Государственное управление финансами

Контрольная работа по дисциплине “Финансы”

Тема: Государственное управление финансами

1. Охарактеризовать органы управления финансами в Российской Федерации

Управление финансами в стране основывается на федеративном устройстве Российской Федерации, возглавляемой Президентом Российской Федерации; разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную власть; признании и гарантиях местного самоуправления как формы народовластия.

Президент Российской Федерации, осуществляя руководство финансами, в посланиях Федеральному Собранию, в том числе в ежегодном Бюджетном послании, определяет цели и задачи финансовой политики в очередной год и на среднесрочную перспективу. Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы по финансовым вопросам, вносит законопроекты в Государственную Думу, издает указы и распоряжения в области финансов, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Федеральное собрание - его две палаты - Государственная Дума РФ и Совет Федерации РФ, осуществляя полномочия в сфере законодательной власти, рассматривают и утверждают законы о федеральном бюджете и об исполнении федерального бюджета, о федеральных налогах и сборах, о выпуске государственных займов, о финансовых обязательствах государства, и другие законопроекты по финансовым вопросам.

Правительство Российской Федерации, осуществляя полномочия в сфере исполнительной власти, обеспечивает проведение единой финансовой политики в стране; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает управление федеральной собственностью; на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Действующие функции и полномочия Министерства финансов Российской Федерации определены в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в результате разделения правоустанавливающих, правоприменительных, контрольных и обслуживающих функций между органами исполнительной власти.

Министерство финансов РФ, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации», осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Министерство финансов РФ осуществляет следующие основные полномочия:

· вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, а также другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ;

· принимает нормативные правовые акты в области финансов, обеспечивающие исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, правовых актов Президента РФ и Правительства РФ;

· осуществляет организацию и ведение бюджетного процесса по средствам федерального бюджета;

· организует распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между уровнями бюджетной системы;

· осуществляет методическое руководство в области организации бюджетного процесса;

· осуществляет управление средствами Стабилизационного фонда РФ;

· осуществляет управление государственным долгом РФ;

· организует формирование и использование ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;

· осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов;

· организует перечисление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований;

· согласует решения Пенсионного фонда РФ об объемах и структуре размещения средств страховых взносов;

· обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности и т.д.

Министерство финансов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Федерального казначейства.

Федеральная налоговая служба, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе», осуществляет контроль и надзор соблюдения законодательства о налогах и сборах, правильности исчисления, полноты и своевременности внесения налогов, сборов, иных обязательных платежей в соответствующий бюджет; выдает в установленном порядке лицензии на соответствующие виды продукции и деятельности; осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств; ведет в установленном порядке учет всех налогоплательщиков, государственные реестры выданных лицензий, Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, и Единый государственный реестр налогоплательщиков; информирует налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве по налогам и сборам, правах и обязанностях налогоплательщиков; осуществляет в установленном порядке возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов; принимает решения об изменении сроков уплаты налогов, сборов, пеней; устанавливает формы документации, используемой при осуществлении возложенных задач и функций, представляет интересы Российской Федерации по обязательным платежам и денежным обязательствам; осуществляет проверку деятельности юридических лиц, физических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств; осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба страхового надзора, согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 № 330 «Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора», осуществляет контроль и надзор соблюдения субъектами страхового дела страхового законодательства, обеспечения страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности, обеспечения состава и структуры активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика, выдачи страховщиками банковских гарантий; принимает решения о выдаче или отказе от выдачи лицензий субъектам страхового дела; проводит аттестацию страховых актуариев; ведет единый государственный реестр субъектов страхового дела; обобщает практику страхового надзора, разрабатывает и представляет предложения по совершенствованию страхового законодательства; осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора», осуществляет контроль и надзор использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; соблюдения требований бюджетного законодательства получателями финансовой помощи из федерального бюджета, по гарантиям Правительства РФ, по бюджетным кредитам, бюджетным ссудам и бюджетным инвестициям; исполнения органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре; осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по финансовому мониторингу, согласно Постановлению Правительства РФ от 23.06.2004 № 307 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу», осуществляет контроль и надзор выполнения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; ведет учет организаций, осуществляющих операции (сделки) с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы; осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Федеральное казначейство, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе», доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования; ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета; открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств; осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ; осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ; осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета; осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу и Федеральное казначейство осуществляют свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление финансами на региональном уровне осуществляется, в первую очередь, со стороны органов законодательной власти субъектов РФ. В пределах предоставленных им полномочий, они рассматривают и утверждают законодательные акты в области финансов. Основные среди них, касаются введения региональных налогов и сборов, утверждения бюджета субъекта РФ и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования и отчетов об их исполнении, осуществления государственной финансовой поддержки отдельных отраслей в регионе, состояния финансовых обязательств субъекта РФ и т.п. Кроме того, законодательные органы власти субъектов РФ совместно с исполнительными органами реализуют право законодательной инициативы в области федерального законодательства.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают реализацию финансовой политики на региональном уровне, в первую очередь, организацию исполнения бюджетов субъектов РФ. В соответствии со ст.77 Конституции РФ система органов государственной власти устанавливается субъектами РФ самостоятельно. В составе органов исполнительной власти субъектов РФ функционируют финансовые органы, основными задачами которых являются: разработка региональной финансовой политики, непосредственная разработка проектов региональных бюджетов, организация их исполнения, разработка программ государственной финансовой поддержки отдельных отраслей в регионе, осуществление заимствований и погашение долговых обязательств субъекта РФ и т.д.

