Бюджет и бюджетная система

Содержание

Введение

1. Профицит бюджета и стабилизационный фонд РФ на примере государственного бюджета 2004-2005 годов

2. Формирование доходов и расходов государственного бюджета

Заключение

Список литературы

Введение

Двадцатый век для России - век экономических потрясений и великих экспериментов. Не так давно один из них - строительство социалистического общества провалился. Сейчас приходится часто слышать, что во всех бедах виноваты демократы, развалившие «хорошую» социалистическую экономику. Это далеко не так. Отставание экономики СССР было заметно уже в шестидесятые годы. К девяностым годам экономическая машина Советского Союза доехала по инерции. С начала 80-х годов было ясно, что без радикальных изменений в экономике не обойтись. В то время еще можно было, приняв разумные меры, перестроить плановую экономику, поставить ее на рыночные рельсы и обойтись без такого спада производства, инфляции, снижения уровня жизни. Некоторые экономические программы предоставляли такую возможность («500 дней» например).

История сложилась иначе, и руководству России пришлось не перестраивать экономику, а воссоздавать заново. Это оказалось чрезвычайно сложной задачей: СССР представлял собой единый экономический организм, а хозяйственные связи были нарушены; контролировать командно-административными методами экономику ужу было невозможно, а новых механизмов еще не было. В этих условиях российские реформаторы выбрали концепцию диаметрально противоположную плановой экономике: экономический либерализм, а в качестве конкретной программы действий - концепцию монетаристов. По прошествии семи лет с начала реформ, представляется возможным оценить их результаты: успехи и провалы, какие действия дали положительный эффект, какие провалились из-за искажения их в российских условиях, и что было ошибочным с самого начала.

На протяжении тысячелетий существование государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетной системе, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджет, денежное обращение - это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. И с разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность, нравственность и культура в обществе.

Однако, преобразования, начавшиеся в России резко осложнились тем, что страна свалилась в глубокий экономический кризис, который не мог не отразиться на состоянии государственных финансов. Резко стали сокращаться государственные доходы и расходы, однако доходы сокращались значительно быстрее, чем расходы. Огромный бюджетный дефицит стал и симптомом, и причиной глубокого бюджетного кризиса, в котором страна пребывает до сих пор. То есть проблема бюджетного дефицита и как следствия государственного долга актуальна в нашей стране на данный момент.

Вступление в силу с 1 января 2000 года Бюджетного кодекса, ознаменовавшее качественный скачок в развитии бюджетного права, сравнительно мало затронуло область межбюджетных отношений. Хотя этим отношениям посвящена специальная глава Кодекса (глава 16), ее нормы носят преимущественно декларативный или дефинитивный характер и не рассчитаны на прямое действие.

Целью работы является рассмотрение профицита бюджета и стабилизационного фонда Российской Федерации.

1. Профицит бюджета и стабилизационный фонд РФ на примере государственного бюджета 2004-2005 годов

Бюджетный профицит - это превышение доходов бюджета над его расходами.

Бюджетный кодекс установил, что бюджет должен быть составлен и утвержден без профицита, однако если на стадии формирования бюджета складывается профицит (что весьма трудно предположить в условиях экономического кризиса страны), бюджетный кодекс установил следующую последовательность его сокращения:

сокращение привлечения доходов от государственной или муниципальной собственности (для ФБ сокращение привлечения доходов от реализации государственных запасов и резервов);

предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;

увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи доходов бюджетов других уровней.

Если будет признано нецелесообразным осуществление этих мер, следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнения налогового законодательства РФ.

Профицит федерального бюджета по итогам 2004г., по оценке Минфина России, ожидался на уровне 505,7 млрд руб. вместо запланированных 83,4 млрд руб. Об этом сообщал РБК источник в правительстве в преддверии заседания кабинета министров, на котором рассматривалось распределение дополнительных доходов

В 2005 г. предельный размер профицита федерального бюджета был установлен в сумме 83,4 млрд. руб. или 2,5% по отношению к ВВП (таблица 1).

