Бюджетное устройство РФ

Содержание

1. Введение

2. Глава 1 Бюджетное устройство Российской Федерации

3. Глава 2 Межбюджетные отношения

Введение

Финансовое право занимает важное место в системе юридических наук, поскольку даёт представление о правовом регулировании финансовой жизни государства, о закономерностях построения финансово-бюджетной системы страны, снабжает знаниям. Сегодня это особенно важно, поскольку переход к формированию рыночной экономики при сохранении государственного регулирования экономических отношений поставил на одно из первых мест вопрос о реформировании финансового права, роль которого в жизни общества существенна возросла.

В данной работе мы рассмотрим такую отрасль финансового права как бюджетное устройство, его структура и межбюджетные отношения.

Бюджетное устройство государства определяется его государственным устройством, закреплённым в Конституции РФ.

Бюджетная система-это, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Структура бюджетной системы, её организация, взаимоотношения между различными звеньями бюджетной системы регулируется соответствующим законодательством.

Межбюджетные отношения -- отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Глава 1 Бюджетное устройство Российской Федерации

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств.

Бюджетная система РФ -- основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства.

В соответствии со ст. 71, 132 Конституции РФ и ст. 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система РФ состоит из трех уровней:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты, в том числе:

*бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

*бюджеты городских и сельских поселений. Федеральный бюджет -- форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюжетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Федерации; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Местный бюджет -- форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Расходные обязательства -- обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетного фонда, территориального государственного внебюджетного фонда).

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций.

Использование органами государственной власти субъектов Федерации иных форм образования и расходования денежных

средств для исполнения расходных обязательств субъектов РФ не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.

В бюджетах субъектов Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФ в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Федерации полномочий по предметам ведения субъектов РФ и полномочий по предметам совместного ведения, и расходных обязательств субъектов Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Каждый субъект Федерации имеет собственный бюджет.

Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) -- форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Федерации.

Использование органами государственной власти субъектов Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Федерации не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.

Бюджет субъекта Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Федерации.

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Федерации составляют консолидированный бюджет РФ.

Консолидированный бюджет -- это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый для расчетов и анализа.

Необходимость консолидированного бюджета обусловлена тем, что по действующему законодательству все бюджеты существуют как самостоятельные, обособленные денежные фонды. Для управления делами России в целом, а также для прогнозирования развития ее территориальных подразделений важно знать, какие средства аккумулируются в рамках данной территории через действующие на ней бюджеты. Это имеет значение также для формирования взаимоотношений с выше- и нижестоящими органами государственной власти. Поэтому составляются консолидированные бюджеты субъектов Федерации (совокупность бюджета субъекта Федерации и свода бюджетов муниципальных образований) и консолидированный бюджет РФ, объединяющий федеральный бюджет и свод бюджетов субъектов Федерации. В результате в консолидированном бюджете РФ учитываются все бюджеты, от федерального до местных, действующие на территории страны. Бюджетная система РФ основана на принципах:

*единства бюджетной системы;

*разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

*самостоятельности бюджетов;

в равенства бюджетных прав субъектов Федерации, муниципальных образований;

*полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

*сбалансированности бюджета;

*эффективности и экономности использования бюджетных средств;

*общего покрытия расходов бюджетов;

*гласности;

* достоверности бюджета;

*адресности и целевого характера бюджетных средств. Рассмотрим эти принципы подробней.

В соответствии со ст. 29 Бюджетного кодекса РФ принцип единства бюджетной системы означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений.

Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней (ст. 30 Бюджетного кодекса РФ) означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

В соответствии со ст. 31 Бюджетного кодекса РФ принцип самостоятельности бюджетов является важнейшим принципом. Он предусматривает:

*право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

*право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом;

*право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы РФ;

*право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетного кодекса РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней);

*недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней бюджетной системы РФ, или за счет средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

*недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней;

*недопустимость введения в действие в течение финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления решений и изменений бюджетного законодательства или законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов или снижению доходов бюджетов других уровней, без внесения изменений в законы или решения о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

* недопустимость изъятия в течение финансового года дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Федерации, муниципальных образований в соответствии со ст. 31.1 Бюджетного кодекса РФ означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых, и неналоговых доходов бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ.

Договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие Бюджетному кодексу РФ, являются недействительными.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, предусмотренный ст. 32 Бюджетного кодекса РФ, означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

Принцип сбалансированности бюджета (ст. 33 Бюджетного кодекса РФ) означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ) означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии с принципом общего покрытия расходов (ст. 35 Бюджетного кодекса РФ) все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Принцип гласности (ст. 36 Бюджетного кодекса РФ) предполагает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательным и исполнительным органами государственной власти.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности (ст. 37 Бюджетного кодекса РФ) означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Предусмотренный ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия; приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Бюджет состоит из двух частей -- доходной и расходной. Доходы и расходы бюджета -- это особые экономические формы последовательного распределения и перераспределения части внутреннего валового продукта, концентрируемой в руках соответствующего органа государственной власти, объективно обусловленные экономические категории, каждая из которых имеет свое специфическое общественное значение: доходы служат финансовой базой деятельности соответствующего органа государственной власти, а расходы -- удовлетворению общественных потребностей.

Доходы бюджета -- это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Все доходы бюджетов в зависимости от источников формирования и способов поступления классифицируются на:

*налоговые доходы;

*неналоговые доходы;

*безвозмездные перечисления;

*доходы целевых бюджетных фондов.

В категорию налоговых доходов включаются все налоги, поступление которых предусмотрено налоговым законодательством. Налоговые доходы формируются за счет:

*федеральных налогов и сборов;

*региональных налогов и сборов;

*местных налогов и сборов;

*пеней;

*штрафов.

К неналоговым доходам относятся:

* доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

*доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

*средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, ее субъектам, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

*иные неналоговые доходы.

К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:

*финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

*субвенций из Федерального фонда компенсаций или из региональных фондов компенсаций;

*субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;

*иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы РФ;

*безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных или территориальных государственных внебюджетных фондов;

*безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

Взаимные расчеты -- это операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве РФ, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона (решения) о бюджете и не учтенными законом (решением) о бюджете.

Для привлечения капитала Бюджетный кодекс РФ вводит порядок, согласно которому должны возрасти доходы от использования имущества, находящегося в собственности государства или муниципальной собственности. К этой категории доходов относятся:

*средства, полученные от аренды или сдачи во временное пользование государственной либо муниципальной собственности;

*средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

*средства, полученные от передачи в залог либо доверительное управление государственного или муниципального имущества;

*плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетом, иностранным государством или юридическим лицом на возвратной и платной основе;

*доходы в виде прибыли, которая приходится на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, а также дивидендов по акциям, принадлежащим государству или муниципалитетам;

*часть прибыли унитарных предприятий, которая осталась у них после уплаты всех налогов;

*другие возможные доходы от использования имущества.

Применительно к каждому уровню бюджетной системы доходы бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие.

Собственные доходы бюджетов -- виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ. К собственным доходам бюджетов относятся:

*налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством РФ;

*неналоговые доходы;

*иные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.

Финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда.

Регулирующие доходы бюджетов -- федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

Финансовая помощь от бюджета другого уровня бюджетной системы РФ в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежит учету в доходах того бюджета, который является получателем этих средств:

*дотации -- бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе;

*субвенции -- бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов;

*субсидии -- бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Расходы бюджетов -- денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

В зависимости от участия в производстве расходы бюджетов делятся на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов предназначены для обеспечения текущих, ежегодно возобновляющихся расходов. С их помощью государство распределяет средства на различные функциональные задачи. Получателями текущих расходов становятся органы исполнительной власти на всех уровнях власти, бюджетные учреждения и другие получатели средств из бюджета в режиме финансирования. Из этой категории расходов средства поступают на обеспечение межбюджетного механизма перераспределения средств в виде дотаций, субвенций, субсидий и др. В бюджете текущих расходов может быть предусмотрено выделение защищенных статей бюджета, расходы по которым производятся независимо от снижения объема поступлений доходов бюджета.

Капитальные расходы бюджетов предназначены для обеспечения расширенного воспроизводства и обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, включая инвестиции в виде бюджетных кредитов в деятельность юридических лиц в соответствии с инвестиционными программами.

Такой режим применяется прежде всего при осуществлении расходов на проведение капитального ремонта и иных расходов, связанных с расширенным воспроизводством. К капитальным относятся и расходы, предназначенные для увеличения государственного или муниципального имущества. Возможны и иные направления расходов, включенные в категорию капитальных, в соответствии с экономической бюджетной классификацией. Важнейшей составной частью капитальных расходов бюджетов является бюджет развития, средства которого используются для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов.

