Звітність розпорядників про використання бюджетних коштів

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ СКЛАДАННЯ ЗВІТНОСТІ РОЗПОРЯДНИКІВ БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ

Звітність розпорядників коштів -- це узагальнена звітність головних розпорядників коштів, розпорядників другого і третього ступенів та відповідних фінансових органів за одержані і використані кошти із бюджету, а також кошти, які надійшли до бюджету.

Розпорядники коштів подають різні види форм звітностей, а саме:

1) за періодичністю складання:

а) місячна;

б) квартальна;

в) річна;

2) за об'ємом:

а) індивідуальна;

б) зведена;

3) за місцем представлення:

а) вища організація;

б) органи Державного казначейства;

в) органи податкової служби;

г) органи статистики;

д) Рахункова палата;

ж) інші органи.

4) за своїм призначенням:

а) зовнішня;

б) внутрішня.

З 1995 р. право розроблення і затвердження нормативно-методичних та інструктивних документів з питання звітності про виконання бюджетів усіх рівнів закріплено за Центральним апаратом Державного казначейства України.

Розпорядники коштів, які фінансуються із Державного бюджету, подають звітність розпоряднику коштів вищого ступеня і органам казначейства. Ті розпорядники коштів, які фінансуються із місцевого бюджету, подають звітність розпоряднику коштів вищого ступеня і фінансовому управлінню чи відділу.

Кожен рік Державне казначейство України видає накази, якими затверджує порядок місячної та квартальної фінансової звітності у відповідному році закладами й організаціями, які отримують кошти державного або місцевого бюджетів, а також Порядок складання річної фінансової звітності.

Строки надання місячних і квартальних звітів встановлюються органами, у які ці звіти надаються в межах, зазначених у Порядку № 419 [143].

Розпорядники і отримувачі коштів державного і місцевих бюджетів надають місячну, квартальну та річну фінансову звітність за встановленими графіками органам Державного казначейства за місцем обслуговування.

Фінансова звітність повинна бути достовірною, не містити помилок та перекручень.

Звітність повинна містити інформацію про всі проведені операції, які відбулися у звітному періоді.

Звітним періодом для складання фінансової звітності є бюджетний період, який становить один календарний рік, що починається 1 січня і закінчується 31 грудня одного року, якщо не буде визначено інший період.

Фінансові звіти розпорядники та одержувачі бюджетних коштів і зведені фінансові звіти головні розпорядники бюджетних коштів складають у гривнях з копійками. Форми фінансової звітності заповнюються за всіма передбаченими позиціями, графами, рядками. Додаткові статті та показники у форми фінансової звітності вводити забороняється.

Розпорядники бюджетних коштів операції, проведені в натуральній формі або іноземній валюті, що здійснюються у розрахунках за загальним та спеціальним фондами, відображають у формах фінансової звітності у національній валюті України за загальним порядком. Також для відображення у звітах таких операцій розпорядниками бюджетних коштів після проведення операції складається Довідка про надходження у натуральній формі або Довідка про операції в іноземній валюті, яка подається до органу Державного казначейства України не пізніше останнього робочого дня місяця.

Операції, що здійснювались бюджетними установами, але відповідно до законодавства України не передбачені кошторисом бюджетної установи (наприклад, розрахунки за виплатами допомоги і компенсацій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, внутрівідомчі розрахунки з централізованого постачання матеріальних цінностей, розрахунки за депонованою заробітною платою), у звітах про надходження та використання коштів загального фонду (форма № 2д, № 2м), про надходження і використання коштів спеціального фонду (форми № 4д, № 4м) не відображаються.

Форми фінансової звітності та пояснювальні записки підписуються керівниками установ та організацій і головними бухгалтерами (керівниками фінансових служб). Без таких підписів звіти вважаються недійсними.

При казначейській формі обслуговування кошторисів дані фінансових звітів розпорядників бюджетних коштів перевіряються в частині відповідності аналогічних даних, відображених в обліку органів Державного казначейства України, і візуються останніми (з проставлянням підпису, печатки або штампа на кожній сторінці всіх форм фінансового звіту).

Віза органу Державного казначейства України засвідчує, що дані звітів розпорядників бюджетних коштів є тотожними аналогічним даним обліку органів Державного казначейства України і підлягають консолідації у зведеному звіті розпорядника бюджетних коштів вищого рівня.

Для розпорядників вищого рівня необхідно подати зведену фінансову звітність Державному казначейству і Рахунковій палаті, яка до цього повинна бути перевірена і завізована відповідним Головним управлінням Державного казначейства України.

Головні розпорядники бюджетних коштів, що мають у своєму підпорядкуванні одержувачів бюджетних коштів, до зведеного річного фінансового звіту подають три окремих зведених звіти за формами № 2д, № 2м, № 4д, № 4м, № 7д, № 7м за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету або за всіма кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів:

щодо бюджетних установ;

щодо одержувачів бюджетних коштів;

загальний зведений звіт.

