ведомственные различия несущественны, поскольку ведомства не являются их распорядителями. Поэтому к доходам применим принцип предметной классификации, т.е. каждое министерство, ведомство, объединение или предприятие вносит установленные ему платежи (налог с оборота, налог на прибыль и т.д.).

В основе классификации была заложена следующая схема: раздел (тип дохода и направление расхода), глава (министерство, ведомство), параграф (отрасль промышленности, организация, мероприятие, вид расхода, вид дохода), статья (в расходах -- конкретное направление средств).

Изменения, произошедшие в бюджетной практике и связанные с изменениями в системе государственного устройства и управления, с самостоятельностью всех видов бюджетов, расширением прав органов государственного и местного управления в составлении и исполнении своих бюджетов, изменением в доходной и расходной частях бюджетов, а также расшифровкой отдельных статей доходов и расходов, потребовали введения новой бюджетной классификации.

Важнейшим требованием к новой классификации была простота, наглядность и более четкое отражение источников доходов бюджета и направлений расходования средств. Необходимо было дать более подробную расшифровку подразделений классификации, особенно тех, где речь шла о расходовании средств. Важной задачей новой классификации было обеспечение международной сопоставимости состава и структуры показателей доходной и расходной частей бюджета, их истинное содержание (в первую очередь это относилось к показателям бюджетных расходов).

Исходя из этих задач была разработана и с 1997 г. введена новая классификация, которая утверждена Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ.

Согласно этому Закону бюджетная классификация включает:

• классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

• функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

• экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

• классификацию источников внутреннего финансирован дефицитов бюджетов Российской Федерации;

• классификацию источников внешнего финансирования де фицита федерального бюджета;

• классификацию видов государственных внутренних долго Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

• классификацию видов государственного внешнего долга внешних активов Российской Федерации;

• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета;

• ведомственные классификации расходов субъектов РФ;

• ведомственные классификации расходов местных бюджетов.

Кроме того, при формировании кода бюджетной классификации используются:

1) классификация операций сектора государственного управления,

2) перечень главных распорядителей средств федерального бюджета -- администраторов поступлений в бюджеты Российской Федерации;

3) перечень администраторов поступлений в федеральный бюджет Российской Федерации;

4) перечень администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

5) перечень администраторов поступлений по бюджетам субъетов Российской Федерации;

Для фиксирования бюджетных показателей каждому из них устанавливается определенное место в коде бюджетной классификации.

Код бюджетной классификации -- агрегированный многоразрядный код, обозначающий определенную группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Классификация операций сектора государственного управления. Все операции сектора государственного управления в Российской Федерации имеют четко выраженную систему классификации.

В построение классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) заложены три принципа:

1) принцип влияния на чистую стоимость активов;

2) принцип влияния на секторы экономики;

3) принцип раздельного учета операций между подсекторами.

Классификация операций сектора государственного управления включает восемь разделов:

100 Доходы;

200 Расходы;

300 Поступление нефинансовых активов;

Дальнейшая детализация классификации операций сектора государственного управления производится посредством статей и подстатей.

Классификация операций сектора государственного управления группирует операции на основании влияния, которое они оказывают на активы и пассивы сектора государственного управления.

Ввод кодов операций сектора государственного управления в состав кода бюджетной классификации является принципиальным отличием от ранее действующей бюджетной классификации. Введение КОСГУ позволяет:

1) классифицировать не только движение денежных средств, но и активов и обязательств сектора государственного управления;

2) применять метод начисления в бухгалтерском учете бюджетной сферы.

Классификация доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации включает в себя код администратора поступлений в бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации доходов.

Структура кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации состоит из четырех частей:

1) администратор поступлений -- 1 -- 3-й разряды;

2) вид доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент) -- 4 -- 13-й разряды;

3) программная классификация доходов -- 14 -- 17-й разряды;

4) экономическая классификация доходов -- 18 -- 20-й разряды.

