Бюджетный дефицит

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА финансов

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Бюджетный дефицит и управление

МИНСК 2008

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Бюджетный дефицит: понятие, виды, причины возникновения

2. Влияние бюджетного дефицита на экономику Республики Беларусь. Дефицит бюджета и государственный долг

3. Пути оптимизации бюджетного дефицита

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня в экономике нет более значимой проблемы, чем перевод народного хозяйства на рыночные рельсы. Мы вступили в тот период, когда требуется принятие кардинальных и быстрых решений. Это особенно ощутимо применительно к перестройке финансовых отношений.

Бюджетный дефицит явление далеко не новое в экономической литературе. Его исследованием занимались еще с давних времен различные экономические школы, которые рассматривали в своем большинстве дефицит бюджета как негативное явление. Однако некоторые экономисты высказывались менее категорично, допуская сокращение дефицита государственного бюджета до приемлемого в условиях рыночной экономики уровня.

Но все же дефицит бюджета характеризует его несбалансированность. Он возникает вследствие многих объективных и субъективных причин. Наиболее распространенным явлением становится ограниченность финансовых возможностей государства мобилизовать необходимые доходы. Это может быть вследствие спада или торможения производства, высокого уровня затрат, низкой производительности труда и других причин, содействующих несбалансированности экономики, снижению эффективности хозяйствования.

Бюджетный дефицит выражает такое объективное экономическое отношение, которое возникает между участниками производства по поводу использования денежных средств сверх имеющихся закрепленных источников дохода.

Государственный долг - такая же важная категория рыночной экономики, как налоговая система, банковская система, рынок ценных бумаг. Его назначение - не только привлечение средств населения, институциональных инвесторов и банков, для финансирования расходов государства, но и регулирование денежного обращения, поддержание курса национальной валюты, влияние на процессы, происходящие на рынке капиталов.

В настоящее время с проблемой бюджетного дефицита и внутреннего государственного долга сталкивается практически любая экономика.

Важность изучения фискальной политики обусловлена тем, что на практике правительство использует налоговую политику и государственные расходы как инструмент воздействия на выпуск продукции, уровень занятости и т.д. И для того, чтобы это воздействие имело положительный характер, необходимо знать все тонкости, предвидеть последствия регулирования размеров расходов, доходов государства, а значит и бюджетного дефицита и государственного внутреннего долга.

В данной работе характеризуются важнейшие аспекты возникновения и регулирования дефицита государственного бюджета и государственного долга, а также их воздействие на национальную экономику. Целью данной работы является рассмотрение бюджетного дефицита, его особенностей в условиях формирования рыночных отношений в Республике Беларусь, а также определение путей и основных направлений его сокращения.

Работа разбита на три части. В первой части рассматривается бюджетный дефицит, а именно: понятие, причины его возникновения, виды. Вторая часть была посвящена анализу влияния дефицита бюджета на экономику. Ну и последняя часть - проблемам оптимизации дефицита.

В процессе работы над темой исследования я изучил и опирался на экономические учебники, а также на публикации современных экономистов, содержащихся главным образом в периодической литературе последних лет.

1. ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

Дефицит бюджета является давней проблемой экономической политики. В переходной экономике проблема состоит в том, что традиционная доходная база бюджета подорвана, а новая, соответствующая рыночным отношениям, еще не создана.

Республика Беларусь столкнулась с фискальным кризисом в 1992 году. Он, прежде всего, был вызван резким ограничением возможностей государства по сбору доходов: сокращением традиционной налоговой базы из-за финансовых трудностей предприятий, невысоким уровнем прибыли и накоплений в частном секторе, немногочисленностью частных предприятий, недостатком поступлений от приватизации из-за высокой стоимости подготовки приватизационного процесса и заниженных экспертных оценок выкупаемых объектов. К специфическим факторам снижения доходной базы Республики Беларусь можно отнести фискализм налоговой политики и медленный темп структурных преобразований, что вынуждает предпринимателей создавать накопления за счет уклонения от налогов.

Итак, для чего нам нужен государственный бюджет и что такое бюджетный дефицит?

Государственным бюджетом определяется, какие товары и услуги правительство будет приобретать в течение предстоящего года, какие социальные выплаты оно будет производить и каким образом оно намерено финансировать большую часть своих расходов при различном уровне налоговых поступлений. Обычно, однако, налоги не покрывают полностью всю сумму социальных выплат и закупок товаров и услуг. Если правительственные расходы превышают уень доходов, то говорят о дефиите государственного бюджета, или о бюджетном дефиците. В случае если сумма налогов будет превосходить уровень расходов можно говорить бюджетного избытка, или положительного сальдо государственного бюджета.

Бюджетный дефицит = расходы доходы

Итак, бюджетный дефицит представляет собой систему экономических отношений по поводу привлечения дополнительных доходов, сверх имеющихся у государства, и их использования на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами. [16, с.242]

Бюджетный дефицит - это финансовое явление, которое не обязательно надо рассматривать как чрезвычайное событие. Само наличие дефицита - это не отрицательный факт в экономике. Он может быть обусловлен государственным регулированием экономики и отражать, например, необходимость осуществления крупных государственных вложений в развитие отраслей хозяйства с целью достижения прогрессивных сдвигов в структуре общественного производства, что отражает скорее рост ВНП, нежели кризисное состояние государственного регулирования. [17, с. 126-128]

Но, если дефицит бюджета вызван кризисными явлениями в экономике в связи с нестабильностью экономического положения, финансовыми трудностями, непродуманными политическими решениями, то это уже серьезная проблема. В этом случае требуется принятие срочных мер со стороны правительства по стабилизации экономики, реформированию финансово-кредитной системы, корректировке бюджетной политики.

В исключительных случаях превышение расходов над доходами становится результатом чрезвычайных обстоятельств (войн, стихийных бедствий и др.), когда средств и резервов бюджетного фонда недостаточно и приходится изыскивать дополнительные источники финансирования чрезвычайных расходов.