На местном уровне представительные органы власти местного самоуправления принимают решения об утверждении местного бюджета и отчета об его исполнении, а также, по другим финансовым вопросам, относящимся к ведению муниципальных образований. Исполнительные органы местного самоуправления обеспечивают реализацию финансовой политики на уровне муниципального образования, в первую очередь, в части обеспечения исполнения местных бюджетов.

2. Раскрыть особенности управления финансами в коммерческих и некоммерческих организациях

Осуществляется централизованное управление и децентрализованное управление финансами. Децентрализованное управление осуществляется органами управления хозяйствующих субъектов, а также реализуется в виде целенаправленных финансовых решений субъектов домашних хозяйств.

Управление финансами в коммерческих и некоммерческих организациях осуществляется соответствующими органами управления данных организаций. Их деятельность регламентируется требованиями Гражданского кодекса РФ, иными законодательными и нормативными правовыми актами, учредительными документами организаций.

Состав (перечень) органов коммерческих и некоммерческих организаций (высший и исполнительные органы), компетенция каждого из них, порядок их назначения или избрания обусловливаются организационно-правовой формой деятельности организации.

Управление деятельностью полного товарищества осуществляется по общему согласию всех участников. Учредительным договором товарищества могут быть предусмотрены случаи, когда решения принимаются большинством голосов участников. Каждый участник имеет один голос, если учредительным договором не предусмотрен иной порядок определения количества голосов его участников. Каждый участник товарищества независимо от того, уполномочен ли он вести дела товарищества, вправе знакомиться со всей документацией по финансово-хозяйственной деятельности организации.

Управление деятельностью товарищества на вере осуществляется полными товарищами. Вкладчики не вправе участвовать в управлении и ведении дел товарищества на вере, выступать от его имени иначе как по доверенности. Они не вправе оспаривать действия полных товарищей по управлению и ведению дел товарищества.

Высшим органом управления общества с ограниченной ответственностью является общее собрание его участников. В обществе с ограниченной ответственностью создается исполнительный орган (коллегиальный и (или) единоличный), осуществляющий текущее руководство его деятельностью и подотчетный общему собранию его участников. Единоличный орган управления обществом может быть избран также и не из числа его участников. К исключительной компетенции общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью относятся: изменение устава общества и размера его уставного капитала; образование исполнительных органов общества, досрочное прекращение их полномочий; утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов общества; распределение прибылей и убытков; решение о реорганизации или ликвидации общества; избрание ревизионной комиссии (ревизора) общества. Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью, не могут быть переданы им на решение исполнительного органа общества.