Администраторами поступлений в бюджеты являются налоговые органы, иные органы государственной власти, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, юридические лица, уполномоченные органами государственной власти, а также созданные этими органами государственные (муниципальные) учреждения, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) ошибочно перечисленных и (или) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также выполняющие работу по уточнению принадлежности невыясненных поступлений в бюджеты.

Администраторы поступлений в бюджет осуществляют мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из доходного источника и представляют проектировки поступлений на очередной финансовый год в финансовые органы.

Код администратора поступлений (1-3-й разряды) соответствует коду, присвоенному главному распорядителю средств бюджета согласно перечню главных распорядителей средств конкретного бюджета.

Код вида доходов (4--13 разряды кода классификации доходов бюджетов) включает группу, подгруппу, статью, подстатью, элемент. Он состоит из 10 разрядов:

• группа -- 4-й разряд кода классификации доходов бюджетов;

• подгруппа -- 5--6-й разряды кода классификации доходов бюджетов;

• статья -- 7--8-й разряды кода классификации доходов бюджетов;

• подстатья -- 9--11-й разряды кода классификации доходов бюджетов;

- элемент -- 12--13-й разряды кода классификации доходов бюджетов.

Код вида доходов предусматривает три группы:

1 00 00 000 00 -- доходы;

2 00 00 000 00 -- безвозмездные перечисления;

3 00 00 000 00 -- доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Группы подразделяются на подгруппы (29 подгрупп).

В группу «Доходы» (1 00 00 000 00) включаются 19 подгрупп (устанавливающих типологию однородных бюджетных поступлений):

1 01 00 000 00 -- налоги на прибыль, доходы;

1 02 00 000 00 -- налоги и взносы на социальные нужды;

1 03 00 000 00 -- налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;

1 04 00 000 00 -- налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

1 05 00 000 00 -- налоги на совокупный доход;

1 06 00 000 00 -- налоги на имущество;

1 07 00 000 00 -- налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

1 08 00 000 00 -- государственная пошлина;

1 09 00 000 00 -- задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

1 10 00 000 00 -- доходы от внешнеэкономической деятельности;

1 11 00 000 00 -- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

1 12 00 000 00 -- платежи при пользовании природными ресурсами;

1 13 00 000 00 -- доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

1 14 00 000 00 -- доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

1 15 00 000 00 -- административные платежи и сборы;

1 16 00 000 00 -- штрафы, санкции, возмещение ущерба;

1 17 00 000 00 -- прочие неналоговые доходы;

1 18 00 000 00 -- доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет;

1 19 00 000 00 -- возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет.

В группу «Безвозмездные поступления» (2 00 00 000 00) включаются шесть подгрупп:

2 01 00 000 00 -- безвозмездные поступления от нерезидентов;

2 02 00 000 00 -- безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кроме бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2 03 00 000 00 -- безвозмездные поступления от государственных организаций;

2 04 00 000 00 -- безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

2 05 00 000 00 -- безвозмездные поступления от наднациональных организаций;

2 07 00 000 00 -- прочие безвозмездные поступления.

В группу «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» (3 00 00 000 00) включаются четыре подгруппы:

3 01 00 000 00 -- доходы от собственности по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

3 02 00 000 00 -- рыночные продажи товаров и услуг;

3 03 00 000 00 -- безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

3 04 00 000 00 -- целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей.

Детализация подгрупп производится посредством статей.

Например, в подгруппу «Налоги на прибыль, доходы» (1 01 00 000 00) включаются две статьи:

1 01 01 000 00 -- налог на прибыль организаций;

1 01 02 000 01 -- налог на доходы физических лиц.

Детализация статей кода вида доходов производится посредством подстатей.