Вряд ли можно однозначно назвать основную причину бюджетного дефицита. Для разных стран и в разные периоды развития каждая из них могла быть основной, но чаще всего они воздействуют одновременно. Безусловно одно: всякий рост государственных расходов, не подкрепленный увеличением доходов, нарушает бюджетное равновесие, создает отрицательное бюджетное сальдо.

С другой стороны, причиной бюджетного дефицита могут явиться недостаточные доходы государства. Принимая во внимание, что основным доходным источником бюджета являются налоги, следует признать тот факт, что состояние доходной базы бюджета определяется состоянием субъектов хозяйствования в частности и экономики в целом.

азличают два вида дефицита государственного бюджета:

1) структурный - это разность между республиканскими доходами и расходами при определенной фискальной политике и постоянном заданном уровне. Он является продуктом здравой государственной политики по стабилизации экономики и оказывает существенную помощь в недопущении резких колебаний экономической конъюнктуры, то есть он закладывается в структуру доходов и расходов при формировании бюджета. Когда экономическая система входит в период спада, если повышается уровень безработицы, снижается уровень доходности бюджета, то бюджетный дефицит выходит за рамки структурного.

2) циклический - разность между реально наблюдаемым и структурным дефицитом. Он формируется в результате инфляции, негативными изменениями в промышленном цикле, ошибками политики власти. Циклический дефицит следует рассматривать как нежелательное явление в экономике, так как он является результатом циклического падения производства и свидетельствует о недоиспользовании производственных возможностей общества. [6, с.581]

Дефицит может быть или случайным, если он происходит от случайной задержки бюджетных поступлений или от опережающего совершения расходов (так называемый кассовый дефицит), или действительным, если суммы регулярных доходов оказываются недостаточными для покрытия расходов - дефицит в собственном смысле слова. Покрытие кассового дефицита совершается посредством заключения краткосрочного долга. Эти долги называются долгами по управлению и охватывают собою все долговые обязательства, заключаемые при исполнении функций финансового управления.

Совершенно иной характер имеет действительный дефицит. Для оценки его, а также средств, которые должны употребляться для его покрытия, важно знать, где обнаруживается дефицит: в средствах, необходимых для обыкновенных потребностей или для чрезвычайных. Для покрытия обыкновенных расходов используются обыкновенные доходы, для чрезвычайных - используются чрезвычайные источники. [14, с.51-52]

По своей природе бюджетный дефицит имеет специфический интервал развития, который определяется с одной стороны законами возрастающей стоимости, а с другой - законами инфляции. Если дефицит бюджета тяготеет к законам возрастающей стоимости, то он объективно принимает активную форму. А если он тяготеет к законам инфляции, то перед нами пассивная форма дефицита государственного бюджета. Мировая практика показывает, что пассивную форму дефицита в условиях стабильной рыночной экономики следует ограничивать 5 % к расходной части бюджета. Использование активной экономической формы бюджетного дефицита в целях стимулирования приватизации, повышения занятости в продуктопроизводящих отраслях, ускорения оборота капиталов, эффективное потребление сырья и материалов следует считать действенным путем экономического роста.

Необходимо понимать, какая связь существует между бюджетом и объемом ВНП. Представим сумму государственных закупок как величину постоянную, не зависящую от уровня доходов, тогда как чистые налоги устанавливаются пропорционально доходам. При низком уровне доходов наблюдается дефицит бюджета, а при высоком уровне доходов - избыток бюджета или профицит государственного бюджета.

Таким образом, при данном уровне государственных расходов и данной ставке налогообложения размер бюджетного дефицита или избытка зависит от уровня доходов. Чем выше уровень доходов, тем меньше дефицит, или тем больше положительное сальдо бюджета. Однако мы не учли то, что уровень государственных расходов и ставка налогообложения также могут оказывать влияние на уровень совокупного спроса, а, следовательно, и на объем ВНП. Возросший объем государственных закупок товаров и услуг увеличивает уровень доходов и тем самым делает большей общую сумму налогов, получаемых правительством.

Таким образом, рост правительственных расходов увеличивает бюджетный дефицит, даже если при этом происходит увеличение уровня доходов, а, следовательно, и налоговых поступлений: сумма налоговых поступлений не может возрасти настолько, чтобы, в конце концов, привести к сокращению дефицита.

В ходе реформирования экономики возникает необходимость поддержки крупных государственных предприятий для сохранения производственного потенциала страны, поддержки безработных, которых не может трудоустроить частный сектор. Резко возрастают расходы на пенсионное обеспечение за счет абсолютного увеличения числа пенсионеров и инфляционного обесценения накопленных ранее пенсионных фондов. В начале реформ частный сектор не в состоянии обеспечивать такие социально значимые сферы, как телекоммуникации, жилье, здравоохранение, поэтому государство не может сократить расходы на эти нужды. Практически неразрешимой проблемой для стран с переходной экономикой является финансирование внешнего долга. Что же касается нашей страны, то здесь фискальный кризис усиливается проблемой ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Возникая как результат отрицательных явлений в экономической и политической жизни страны, бюджетный дефицит усугубляет их, так как влечет за собой эмиссию денег, ускорение инфляции. Такая ситуация относится к бюджетным дефицитам, превышающим определенный управляемый уровень. Мировой опыт показывает, что ограниченный бюджетный дефицит в принципе допустим, и при умелом управлении он может способствовать некоторому оживлению экономики. Предел бюджетного дефицита целесообразно определять по отношению к ВВП, ВНП, национальному доходу или расходной части соответствующего бюджета. Мировая практика показывает, что предел бюджетного дефицита следует ограничивать 2-3% ВВП, 5 национального дохода, 8-10% расходной части бюджета. [5 c.14]

Бюджетный дефицит развитых стран сегодня колеблется в пределах 3-4% ВНП. [3, C.120-141]

В мировой практике широко используются такие способы финансирования бюджетного дефицита, как:

Кредитно-денежная эмиссия (монетизация).

