2007 год стал очередным, но очень серьезным этапом, в течение которого совершенствовалось здравоохранение Югры. Возросли качество и доступность медицинской помощи, увеличился перечень и объем оказываемых населению высокотехнологичных медицинских услуг.

В рамках приоритетного национального проекта Правительством автономного округа были приняты дополнительные меры по установлению выплат медицинским работникам участковой службы, обслуживающим малокомплектные врачебные участки, расширен перечень получателей дополнительных денежных выплат работникам скорой медицинской помощи. Средства бюджета были направлены на дооснащение учреждений, оказывающих первичную медицинскую помощь, приобретение санитарного автотранспорта, реализацию мероприятий по предупреждению преждевременной смертности, на увеличение объёмов оказания высокотехнологичной помощи, а также на информационное сопровождение реализации национального проекта.

В настоящее время разрабатывается форма оплаты труда медицинских работников, где часть заработной платы, а именно, фонд материального стимулирования, будет зависеть от объема предоставляемой медицинской помощи и ее качества. Как отметил Президент России на недавнем заседании Президиума Госсовета в Кургане, “Финансирование здравоохранения должно обеспечивать не содержание учреждений, а лечение конкретного пациента. И, безусловно, здесь нужно ставить вопрос о мониторинге эффективности соотношения затрат и качества лечения”.

Для улучшения жилищных условий в рамках реализации приоритетного национального проекта “Доступное и комфортное жилье - гражданам России” задействован целый ряд экономических инструментов, на основе которых стимулируются и регулируются спрос и предложение на рынке доступного и комфортного жилья. С помощью бюджетных ресурсов, гражданам, проживающим на территории автономного округа, представляется достаточно широкий спектр социальной поддержки при строительстве и (или) приобретении жилья, в виде безвозмездных субсидий на первоначальный взнос, субсидий при рождении (усыновлении) детей. Большое значение имеет работа по повышению доступности ипотечных кредитов и сокращению кредитного бремени до 5%.

В округе в основном выстроена достаточно эффективная система социальной поддержки населения.

Одним из важнейших ее направлений является поддержка семьи и детства, включающая в себя:

- расширение и совершенствования системы содействия молодым семьям, в решении социально-экономических, прежде всего, жилищных проблем;

- включение многодетных семей в категорию участников подпрограммы “Ипотечное жилищное кредитование”;

- поэтапное повышение ежемесячных пособий на детей;

- укрепление института семьи, повышение престижа материнства и отцовства, в части содействия повышению общественной значимости отцовского и материнского труда по воспитанию детей.

Разрабатываемая в настоящее время Концепция развития системы социальной поддержки населения до 2010 года привносит в нашу деятельность идеологию социального патроната, поддержания минимального уровня благосостояния всех категорий населения, предоставления социальной защиты в период возникновения “социального кризиса”, организационное проектирование всей социальной работы.

Для образовательной сферы 2007 год в целом явился продолжением политики всех последних лет. Введены в строй новые объекты, оснащенные современным учебным оборудованием. Еще не один десяток таких объектов: школы, детские сады, учреждения дополнительного профессионального образования, образовательно-спортивные центры, находится в стадии строительства.

Растет доля выпускников, получивших высокие результаты по итогам единого государственного экзамена. Лучшие результаты, как правило, показывают выпускники тех школ, где активно внедряют инновационные образовательные программы.

Сейчас в округе функционирует около 40 научных организаций различной организационно-правовой формы, создается научно-техническая продукция, которая может и должна использоваться в экономике автономного округа. Научно-технические разработки должны быть основой для становления на территории Югры новых высоко технологичных компаний и целых отраслей.