Высшим органом управления акционерным обществом является общее собрание его акционеров. К исключительной компетенции общего собрания акционеров относятся: изменение устава общества и размера его уставного капитала; избрание членов совета директоров и ревизионной комиссии (ревизора) общества, досрочное прекращение их полномочий; образование исполнительных органов общества, досрочное прекращение их полномочий; утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов; распределение прибылей и убытков; решение о реорганизации или ликвидации общества. Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания участников акционерного общества, не могут быть переданы им на решение исполнительного органа общества. В обществе с числом акционеров более пятидесяти создается совет директоров (наблюдательный) совет. В случае создания совета директоров уставом общества должна быть определена его исключительная компетенция. Исполнительный орган общества может быть коллегиальным (правление, дирекция) и (или) единоличным (директор, генеральный директор). Он осуществляет текущее руководство деятельностью общества и подотчетен совету директоров (наблюдательному совету) и общему собранию акционеров. К компетенции исполнительного органа общества относится решение всех вопросов, не составляющих исключительную компетенцию других органов управления обществом, определенную законом или уставом общества. По решению общего собрания акционеров, полномочия исполнительного органа общества могут быть переданы по договору другой коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю (управляющему).

Высшим органом управления производственным кооперативом является общее собрание его членов. В кооперативе с числом членов более пятидесяти может быть создан наблюдательный совет, который осуществляет контроль деятельности исполнительных органов кооператива. Исполнительными органами кооператива являются правление и (или) его председатель. Они осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива и подотчетны наблюдательному совету и общему собранию членов кооператива. К исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относятся: изменение устава кооператива; образование наблюдательного совета и прекращение полномочий его членов; образование и прекращение полномочий исполнительных органов; прием и исключение членов кооператива; утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов, распределение прибыли и убытков; решение о реорганизации или ликвидации кооператива.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Учредитель утверждает его устав и назначает руководителя, который осуществляет полное руководство деятельностью предприятия и подотчетен учредителю. В случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть образовано унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие).

Высшим органом управления потребительского кооператива является общее собрание членов кооператива. Исполнительными органами кооператива являются правление или совет потребительского кооператива. Они осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива и подотчетны общему собранию членов кооператива. К исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относятся: изменение устава кооператива; образование и прекращение полномочий исполнительных органов; прием и исключение членов кооператива; утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов; решение о реорганизации или ликвидации кооператива.

Состав и компетенция органов управления финансами общественных и религиозных организаций, фондов, ассоциаций регулируются многочисленными нормативными правовыми актами и определяются спецификой деятельности самых различных по форме организаций и объединений. Основными среди них являются профессиональные союзы, политические партии, религиозные общества, общественные движения, благотворительные фонды и т.д. Как правило, система их управления предполагает функционирование высших и исполнительных органов. Высшие органы осуществляют общее руководство финансово-хозяйственной деятельностью, утверждают годовые отчеты и бухгалтерские балансы. Исполнительные органы осуществляют текущее управление деятельностью организации. Вместе с тем, существует и специфика, например, в деятельности фондов, где особым органом управления является попечительский совет. Он осуществляет надзор за деятельностью фонда в части принятия другими органами фонда решений и обеспечения их исполнения, использования средств, соблюдения законодательства. При этом попечительский совет действует исключительно на общественных началах.

Учреждения создаются собственником имущества, учредитель утверждает его устав и назначает руководителя, который осуществляет полное руководство деятельностью организации и подотчетен учредителю. Круг лиц, обладающих правом создавать учреждения, ограничен. Так, благотворительное учреждение создается благотворительной организацией; общественное учреждение - гражданами и юридическими лицами, являющимися общественными объединениями; религиозное учреждение - религиозным объединением, бюджетное учреждение - органами государственной власти РФ, органами власти субъектов РФ или органами местного самоуправления. Управление финансами благотворительных, общественных и религиозных учреждений осуществляется с ограничением прав руководителей по владению и распоряжению имуществом учреждений. Но при этом, они имеют возможность самостоятельно маневрировать финансовыми ресурсами в процессе текущей хозяйственной деятельности. Управление финансами бюджетных учреждений осуществляется в режиме строгой регламентации всех финансовых операций. Бюджетные учреждения используют бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся органами казначейства.

Литература

1. Финансы организаций (предприятий): Учебник для вузов / Н.В. Колчина, Г.Б. Поляк, Л.М. Бурмистрова и др.; Под ред. проф. Н.В. Колчиной, 3-е изд.; перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 12.

2. Альвианская Н.В. Финансы современной России. Учебное пособие. - М: «ЮНП» 2006 г. - 190с