Таблица 1 Профицит бюджета на 2005 год и источники его покрытия

№	Показатели	Сумма	%	Примечание
1	Профицит бюджета предельный размер	505,7	100
2	В % к ВВП	2,53	2,5
3	Источники покрытия бюджета
	3.1 Внешние источники 3.2 Внутренние источники

Устойчивый профицит федерального бюджета Российской Федерации свидетельствует о возможностях государства финансировать весь перечень первоочередных проектов, обеспечивающих реализацию программы социально-экономических преобразований. Таким образом, Россия в среднесрочной перспективе в меньшей степени может быть заинтересована в финансовых ресурсах международных финансовых организаций. На первый план выходят такие преимущества сотрудничества с МФО как возможность реализации проектного подхода и использование международного опыта при подготовке и реализации стратегических значимых программ институциональных реформ и крупномасштабных инвестиционных проектов.

При этом существенную роль играет готовность МФО гарантировать финансирование этих программ и проектов вне зависимости от возможных негативных изменений международной и внутренней экономической конъюнктуры, влекущих за собой удорожание государственных заимствований и (или) сокращение доходов федерального бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» годовые плановые назначения федерального бюджета составляют: по доходам - 3 326,04 млрд. рублей (17,8% ВВП), по расходам - 3 047,93 млрд. рублей (16,3% ВВП), профициту - 278,11 млрд. рублей (1,5% ВВП).

Профицит федерального бюджета за I полугодие 2005 года составил: по объему финансирования расходов, произведенного главными распорядителями бюджетных средств -777,48 млрд. рублей; по объему кассовых расходов - 942,2 млрд. рублей.

Первичный профицит федерального бюджета (превышение доходов федерального бюджета над расходами без учета расходов по обслуживанию государственного и муниципального долга) за I полугодие 2005 года составил: по объему финансирования расходов, произведенного главными распорядителями бюджетных средств -881,98 млрд. рублей; по объему кассовых расходов - 1 046,07 млрд. рублей. Сальдо источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета за отчетный период по объему произведенного финансирования составило (-) 432,07 млрд. рублей и (-) 345,4 млрд. рублей, а по объему кассовых расходов - соответственно (-) 761,51 млрд. рублей и (-) 180,69 млрд. рублей.

Объем государственного долга на 1 июля 2005 года составил 3 926,2 млрд. рублей и уменьшился по сравнению с его объемом на 1 января 2005 года на 18,6 млрд. рублей. Изменение объемов государственного долга за I полугодие текущего года представлено в таблице 2.

Таблица 2 Объем государственного долга (млн. рублей)

	Объем государственного долга
	на 01.01.2005	на 01.07.2005	Отклонение
Государственный долг	3 944 764,4	3 926 193,2	-18 571,2
в том числе:
Государственный внутренний долг	778 466,8	840 883,9	62417,1
Государственный внешний долг	3 166297,6	3 085 309,3	-80 988,3

Отношение объема государственного долга к объему ВВП сократилось с 23,5% на начало 2005 года (объем государственного долга на 1 января 2005 года по отношению к объему ВВП за 2004 год) до 21,0% на 1 июля 2005 года (объем государственного долга на 1 июля 2005 года по отношению к прогнозному объему ВВП на 2005 год).

Изменение объемов государственного долга за период 2001-2005 гг. представлено в таблице 3.

Таблица 3 Изменение объемов государственного долга за период 2001-2005 гг. (млрд. рублей)

	2001	2002	2003	2004	на 01.07.05
Всего	4 430,2	4 562,2	4 208,0	3 944,8	3 926,2
Внутренний	533,5	679,9	682,0	778,5	840,9
Внешний	3 896,7	3 882,3	3 526,0	3 166,3	3 085,3
Внешний в долл. США	129,3	122,1	119,7	114,1	107,6
% к ВВП
ВВП	8 943,6	10817,5	13201,1	16 778,8	18 720,0
Всего	49,5%	42,2%	31,9%	23,5%	21,0%
Внутренний	6.0%	6,3%	5,2%	4,6%	4,5%
Внешний	43,6%	35,9%	26,7%	18,9%	16,5%

В I полугодии 2005 года кассовые расходы на обслуживание государственного долга составили 103,87 млрд. рублей (7,2% от общих кассовых расходов федерального бюджета за I полугодие 2005 года), из которых расходы на обслуживание государственного внутреннего долга составили 22,92 млрд. рублей, расходы на обслуживание государственного внешнего долга - 80,95 млрд. рублей.