Выпуск займов.

Увеличение налоговых поступлений в бюджет.

Кредитно-денежная эмиссия широко практикуется в развивающихся странах, особенно в ряде государств Латинской Америки и Африки, государств СНГ.

В случае монетизации дефицита нередко возникает сеньораж--доход государства от печатания денег, что приводит к повышению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены.

В условиях повышения уровня инфляции возникает эффект Оливера-Танзи -- сознательное затягивание налогоплательщиками сроков отнесения налоговых отчислений в государственный бюджет. Нарастание инфляционного напряжения создает экономические стимулы для "откладывания" уплаты налогов, так как за время "затяжки" происходит обесценивание денег, в результате которого выигрывает налогоплательщик. В результате дефицит бюджета и общая неустойчивость финансовой системы могут возрасти.

Монетизация дефицита может осуществляться в виде расширения кредитов центрального банка государственным предприятиям по льготным ставкам процента или в форме отсроченных платежей. В последнем случае правительство покупает товары и услуги, не оплачивая их в срок. Если закупки осуществляются в частном секторе, то производители заранее увеличивают цены, чтобы застраховаться от возможных неплатежей. Это дает толчок к повышению общего уровня цен и уровня инфляции.

Если отсроченные платежи накапливаются в отношении предприятий государственного сектора, то эти дефициты нередко непосредственно финансируются Центральным банком или же накапливаются, увеличивая общий дефицит госбюджета. Поэтому, хотя отсроченные платежи, в отличие от монетизации, официально считаются неинфляционным способом финансирования бюджетного дефицита, на практике это разделение оказывается весьма условным.

Выпуск займов нередко рассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации дефицита. Однако долговой способ финансирования не устраняет угрозу роста инфляции, а только создает временную отсрочку для этого роста.

Долговое финансирование постоянно растущих государственных расходов при отсутствии экономического роста нежизнеспособно. Процентные платежи по долгу будут непрерывно возрастать, увеличивая дефицит который придется финансировать все более возрастающими займами. В растущей экономике небольшой дефицит может поддерживаться постоянно и не вызывать роста отношения долга к ВНП.

Государственные займы менее опасны, но и они оказывают определенное негативное воздействие на экономику страны.

В определенных ситуациях правительство прибегает к принудительному размещению государственных ценных бумаг и нарушает, таким образом, рыночную мотивацию деятельности частных финансовых институтов.

Если даже правительство создает достаточные стимулы для приобретения юридическими и физическими лицами ценных бумаг, то государственные займы, мобилизуя свободные средства на рынке ссудных капиталов, сужают возможности получения кредита частными фирмами, а так же способствуют удорожанию кредита - росту учетной ставки.

Проблема увеличения налоговых поступлений в бюджет выходит за рамки собственного финансирования бюджетного дефицита, так как разрешается в долгосрочной перспективе на базе комплексной налоговой реформы, нацеленной на сглаживание ставок и расширения базы налогообложения.

Ни один из способов финансирования дефицита бюджета не имеет абсолютных преимуществ перед остальными и не является полностью инфляционным.[1, с.121-123]

Связь между бюджетным дефицитом, денежной массой и ростом цен определяется такими факторами, как покрытие бюджетного дефицита и изменение в структуре денежной массы. [3, с.56]

Если дефицит покрывается простейшим способом за счет эмиссий денег, то связь с ростом цен бесспорна, хотя он может быть не равномерным.

Если дефицит покрывается облигационными займами, то следствием становится переток пассивных денежных средств - вкладов населения и юридических лицв государственные ценные бумаги. В значительной части эти средства увеличивают платежеспособный спрос, стимулируют инфляцию, даже если общие размеры М2(расширенные деньги) почти не возрастают (при осуществлении прироста в реальном секторе). К тому же, обществу предстоит в дальнейшем оплачивать расходы по обслуживанию долга и платежи по его погашению.

Если страна получает кредиты, то проблема будущих погашений так же остаётся, но они могут способствовать производственному инвестированию или импорту потребительских товаров из регионов с относительно более низкими ценами.

Беспокойство вызывает связь дефицита с эффектом вытеснения части инвестиций из реального сектора в результате роста государственного долга. Вытеснение инвестиций из реального сектора ведёт к свертыванию производства, снижению его технической оснащённости и общественного благосостояния.[3, с.57]

Выпуск государственных бумаг является наиболее экономически целесообразным методом финансирования бюджетного дефицита по сравнению с практикой заимствования средств в центральном банке и привлечением средств от эмиссии денег. Это связано с тем, что использование кредитных ресурсов центрального банка сужает его возможность регулирования ссудного рынка, и потому практически во всех странах с рыночной экономикой установлены ограничения на доступ правительства к этим ресурсам.

Выпуск ГКО осуществляется с целью привлечения временно свободных средств юридических и физических лиц, в том числе иностранных, для возмещения дефицита республиканского бюджета.

В конечном счёте допуская финансирование за счёт выпуска государственных ценных бумаг, мы пытаемся увеличить сегодняшнее потребление за счёт будущих поколений, то есть проводим политику дисконтирования будущего.[4, с.63]

Ряд стран доказали, что в экстремальных условиях связанных с резким возрастанием дефицита бюджета, можно добиться сбалансирования его доходов и расходов, задействуя для этого весь механизм государственного регулирования.

Поэтому, несмотря на то, что бюджетный дефицит и связан с бюджетом, вряд ли правомерно считать его неотъемлемой частью государственного бюджета. Он должен стать случайным явлением и финансироваться за счет резервных фондов, созданных из профицитов прошлых лет, а при их недостаточности -- привлеченных ресурсов. Это положение имеет прямое отношение и к Республике Беларусь, как государству, функционирующему в условиях трансформационной экономики.