В округе планируется сформировать такую инновационную систему, которая была бы адекватна задаче обеспечения устойчивого развития округа, структурной перестройке экономики. Специальная среда для старта инновационных компаний, как правило, предполагает налоговые льготы и преференции, льготные бюджетные кредиты, создание особых условий входа на рынок, создание системы частно-государственных венчурных фондов для наукоемких компаний различных стадий, строительство парков высоких технологий как территорий со специальным режимом хозяйствования. Мировая практика показывает, что не менее 70% ВРП должно создаваться интеллектом и трудом. Для нашего “сырьевого” региона, живущего во многом за счет “природной ренты”, это особенно актуально: не только развитие нефтегазовых отраслей, но диверсификация всей экономики должны осуществляться обязательно на инновационной основе, иначе мы рискуем утратить достигнутые результаты.

Весомый вклад в обеспечение достойных условий проживания призвана внести жилищно-коммунальная сфера.

Сегодня основной целью развития жилищно-коммунального комплекса автономного округа является формирование эффективной, конкурентно-способной системы хозяйствования, обеспечивающей социальную ориентацию и качество жилищно-коммунальных услуг. Для достижения этой цели в автономном округе с 2005 г. реализуется программа “Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса автономного округа на 2005-2012 годы”.

Проводимая в округе бюджетная политика позволила обеспечить последовательное решение главной задачи повышения жизненного уровня населения.

Выводы и предложения

Современное состояние бюджетной системы в Российской Федерации характеризуется исторически сложившимися межбюджетными отношениями и общим кризисным состоянием российской экономики. Все это оказывает влияние на региональные бюджеты различных территорий, в том числе и на бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Экономика большинства нефтегазодобывающих регионов России, в том числе и Югры, в силу ряда особенностей формирования нефтегазодобывающего комплекса в условиях плановой экономики в советский период и использования ТЭК в период перестройки в качестве практически единственного инструмента стабилизирующего обвальные процессы, в настоящее время чрезвычайно зависима по сравнению с экономикой остальных регионов. Эта уязвимость определяется следующими основными факторами:

1. Чрезвычайной зависимостью объемов и структуры валового регионального продукта от финансово-экономической политики крупных нефтяных корпораций и естественных монополий РАО ЕЭС, МПС, РАО Газпром.

2. Объективно сложившейся зависимостью доходов корпораций от текущего состояния мирового рынка энергоносителей.

3. Высокой степенью зависимости доходной базы всех бюджетов от результатов деятельности корпораций.

4. Практически полной зависимостью социальной инфраструктуры, включая системы жизнеобеспечения, от экономического состояния и поведения градообразующих предприятий.

Учитывая вышеизложенное, любое ухудшение экономического и финансового состояния нефтегазодобывающих корпораций ставит под угрозу возможность существования экономики соответствующих регионов.

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Основная задача бюджетной политики автономного округа на 2008 и на плановый период 2009-2010 годов - сохраняя макроэкономическую стабильность, сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, обеспечить максимально эффективное и прозрачное использование средств бюджета автономного округа для достижения конечных результатов.

Бюджет автономного округа на 2008 год и на период до 2010 года, в полной мере соответствует этому требованию, обеспечивая:

Достойную жизнь для граждан, достижение которой будет проявляться:

- в сокращении доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с 6% до 5,2%;

- в увеличении денежных доходов населения в расчете на душу населения в месяц в 1,3 раза;

- в увеличении объема вводимого жилья на 200 тыс. кв. метров в год.

Устойчивый рост для экономики, характеризующийся:

- сохранением темпов экономического роста на уровне 3,6% ВРП;

- увеличением инвестиций в основной капитал в 1,2 раза.

Уверенность в будущем, выражающуюся:

- в увеличении средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 69,6 лет;

- в повышении коэффициента рождаемости с 14,03 до 14,29 на 1000 человек.

Список используемой литературы и иных источников

1. Бюджет ХМАО-Югры на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг. Пособие Департамента финансов автономного округа, октябрь 2007 г.

2. Бюджетная система РФ: Учебник. Нешитой А.С. - 7-е изд., испр. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2008.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изм. и доп. от 06.12.2007 г. № 333-ФЗ).

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации (недействующая редакция).

5. Государственный бюджет: Учеб. пособие / Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А.; под общ. ред. М.И. Ткачук-Мн.: Выш. шк., 1995.