Непроцентные расходы федерального бюджета в соответствии с уточненной бюджетной росписью на I полугодие 2005 года составляют 1 555,88 млрд. рублей, или 93,3% от общих расходов федерального бюджета, предусмотренных к финансированию в I полугодии 2005 года (таблица 4).

Таблица 4 Структура и доля непроцентных расходов федерального бюджета в общем объеме непроцентных расходов федерального бюджета (млн. рублей)

№ п\п	Показатели	Утверждено на год Федеральным законом на 2005 год	Утвержд. бюджетная роспись на I полугодие 2005 года	Уточн. бюджетная роспись на I полугодие 2005 года	Финансирование в I полугодии 2005 года	Кассовое исполнение в I полугодии 2005 года
01	Общегосударственные вопросы	216260,3	133 566,1	131 118,4	130975,0	96477,6
02	Национальная оборона	531 139,2	273 793,5	281 841,6	279683,1	244658,2
03	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	398 889,5	208 438,9	212 655,2	204597,1	183141,1
04	Национальная экономика	242 134,3	117954,8	114449,4	96027,8	75494,1
05	Жилищно-коммунальное хозяйство	8 636,2	4 654,6	4 656,5	2205,5	1722,6
06	Охрана окружающей среды	4 630,0	2412,7	2 420,9	2395,7	1891,3
07	образование	155338,0	89 530,4	91 824,4	87788,1	67594.4
08	Культура, кинематография и СМИ	39 173,1	19 904,6	21 781,4	20894,2	17694,4
09	Здравоохранение и спорт	85 672,2	44512,8	45781,6	41153,3	31946,5
10	Социальная политика	167 360,9	83 548,4	87 995,3	84472,7	79207,8
11	Межбюджетные трансферты	954 545,3	487 169.4	561 358,0	554228,3	540498,8
ИТОГО непроцентные	2 803 779,0	1 465 486,2	1 555 882,7	1 504 420,8	1 340 326,8
Процентные	244 150,3	86 331,2	111 513,5	104 496,9	103 869,2
ВСЕГО	3 047 929,3	1 551 817,4	1 667 396,2	1 608 917,7	1 444 196,0

№ п\п	Показатели	Утверждено на год Федеральным законом на 2005 год	Утвержд. бюджетная роспись на I полугодие 2005 года	Уточн. бюджетная роспись на I полугодие 2005 года	Финансирование в I полугодии 2005 года	Кассовое исполнение в I полугодии 2005 года
01	Общегосударственные вопросы	7,7%	9,1%	8,4%	8,7%	7,2%
02	Национальная оборона	18,9%	18,7%	18,1%	18,6%	18,3%
03	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	14,2%	14,2%	13,7%	13,6%	13,7%
04	Национальная экономика	8,6%	8,0%	7,4%	6,4%	5,6%
05	Жилищно-коммунальное хозяйство	0,3%	0,3%	0,3%	0,1%	0,1%
06	Охрана окружающей среды	0,2%	0,2%	0,2%	0,2%	0,1%
07	образование	5,5%	6,1%	5,9%	5,8%	5,0%
08	Культура, кинематография и СМИ	1,4%	1,4%	1,4%	1,4%	1,3%
09	Здравоохранение и спорт	3,1%	3,0%	2,9%	2,7%	2,4%
10	Социальная политика	6,0%	5,7%	5,7%	5,6%	5,9%
11	Межбюджетные трансферты	34,0%	33,2%	36,1%	36,8%	40,3%
	ВСЕГО непроцентные	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%

Определяющее влияние на условия проведения денежно-кредитной политики оказывает Стабилизационный фонд Российской Федерации (далее - Стабилизационный фонд). Стабилизационный фонд, концентрируя дополнительные доходы, связанные с добычей и экспортом нефти и других энергоносителей, при высокой конъюнктуре обеспечивает стерилизацию значительной части избыточной ликвидности и в настоящее время является одним из основных факторов ограничения роста потребительских цен.