2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Более 70 лет бюджетная политика Республики Беларусь осуществлялась на основе общих в Советском Союзе принципов финансового планирования. Методическая работа по формированию бюджета проводилась централизованно Министерством финансов СССР, а значит, мало учитывались особенности республики. С обретением Беларусью суверенитета бюджетная политика получила качественно новое содержание.[13, с.49]

Республика Беларусь в начале 90-х годов столкнулась с огромным размером дефицита государственного бюджета, параметры которого характеризуются данными, приведенными в таблице 1. Он не был связан с приобретением суверенитета государства, а явился лишь выражением общего состояния экономики и Государственного бюджета СССР, в составе которого долгое время находился.

Таблица 1. Социально-экономические показатели за 1992-2000 г.

Показатели	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
1.Доходы ГБ, млрд. руб. в % к ВВП	296 32,3	3653 36,7	6493 36,4	35468 29,6	50669 27,5	112886 31,7	239582 36,2	1054907 36,5	2113225,6 37,5
2.Расходы ГБ, млрд. руб. в % к ВВП	314 34,2	4168 42,3	7111 39,9	38756 32,3	54315 29,5	120832 33,9	249577 37,7	1142843 39,5	2239774,9 39,2
3.Дефицит(-), профицит ГБ, млрд. руб. в % к ВВП	-18 -2,0	-545 -5,5	-618 -3,5	-3288 -2,7	-3646 -2,0	-7946 -2,2	-9995 -1,5	-87936 -3,0	-126549,3 -1,7

Примечание. Литературный источник: [17, с.12]

Отсутствие глубоких научных разработок в отечественной экономической науке о возникновении, развитии и социально-экономических последствиях бюджетного дефицита явилось причиной того, что прежние экономические ведомства страны оказались не подготовленными к управлению бюджетным дефицитом. В экономической литературе этого периода бюджетный дефицит рассматривался как явление, не свойственное социалистической системе хозяйства, и в доказательство этому бюджет планировался с профицитом.

Это было возможно благодаря тому, что в 60--70-х и начале 80-х годов относительно стабильное положение государственного бюджета обеспечивалось неоправданным изъятием части прибыли хозяйственных органов в виде свободного остатка прибыли, поступлениями от реализации вино водочной продукции, увеличением доходов от внешней торговли при одновременном снижении удельного веса расходов на социально-культурную сферу: к 1985 г. доля расходов на здравоохранение и просвещение упала ниже уровня 1940 г. Несмотря на то, что до 1986 г. обеспечивалось выполнение доходов государственного бюджета, постепенно сокращалась реальная база для дальнейшего увеличения накоплений и поступлений в бюджет. В условиях становления рыночных отношений и ухудшения экономического положения страны нельзя было не признать объективности всех категории, отражающих сущность товарно-денежных отношений, в том числе и категории бюджетного дефицита.[19, с.398]

Проблема дефицита бюджета стала обсуждаться только в середине 80-х годов, а к концу 80-х годов дефицит стал утверждаться Законом о государственном бюджете. Очевидно, что после распада СССР Беларуси досталась практически разваленная постсоветская экономика, несовершенная система государственных финансов, в том числе и бюджетный дефицит, растущий из года в год. В Республике Беларусь бюджетный дефицит стал планироваться с 1991 г., когда его размер был определен в 3,7 млрд. руб., что составило 11,6% ко всем расходам. Однако фактически бюджет был исполнен с профицитом в сумме 1,5 млрд. руб. В основном это объясняется тем, что в 1991 г. Беларусь была объявлена суверенной республикой и большинство доходов осталось в ее распоряжении, а государственный бюджет на 1991 г. все еще предусматривал выделение дотаций республике. С течением времени абсолютное значение бюджетного дефицита возрастало (табл. 2).

Таблица 2. Динамика бюджетного дефицита по республиканскому бюджету Республики Беларусь

Дефицит	Абсолютное значение, млн. руб.	В % к доходам республиканского бюджета	В % к расходам республиканского бюджета
1992	19389,0	10,8	9,8
1983	545186,1	15,0	13,1
1994	709083,2	17,0	14,6
1998	3250498,9	14,2	12,4
1996	3655023,9	10,3	9,3
1997	9253657,4	14,0	12,3
1998	12452256,2	9,3	8,5
1999	44248836,3	8,2	7,6
2000	118495353,0	7,9	7,4

Примечание. Литературный источник:[3, с.12]

Приведенные в табл.2 данные показывают рост абсолютного значения бюджетного дефицита с 19,4 млрд. руб. в 1992 г. до 118495,3 млрд. руб. в 2000 г. В процентах к доходам республиканского бюджета размер дефицита изменялся от 10,8 в 1992 г. до 8,2% в 1999 г. и к расходам соответственно с 9,8 до 7,6%. В 2000 г. бюджетный дефицит снизился по сравнению с 1999 г. на 0,3% по отношению к доходам бюджета и 2% по отношению к расходам. В 2002 г. дефицит установлен в сумме 344 750 000 тыс. рублей, что составляет в % к доходам республиканского бюджета 8,85%, а к расходам 8,1%.

В связи с ужесточением денежно-кредитной политики углубилось противоречие между монетарной и фискальной политикой, выразившейся в том, что попытка сокращений кредитных вливаний не вызвала адекватного ограничения финансирования государственных предприятий, большинство из которых явно не готовы работать без бюджетной поддержки. С другой стороны субъекты хозяйствования всех форм собственности, находясь под жестким налоговым прессом, страдают от неэффективной фискальной системы, включающей до сорока видов налогов, множество льгот и привилегий, широкие полномочия в этом деле местных органов власти. В конечном счете, несут от этого потери не только предприятия и организации, но и государственный бюджет, недополучая огромные суммы доходов. В связи с этим, за истекший 2001 год задолженность по платежам в бюджет возросла в 3.2 раза и составила на 01.01.2002 года 134.2 млрд. руб.