Розпорядники бюджетних коштів подають у повному обсязі річні фінансові звіти:

органу Державного казначейства України;

установі вищого рівня.

Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади зведену річну фінансову звітність подають:

Державному казначейству України;

Рахунковій палаті України.

Форма № 5 "Звіт про рух необоротних активів" подається додатково органу державної статистики за місцезнаходженням бюджетної установи.

Метою складання звітності про виконання місцевих бюджетів є надання повної, правдивої та неупередженої інформації про стан виконання місцевих бюджетів користувачам для прийняття рішень. Звітність про виконання місцевих бюджетів складається на основі даних бухгалтерського обліку і повинна містити всю інформацію про фактичні результати операцій з виконання місцевих бюджетів, яка може впливати на рішення, що приймаються на її підставі.

Форми звітності про виконання місцевих бюджетів повинні:

базуватися на даних бухгалтерського обліку, підтверджених окремими даними звітів бюджетних установ, що утримуються за рахунок коштів місцевих бюджетів;

бути оптимальними за своєю кількістю та складом показників;

бути зручними для заповнення, розроблення та створення програм електронної обробки.

Звітність про виконання місцевих бюджетів має включати зрозумілу і достовірну інформацію, яка є суттєвою для користувачів.

Зміни даних звітності внаслідок допущених помилок, що належать до поточного року, проводяться у тому звітному періоді, у якому були виявлені помилки.

Інформація щодо виконання місцевих бюджетів повинна сприяти прийняттю правильних управлінських рішень шляхом оцінок минулих, теперішніх та майбутніх подій, підтвердження чи коригування їх оцінок, зроблених у минулому. Крім того, має бути можливість зіставлення звітів за різні періоди.

У зв'язку із запровадженням в органах Державного казначейства України нової технології надання звітності, яка базується на економічних показниках, нова звітна інформація подається електронною поштою.

2. СКЛАД ФІНАНСОВОЇ ЗВІТНОСТІ

За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на:

головних розпорядників бюджетних коштів;

розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Бюджетні рахунки для операцій клієнтів з бюджетними коштами - рахунки для здійснення операцій за асигнуваннями, передбаченими на виконання відповідних заходів у місцевих бюджетах, які відкриваються розпорядникам коштів і поділяються на:

реєстраційні рахунки, які відкриваються розпорядникам коштів бюджетів за відповідними кодами бюджетної класифікації видатків для обліку операцій з виконання загального фонду кошторисів;

спеціальні реєстраційні рахунки, які відкриваються розпорядникам коштів бюджетів за відповідними кодами бюджетної класифікації видатків для обліку операцій з виконання спеціального фонду кошторисів.

Фінансова звітність, яку складають бюджетні установи, що утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, за звітний рік містить:

1) "Баланс" (форма № 1) містить узагальнені підсумкові показники, отримані на підставі звірених даних бухгалтерського обліку за станом на початок та на кінець бюджетного періоду. Звітні дані мають бути достовірними, об'єктивними, реальними. Звітні дані статей "Балансу" на початок року повинні бути тотожними даним графи 4 "На кінець року" фінансового звіту попереднього звітного року;

2) "Звіт про надходження та використання коштів загального фонду" (форма № 2д, № 2м) складається установами, що отримують кошти загального фонду державного або місцевих бюджетів про отримані і використані асигнування згідно з кошторисом та планом асигнувань. Звіт складається за кожним кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету або тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів у розрізі кодів економічної класифікації видатків бюджету та класифікації кредитування бюджету.;

3) "Звіт про надходження і використання коштів, отриманих як плата за послуги, що надаються бюджетними установами" (форма № 4-1д, № 4-1м) складається установами, що мають право, відповідно до законодавства України, отримувати плату за послуги, надання яких пов'язане з виконанням основних функцій та завдань бюджетної установи; кошти, що отримуються бюджетними установами від господарської та/або виробничої діяльності; плату за оренду майна бюджетних установ; кошти, що отримуються бюджетними установами від реалізації майна.;

4) "Звіт про надходження і використання коштів, отриманих за іншими джерелами власних надходжень бюджетних установ" (форма № 4-2д, № 4-2м) складається установами, що отримують гранти та дарунки, благодійні внески, а також кошти на виконання окремих доручень. Сюди також відносяться інвестиції, що згідно із законодавством України отримують бюджетні установи, у тому числі на будівництво житла. Ці кошти не мають постійного характеру та плануються лише у випадках, що попередньо визначені рішеннями Кабінету Міністрів України або за вже укладеними договорами.;