Объем средств Стабилизационного фонда Российской Федерации по состоянию на 1 января 2005 года составил 522,27 млрд. рублей.

В январе поступления в Стабилизационный фонд Российской Федерации в размере суммы свободных остатков на 1 января 2005 года составили 218,41 млрд. рублей.

31 января 2005 года в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.01.2005 N 102-р и приказом Минфина России от 31.01.2005 № 13 из Стабилизационного фонда Российской Федерации было перечислено 93,46 млрд. рублей для погашения государственного внешнего долга. [12]

В феврале - июне 2005 года Стабилизационный фонд Российской Федерации пополнился за счет доходов января на 60,29 млрд. рублей, за счет доходов февраля - на 60,95 млрд. рублей, за счет доходов марта -на 89,54 млрд. рублей, за счет доходов апреля - на 96,5 млрд.рублей, за счет доходов мая - на 94,74 млрд.рублей.

Объем средств Стабилизационного фонда Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2005 года составил 617,87 млрд. рублей, или 6,6 % к объему ВВП за I полугодие 2005 года.

Главным недостатком бюджета России 2004-2005 г. является то, что основной финансовый документ России значительно зависит от конъюнктуры мировых цен на российский экспорт сырья. В бюджете отсутствует продуманный механизм компенсации выпадающих доходов в случае резкого ухудшения экономической конъюнктуры.

В настоящее время бездефицитность бюджета есть не более чем фикция. В действительности дефицит федерального бюджета «перетекает» в бюджеты субъектов Федерации. Это происходит из-за того, что реально не учитываются социальные обязательства регионов, которые являются государственными обязательствами.

2. Формирование доходов и расходов государственного бюджета

Федеральный бюджет - центральное, стратегическое звено бюджетной системы Российской Федерации. Формирование эффективной бюджетной системы является неотъемлемой частью процесса развития государства, рыночной экономики и открытого общества. В нем сосредотачиваются те бюджетные ресурсы, которые необходимы для осуществления затрат, носящих общегосударственный характер. Через этот бюджет также происходит процесс распределения и перераспределения национального дохода между различными субъектами РФ.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке установленными уставами муниципальных образований (ст. 11 БК РФ).

Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году (таблица 5)

Таблица 5 Бюджет развития РФ на 2004 год.

Статьи расходов	2005год
	Сумма в млрд. руб.	Удельн.вес, %
2	9	10
Всего:	1368,2	100%
Государственное управление и местное самоуправление	41,44	3
Судебная власть	12,96	0,9
Международная деятельность	89,76	6,6
Национальная оборона	225,44	16,5
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	127,68	9,3
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	25,44	1,9
Промышленность, энергетика и строительство	32,16	2,4
Сельское хозяйство и рыболовство	18,4	1,3
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	5,92	0,4
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	2,56	0,2
Развитие рыночной инфраструктуры	х	х
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	14,4	1,1
Образование	51,36	3,8
Культура, искусство и кинематография	7,52	0,5
Средства массовой информации	9,12	0,7
Здравоохранение и физическая культура	25,6	1,9
Социальная политика	100,8	7,4
Обслуживание государственного долга	352,16	25,7
Пополнение государственных запасов и резервов	0,32	0,02
Финансовая помощь бюджетам других уровней	110,72	8,1
Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров	3,36	0,2
Мобилизационная подготовка экономики	0,8	0,1
Исследование и использование космического пространства	5,44	0,4
Прочие расходы	7,84	0,6
Целевые бюджетные фонды	96,96	7,1

Бюджет развития РФ на 2004 год.