Исполнение государственного бюджета в 2001 году, как и в предыдущие годы, основывалось на финансировании его дефицита в основном за счет инфляционных источников (кредитов НБ). В течение года проводились корректировки в сторону увеличения отдельных статей бюджета, вводились новые виды налогов и сборов, пересматривались, как правило, в сторону увеличения, многочисленные налоговые льготы. В результате налоговая нагрузка на экономику в целом не снизилась (доходная часть консолидированного бюджета по отношению к ВВП, по данным за одиннадцать месяцев 2001 года, оставалась на уровне предыдущего года 34.6%), а уровень расходной его части увеличился по сравнению с январем-ноябрем 2000 года на 1.1 процентного пункта (с 34.4 до 35.5% от ВВП). Отличительной особенностью исполнения бюджета в 2001 году явилось значительное перераспределение статей расходов в сторону увеличения средств на заработную плату в основном за счет уменьшения капитальных расходов и субсидий с тем, чтобы довести ее среднемесячный размер в бюджетной сфере до уровня, эквивалентного100 USD.

В Законе РБ “О бюджете Республики Беларусь на 2002 год” утверждены расходы республиканского бюджета в сумме 4238.416 млрд. руб. исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 3893.666 млрд. руб. Предельный размер дефицита республиканского бюджета установлен на 2002 год в сумме 344.750 млрд. руб., что составляет 1.5% от ВВП. [12, с.2]

Для финансирования расходов, превышающих реальные доходы, необходимо изыскивать дополнительные финансовые ресурсы. В этой связи встает вопрос об источниках покрытия бюджетного дефицита. Они могут быть внешние и внутренние. Последние разделяются на инфляционные (выпуск денежных знаков в обращение) и неинфляционные (кредиты Национального банка и выпуск государственных ценных бумаг). Структура источников покрытия бюджетного дефицита в Республике Беларусь представлена в табл. 3. Как видно из табл. 3, в 1993--1994 гг. основным источником покрытия дефицита были внешние займы. В1993 г. они профинансировали 97,1% дефицита, в 1994 г. 63,7%. Однако в 1995 г. размер внешнего финансирования бюджетного дефицита снизился до 13,3%. В 1996 г. было значительно увеличено внутреннее финансирование в связи с отсутствием дополнительных внешних источников. По этой причине, а также в связи с недостаточно развитым рынком ценных бумаг правительство вынуждено было использовать эмиссионные кредиты Национального банка. Они составили в источниках финансирования в 1996 г. 84,5%.

В 1997 г. вновь привлекаются внешние займы для финансирования бюджетного дефицита (16% объема дефицита, включая погашение задолженности), при этом доля эмиссионных кредитов в источниках финансирования бюджетного дефицита резко снизилась и составила 27,3%, одновременно до 50% выросла, доля государственных казначейских обязательств.

К выпуску государственных ценных бумаг правительство Беларуси приступило в 1994 г. В течение этого года было проведено три выпуска государственных краткосрочных облигаций. От их размещения государство смогло привлечь и направить на покрытие дефицита 9,6 млрд. руб., что обеспечило финансированием 1,3% объема бюджетного дефицита. Однако и этот небогатый опыт позволил сделать вывод о широких возможностях использования государственных долговых обязательств для финансирования дефицита бюджета. В 1995 г. за счет данного источника было профинансировано уже 15% дефицита бюджета, а в 1997 г. -- почти 50%.

В 1998--1999 гг. на покрытие дефицита бюджета направлялись только внутренние источники, которые обеспечили не только финансирование дефицита текущего года, а также погашение внешнего долга прошлых лет.

В частности, в 1999 г. 31% общего объема дефицита (включая и погашение задолженности) было профинансировано за счет выпуска государственных казначейских обязательств. В то же время 68% дефицита покрыто эмиссионными кредитами Национального банка. По отношению к чистому объему дефицита 1999 г. (без учета погашения внешнего долга) ГКО составили 45,5%. Неоспоримым достоинством этого источника (наряду с доходами от разгосударствления и приватизации) является безинфляционное финансирование дефицита бюджета.

В 2002 г. предусмотрено осуществить финансирование дефицита бюджета за счет внутренних источников в сумме 221 622 550 тыс. рублей: источники, получаемые от органов денежно-кредитного регулирования в сумме 150 506 100 тыс. руб.; источники, получаемые от банков, иных юридических и физических лиц в сумме 89 116 450 тыс. руб.; прочие источники финансирования в сумме -18 000 000 тыс. рублей. За счет внешних источников в сумме 123 127 450 тыс. рублей: чистые кредиты международных финансовых организаций в сумме -74 014 780 тыс. рублей; кредиты правительств иностранных государств в сумме 35 714 245 тыс. рублей; прочие источники внешнего финансирования в сумме 161 427 985 тыс. рублей.

Существенным источником покрытия дефицита могли бы стать поступления от приватизации, учитывая количество государственных предприятий, а также тот факт, что это самый безопасный и эффективный способ финансирования.

Таким образом, вопросы управления бюджетным дефицитом по-прежнему актуальны для Республики Беларусь. Система мер по снижению дефицита республиканского бюджета включает мероприятия по управлению внутренним долгом. Поскольку финансирование бюджетного дефицита осуществляется за счет внутренних источников, требуется обеспечить повышение эффективности рынка государственных ценных бумаг и совершенствование механизма управления внутренним долгом.

Проблемы привлечения средств от реализации государственных ценных бумаг обусловлены, прежде всего, низкой активностью первичных инвесторов, явившейся следствием отсутствия свободных денежных средств, как у банков, так и у субъектов хозяйствования. Для банков это было связано в основном с необходимостью кредитования государственных программ по жилищному строительству и сельскому хозяйству.

