Контрольная работа по дисциплине “Финансы”

Тема: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

1. Раскрыть сущность государственных и муниципальных финансов

Государственные и муниципальные финансы представляют собой сферу денежных отношений, связанных с формированием и использованием денежных доходов, поступлений и накоплений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государственные и муниципальные финансы являются объективными по своей природе и наличие сферы стоимостного распределения и перераспределения с участием государства обусловлено потребностями общественного хозяйства. Для организации бесперебойного кругооборота ресурсов и товаров в масштабах всего производства, для обеспечения функционирования непроизводственной сферы общественного хозяйства, для обеспечения безопасности и обороноспособности, покрытия издержек государственного управления, необходима аккумуляция финансовых ресурсов в распоряжении государства, которое реализует все названные функции.

Признание объективной необходимости аккумуляции финансовых ресурсов в распоряжении соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, однако, требует определения разумных масштабов такой концентрации. Сложность проблемы обусловлена количественной ограниченностью объекта распределения и внутренней противоречивостью экономических интересов всех экономических субъектов (государства, хозяйствующих субъектов, населения).

Разрешение существующего противоречия предполагает установление обоснованных пропорций распределения финансовых ресурсов между всеми экономическими субъектами. Их искажение может привести к негативным последствиям. Постоянно возрастающие общественные потребности требуют адекватного финансового обеспечения. Однако наращивание объемов ресурсов у государства требует дополнительного изъятия доходов хозяйствующих субъектов, которые в этих условиях стремятся избежать увеличения налоговой нагрузки вплоть до уклонения от налогов, снижают свою предпринимательскую и инвестиционную активность, что в перспективе приводит к сокращению денежных доходов государства (за счет снижения объемов валового внутреннего продукта). В то же время, снижение налоговой нагрузки (с целью стимулирования экономического роста и создания благоприятных условий деятельности хозяйствующих субъектов), сопровождается уменьшением доходов государства, сокращением объемов финансирования непроизводственной сферы и, как следствие, ведет к пересмотру системы государственных обязательств в сфере предоставления социальных услуг, возникновению значительной дифференциации доходов населения, росту социальной напряженности, ухудшению показателей воспроизводства квалифицированных кадров и, в конечном счете, ведет к снижению темпов экономического роста.

Основными факторами, влияющими на уровень концентрации финансовых ресурсов в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления, являются: уровень развития экономики (обобщающими показателями которого являются не только темпы экономического роста, но и абсолютный размер валового внутреннего продукта); цели и задачи финансовой политики, определяющие пропорции и приоритетные направления использования финансовых ресурсов; исторические и национальные традиции страны; внешнее положение государства. Формирование и использование финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется через систему фондов денежных средств - в формах бюджетов разных уровней бюджетной системы страны и внебюджетных фондов.

2. Охарактеризовать особенности финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления

Бюджеты, формируемые в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, имеют многоцелевой характер. Они используются для финансового обеспечения всех задач и функций, возложенных на государство, в том числе, обеспечения экономического роста; соблюдения макроэкономического равновесия с устранением отраслевых и территориальных диспропорций в развитии экономики; регулирования экономической конъюнктуры и деловой активности хозяйствующих субъектов; содержания непроизводственной сферы; обеспечения социальной защиты отдельных категорий населения; сохранения среды обитания; осуществления международного сотрудничества и участия в международном разделении труда и т.д. Таким образом, бюджеты выступают формой образования и использования финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления, направляемых на удовлетворение разнообразных общественных потребностей.

Формирование внебюджетных фондов связано с появлением потребности у органов государственной власти и местного самоуправления в значительных объемах финансовых ресурсов для реализации отдельных общественно значимых социально-экономических мероприятий. Внебюджетные фонды используются для финансирования таких мероприятий вне их бюджетов за счет отдельно формируемых доходов целевого назначения. Внебюджетные фонды могут быть предназначены для реализации гарантируемых конституционных прав граждан на социальное обеспечение, на проведение природоохранных мероприятий и защиту окружающей среды, на осуществление мероприятий в области научно-технического развития и т.п. Таким образом, внебюджетные фонды выступают формой образования и использования финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления вне их бюджетов, для финансирования отдельных общественных потребностей.

Помимо бюджетов и внебюджетных фондов, действующий бюджетный механизм предусматривает и иные формы образования и расходования денежных средств органов государственной власти и местного самоуправления, в частности, целевые бюджетные фонды и резервные фонды.

Целевые бюджетные фонды образуются в составе бюджетов органов государственной власти и местного самоуправления за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или поступлений. Они используются по отдельной смете, с финансированием задач и функций, обусловленных предназначением фондов.