Статьи доходов	2004 год
	Сумма, млрд. руб.	Удельн. вес, %
Итого доходов	1275,5	100%
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего	1080	84,7
в том числе	0
Налог на прибыль предприятий и организаций	101,6	8
Налог на добавленную стоимость	444	34,8
Акцизы	191,84	15
Подоходный налог с физических лиц	38,24	3
Налог на игорный бизнес	0,32	0,03
Лицензионные и регистрационные сборы	0,8	0,1
Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте	2,4	0,2
Налоги на совокупный доход	1,6	0,1
Налог на операции с ценными бумагами	0,48	0,04
Платежи за пользование природными ресурсами	17,76	1,4
Таможенные пошлины	275,04	21,6
Прочие налоги и сборы	5,6	0,4
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего	99,04	7,8
в том числе	0
Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности	40,32	3,2
Доходы от внешнеэкономической деятельности	55,36	4,3
Прочие неналоговые доходы	3,36	0,3
СРЕДСТВА, ПРЕДАВАЕМЫЕ В ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ	-0,48
ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, всего	96,96	7,6
в том числе	0
Федеральный дорожный фонд	57,6	4,5
Федеральный экологический фонд	0,32	0,03
Фонд борьбы с преступностью	0,8	0,1
Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы	8	0,6
Прочие	30,24	2,4

В соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и использованной по отдельной смете образуется фонд денежных средств, который называется целевой бюджетный фонд (ст. 17 БК РФ).

Доходы бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.

В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления.

В состав доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов (ст. 39 БК РФ).

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Доходы делятся на группы, подгруппы, статьи и подстатьи (четыре уровня). Они подразделяются на четыре группы: налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления и доходы целевых бюджетных фондов. Налоговые доходы состоят из следующих подгрупп:

- налоги на прибыль (доход), прирост капитала;

- налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

- налоги на совокупный доход;

- налоги на имущество;

- платежи за пользование природными ресурсами;

- налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;

- прочие налоги, пошлины, сборы.

Неналоговые доходы включают следующие подгруппы:

- доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;

- доходы от продажи земли и нематериальных активов;

- поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

- административные платежи и сборы;

- штрафные санкции, возмещение ущерба;

- доходы от внешнеэкономической деятельности;

- прочие неналоговые доходы.

Безвозмездные перечисления состоят из подгрупп:

- от нерезидентов;

- от бюджетов других уровней;

- от государственных внебюджетных фондов;

- от государственных организаций;

- от наднациональных организаций;

- средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды.

Доходы целевых бюджетных фондов включают в себя следующие целевые бюджетные фонды: дорожные фонды; экологические фонды; Федеральный фонд МНС и Федеральной службы налоговой полиции РФ; Фонд развития таможенной системы РФ; Государственный фонд борьбы с преступностью; Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Целевой бюджетный фонд содействия военной реформе; Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов; Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов.

В свою очередь подгруппы делятся на статьи и подстатьи. Так, подгруппа «налоги на прибыль (доход), прирост капитала» делится на две статьи: налог на прибыль (доход) предприятий и организаций и подоходный налог с физических лиц. Статья «подоходный налог с физических лиц» делится на три подстатьи: подоходный налог, удерживаемый предприятиями, учреждениями и организациями, подоходный налог, удерживаемый налоговыми органами, и налог на игорный бизнес.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

Органы государственной власти субъектов Россиской Федерации, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг (ст. 65 БК РФ).

Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Различают три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и ведомственную.

Функциональная классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Группировка имеет четырехуровневую структуру: разделы и подразделы, целевые статьи и виды расходов.

Разделы:

- государственное управление и местное самоуправление;

- судебная власть;

- международная деятельность;

- национальная оборона;

- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

- промышленность, энергетика и строительство;

- сельское хозяйство, рыболовство и др.