Ряд проблем остаются и в сфере внешнего долга страны, несмотря на то, что доля внешнего государственного долга к ВВП составила в 1998 г. примерно 7,2%, а по отношению к экспорту товаров и услуг -- около 12,6%, т.е. далека от критической.

Внешний государственный долг Республики Беларусь за декабрь месяц 2001 года сократился на 6,63 млн. долл. США и составил на 1 января 2002 года около 8% ВВП. Долг формируют обязательства по кредитам Правительства Республики Беларусь, погашаемым из бюджетных средств, и по кредитам предприятий, привлеченным под гарантии Правительства и погашаемым за счет их собственных средств. На кредиты Правительства приходится 343,17 млн. долл. США, или 45%, а под гарантии Правительства Республики Беларусь - 419,84 млн. долл. США, или 55%. Главными кредиторами Республики Беларусь являются Германия, Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный Валютный Фонд (МВФ), США, рис.1.

За январь-ноябрь прошедшего года расходы по обслуживанию и погашению внешнего долга республики составили 202,5 млн. долл., что соответствует 3% стоимости экспорта товаров за одиннадцать месяцев.

Рис. 1. Структура внешнего долга РБ на 01.01.2002 г.

По состоянию на 01.01.2002 г. величина государственного внутреннего долга составила 762,2 млрд. руб., увеличившись за месяц на 6,2% (44,6 млрд. руб.) в номинальном выражении и на 0,7% - в реальном выражении (скорректированная на индекс потребительских цен). Прирост с начала года составил 84,3%, или 304 млрд. руб. (в реальном выражении - 26,2%). Прирост государственного внутреннего долга по отношению к ВВП сократился с 2,6% в 2000 году до 1,8% в 2001 году. Большую часть государственного внутреннего долга составляют государственные ценные бумаги - 49,1%.

Величина правительственного долга в 2001 году относительно валового внутреннего продукта составила около 13%, в том числе: внутреннего - 4,5% и внешнего - около 8%. Показатели 2000 года были соответственно: 17,2%, 6,4% и 10,8%. Критический уровень государственного долга по оценкам Всемирного банка - 50% ВВП. [24]

В то же время существует проблема с погашением и обслуживанием кредитов предприятий. В связи с неплатежеспособностью некоторых из предприятий, получивших иностранные кредиты под гарантии Правительства Республики Беларусь, бюджет несет значительные дополнительные расходы. Только в 1998 г. сумма платежей, по гарантиям Правительства составила 15,2 млн. долл. США. Ситуация не улучшилась и в 1999 г. С января по август 1999 г. погашена просроченная задолженность по иностранным кредитам в размере 16,5 млн. долл. США, из которых самими предприятиями погашено -- 4,6 млн. долл. США, из бюджетных средств -- 11,9 млн. долл. США, или 2/3 всех платежей.

Очевидно, что переложение платежей по долгам предприятий на Правительство формирует не что иное, как скрытый внешний государственный долг и увеличивает дефицит бюджета.

В январе - сентябре 2000 года наблюдалось суммарное превышение доходов государственного бюджета(2043,3 млрд. руб., или 72,0% к годовому плану) над расходами (2040,5 млрд. руб.) - профицит составил 2,8млрд. руб., или 0,05% к ВВП. При этом республиканский бюджет исполнен с дефицитом 29,3 млрд. руб., а местные бюджеты - с профицитом 29,9 млрд. руб.[12, с.28]

В соответствии с Законом РБ "О бюджете Республики Беларусь на 2000 год" основным источником покрытия дефицита республиканского бюджета являлись прямые кредиты Национального банка и привлечение средств коммерческих банков через рынок ГКО общей суммой в 137,8 млрд. руб.[7, с.9]

По предварительным данным, в 2001 году республиканский бюджет исполнен с дефицитом в объеме 219 млрд. руб. (или 1.3% от ВВП против 0.8% в 2000 году). Почти весь его размер (188.8 млрд. руб.) профинансирован за счет кредитов НБ.

В Законе "О бюджете Республики Беларусь на 2002 год" предусмотрены следующие показатели: расходы в сумме 4 238 416 100 тыс. рублей, доходы в сумме 3 893 666 100 тыс. рублей, дефицит бюджета в размере 344 750 000 тыс. рублей.

Рассмотрим изменения в структуре доходов и расходов бюджета 2002 года по сравнению с предыдущим годом. Источники доходов бюджета: налог на добавленную стоимость и акцизы на товары, налоги на доходы и прибыль юридических лиц, чрезвычайный налог для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - чрезвычайный налог), доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций, доходы свободных экономических зон, а также других обязательных платежей и иных поступлений.

Рисунок 2. Статьи доходов государственного бюджета РБ в 2001 году

Рисунок 3. Статьи доходов государственного бюджета РБ в 2002 году.

Данные диаграммы показывают основные источники поступления доходов в 2002 году. Нетрудно заметить, что в 2002 году по сравнению с 2001 значительно увеличились доходы свободных экономических зон. Доходы от реализации материальных резервов и ценностей по статье «Капитальные доходы» почти не изменились - их доля снизилась на 0,04%.

Структура доходов от государственных целевых фондов также изменилась. Если в 2001 году доходы от республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки составили 37%, то в 2002 году предполагается, что доходы этого фонда составят 39% от доходов всех фондов (т.е. увеличатся на 2%). Основная доля доходов приходится на дорожный фонд. В 2002 году доля доходов дорожного фонда должна составить 51% от доходов всех фондов (т.е. снизится на 4% по сравнению с 2001 годом). Доля же остальных фондов изменилась незначительно.

Изменения в статьях расходов можно увидеть в следующих диаграммах.

