Внебюджетные фонды Российской Федерации
Экономическая сущность внебюджетных фондов. Необходимость государственных внебюджетных фондов. Фонд социального и обязательного медицинского страхования. Государственный фонд занятости. Анализ деятельности Пенсионного Фонда Российской Федерации.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.03.2010 |
| Размер файла | 56,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Оглавление
- Введение
- 1. Сущность и роль внебюджетных фондов
- 1.1 Роль внебюджетных фондов
- 1.2 Экономическая сущность внебюджетных фондов, причины их возникновения
- 1.3 Необходимость государственных внебюджетных фондов
- 2. Показатели формирования и направления использования внебюджетных фондов
- 2.1 Пенсионный фонд Российской Федерации
- 2.2 Фонд социального страхования Российской Федерации
- 2.3 Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации
- 2.4 Государственный фонд занятости Российской Федерации
- 3. Анализ деятельности Пенсионного Фонда Российской Федерации
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
Превращение экономики России из планово-распределительной в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Переход к рынку изменил как содержание, так и организационные структуры хозяйствования механизма. В ходе этого произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена - общегосударственных финансов. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды.
Возникновение внебюджетных государственных фондов связано со специальными видами расходов правительства, которые покрывались специальными доходами.
В условиях экономического кризиса в России, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у органов власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать внебюджетные фонды.
Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в нашей стране в начале переходного периода к рынку на базе закона "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10 октября 1991 года.
Внебюджетные фонды являются одним из звеньев общегосударственной системы финансов. Они дают возможность решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной неустойчивости и кризисных явлений. Решение этих задач требует значительных денежных ресурсов. Возникает необходимость их концентрации на государственном и региональном уровнях, ибо планируемые мероприятия отвечают как общим социально-экономическим, так и региональным интересам.
Внебюджетные фонды государства рассматриваются как совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных и местных органов власти и имеющих целевое значение. Поэтому для обеспечения расширенного воспроизводства в народном хозяйстве и повышения жизненного уровня населения важным является оптимальное формирование и расходование средств этих фондов.
Разнообразие фондов обуславливает их сложные многоступенчатые связи с другими звеньями финансовой системы и населением. Изучение этих связей особенно актуально в современных условиях.
В данной курсовой работе была поставлена следующая цель: осветить цели формирования и использования государственных внебюджетных фондов.
Для достижения поставленной цели необходимо решение ряда теоретических и практических задач, а именно:
1. объяснить понятие и роль внебюджетных фондов;
2. изучить необходимость образования внебюджетных фондов;
3. осветить показатели формирования и направления использования различных внебюджетных фондов, а именно: Пенсионного Фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования РФ и Фонда занятости населения РФ;
4. проанализировать деятельность внебюджетных фондов.
Объектом исследования данной работы являются государственные внебюджетные фонды.
Изучением данных вопросов опирается на источники энциклопедического характера по вопросам экономики, на учебную литературу и статистические журналы.
Информационной базой исследования послужили данные, опубликованные в Российском статистическом ежегоднике 2007 года.
1. Сущность и роль внебюджетных фондов
1.1 Роль внебюджетных фондов
Внебюджетные фонды являются одним из звеньев государственных финансов.
Внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности Статистика финансов: Учебник/ Под ред. проф. В.Н. Салина - М.: Финансы и статистика, 2000. - 816с..
Внебюджетные фонды позволяют:
* влиять на процесс производства посредством финансирования, субсидирования и кредитования отечественных предприятий;
* обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;
* оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;
* предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.
В настоящее время в нашей стране действуют Фонд социального страхования РФ, Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и другие фонды.
Статистика внебюджетных фондов изучает закономерности формирования и расходования денежных средств фондов в связи с социально-экономическим назначением каждого из них. Задача статистики внебюджетных фондов -- определение объема, динамики, структуры доходов и расходов различных фондов, соотношений отдельных источников доходов (направлений расходов) и анализ эффективности функционирования фондов.