Разделы делятся на подразделы. Так, раздел "Международная деятельность" состоит из следующих подразделов: международное сотрудничество; участие в миротворческой деятельности; реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ; международные культурные, научные и информационные связи; экономическая и гуманитарная помощь другим государствам.

Ведомственная классификация - это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Главный распорядитель средств - руководитель органа государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Экономическая классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Расходы делятся на категории, группы, предметные статьи и подстатьи (всего четыре уровня). Различают три категории расходов: текущие, капитальные расходы, предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.

Текущие расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений и т. п. В категорию «Текущие расходы» включаются следующие группы: закупки товаров и услуг; выплаты процентов; субсидии и текущие трансферты; оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом. В свою очередь в группу «Закупка товаров и услуг» включаются следующие предметные статьи: оплата труда государственных служащих; начисления на оплату труда; приобретение предметов снабжения и расходных материалов; командировки и служебные разъезды, оплата транспортных услуг, оплата услуг связи, оплата коммунальных услуг, оплата геологоразведочных работ и др. Предметные статьи разделяются на подстатьи, которые отражают наиболее детальное распределение доходов бюджета.

Капитальные расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов может быть выделен бюджет развития. Капитальные расходы имеют следующие группы: капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные трансферты.

Бюджетный кодекс РФ четко разграничил доходы и расходы по бюджетам различных уровней.

Доходы бюджетов можно разделить на две группы:

- собственные доходы бюджетов - доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами;

- регулирующие доход - федеральные и региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в процентах в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года). Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня, который передает регулирующие доходы.

Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему. Формы оказания прямой финансовой поддержки: субвенции, дотации, субсидии, кредиты, ссуды.

Субвенция - фиксированный объем государственных средств, выделяемых на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого финансирования расходов бюджетов. Субвенция имеет две особенности. Во-первых, она используется в течение оговоренного срока, при просрочке субвенция подлежит возврату предоставившему ее органу. Во-вторых, ее используют для выполнения конкретных целей.

Дотация выдается единовременно и без целевого назначения в случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для покрытия текущих расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основе.

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.

В 1994 г. в России был введен новый механизм межбюджетных отношений. Был создан Федеральный фонд поддержки регионов (ФФПР) за счет отчислений части НДС, поступающей в федеральный бюджет. Регионы получают из этого фонда трансферты (перевод средств в бюджеты нижестоящего территориального уровня из фонда поддержки регионов). Регионы делились на три группы, с выделением нуждающихся и особо нуждающихся регионов.

Как уже говорилось к доходам федерального бюджета относятся: налоговые доходы, неналоговые доходы, доходы федеральных целевых бюджетных фондов (таблица 6).

Таблица 6 Структура доходов Федерального бюджета

Статьи доходов	2004 год
	Сумма, млрд. руб.	Удельн. вес, %
Итого доходов	1195,8	100%
Налоговые доходы, всего	1012,5	84,7
в том числе	0
Налог на прибыль предприятий и организаций	95,25	8
Налог на добавленную стоимость	416,25	34,8
Акцизы	179,85	15
Подоходный налог с физических лиц	35,85	3
Налог на игорный бизнес	0,3	0,03
Лицензионные и регистрационные сборы	0,75	0,1
Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте	2,25	0,2
Налоги на совокупный доход	1,5	0,1
Налог на операции с ценными бумагами	0,45	0,04
Платежи за пользование природными ресурсами	16,65	1,4
Таможенные пошлины	257,85	21,6
Прочие налоги и сборы	5,25	0,4
Неналоговые доходы, всего	92,85	7,8
в том числе	0
Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности собственности	37,8	3,2
Доходы от внешнеэкономической деятельности	51,9	4,3
Прочие неналоговые доходы	3,15	0,3
Средства, предаваемые в целевые бюджетные фонды	-0,45
Доходы целевых бюджетных фондов, всего	90,9	7,6
в том числе	0
Федеральный дорожный фонд	54	4,5
Федеральный экологический фонд	0,3	0,03
Фонд борьбы с преступностью	0,75	0,1
Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы	7,5	0,6
Прочие	28,35	2,4

Как следует из таблицы 6, основное место в федеральном бюджете занимают косвенные налоги (НДС, акцизы, таможенные пошлины). В 2004 г. на них приходится 68% общей суммы доходов федерального бюджета.