6. Бюджетное послание Губернатора ХМАО-Югры, 2007 г.

7. Государство и право. Учебное пособие. Гавричина Е.Л. Кашаев А.Н. -М., 1997.

8. Данные сводно-аналиттического отдела Управления сводного бюджетного планирования и межбюджетных отношений Департамента финансов ХМАО-Югры.

9. Данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ХМАО-Югре.

10. Данные Комитета по туризму ХМАО-Югры.

11. Доклад Филипенко А.В. Югра. Социальное развитие северного региона: проблемы и успехи. Ханты-Мансийск, 2001.

12. Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ, 2007.

13. Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» от 20 июля 2007 года N 99-оз.

14. Закон ХМАО-Югры от 31 октября 2007 г. № 165-оз «О бюджете ХМАО-Югры на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 годов».

15. Комментарий к Федеральному закону от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ» (А.Н. Игнатенко, «Налоговый вестник: комментарий к нормативным документам для бухгалтеров», № 8, август 2007 г.).

16. Миссия России (Гражданский манифест) Львов Д.. - М., 2006.

17. Налоговый кодекс РФ (I, II части).

18. Нешитой А.С. Бюджетная система РФ: Учебник. - 7-е изд., испр. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2008.

19. Отчет и пояснительная записка к нему об исполнении бюджета ХМАО-Югры за 2006.

20. Официальны портал Администрации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры www.admhmao.ru

21. Официальные портал Института социально-экономического развития Центрального федерального округа www.inser.ru

22. Официальный портал органов государственной власти Тюменской области www.admtyumen.ru

23. Постановление от 20 декабря 2007 г. № 325-п «О Порядке составления проекта закона о бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и проекта закона о бюджете Ханты-Мансийского окружного фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период».

24. Правовые и социально-экономические проблемы нефтегазового региона. Тюмень, 1997.

25. Прогноз социально-экономического развития ХМАО-Югры на 2007 г. и на период до 2009 г. Пособие Департамента экономической политики ХМ АО-Югры, август 2006.

26. Райзберг Б.А. и др. Современный экономический словарь. -М.: Инфра-М, 1997.

27. Реализация приоритетных национальных проектов в ХМАО-Югре. Данные Департамента по вопросам финансов ХМАО-Югры.

28. Регионы России и мировые интеграционные процессы / Под ред. А.Г. Тимошенко и В.П. Зиновьева. Томск, 2003.

29. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006: Стат. сб. М., 2007.

30. Российский Север: проблемы развития. Зайдфудим П.Х., Мизун Ю.Г. М., 1997.

31. Северная цивилизация: становление, проблемы, перспективы: Материалы 1 Конгресса / Под ред. В.В.Мархинина, Г.И. Назина. Сургут, 2004.

32. Словарь терминов рыночной экономики./В2-х ч. рук. авт. колл. В.М. Лукашевский.- М, 1998.

33. Финансовое право в вопросах и ответах: Учеб. пособие // Отв. ред. Е.Ю. Грачева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

34. Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ (утв. приказом Минфина РФ от 24 августа 2007 г. № 74н).

35. Финансовое право: Учебник // Отв. ред. М.В. Карасева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2006.

36. Финансы, денежное обращение, кредит. / Л.А. Дробозина и др.стр.199

37. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра в цифрах. 2006 год: Стат. сборник. Ханты-Мансийск, 2007.

38. Человек и его дело. Основы рыночной экономики: Учебник / Под ред. В.Ш. Каганова, В.Н. Кичеджи, Е.Д. Катульского, В.В. Овчинникова, Н.П. Пашина, Л.А. Третьяка. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003.

39. Экономическая теория: Учебник / Под ред. В.Д. Камаева, Е.Н. Лобачевой. - М.: Юрайт-Издат, 2006.

40. Экономическая теория: Учебник. - Изд. испр. и доп. / Под общ. ред. акад. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. - М.: ИНФА-М, 2007. С.

41. Экономическое развитие региона и особенности формирования эффективной региональной инвестиционной политики. Головнина Л.А. М.,