Например, в статью «Налог на прибыль организаций» (10101 000 00) включаются девять подстатей:

1 01 01 010 00 -- налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по соответствующим ставкам;

1 01 01 011 01 -- налог на прибыль организаций, зачисляемый в федеральный бюджет;

1 01 01 012 02 -- налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации;

1 01 01 020 01 -- налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» и нё предусматривающих специальные налоговые ставки для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации;

1 01 01 030 01 -- налог на прибыль организаций с доходов иностранных организаций, не связанных с деятельностью в Российской Федерации, через постоянное представительство, за исключением доходов, полученных в виде дивидендов и процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам;

1 01 01 040 01 -- налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде дивидендов от российских организаций российскими организациями;

1 01 01 050 01 -- налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде дивидендов от российских организаций иностранными организациями;

1 01 01 060 01 -- налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде дивидендов от иностранных организаций российскими организациями;

1 01 01 070 01 -- налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов государственным и муниципальным ценным бумагам.

Код элемента доходов (12-й и 13-й разряды) обеспечивает группировку доходов по адресатам поступлений -- различным бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Установлены следующие коды элементов доходов:

1 -- федеральный бюджет;

2 -- бюджет субъекта Российской Федерации;

3 -- местный бюджет;

6 -- Пенсионный фонд Российской Федерации;

7 -- Фонд социального страхования Российской Федерации;

8 -- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

- территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Код элемента доходов для налоговых доходов закрепляется за уровнем бюджета бюджетной системы Российской Федерации в зависимости от полномочий по установлению налога федеральным органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами власти муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Например, налогу на имущество организаций, зачисляемому бюджеты субъектов Российской Федерации, присваивается код элемента доходов 02, а налогу на имущество физических лиц, зачисляемому в местный бюджет, присваивается код элемента доходов 03.

Программная классификация доходов. Код программ доход бюджетов (14--17-й разряды кода классификации доходов бюджета Российской Федерации) состоит из четырех знаков.

Код программ доходов выделяется с целью приведения классификации доходов бюджетов к единому виду наряду с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации в рамках кода классификации доходов бюджетов. Первый разряд кода программ используется для раздельного учета сумм:

1) налога или таможенного сбора;

2) пеней по данному налогу или таможенному сбору;

3) денежных взысканий (штрафов) по данному налогу или таможенному сбору.

По налоговым доходам (сборам) код программ определяется плательщиком при осуществлении платежа самостоятельно:

1) при уплате налога (сбора) -- 1000, в том числе по недоимке;

2) при уплате пени по налогу (сбору) -- 2000;

3) при уплате штрафов по налогу (сбору) -- 3000.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов с применением кодов программ (подпрограмм) в отношении видов доходов, не относящихся к налоговым доходам, в соответствии с законодательным актом о бюджете субъекта Российской Федерации и (или) решением муниципалитетов при исполнении соответствующих бюджетов только в том случае, если администрирование доходов не возложено на органы власти другого уровня.

Экономическая классификация доходов определяется трехзначным кодом. Она предусматривает группировку операций с доходами по их экономическому содержанию:

110 -- налоговые доходы;

120 -- доходы от собственности;

130 -- доходы от оказания платных услуг;

140 -- суммы принудительного изъятия;

150 -- безвозмездные и безвозвратные поступления от бюджетов;

151 -- поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

152 -- перечисления наднациональных организаций и правительств иностранных государств;

153 -- перечисления международных финансовых организаций;

160 -- взносы, отчисления на социальные нужды;

170 -- доходы от операций с активами;

171 -- доходы от переоценки активов;

172 -- доходы от реализации активов;

180 -- прочие доходы;

410 -- уменьшение стоимости основных средств;

420 -- уменьшение стоимости непроизводственных активов;

440 -- уменьшение стоимости материальных запасов.

Классификация расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Классификация расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации включает в себя:

1) функциональную классификацию расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее -- функциональная классификация расходов бюджетов);

2) экономическую классификацию расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее -- экономическая классификация расходов бюджетов);

3) ведомственную классификацию расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее -- ведомственная классификация расходов бюджетов).

Унифицированный код классификации расходов бюджетов предусматривает разряды для классификации администраторов бюджетных средств -- главных распорядителей средств соответствующего бюджета: ведомственная классификация (с 1-го по 3-й разряд), функциональной классификации и расходов бюджетов (с 4-го по 17-й разряд) и экономической классификации расходов бюджетов (с 18-го по 20-й разряд).