1.2 Экономическая сущность внебюджетных фондов, причины их возникновения
История возникновения внебюджетных государственных фондов связана с развитием специальных видов правительственной деятельности, для которой была нежелательна огласка. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались за короткий срок специальными доходами. При этом специальные фонды или счета появились гораздо раньше возникновения единого государственного бюджета, количество и перечень специальных фондов и счетов не были постоянными.
Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области всегда актуальных военных расходов, научных исследований, регулирования экономического развития страны, внешнеэкономической деятельности и социальных выплат населению. Специальные счета создавались для строительства, правительственной предпринимательской деятельности, управления денежной системой и государственным долгом, системой национального страхования.
В России cоставлялось только два бюджета: обыкновенный и чрезвычайный. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных расходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. Чрезвычайный бюджет фактически выполнял функции специальных фондов, он не утверждался, не публиковался и содержался в тайне. За счет его средств погашался государственный долг, покрывались убытки вызванные войной, стихийными бедствиями и т.д. Кроме того, за счет средств чрезвычайного бюджета покрывался дефицит обыкновенного, так как бюджетная система СССР предусматривала существование одного государственного бюджета История финансов СССР (1917-1950 гг.): учебник/ В.П. Дьяченко- М.: Наука, 1978. - 492с..
Впервые целевые бюджетные фонды стали создаваться в Российской Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения на основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года. Главная причина их создания - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды.
Пенсионный фонд РФ (ПФР) был создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.
Фонд социального страхования (ФСС) был создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.
Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.
Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.
Пенсионный фонд, фонды обязательного медицинского страхования и социального страхования населения, с одной стороны, являются финансовыми сегментами, выделенными из бюджета для самостоятельного, более эффективного функционирования, с другой -- приняли форму страховых фондов. Фонд социального страхования изначально был - и по форме, и по сути - страховым фондом под патронажем профсоюзов.
Область перераспределения бюджетных средств гораздо шире, чем внебюджетных фондов, рамки, перераспределения которых ограничены целевым назначением фонда. Такая ограниченность в перераспределительной функции этого сегмента государственных финансов в отдельных случаях имеет ряд преимуществ перед бюджетной формой перераспределения финансовых ресурсов. При выделении во внебюджетный фонд части финансовых средств легче просматривается соразмерность централизуемых источников и потребностей, оперативнее решаются вопросы управления данной частью финансовых ресурсов, устраняется неизбежность дефицита по этим фондам, что невозможно достигнуть в бюджетах в условиях экономического кризиса.
Но условий для экономической самостоятельности они лишены. Поэтому государственные социальные внебюджетные фонды лишь по форме, а не по содержанию являются фондами взаимного страхования населения. И дело вовсе не в том, что плательщиками страховых взносов в подавляющей части являются работодатели, а не работники. Экономическая природа средств, зачисляемых в указанные внебюджетные фонды, есть не что иное, как часть стоимости воспроизводства рабочей силы. Порядок же уплаты взносов является формой проявления этой сущности.
Страховая природа средств внебюджетных социальных фондов является решающей причиной выделения их из бюджета и принципиальным отличием от целевых бюджетных фондов.
Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:
- запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
- денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
- формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ "Об основах налоговой системы РФ";
- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа.
1.3 Необходимость государственных внебюджетных фондов
Целевые бюджетные фонды стали создаваться в России в период перехода страны на новые экономические отношения. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991г. впервые предоставил возможность органам власти образовывать целевые бюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.
Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспринимается в обществе. Главной причиной их создания была необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Ведущую роль среди них заняли социальные внебюджетные фонды.
Таким образом, главная причина создания внебюджетных фондов -- необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.
2. Показатели формирования и направления использования внебюджетных фондов
2.1 Пенсионный фонд Российской Федерации
По своему содержанию внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные. Среди них ведущую роль заняли социальные фонды, направленные на социальную поддержку и социальную защиту населения. Специальные внебюджетные фонды направлены на стимулирование экономического и научно-технического развития РФ, к ним относятся Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Государственный фонд конверсии, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Дорожный фонд. Но эти фонды мы рассматривать не будем в данной курсовой работе, а остановимся подробнее на социальных внебюджетных фондах.
Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Фонды появляются в связи с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению Правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда.