Важнейшее значение принадлежит налогу на добавленную стоимость (НДС), обеспечивающему 30% всех доходов бюджета. С фискальной точки зрения это исключительно эффективный налог. Страна, вводящая НДС, сразу же получает крупные доходы. Принципиальное отличие НДС от налога с оборота и других форм универсального акциза состоит в том, что на каждой стадии производства и реализации товара (работ, услуг) выделяется добавленная стоимость.

Что касается прямых налогов, то в России важнейшее значение принадлежит налогу на прибыль предприятий и организаций.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

функционирование федеральной судебной системы;

осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

национальная оборона и обеспечение безопасности государства;

фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

государственная поддержка атомной энергетики;

ликвидация стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций федерального масштаба;

исследование и использование космического пространства;

содержание учреждений, находящихся в государственной собственности

формирование федеральной собственности;

обслуживание и погашение госдолга РФ;

компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;

пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

обеспечение реализации решений федеральных органов власти, приведших к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетов других уровней;

финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

официальный статистический учет и др.

Кроме этого, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. Совместно могут финансироваться такие виды расходов, как государственная поддержка отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи; обеспечение правоохранительной деятельности; обеспечение социальной защиты населения; охрана окружающей среды; развитие рыночной инфраструктуры; обеспечение развития федеративных и национальных отношений; финансовая помощь другим бюджетам и прочее.

Заключение

Азбучной истиной является то, что единое государство должно иметь единый государственный бюджет. Он должен разрабатываться и приниматься в строгом соответствии с учетом обеспечения необходимых расходов на уровне субъектов Российской Федерации. Процедура утверждения федерального бюджета в качестве федерального закона должна быть дополнена процедурой рассмотрения доходов и расходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации. Прогноз консолидированного бюджета должен вноситься Правительством Российской Федерации в Федеральное Собрание, составной частью которого должен быть федеральный бюджет.

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через его функции: перераспределение национального дохода. В результате действия этой функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование для удовлетворения общегосударственных потребностей, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики.

Государственный бюджет является крупным источником средств для воспроизводства рабочей силы, контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Анализ современного состояния бюджета РФ показал, что за последние несколько лет наблюдается профицит бюджета.

Бюджетно-налоговая политика, проводимая в нашей стране в настоящее время, породила ряд негативных тенденций, среди которых назовем следующие: сокращение ресурсного потенциала бюджетной системы в целом (причем впервые за последние годы это относится и к федеральному бюджету); четкая установка на ограничение уровня непроцентных расходов федерального бюджета. Рассмотрим подробнее экономические механизмы, приведшие к этим и другим негативным тенденциям.

Следует напомнить, что начиная с 1991 г. российская бюджетная система формировала свой ресурсный потенциал в условиях дефицита: часть государственных расходов покрывалась за счет привлечения дополнительных финансово-кредитных ресурсов (как из внешних, так и из внутренних источников). В последнее время (по крайней мере, с 1998 г.) Правительство РФ концентрирует усилия на реализации концепции сбалансированного федерального бюджета. Изначальная цель такой политики - обеспечить обслуживание накопленного государственного долга, унаследованного от советского периода, а также приобретенного за годы экономических реформ.

Эта концепция реализовывалась поэтапно. Вначале была поставлена задача резкого снижения дефицита федерального бюджета. Затем в 1999 г. было введено понятие «первичный профицит» (превышение доходов над расходами без учета платежей по обслуживанию государственного долга). В 2000 г. федеральный бюджет был сформирован с нулевым дефицитом. Наконец, в 2002 г. Правительство одобрило первый профицитный федеральный бюджет - доходы государства превысили расходы на 178,3 млрд. руб., или на 1,6 % ВВП. Профицит федерального бюджета на 2003 год определен в сумме 72,06 млрд., руб., или 0,6% ВВП.