Функциональная классификация расходов бюджетов. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти, и муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти.

Функциональная классификация расходов бюджетов состоит из четырех уровней и занимает в ходе классификации расходов бюджетов 14 разрядов (с 4-го по 17-й):

• первый уровень -- разделы (4--5-й разряды);

• второй уровень -- подразделы (6--7-й разряды);

• третий уровень -- целевые статьи расходов (8--14-й разряды). Код целевой статьи расходов условно подразделяется на три части: 1) код целевой статьи расходов (8--10-й разряды); 2) код программы (11--12-й разряды); 3) код подпрограммы (13--14-й разряды);

• четвертый уровень -- вид расходов (15--17-й разряды).

Разделы -- первый уровень функциональной классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации -- отражают направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Подразделы -- второй уровень функциональной классификации расходов бюджетов -- конкретизируют направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Функциональная классификация расходов бюджетов содержит 84 подраздела. Структура подразделов функциональной классификации расходов бюджетов построена по принципу выделения подфункций.

Раздел «Общегосударственные вопросы» (код 01 00) включает 15 подразделов.

Дальнейшая детализация расходов осуществляется на уровне целевых статей и видов расходов функциональной классификации в процессе формирования соответствующих бюджетов бюджетной системы.

Целевые статьи расходов -- третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов -- отражают расходы бюджетов по конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов.

В рамках целевых статей расходов упорядочено отражение расходов на реализацию целевых программ в функциональной классификации расходов бюджетов.

При помощи целевых статей расходов реализовано функциональное наполнение деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса: посредством формирования программ или непрограммным способом. Федеральные целев программы отражаются на целевой статье 100 00 00, региональные целевые программы -- на целевой статье 522 00 00.

Пример целевой статьи расходов:

001 00 00 Руководство и управление в сфере установления функций.

По данной целевой статье отражаются расходы на:

• содержание Президента Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека;

• содержание и обеспечение деятельности федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления аппаратов управления государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

• обеспечение визитов делегаций высших органов власти за рубеж;

• управление и содержание зарубежного аппарата;

• управление и эксплуатацию федерального недвижимого имущества за рубежом;

• оценку недвижимости, признание прав и регулирование отношений по федеральной собственности за рубежом;

• обеспечение приватизации и проведение предпродажной подготовки объектов приватизации;

• проведение статистических обследований и переписей;

• управление находящимися в государственной и муниципальной собственности акциями открытых акционер обществ;

• реализацию мероприятий, связанных с процедурами банкротства;

• оплату исследований (испытаний) и экспертизы отображения образцов (проб) продукции;

* выполнение других обязательств государства в сфере установленных функций.

Виды расходов -- четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов -- детализируют направление финансирования расходов бюджетов как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов.

Пример видов расходов:

1 Президент Российской Федерации. По данному виду расходов отражаются расходы на оплату труда, с учетом начислений, Президента Российской Федерации;

2 Руководитель Администрации Президента Российской Федерации и его заместители. По данному виду расходов отражаются расходы на оплату труда, с учетом начислений, руководителя Администрации Президента Российской Федерации и его заместителей;

004 Полномочные представители Президента Российской Федерации и их заместители в федеральных округах. По данному виду расходов отражаются расходы на оплату труда, с учетом начислений, полномочных представителей Президента Российской Федерации и их заместителей в федеральных округах.

Экономическая классификация расходов бюджетов. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации (с 18-го по 20-й разряд) включает четыре группы расходов, которые обеспечивают классификацию операций сектора государственного управления в зависимости от влияния на чистую стоимость активов.

Группы расходов детализируют статьи и подстатьи расходов.

Группа «Расходы» (код 200) включает 7 статей и 19 подстатей расходов.

Группа «Поступления нефинансовых активов» (код 300) включает три статьи расходов.

Группа «Поступления финансовых активов» (код 500) включает одну статью расходов.

Группа «Выбытие финансовых активов» (код 600) включает две статьи расходов.