Статистическими показателями различных социальных внебюджетных фондов являются:
· общий объем доходов, в том числе по источникам;
· прочие доходы;
· общий объем расходов, в том числе по направлениям;
· прочие расходы;
· остаток средств на начало периода;
· остаток средств на конец периода.
Теперь рассмотрим статистические показатели формирования и направления использования Пенсионного Фонда РФ.
История пенсионного страхования насчитывает более 100 лет. За этот период было выработано несколько видов пенсионных систем. Одна из них представляет собой минимальную защиту престарелых, предоставляя некоторый минимум средств независимо от трудового вклада (стажа, уровня оплаты, суммы страховых взносов и т.д.). Такую пенсию можно трактовать как социальную. Две других модели относятся к трудовым пенсиям. Одна из них устанавливает зависимость размера пенсии от вышеперечисленных параметров, но сама пенсия образуется по солидарному (распределительному) принципу: последующее поколение финансирует предыдущее. Другая модель работает по накопительному принципу: страховые взносы помещаются на пенсионный счет в лицензированную финансовую компанию, которая размещает указанные средства на финансовом рынке с целью увеличения.
В соответствии с действующим законодательством Пенсионный фонд обеспечивает выплату пенсий и некоторых видов пособий населению, не участвующему в трудовом процессе Статистика финансов: Учебник для студентов Вузов, обучающихся по специальности «статистика»/ Под ред. М.Г. Назарова. - М.: Изд-во Омега-Л, 2005. - 460с.. Кроме того, Пенсионный фонд участвует на долговременной основе в финансировании федеральных, республиканских и региональных программ по социальной поддержке населения и осуществляет расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов самофинансирования и коммерческой деятельности.
Статистика характеризует количественные закономерности, складывающиеся в процессе формирования и использования средств Пенсионного фонда, с помощью системы статистических показателей, к ним относятся:
· общий объем поступлений в Пенсионный фонд, в том числе по источникам:
страховые взносы;
средства Федерального бюджета РФ;
средства Государственного фонда занятости населения;
прочие доходы;
· общий объем расходов, в том числе по направлениям:
финансирование выплат пенсий и пособий; управленческие расходы фонда; прочие расходы.
ПФР создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово кредитными учреждением. Средства расходуются для выплаты государственных пенсий и пособий.
В основные задачи ПФР входят:
· целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;
· организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
· капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
· контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
· межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий. Здесь опять таки стоит упомянуть о принципе солидарности поколений, суть которого в том, чтобы обеспечить человека заработанным уровнем всех благ путём перераспределения средств во времени и в пространстве. Т.е. в отношении данного пункта можно сказать, что человек будет получать пенсию не только на территории РФ, но и за её пределами, при соблюдении формальных условий оформления перевода пенсии за границу.
Средства фонда формируются за счет:
· страховых взносов работодателей; страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров, адвокатов; страховых взносов иных категорий работающих граждан;
· ассигнований из бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям;
· добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.
Основным источником формирования Пенсионного фонда РФ можно назвать единый социальный налог. Объектом обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов являются объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу. В настоящий момент он в сумме составляет 26%, из которых 20% уходит на формирование пенсионного фонда. В свою очередь 6% идёт в федеральный бюджет, для последующей выплаты за счёт его средств базовой части пенсии, а 14% идут в местный бюджет для выплаты страховой и накопительной частей пенсии.
Уплата страховых взносов в ПФР перечисленными работодателями носит обязательный характер, причем платежи должны производиться ежемесячно - в срок, установленный для получения оплаты труда за истекший месяц. Уплата начисленных взносов производится путем безналичных расчетов со своих расчетных или текущих счетов на счет ПФ РФ по месту регистрации в качестве плательщиков взносов (не позднее 15-го числа следующего месяца). При нарушении установленных сроков уплаты взносов (независимо от причин нарушения) невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается отделением ПФ РФ с начислением пеней. Недоимки, пени, а также суммы штрафов и иных финансовых санкций взыскиваются отделениями ПФ РФ с работодателей в бесспорном порядке, определенных для налоговых органов по взысканию не внесенных в срок налогов и налоговых платежей, а с иных плательщиков взносов в судебном порядке. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трёхсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Средства ПФР используются на:
· выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
· доставку пенсии, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ;
· финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);
· иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании О формировании доходов внебюджетных фондов России//Финансы/Федотов Д.Ю. - 2003, №7..
Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда РФ на соответствующий год, осуществляется только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.
Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений ЕСН в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет ПФР в полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке: на возмещение недостатка средств бюджета ПФ РФ; на выплату страховой части трудовой пенсии; на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год. В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также за счет Пенсионного фонда.
ПФР финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фона идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФР могут быть вложены в ценные бумаги. Контроль за использованием средств бюджета ПФР осуществляется Счетной палатой РФ в соответствии с законодательством РФ.
2.2 Фонд социального страхования Российской Федерации
Фонд социального страхования - централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения, распределяемый как в территориальном, так и в отраслевом разрезе. Средств фонда предназначены для выплаты различных пособий, финансирования санаторно-курортного обслуживания трудящихся, материального обеспечения деятельности профсоюзов, направленной защиту интересов трудящихся.
В настоящее время Фонд социального страхования РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.
В настоящее время Фонд социального страхования РФ осуществляет свою деятельность на основании Положения о фонде социального страхования РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ и состоит из:
- региональных отделений;
- центральных отраслевых отделений;
- филиалов отделений.
Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях - аппараты органов ФСС. При ФСС образуется Правление, при региональных отделениях - координационные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его Председателем, который назначается Правительством РФ.
Статистика изучает источники поступления средств Фонда социального страхования Российской Федерации, направления расходования денежных средств, динамику общего объема поступлений и расходов, структуру и структурные сдвиги, происходящие в составе источников поступлений и расходования денежных средств фонда.
Общий объем поступлений в Фонд социального страхования включает сумму страховых взносов предприятий и организаций; средства государственного бюджета; поступления за путевки в санатории и дома отдыха, реализуемые по линии социального страхования; поступления от средств, вложенных в банк, и прочие поступления.
Основными задачами Фонда социального страхования являются:
- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, а также социального пособия на погребение (размер пособий устанавливается в соответствии с действующим законодательством);
- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
- санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, в т.ч. расходы на лечебное питание;
- частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
- частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;
- частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;
- оплату проезда к месту лечения и обратно;
- создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;
- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;
- проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда;
- осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.
Средства фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных выше. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.
Для характеристики расходования денежных средств Фонда социального страхования статистика рассчитывает показатель общего объема израсходованных денежных средств, в том числе ряд показателей, отражающих использование денежных средств фонда по направлениям.
Формируется фонд социального страхования за счет:
· страховых взносов работодателей; страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию (примерно 92% от общей суммы доходов);
· доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;
· добровольных взносов физических и юридических лиц;
· ассигнований из бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с доставлением льгот и компенсаций лицам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий;
· прочих доходов (возмещаемые страхователем расходы, не принятые к зачету в счет страховых взносов, не принятые к зачету расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимки по обязательным платежам, суммы штрафов и иных санкций, предусмотренные законодательством; уплаченные в установленном порядке суммы за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда, возмещаемые Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям и др.).
2.3 Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации
ФОМС предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Финансовые средства фонда формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование.
Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения в соответствии с постановление Верховного Совета РФ "О порядке обязательного медицинского страхования граждан". Территориальные Фонды обязательного медицинского страхования создаются местными органами власти и действуют на основании Положения «О территориальном фонде обязательного медицинского страхования». Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования не наделены правом издания каких-либо нормативных документов, обязательных для плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование.
Фонды обязательного медицинского страхования являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями и предназначены для аккумулирования средств на обязательное медицинское страхование. Средства фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.
Обязательное медицинское страхование - составная часть государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.
Основными задачами Федерального и территориальных фондов в системе обязательного медицинского страхования являются:
· обеспечение реализации Закона РФ "Об обязательном медицинском страховании граждан РФ";
· обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан;
· достижение социальной справедливости и равенства всех граждан;
· участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики;
· обеспечение ее финансовой устойчивости Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие/ Под ред. Г.Б. Поляка - М.: ЮНИТИ, 2007. - 319с..