Резервные фонды создаются в составе расходной части бюджетов органов государственной власти и местного самоуправления для обеспечения задач и осуществления мероприятий чрезвычайного (незапланированного) или специального характера. Однако целевые бюджетные фонды и резервные фонды не являются самостоятельными фондами денежных средств органов государственной власти и органов местного самоуправления и финансовые ресурсы, аккумулируемые в их распоряжении посредством данных форм, учитываются, хотя и раздельно, в составе соответствующих бюджетов.

Формирование финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется на основе мобилизации государственных и муниципальных доходов. При этом используются два метода мобилизации: собственно бюджетный и кредитный. Бюджетный метод представляет собой безвозмездное и безвозвратное изъятие государством части денежных доходов и накоплений хозяйствующих субъектов и населения. Кредитный метод предполагает формирование доходов государства за счет заимствований временно свободных денежных средств хозяйствующих субъектов и населения, с последующим возвратом привлеченных средств.

Государственные доходы представляют собой денежные средства, поступающие в бюджеты органов государственной власти и в государственные внебюджетные фонды в соответствии с действующим законодательством. При этом денежные средства, зачисляемые в бюджеты органов государственной власти различных уровней, представляют собой доходы бюджетов; денежные средства, мобилизуемые в государственных внебюджетных фондах, являются доходами этих фондов. Таким образом, государственные доходы состоят из доходов бюджетов органов государственной власти различных уровней и доходов государственных внебюджетных фондов. Муниципальные доходы представляют собой денежные средства, поступающие в бюджеты муниципальных образований, в соответствии с действующим законодательством. Аккумуляция финансовых ресурсов органов местного самоуправления во внебюджетных формах по действующему законодательству не допускается. Таким образом, муниципальные доходы состоят только из доходов бюджетов местных органов власти. Использование финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется в виде государственных и муниципальных расходов. Государственные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение функций и задач, возложенных на органы государственной власти из бюджетов соответствующих уровней и государственных внебюджетных фондов. Денежные средства, перечисляемые из бюджетов органов государственной власти соответствующих уровней, являются расходами бюджетов; денежные средства, направляемые из государственных внебюджетных фондов, представляют собой расходы этих фондов. Таким образом, государственные расходы включают расходы бюджетов органов государственной власти разных уровней и расходы государственных внебюджетных фондов.

Муниципальные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления из бюджетов муниципальных образований. Финансирование государственных и муниципальных расходов осуществляются в меру поступления соответствующих доходов в бюджеты органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также в государственные внебюджетные фонды. В случае превышения расходов над доходами, дефициты бюджетов обеспечиваются за счет государственных и муниципальных заимствований. Они осуществляются путем размещения государственных и муниципальных ценных бумаг; за счет кредитов, полученных от кредитных организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций; путем предоставления бюджетных кредитов от бюджетов других уровней; за счет поступлений от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; за счет использования остатков средств на счетах бюджетов и внебюджетных фондов. Неиспользованные в процессе исполнения бюджетов доходы выступают в форме денежных накоплений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Денежные накопления отражаются в виде остатков на счетах соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, учитываемых после завершения операций по принятым обязательствам истекшего финансового года. Остатки средств не подлежат изъятию и используются на покрытие временных кассовых разрывов при исполнении бюджетов очередного года, на финансирование дефицитов бюджетов, на осуществление заемных операций и т.д.

3. Раскрыть организацию государственных и муниципальных финансов

Организация государственных и муниципальных финансов осуществляется в соответствии с государственным и административно-территориальным устройством, учитывает его специфику и изменения.

Государственное и административно-территориальное устройство определяют внутреннее строение государства - деление его на составные части, устанавливают правовой статус и компетенцию территориальных образований при осуществлении властных полномочий. Унитарное государство является единым и централизованным, состоящим из различных административно-территориальных единиц, не имеющих в своем составе иных государственных образований, обладающих собственным суверенитетом. При этом допускается существование административной, территориальной или национальной автономии отдельных административно-территориальных единиц.

В унитарных государствах юридические права регионов четко не определены; все решения в сфере общественной жизни находятся либо в компетенции центра и его представителей на местах, либо в компетенции местных органов власти. При этом местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Таким образом, в унитарных государствах властные полномочия осуществляются на двух уровнях - на уровне центрального правительства и на уровне местных органов власти. При этом только верхний уровень власти реализует государственные функции. Федеративные государства отличаются от унитарных государств тем, что предоставляют конституционно гарантированные права не только центральному правительству, но и региональным органам власти. Федерация состоит из различных государственных образований, которые являются ее субъектами и осуществляют определенный перечень государственных функций. Субъекты федерации действуют на основе разграничения предметов ведения и полномочий между ними и органами государственной власти федерации. Местное самоуправление также самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Таким образом, в федеративных государствах, властные полномочия осуществляются на трех уровнях - на уровне федерального центра, на уровне субъектов федерации и на уровне местного самоуправления.