В ст. 69 Бюджетного кодекса РФ содержится перечень форм осуществления расходов бюджетов. К ним относятся:

*ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

*средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам.

Третьей формой расходов названы трансферты, которые, в свою очередь, состоят из ассигнований:

*на реализацию муниципалитетами обязательных выплат населению на условиях, определенных федеральным и региональным законодательством, а также правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

*на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

*на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти и приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов.

В содержательном плане трансферты представляют собой бюджетные средства, предназначенные для обеспечения обязательных выплат населению, в том числе на пенсии, стипендии, другие социальные выплаты в соответствии с законодательными актами федерального, регионального и муниципального уровней.

К категории бюджетных расходов также относятся:

*бюджетные кредиты юридическим лицам, включая налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей;

*субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

*инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

*межбюджетные трансферты (т. е. средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы);

*кредиты иностранным государствам;

*кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

*средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

В зависимости от источников получения расходных средств расходы могут быть:

*централизованные, осуществляемые за счет бюджета и внебюджетных фондов;

*децентрализованные, осуществляемые государственными и муниципальными предприятиями за счет средств, получаемых ими в результате собственной деятельности.

Дефицит бюджета -- превышение расходов бюджета над его доходами.

В связи с дефицитом бюджета из его расходной части выделяются: бюджет текущих расходов; бюджет развития.

Бюджет текущих расходов предусматривает расходы, обеспечивающие текущие потребности организаций и учреждений, в том числе государственных (местных) органов власти, финансируемых из бюджета соответствующего уровня. К таким расходам относятся:

*расходы на содержание -- заработная плата, административно-хозяйственные расходы, текущий ремонт, приобретение инвентаря и т. д.;

*расходы на капитальный ремонт.

В соответствии с бюджетным законодательством при наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, на экологические программы, мероприятия по охране окружающей среды, расходы на расширенное воспроизводство и др.

В бюджете текущих расходов выделяются защищенные статьи. По этим статьям гарантируется производство расходов в полном объеме, даже в случае применения механизма секвестра.

Перечень защищенных статей устанавливается ежегодно при утверждении бюджета соответствующим представительным органом власти. К ним относятся статьи, предусматривающие выплату заработной платы, пенсии, стипендии, расходы на аренду помещений и др.

Оборотная кассовая наличность представляет собой утверждаемую в составе бюджетов сумму, образуемую за счет остатков средств по соответствующему бюджету, которая используется в течение бюджетного года на покрытие временных кассовых разрывов. Оборотная кассовая наличность должна быть восстановлена в течение бюджетного года до утвержденных на начало года размеров.

В условиях бюджетного дефицита предусматривается применение ряда мер, а именно:

*при утверждении бюджета устанавливается предельный уровень дефицита;

*при превышении уровня бюджетного дефицита вводится механизм секвестра расходов, заключающийся в пропорциональном снижении государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета (кроме защищенных статей) в течение оставшегося времени текущего финансового года;

*привлечение средств путем выпуска займов, использование кредитов.

Источниками финансирования дефицита государственного бюджета являются:

1) внутренние источники:

*кредиты, полученные от кредитных организаций в валюте РФ;

*государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг;

*бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

2) внешние источники:

*государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте;

*кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставляемые в иностранной валюте.

Глава 2 Межбюджетные отношения

Как указывалось ранее, бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней и включает в себя федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты. Бюджетная система представляют собой совокупность взаимодействующих, взаимосвязанных, взаимообусловленных институтов, функционирующих в соответствии с едиными принципами для достижения общих для всех целей и задач, сбалансированность бюджета в целом возможна только в результате повседневной деятельности государственных органов, называемой бюджетным регулированием, направленным на перераспределение походов и расходов между бюджетами всех уровней. Возникающие при этом общественные отношения являются межбюджетными.