Для выполнения этих задач в области финансовой политики и финансирования Федеральный фонд обязательного медицинского страхования:
· осуществляет выравнивание условий деятельности территориальных фонда по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;
· проводит финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
· организует разработки нормативно-методических документов, обеспечивающих реализацию вышеупомянутого закона;
· вносит в установленном порядке предложения о страховом тарифе на обязательное медицинское страхование;
· осуществляет набор и анализ информации о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования;
· участвует в создании территориальных фондов обязательного медицинского страхования;
· осуществляет контроль над использованием финансовых средств системы;
· аккумулирует финансовые средства Федерального фонда.
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования в области финансово-кредитной деятельности и контроля над рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования осуществляют следующие основные функции:
· аккумулируют финансовые средства территориальных фондов;
· осуществляют финансирование обязательного медицинского обслуживания, проводимого страховыми медицинскими учреждениями;
· проводят финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;
· выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;
· совместно с органами государственной налоговой службы РФ осуществляют контроль за своевременным и полным поступление в территориальный фонд страховых взносов, а также за рациональным использованием поступивших финансовых средств;
· согласовывают совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями тарификацию стоимости медицинской помощи, территориальную программу обязательного медицинского страхования населения, вносят предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления, о тарифах на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому страхованию.
В соответствии с нормативными документами для предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности страховой тариф взносов на обязательное медицинское страхование установлен в размере 3,1 % по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям в следующем соотношении:
- в федеральный фонд обязательного медицинского страхования - в размере 1,1%;
- в территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 2%.
Финансовые средства федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования образуются за счет некоторых общих и ряда собственных источников для каждого фонда. Важнейшие из них:
· часть страховых взносов предприятий и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых законодательством РФ;
· взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;
· ассигнования из федерального бюджета на выполнение программ обязательного медицинского страхования;
· добровольные взносы;
· доходы от использования временно свободных финансовых средств;
· нормированные страховые запасы финансовых средств федерального и территориальных фондов;
· средства, предусматриваемые органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
2.4 Государственный фонд занятости Российской Федерации
Государственный фонд занятости населения РФ является финансовой базой деятельности служб занятости, которые занимаются вопросами, связанными с реализацией мероприятий по обеспечению занятости населения Финансовая статистика: Учебное пособие/ Т.В. Тимофеева, А.А, Снатенков, Е.Р. Мендыбаева; Под ред. Т.В. Тимофеевой. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 480с..
Государственная служба занятости решает задачи:
· обеспечения профессионального переобучения и переподготовки кадров;
· организации и содержания бирж труда;
· материальной поддержки безработных и т.д.
Система статистических показателей Фонда занятости населения отражает общий объем поступления (расходования) денежных средств, в том числе по источникам поступления (направлениям расходов). В задачу статистического изучения функционирования Фонда занятости населения входят изучение динамики показателей поступления (расходования) денежных средств фонда, изучение состава, структуры и структурных изменений отдельных составляющих поступлений (расходов) фонда, отражение общих закономерностей формирования фонда.
Основным источником поступлений Государственного фонда занятости населения являются обязательные отчисления работодателей (предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и сфер деятельности). Дополнительными источниками средств Фонда занятости мо гут быть поступления из федерального и местных бюджетов, а также добровольные поступления -- взносы отечественных и иностранных предприятий, общественных организаций, граждан и т.д.
Свободные средства фонда занятости населения могут вкладываться в акции, ценные бумаги, храниться на банковском счете образуя прирост свободных денежных средств за счет выплаты процентов по вкладам и дивидендов по акциям. Таким образом, прирост свободных денежных средств фонда также может являться источником поступлений.