Рисунок 4. Структура расходов государственного бюджета РБ на 2001 году

Рисунок 5. Структура расходов государственного бюджета РБ на 2002 году

Как видим из диаграмм, кардинально состав и размер статей расходов государственного бюджета на 2002 год не изменился. Но тем не менее, изменения в структуре запланированных расходов произошли. Так, увеличились объемы расходов на содержание правоохранительных органов (на 0,68%), на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций (в первую очередь, это авария на Чернобыльской атомной электростанции - на 0,7%), значительно увеличились расходы ЦБФ (на 3,1%). При этом хорошим знаком является сокращение расходов на обслуживание государственного долга. Но тем не менее отчисления по этой статье расходов велики, они значительно превышают например расходы на промышленность и сельское хозяйство вместе взятые или на науку. Бросается в глаза неизменный мизерный размер отчислений на культуру - 0,6%.

По-прежнему не изменился размер лимита прироста внутреннего государственного долга РБ - он равен 3,0% ВВП. Лимит внешнего государственного долга также остался прежним: на конец 2002 года он должен составлять не более 2 млрд. долларов США.

3. ОПТИМИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА

Наиболее серьезной финансовой проблемой, без решения которой невозможно осуществить переход к рынку является проблема преодоления бюджетного дефицита.

Возникший как результат отрицательных явлений в экономической и политической жизни страны, бюджетный дефицит усугубляет их, так как влечет за собой эмиссию денег, ускорение инфляции, более резкую несбалансированность экономики и соответственно тяжелые социальные последствия для населения. Это следует отнести к бюджетным дефицитам, превышающим определенный уровень, который в цивилизованном обществе считается управляемым.

Таким образом, при образовании дефицита государственного бюджета возникают проблемы его покрытия с наименьшими потерями для экономики.

Основной акцент при определении источников финансирования бюджетного дефицита следует сделать на развитие рынка ценных бумаг. Однако не следует забывать, что выпуск государственных ценных бумаг не должен приводить к дестабилизации бюджетного процесса. Необходимо учитывать, что обслуживание внутреннего долга требует дополнительных расходов, поэтому усиленное наращивание объемов выпуска государственных ценных бумаг может привести к реструктуризации расходов бюджета и недостаточному финансированию других затрат.

Кроме того, при решении вопроса о степени участия государственных ценных бумаг в финансировании бюджетного дефицита необходимо учитывать тот факт, что, увеличивая объем вложений в ГКО, государство ограничивает возможности кредитования народного хозяйства. Имеется в виду, что, попадая в бюджет, деньги от продажи ГКО в значительной своей части направляются в бюджетную сферу, прежде всего -- в социальную, где не создается потенциал роста налоговых поступлений.

Именно поэтому нельзя перейти к финансированию бюджетного дефицита исключительно с помощью выпуска государственных ценных бумаг, отказавшись от эмиссионных кредитов правительства, которые напрямую ведут к инфляции.

Кроме того, зачастую заимствование у центрального банка является единственной возможностью финансирования дефицита бюджета. Правительству, которое много занимало в прошлом и накопило большой долг, сложно заимствовать внутри страны или за рубежом в связи с сомнениями по поводу его способности обслуживать долг. Как правило, длительные периоды больших бюджетных дефицитов истощают запас государственных валютных резервов.

Правительства (особенно в развивающихся странах), располагая немногими доступными источниками финансирования дефицита и обращаясь к займам национального (центрального) банка, косвенным образом погашают дефицит путем расходования валютных резервов. Что касается инфляции, то на этапе, пока валютные резервы продолжают быть доступными, страна может ее избежать. Однако если дефицит устойчив, правительство в конечном счете израсходует резервы.

Итак, дефицит государственного бюджета ведет к инфляции. Существует определенная связь между размером дефицита и темпом инфляции. Как правило, более высокий уровень дефицита сопровождается более высокими темпами инфляции. Однако инфляция и государственный долг не является единственными последствиями дефицита государственного бюджета, оказывающими негативное воздействие на экономику страны. Используя ГКО для финансирования бюджетного дефицита, правительство должно выходить на рынок капиталов и вступать в конкуренцию с частным сектором за получение денежных ресурсов. Это активизирует рост процентных ставок, что, с одной стороны, сдерживает частные инвестиционные расходы, с другой-- делает финансовые инвестиции в страну более привлекательными для иностранных инвесторов. Это мгновенно приводит к росту внешнего долга. В свою очередь, погашение долгов и выплата процентов вызывают сокращение национального производства.

Нельзя не акцентировать внимания еще на одном факте: чтобы приобрести высокодоходные национальные ценные бумаги, иностранные инвесторы должны первоначально приобрести национальную валюту, что увеличивает спрос на нее, поднимает международную ценность и, несомненно, приводит к сокращению национального экспорта, увеличению импорта, к неблагоприятному торговому балансу страны. Последствием становится уменьшение валового внутреннего продукта и, как результат, снижение жизненного уровня населения.

Таким образом, основными последствиями бюджетного дефицита являются:

инфляция;

государственный долг;

истощение валютных резервов;

снижение инвестиционной активности;

сокращение экспорта, сопровождаемое увеличением импорта;

снижение жизненного уровни населения.

Считается необходимым для нивелирования отрицательных последствий бюджетного дисбаланса разработать государственную программу сокращения бюджетного дефицита. Она должна явится составной частью общей концепции развития Государственного бюджета Республики Беларусь в условиях трансформационной экономики.

При разработке программы сокращения бюджетного дефицита необходимо использовать мировой опыт, который убедительно показывает, что на отдельных этапах развития общества, в условиях, специфических для каждой страны, вполне допустим дефицит, если его величина не превышает 2-3% к валовому национальному продукту. Наличие дефицита, превышающего предельно допустимые размеры, требует принятия экстренных мер по его сокращению и стабилизации.