Характеристике и анализу названных отношений посвящена гл. 16 Бюджетного кодекса, в которой отмечается, что межбюджетные отношения - отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Названные отношения должны основываться на таких принципах, как:

1) распределение и закрепление расходов по определенным уровням бюджетной системы;

2) разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы;

3) равенство бюджетных прав субъектов Федерации, равенство бюджетных прав муниципальных образований;

4) выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации, муниципальных образований;

5) равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

Для сбалансированности бюджетов отдельные виды расходов и доходов могут передаваться из одного уровня бюджета в другой. Так, отдельные виды расходов передаются из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации путем включения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на конкретный год и в Бюджетный кодекс.

Отдельные виды расходов бюджетов субъектов Федерации, финансируемые исключительно из бюджетов данного уровня, могут передаваться местным бюджетам путем включения соответствующих норм в закон субъекта Федерации о бюджете на очередной финансовый год и внесения изменений в Бюджетный кодекс. К таким расходам относятся, например, обеспечение региональных целевых программ, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ, обслуживание и погашение государственного долга субъекта РФ и иные расходы, предусмотренные ст. 86 БК. Возможна передача доходов из бюджета одного уровня бюджетной системы в бюджет другого уровня в соответствии с нормативами, устанавливаемыми федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет. Сокращение срока действия нормативов допускается только в случае внесения изменений в налоговое законодательство.

Собственные доходы бюджетов субъектов Федерации от налогов и сборов могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе полностью или частично на срок не менее трех лет. Срок действия этих нормативов сокращается в случае внесения изменений в налоговое законодательство.

Доходы местных бюджетов также могут быть переданы в бюджеты других уровней по нормативам, определяемым правовыми актами органов местного самоуправления.

Переданные таким образом финансовые средства учитываются в соответствующем бюджете как доходы в форме безвозмездных перечислений.

Расходы, передаваемые из одного уровня бюджета в другой, учитываются как отдельный вид расходов того бюджета, из которого они переданы. Органы представительной и исполнительной власти, а также представительные органы местного самоуправления не имеют права принимать решения, которые могут привести к увеличению расходов бюджетов либо к снижению доходов бюджетов других уровней бюджетной системы. Принятие таких решений возможно только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в законы о бюджетах.

Межбюджетные отношения строятся на принципе равенства бюджетов субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом. Данный принцип предполагает установление единых для исех субъектов нормативов отчислений от федеральных налогов и «боров в их бюджеты, а также единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов. Такие нормативы финансовых затрат, как затраты па предоставление государственных услуг, минимальная бюджетная обеспеченность определяются на основе единой методики с учетом социально-экономических и иных особенностей субъектов Федерации и согласовываются с ними при принятии закона о бюджете на очередной финансовый год.

Законодатель четко определил формы финансовой помощи, т.е. без возвратной и безвозмездной передачи средств из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации, к которым относятся предоставление:

1) дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации;

2) субвенций на финансирование отдельных целевых расходов;

3) бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта Федерации.

Дотация (от латинского слова dotatio -- дар, пожертвование) -- что бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов (ст. 6 БК).

Субвенция (от латинского слова sub venire -- приходить на помощь) - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целе-п1,ix расходов (ст. 6 Б К).

Финансовая помощь может оказываться также из бюджета субъекта Федерации местному бюджету в форме:

1) предоставления из фондов финансовой поддержки муниципальных образований субъектов Федерации финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной обеспеченности финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления;

2) предоставления субвенций на финансирование отдельных целевых расходов;

3) выдачи бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета;

4) иных видов финансовой помощи.

Порядок предоставления финансовой помощи на выравнивание уровня социально-экономического развития, ее размеры и условия, а также порядок предоставления субвенций определяются законом субъекта Федерации либо законом на очередной финансовый год.

Предоставление бюджетных ссуд в данном случае определяется органом исполнительной власти субъекта Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом и законом о бюджете на очередной финансовый год.

При оказании финансовой помощи местному бюджету субъектом Федерации его уполномоченный орган (орган финансового контроля исполнительной власти или контрольный орган субъекта Федерации) вправе провести ревизию местного бюджета -- получателя финансовой помощи. Заключение контрольного органа оглашается при рассмотрении представительным органом субъекта Федерации проекта его бюджета.

Финансовая помощь местным бюджетам может оказываться и из федерального бюджета на финансирование целевых расходов, предусмотренных федеральными целевыми программами либо федеральными законами. В этом случае органы государственной власти Российской Федерации вправе осуществлять контроль за расходованием средств федерального бюджета, поступивших в местный бюджет.