Важной статьей расходов является выплата населению пенсий и пособий. В связи с отсутствием возможности переквалифицироваться или найти работу людям предпенсионного возраста могут быть назначены досрочные пенсии. Расходы на финансовую поддержку связаны с выплатой стипендий обучающимся в центрах подготовки и переподготовки кадров. Расходы Фонда занятости на образование связаны с организацией работы центров переобучения и профессиональной
3. Анализ деятельности Пенсионного Фонда Российской Федерации
Имеются следующие данные о поступлении и расходовании средств Пенсионного Фонда Российской Федерации за 2001-2006гг.
Таблица №1. Поступление и расходование средств Пенсионного Фонда Российской Федерации за 2001-2006 гг., млн. руб.
|
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
||
|
Остаток средств на начало года |
98322 |
115605 |
33664 |
57334 |
47501 |
43894 |
|
|
Поступление |
532120 |
699871 |
843141 |
1015800 |
1349601 |
1637580 |
|
|
в том числе: |
|||||||
|
страховые взносы, налоговые платежи |
494906 |
642328 |
770457 |
932507 |
635603 |
797641 |
|
|
из федерального бюджета |
34039 |
49491 |
50979 |
60460 |
693131 |
833105 |
|
|
прочие поступления |
3175 |
8052 |
21705 |
22833 |
20867 |
6834 |
|
|
Расходование |
514837 |
789621 |
804076 |
967540 |
1299113 |
1537257 |
|
|
в том числе: |
|||||||
|
на финансирование выплат пенсий населению, пособий |
491123 |
661730 |
776446 |
932699 |
1265186 |
1492806 |
|
|
прочие расходы |
23714 |
127891 |
27630 |
34841 |
33927 |
44451 |
1. Анализ динамики по поступлению и расходованию средств ПФР.
В следующих 2-х таблицах приведено значение абсолютного прироста, темпа роста и темпа прироста соответственно для поступления средств и расходования средств ПФР за каждый год.
Таблица №2. Значения абсолютного прироста, темпа роста и темпа прироста поступлений средств в ПФР за 2001-2006гг.
|
Абсолютный прирост |
||
|
2002 |
167751 |
|
|
2003 |
143270 |
|
|
2004 |
172659 |
|
|
2005 |
333801 |
|
|
2006 |
287979 |
|
|
Темп роста |
||
|
2002 |
1,3153 |
|
|
2003 |
1,2047 |
|
|
2004 |
1,2048 |
|
|
2005 |
1,3286 |
|
|
2006 |
1,2134 |
|
|
Темп прироста |
||
|
2002 |
0,3153 |
|
|
2003 |
0,2047 |
|
|
2004 |
0,2048 |
|
|
2005 |
0,3286 |
|
|
2006 |
0,2134 |
Необходимо отметить, что с каждым годом растет количество средств, поступаемых в ПФР. Причем, поступление средств растет довольно равномерно, но самый большой скачок роста средств наблюдается в 2005 году, т.е. в 2005 году резко возрастает поступление средств в ПФР по сравнению с 2004 годом. В 2006 году по сравнению с 2005 годом опять наблюдается равномерный, стабильный рост поступаемых средств.
Таблица №3. Значения абсолютного прироста, темпа роста и темпа прироста расходования средств в ПФР за 2001-2006гг.
|
Абсолютный прирост |
||
|
2002 |
274784 |
|
|
2003 |
14455 |
|
|
2004 |
163464 |
|
|
2005 |
331573 |
|
|
2006 |
238144 |
|
|
Темп роста |
||
|
2002 |
1,5337 |
|
|
2003 |
1,0183 |
|
|
2004 |
1,2033 |
|
|
2005 |
1,3427 |
|
|
2006 |
1,1833 |
|
|
Темп прироста |
||
|
2002 |
0,5337 |
|
|
2003 |
0,0183 |
|
|
2004 |
0,2033 |
|
|
2005 |
0,3427 |
|
|
2006 |
0,1833 |
Расходование средств ПФР соответственно также растет, как и поступления. Замечаем, что в 2003 году снижается расходование средств ПФР. В предыдущей таблице мы наблюдали снижение поступаемых средств и соответственно, в данной таблице, наблюдаем снижение расходуемых средств. Опять же видим значительно резкий рост расходуемых средств в 2005 году по сравнению с 2004 годом.
Графически изобразим поступление и расходование средств в ПФР (см. приложение №1).