Ведомственная классификация расходов бюджетов. Ведомственная классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Первым уровнем этой классификации является перечень прямых получателей средств из бюджета. Это министерства, ведомства, организации, каждому из которых присвоен свой код.

Вторым уровнем этой классификации является классификация целевых статей расходов бюджета, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из бюджета по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов федерального бюджета и отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

В случаях создания новых либо реорганизации действующих федеральных органов исполнительной власти Правительство Российской Федерации вправе вносить изменения в ведомственную классификацию расходов федерального бюджета в порядке, устанавливаемом федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов Российской Федерации по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Ведомственная структура бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливающая расходы бюджета субъекта Российской Федерации по главным распорядителям средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

Ведомственная классификация расходов местных бюджетов. Ведомственная классификация расходов местных бюджетов является группировкой расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Ведомственная структура расходов местного бюджета, устанавливающая расходы местного бюджета по главным распорядителям средств, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов, утверждается решением о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является группировкой источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов.

В рамках классификации источников финансирования бюджетных дефицитов выделяют:

1) классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

2) классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации включает в себя: группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрграммы), коды экономической классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, код администраторов источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации включает в себя: код администратора источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов, группы, подгрупп " статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и ко экономической классификации источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Структура кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации имеет три составные части:

1) администратор;

2) вид источников финансирования дефицитов бюджетов;

3) экономическая классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации.

Администраторы источников финансирования дефицитов бюджетов -- это органы государственной власти, органы местного самоуправления, имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять государственные и муниципальные заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять государственные и муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

Код администратора источников финансирования дефицитов бюджета (1--3-й разряды) заполняется в соответствии с перечнем главных распорядителей средств соответствующего бюджета. При этом обеспечивается идентичность указанного признака по доходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Виды источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Код вида источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации подразделяется на:

• группу;

• подгруппу;

• статью;

• подстатью;

• элемент;

• программу (подпрограмму).

Статьи источников финансирования дефицитов бюджетов под- статьями не детализируются.

Элемент источника финансирования дефицитов бюджетов отражает принадлежность источника финансирования бюджета соответствующим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Код элемента устанавливается Законом «О бюджетной классификации» и является единым для всех бюджетов.

Например, бюджетные кредиты, полученные от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации федеральным бюджетом, имеют код элемента источника финансирования 01, полученные бюджетами субъектов Российской Федерации -- код элемента источника финансирования 02, а полученные местными бюджетами -- код элемента источника финансирования 03.

Классификация видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации представляет собой группировку государственных внешних долговых обязательств Российской Федерации, внешнего долга субъектов Российской Федерации, а также долговых обязательств правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм перед Российской Федерацией.

Классификация видов государственных внутренних долгов представляет собой группировку долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Код классификации видов внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга состоит из трех разрядов. Например, 001 -- Целевой заем 1990 г.; 002 -- Целевые вклады и чеки на автомобили. Всего в классификации видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга предусмотрено 40 кодов.

Переориентация бюджетного процесса на достижение конечных результатов потребует реформирования бюджетной классификации, приведение ее структуры и содержания, а также бюджетного учета в соответствие с целями и задачами осуществляемых реформ.

Бюджетная классификация и бюджетный учет должны стать инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса -- от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.

Новая бюджетная классификация будет направлена на:

1) переориентацию бюджетов на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;

2) приведение структуры функциональной классификации расходов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти и органами местного самоуправления;

3) согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов.

Бюджетная классификация не будет утверждаться отдельным федеральным законом. Закон закрепит лишь основные, обязательные для всех уровней бюджетной системы коды экономической классификации и функциональной (раздел, подраздел) бюджетной классификации. Дальнейшая структура классификации будет определяться органами власти соответствующего уровня при признании закона (решения) о бюджете. Такой подход обеспечит большую самомостоятельность и ответственность органов исполнительной власти при составлении проекта бюджета в рамках законодательно установленных единых принципов бюджетной классификации.

Список литературы