Таким образом, начиная с 2000 г. бюджетная система России функционирует в режиме профицитного бюджета. Правительство считает, что лучшей экономической оценкой данной политики является определенная финансовая стабилизация в России. Однако стабилизация, что ни для кого не секрет, достигнута в основном за счет благоприятной, но весьма неустойчивой внешнеэкономической конъюнктуры. Ситуация, сложившаяся после 11 сентября 2001 г., это наглядно проиллюстрировала: цены на нефть упали, и «завибрировали» не только мировой рынок, но и источники наших бюджетных поступлений. Налицо подтверждение того, что лишь одним балансированием федерального бюджета нельзя достичь реальной финансовой стабилизации в стране.

Финансы как особая форма распределительных отношений охватывают весь воспроизводственный цикл, всю систему вертикальных и горизонтальных хозяйственных связей, создавая тем самым реальные возможности для осуществления все нового и нового воспроизводственного цикла. Поэтому в условиях рынка финансы являются той основой, которая обеспечивает равновесие всех рыночных процессов, построенное на компромиссе интересов участников воспроизводственного процесса. Таким образом, не финансовые отношения, а компромисс интересов производителей, потребителей и государства определяет рациональные пропорции распределения. Поэтому финансовую стабилизацию нельзя отождествлять лишь с балансированием федерального бюджета, достигаемым с помощью профицитной политики.

Основной стратегической задачей бюджетной политики России должно быть не сокращение внутренних бюджетных расходов, что предусматривается долгосрочной правительственной политикой, а их наращивание до параметров, соответствующих потребностям современной высокотехнологичной рыночной экономики и высокому уровню социальных расходов, достигнутому развитыми странами.

Целевым критерием бюджетной политики должен стать рост объемов производства. Основа этого роста - структурные изменения в пропорциях накопления и потребления в ВВП, повышение реальных доходов населения, а не просто финансовая стабилизация в отрыве от процессов, происходящих в реальном секторе.

Это означает, что финансовая политика государства должна быть подчинена увеличению совокупного общественного спроса, защите позиций России на внутреннем и мировом рынках, формированию единой системы управления государственным долгом.

Список литературы

Бюджетная система Российской Федерации. / под ред. М.В. Романовского. - М., 2001. - 376 с.

Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ под ред. Г.Б.Поляка - М., Юнити, 2004. - 387 с.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ

Задорнов М.М. Финансовая политика государства и возможности ее реализации// Финансы. - 2002. - № 1. с.6

Игонина Л.Л. Муниципальные финансы. М., Экономист, 2007. - 330 с.

Лушин С. Актуальные проблемы бюджета. // Экономист, - 2002. - № 7. - с. 63.

Любимцев Ю. Бюджетный дефицит как фактор экономической политики. // Экономист. - 2002. - № 7. - с. 58.

Общая теория денег и кредита. / под ред. Е.Ф. Жукова - М., ЮНИТИ. 2006 - 480 с.

Павлова Л., Бабич А. Реальный бюджет и экономика страны // Экономист. - 1999. - № 5. - с. 40.

Приказ Министерства финансов РФ «О Мониторинге соблюдения субъектами Российской Федерации требований бюджетного кодекса Российской Федерации» от 5 июля 2004 г. № 185 (Д)

Сабанти Б.М. Теория финансов. М., Менеджер. 2007. - 168 с.

Федеральный закон 173-ФЗ от 23 декабря 2004 года «О федеральном бюджете на 2005 год» принят Государственной Думой 8 декабря 2004 года

Финансы, денежное обращение, кредит / под ред. Л.А. Дробозиной - М., ЮНИТИ. 2006. - 500 с.

Ходорович М. И. «Бюджет и бюджетная система»: Учебное пособие \ ВЗФЭИ. М., Экономическое образование. 2004. - 432 с.

Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики Экономическая теория и политика. М., ГУВШЭ. 2000 - 367 с.