2. Структурный анализ поступления и расходования средств ПФР за 2001-2006гг.
а) Рассчитаем структуру поступаемых средств и приведем ее в следующей таблице.
Таблица №4. Структура поступаемых средств в ПФР за 2001-2006 гг
|
Поступление |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
|
|
страховые взносы, налоговые платежи |
0,9301 |
0,9178 |
0,9138 |
0,918 |
0,471 |
0,4871 |
|
|
из федерального бюджета |
0,064 |
0,0707 |
0,0605 |
0,0595 |
0,5136 |
0,5087 |
|
|
Поступление |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
|
|
прочие поступления |
0,006 |
0,0115 |
0,0257 |
0,0225 |
0,0155 |
0,0042 |
Сразу замечаем, что основную часть поступлений в ПФР составляют страховые взносы и платежи; даже более 90% данного вида поступления составляют с 2001 по 2004 гг. Однако, в 2005 и 2006 году страховые взносы и платежи разделили место еще с поступлениями из Федерального бюджета. В 2005 и в 2006 гг. уже больше половины поступлений составляют именно поступления из Федерального бюджета, а не страховые взносы и платежи.
Далее, рассмотрим структуру расходуемых средств ПФР в нижеследующей таблице.
Таблица №5. Структура расходования средств ПФР за 2001-2006 гг
|
Расходование |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
|
|
на финансирование выплат пенсий населению, пособий |
0,9539 |
0,838 |
0,9656 |
0,964 |
0,9739 |
0,9711 |
|
|
прочие расходы |
0,0461 |
0,162 |
0,0344 |
0,036 |
0,0261 |
0,0289 |
Основной расход средств ПФР уходит на финансирование выплат пенсий населению и пособий; в среднем это 94 %. В 2002 году наблюдаем снижение доли данных выплат и пособий населению - всего 84%. Прочие расходы составляют в среднем 5%; однако, в 2002 году, где мы наблюдали снижение доли расходуемых средств на финансирование выплат пенсий и пособий населению, здесь замечаем, что при этом возросла доля расходов на прочие расходы и начала составлять в 2002 году более 16%.
б) на основе интегрирующих показателей дадим оценку структуре соответственно поступлению и расходованию средств ПФР.
Из таблицы №4 следует, что в структуре поступлений средств в ПФР происходят структурные изменения. Для оценки глубины структурных сдвигов выберем два периода с наиболее отличающимися показателями, например 2002 год и 2006. Соответственно, в качестве базисного года будет выступать 2002 год, а в качестве отчетного года - 2006 г.
Для количественной оценки воспользуемся средним линейным отклонением, средним квадратическим отклонением и коэффициентом Гатьева.
Среднее линейное отклонение находим по формуле:
Для наших данных по поступлению средств ПФР имеем:
Среднее квадратическое отклонение находим по следующей формуле:
Для наших данных по поступлению средств ПФР имеем:
.
Коэффициент Гатьева находим по следующей формуле:
.
Для упрощения расчетов коэффициента Гатьева создадим следующую таблицу.
Таблица №6. Расчетная таблица для оценки глубины структурных сдвигов поступления средств в ПФР в 2002 году по сравнению с 2006 годом.
|
№п/п |
Поступление |
d0 |
d1 |
d1-d0 |
(d1-d0)2 |
d12 |
d02 |
|
|
1 |
страховые взносы, налоговые платежи |
0,9178 |
0,4871 |
-0,4307 |
0,1855 |
0,2373 |
0,8423 |
|
|
№п/п |
Поступление |
d0 |
d1 |
d1-d0 |
(d1-d0)2 |
d12 |
d02 |
|
|
2 |
из федерального бюджета |
0,0707 |
0,5087 |
0,438 |
0,1919 |
0,2588 |
0,005 |
|
|
3 |
прочие поступления |
0,0115 |
0,0042 |
-0,0073 |
5E-05 |
2E-05 |
0,0001 |
|
|
Сумма |
0,3774 |
0,4961 |
0,8475 |
Исходя их полученной таблицы, рассчитываем коэффициент Гатьева и получаем следующие результаты:
Коэффициент Гатьева, рассчитанный для структуры поступления средств в ПФР в 2002 году по сравнению с 2006 годом имеет значение более 50%, следовательно, данные структуры поступления средств 2002 года и 2006 года имеют значительный уровень различий.