Федеративный принцип устройства наделяет государственными функциями не только федеральные органы власти, но и органы власти субъектов федерации. При этом в одном случае, устанавливается исключительная компетенция центра и регионов в осуществлении конкретных властных полномочий, в других - совместная компетенция; наряду с этим, возможны и двусторонние договоры о разграничении полномочий между федеральным центром и конкретным субъектом федерации. Объемы полномочий различных субъектов федерации могут быть равными, предусматривающими так называемую симметрию в организации федеративных отношений и наоборот, обусловливающими федеративную асимметрию. Особый случай связан с предоставлением дополнительных полномочий или особого статуса отдельным территориальным образованиям. Наделение территориального образования дополнительными полномочиями или особым статусом во взаимоотношениях с федеральным центром для учета геополитических, демографических, этнографических, военно-технических и иных характеристик административно-территориальной единицы, сопровождается изменениями объемов и порядка разграничения властных полномочий между центром и органами власти данного территориального образования.

Административно - территориальное устройство также влияет на взаимоотношения центра и территориальных образований при осуществлении властных полномочий. На уровне субъектов федерации, например, при административно- территориальном делении возможно, так называемое вхождение одних субъектов федерации в другие, обусловленное, необходимостью сохранения правового единства и целостности территории в интересах населения. Принадлежность одной территории фактически двум субъектам федерации предполагает разделение полномочий не только с федеральным центром, но и между самими субъектами федерации и т.п.

4. Показать организацию государственных и муниципальных финансов и их состав

Государственное и административно-территориальное устройство Российской Федерации предопределяет соответствующую организацию государственных и муниципальных финансов и их состав. ( см. рис. 1.)

Федеральные финансы призваны обеспечить финансовую основу деятельности федеральных органов власти (органов государственной власти РФ). Они включают: федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды РФ. Согласно ст.144 Бюджетного кодекса РФ статус государственных внебюджетных фондов имеют следующие социальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Региональные финансы обеспечивают финансовую основу деятельности региональных органов власти (органов государственной власти субъектов РФ). Они состоят из региональных бюджетов (бюджетов субъектов РФ) и территориальных государственных внебюджетных фондов. Бюджеты субъектов РФ включают разные виды бюджетов: республиканские бюджеты республик, краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей, окружные бюджеты автономных округов, областной бюджет автономной области, городские бюджеты городов федерального значения. К территориальным государственным внебюджетным фондам относятся территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Местные финансы являются финансовой основой деятельности местных органов власти (органов местного самоуправления). Действующее законодательство не предусматривает полномочий местных органов власти по формированию муниципальных внебюджетных фондов. В составе местных финансов учитываются различные виды местных бюджетов: бюджеты муниципальных районов; бюджеты городских округов; бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения; бюджеты городских и сельских поселений.

Рис. 1. Состав государственных и муниципальных финансов России

Функционирование государственных и муниципальных финансов осуществляется в тесной взаимосвязи и взаимодействии всех звеньев и элементов. Можно выделить следующие взаимосвязи:

· между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами в процессе межбюджетного регулирования, путем передачи межбюджетных трансфертов из бюджетов одного уровня в бюджеты другого уровня в формах дотаций, субвенций, субсидий и иных перечислений, а также взаимных расчетов и бюджетных кредитов;

· между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами РФ в процессе возмещения расходов Пенсионного фонда РФ при досрочном назначении пенсий отдельным категориям граждан и Фонда социального страхования РФ на выплату компенсаций и пособий отдельным категориям граждан; в связи с безвозмездными перечислениями из государственных внебюджетных фондов РФ в федеральный бюджет; в связи с размещением временно свободных денежных средств государственных внебюджетных фондов в государственные ценные бумаги РФ и т.д.;

· между бюджетами субъектов РФ и территориальными государственными внебюджетными фондами по поводу перечисления страховых взносов на медицинское страхование неработающего населения из бюджетов субъектов РФ в территориальные фонды обязательного медицинского страхования; в связи с размещением временно свободных денежных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования в государственные ценные бумаги субъектов РФ;

· между государственными внебюджетными фондами РФ и территориальными государственными внебюджетными фондами в процессе финансового выравнивания условий реализации базовой программы обязательного медицинского страхования; в связи с перечислением из Пенсионного фонда РФ в территориальные фонды обязательного медицинского страхования средств на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров и др.

Литература

1. Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. - М.: «Финансы и статистика», 2005. - С. 276.

2. Финансы организаций (предприятий): Учебник для вузов / Н.В. Колчина, Г.Б. Поляк, Л.М. Бурмистрова и др.; Под ред. проф. Н.В. Колчиной, 3-е изд.; перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 12.

2. Альвианская Н.В. Финансы современной России. Учебное пособие. - М: «ЮНП» 2006 г. - 190с