При определении источников покрытия бюджетного дефицита необходимо стремиться не прибегать к эмиссии и использовать ее только в экстренных случаях. Эмиссия, не обусловленная потребностями товарооборота, должна рассматриваться как исключительная и недопустимая мера, нарушающая законы денежного обращения. Дефицит может покрываться только на заемной основе путем размещения на финансовом рынке государственных ценных бумаг, а также использования разнообразных форм государственного кредита. Рациональное сочетание безинфляционных источников позволит получить наибольший эффект.

В основе концепции сокращения бюджетного дефицита должно лежать следующее положение: без обеспечения динамизма в развитии экономики и повышения её эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости государства, оздоровления государственного бюджета, какие бы прогрессивные меры ни применялись.

Следует отметить, что в бюджетной политике нашего государства реализуется пассивная форма дефицита, которая носит "потребительский" характер. Это значит, что большая часть бюджетных средств направляется на социальную поддержку населения, финансирование образования, культуры, здравоохранения, управление, оборону, а также - на поддержку нерентабельных предприятий государственного сектора. Понятно, что значительная часть этих расходов носит общегосударственный характер, в связи с чем сокращать их следует очень осторожно. Тем не менее дальнейшая бюджетная политика государства должна предусматривать переход от пассивной к активной форме бюджетного дефицита, которая предполагает возможность дефицитного финансирования только тех расходов, которые способствуют экономическому росту. Но даже в этом случае бюджетные ассигнования должны выделяться под обоснованную программу и по мере получения определенного эффекта.

Необходимо помнить, что дефицит становится управляемым лишь при соблюдении предельного его размера, производительном характере решающей части расходов и наличии рационального механизма финансового маневрирования государственными ресурсами.

В перспективе, как уже отмечалось, целесообразно отказаться от составления дефицитных бюджетов, осуществляя поэтапный переход от дефицитных бюджетов к бюджетному равновесию, а затем к бюджетам с положительным сальдо и его накоплению.

В перечень конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита следует включить такие, которые, с одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой - способствовали сокращению государственных расходов.

Итак, сокращение бюджетного дефицита должно осуществляться по специально разработанной программе. На наш взгляд, она должна предусматривать следующие меры:

Повышение эффективности общественного воспроизводства, которое будет, способствовать росту финансовых ресурсов -- основного источника увеличения доходов бюджета.

2. Дальнейшее развитие и укрепление рыночных отношении, проведения рыночных реформ; разгосударствление и приватизация собственности (имеется в виду, что рациональное сокращение сферы государственной экономики позволит сократить бюджетное финансирование).

3. Расширение круга плательщиков, осуществляемое одновременно с улучшением налогового законодательства. В условиях развития рыночных отношений налоговые ставки должны гарантировать стабильные перспективы хозяйствования и в то же время создавать возможность здоровой конкуренции, побуждать предприятия к повышению производительности труда, рациональному использованию материальных и финансовых ресурсов, изысканию резервов роста эффективности производства -- основы увеличения доходов бюджета.

4. Развитие территориально-регионального хозрасчета. Укрепление самостоятельности регионов позволяет пересмотреть сферы влияния соответствующих бюджетов: республиканского и местных органов власти. Необходимо провести тщательные расчеты возможностей развития регионов в максимальной степени за счет собственных средств.

5. Оптимизацию объема и реструктуризацию расходов государственного бюджета в целом, и в первую очередь -- направляемых в реальный сектор экономики. Бюджетные вложения и отрасли хозяйства должны решать задачи структурной перестройки экономики, концентрироваться в перспективных отраслях, определяющих научно-технический прогресс. Это потребует изменения направлений инвестирования бюджетных средств, направляемых в отрасли хозяйства с целью значительного повышения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля. Изменение в политике бюджетного финансирования отраслей хозяйства в целом должно проводиться по пути постепенного сокращения направления бюджетных ресурсов в сферу материального производства. Этот процесс должен осуществляться одновременно с развитием и укреплением хозяйственного расчета и самофинансирования предприятий. Высвободившиеся средства могут быть направлены на развитие социальной сферы, решение ряда задач, связанных с повышением жизненного уровня населения.

6. В целях изыскания дополнительных источников финансирования социально-культурных расходов следует рассмотреть целесообразность и возможность сокращения некоторых других расходов государства, в частности военных расходов, на управление и т.п. Это позволит профинансировать в начальный период развития рыночной экономики статьи затрат, обеспечивающие систему защищенности населения.

7. Обоснованное принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования, сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ.

8. Совершенствование планирования и развитие системы платных услуг в непроизводственной сфере. Имеется в виду, что в условиях дальнейшего развития рыночных отношений и ограниченных возможностей государства обострится вопрос об источниках финансирования социально-культурных учреждений и социальных программ, поскольку возможности перераспределения финансовых ресурсов в пользу социальных потребностей за счет сокращения других расходов имеют, экономический предел. Поэтому весьма своевременным является переход к планированию расходов учреждений непроизводственной сферы по научно обоснованным финансовым нормативам, скорректированным с учетом возможностей бюджета, -- нормативам бюджетной обеспеченности. При этом определенная часть расходов в непроизводственной сфере должна покрываться за счет внебюджетных источников, прежде всего -- доходов от оказания платных услуг населению.

9. Корректировка трансфертной политики, предполагающая уменьшение трансфертных выплат отраслям реального сектора экономики, повышение эффективности трансфертных платежей.

10. Реформирование бюджетного процесса в целом. Необходимо отказаться от концепции приоритета бюджетных расходов и дефицитного финансирования; расходы сверх сумм, обеспеченных доходами, отражаются в бюджете развития и финансируются в пределах дополнительно полученных доходов, а также привлеченных безынфляционных источников.

11. Составление бюджета на многовариантной основе с целью формирования оптимальной структуры доходов и расходов.

12. Развитие рынка государственных ценных бумаг, что позволит финансировать расходы государства без увеличения денежной массы в обороте.