5) "Звіт про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду" (форма № 4-3д, № 4-3м) складається установами, які за розподілами головних розпорядників бюджетних коштів отримують кошти, що відносяться до інших надходжень спеціального фонду бюджету за кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету, тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів у розрізі кодів економічної класифікації видатків бюджету та класифікації кредитування бюджету.;

6) "Звіт про надходження і використання коштів, отриманих на виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку регіонів" (форма № 4-4д) складається установами, які утримуються за рахунок коштів державного бюджету і отримують субвенцію з місцевого бюджету на виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку регіонів за кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету та економічної класифікації видатків залежно від їх економічної сутності.;

7) "Звіт про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду (позики міжнародних фінансових організацій)" (форма № 4-3д.1, № 4-3м.1) складається установами, які отримують кошти міжнародних фінансових організацій для підготовки та реалізації проектів економічного і соціального розвитку України. У форму включаються операції, що здійснюються поза казначейським обслуговуванням.;

8) "Звіт про рух необоротних активів" (форма № 5) складається розпорядниками бюджетних коштів державного та місцевих бюджетів. У звіті відображається наявність необоротних активів на початок і кінець року, їх рух протягом звітного року.;

9) "Звіт про рух матеріалів і продуктів харчування" (форма № 6) складається розпорядниками бюджетних коштів державного та місцевих бюджетів. У звіті відображається рух матеріалів і продуктів харчування протягом року та їх залишки на початок і кінець року.;

10) "Звіт про заборгованість за бюджетними коштами" (форма № 7д, № 7м) складається установами, що отримують кошти державного або місцевих бюджетів на підставі даних бухгалтерського обліку про фактичну дебіторську та кредиторську заборгованість, яка виникла в установі при виконанні кошторису за поточний та минулі роки.;

11) "Звіт про заборгованість за окремими програмами" (форма № 7д.1, № 7м.1) складається за сумами заборгованості установи за звітний період, що виникла при виконанні кошторису за поточний та минулі роки за окремими кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету або окремими кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (за придбані та відпущені матеріальні цінності, надані пільгові довготермінові кредити тощо). Ця заборгованість не пов'язана з видатками установи на її утримання.;

12) "Звіт про результати фінансової діяльності" (форма № 9) складається бюджетними установами для відображення результату їх фінансової діяльності за звітний рік. Результат фінансової діяльності бюджетної установи визначається шляхом списання підсумковими оборотами доходів та видатків за звітний рік. У звіті відображаються операції, проведені за доходами, видатками бюджетної установи, операції, наслідками яких є збільшення або зменшення доходів та/або видатків бюджетної установи. Так результат переоцінок може впливати як на збільшення доходів бюджетної установи, так і на збільшення видатків;

13) "Звіт про недостачі та крадіжки грошових коштів та матеріальних цінностей в бюджетних установах" (форма № 15) складається бюджетними установами і відображає недостачі та крадіжки грошей і матеріальних цінностей в розрізі заходів, що були проведені для їх усунення.;

14) Пояснювальну записку до річного звіту, яка повинна містити інформацію про:

назву установи та її місцезнаходження;

короткий опис основної діяльності установи;

назву органу управління, у віданні якого перебуває установа;

середню чисельність працівників..

Правильність складання річних фінансових звітів визначається шляхом перевірки та порівняння окремих показників у відповідних формах річних фінансових звітів.

По закінченні бюджетного періоду (31 грудня або інший останній день бюджетного періоду, якщо Міністром фінансів України визначено інший термін закриття рахунків) розпорядники бюджетних коштів проводять інвентаризацію активів та зобов'язань і за даними обліку визначають суми не бюджетних фінансових зобов'язань. Інформація подається органам Державного казначейства України.

ПЕРЕЛІК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. В. Матвеєва, С. Замазій, Я. Клиженко Усе про облік і оподаткування бюджетних організацій / Ред. Я. Кавторєва. - Х.: Фактор, 2009. - 720 с.

2. Матвєєва В., Замазій С. Все про облік і оподаткування бюджетних організацій. - Х.: Фактор, 2005. - 1024 с.

3. Кропельницький О.М. Державне казначейство України й управління бюджетними ресурсами // Актуальні проблеми розвитку економіки регіону. - 2006. - № 1. - с. 213-217

4. Перашко П.Г. Зміни у звітності розпорядників бюджетних коштів України // Казна. - 2007. - № 12. - с. 2-8

5. www.uapravo.net Порядок складання річних фінансових звітів за звітний рік установами та організаціями, які отримують кошти державного або місцевих бюджетів

6. www.vuzlib.net/bmt/8.htm Звітність розпорядників коштів про використання бюджетних коштів

7. www.uapravo.net Наказ Державного казначейства України від 08.10.2004 №173 щодо затвердження Правил складання звітності про виконання місцевих бюджетів