Графически данную структуру по поступлению средств можем наблюдать в приложении №2 - для 2002 и 2006 гг.
Далее рассчитываем соответствующие показатели и для структуры расходования средств ПФР (соответственно в качестве базисного периода выбираем 2002 год, а в качестве отчетного - 2006 год).
Среднее линейное отклонение:
Среднее квадратическое отклонение:
Для коэффициента Гатьева построим расчетную таблицу.
Таблица №7. Расчетная таблица для оценки глубины структурных сдвигов расходования средств в ПФР в 2002 году по сравнению с 2006 годом.
|
№п/п |
Расходование |
d0 |
d1 |
d1-d0 |
(d1-d0)2 |
d12 |
d02 |
|
|
1 |
на финансирование выплат пенсий населению, пособий |
0,838 |
0,9711 |
0,133 |
0,0177 |
0,943 |
0,7023 |
|
|
2 |
прочие расходы |
0,162 |
0,0289 |
-0,133 |
0,0177 |
0,0008 |
0,0262 |
|
|
Сумма |
0,0354 |
0,9438 |
0,7285 |
Исходя из данной таблицы, получаем:
Коэффициент Гатьева, рассчитанный для структуры расходования средств в ПФР в 2002 году по сравнению с 2006 годом имеет значение более 14%, следовательно, данные структуры поступления средств 2002 года и 2006 года имеют низкий уровень различий.
Графически структуру по расходованию средств ПФР за 2002 год и 2006 год можем увидеть в приложении №3.
Заключение
Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли социальные фонды. В Российской Федерации они представлены четырьмя фондами: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования и Государственный фонд занятости населения. Эти фонды носят строго целевое значение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством. Специальные внебюджетные фонды направлены на стимулирование экономического и научно-технического развития РФ.
Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования - для обеспечения стабильности государственной системы ОМС; Фонд социального страхования - для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования; Фонд занятости населения - для обеспечения профессионального переобучения и переподготовки кадров, материальная поддержка безработных. Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения Национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.
Хотелось бы отметить, что система социальных внебюджетных фондов России требует реформирования, совершенствования сбора и распределения страховых взносов с целью более полного удовлетворения потребностей граждан и государства в целом. Совершенствование этой системы приведёт к благополучной ситуации внутри страны и росту престижа страны на мировой арене. Помимо точно просчитанных и экономически обоснованных методов решения проблем, необходимо внедрять и рационализаторские идеи, которые будут также не менее грамотно просчитаны, желательно на несколько годов вперед.
Для анализа деятельности внебюджетных фондов в данной курсовой работе были использованы данные о деятельности Пенсионного фонда РФ за определенные года и просчитаны определенные статистические показатели и сделаны соответствующие выводы.
Список использованной литературы
1. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие/ Под ред. И.Д. Мацкуляка - М.: Изд-во РАГС, 2004.- 676с.;
2. История финансов СССР (1917-1950 гг.)/ Дьяченко В.П. - М.: Наука, 1978 г. - 492 с.;
3. Особенности функционирования внебюджетных социальных фондов на современном этапе//Экономический анализ: теория и практика/Соколов В. П. 2004, №10;
4. О формировании доходов внебюджетных фондов России// Финансы/Федотов Д.Ю.- 2003, №7;
5. Российский статистический ежегодник 2007 года;
6. Сайт Пенсионного фонда Российской Федерации - www.pfrf.ru;
7. Статистика финансов: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 288с.;
8. Статистика финансов: Учебник/ М.Г. Назаров, Е.М. Четыркин, В.И. Рябикин; Под ред. проф. М.Г. Назарова. - М.: Финансы и статистика, 1986. - 247с.;
9. Статистика финансов: Учебник/ Под ред. проф. В.Н. Салина. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 816с.;
10. Статистика финансов: учебник для студентов Вузов, обучающихся по специальности «статистика»/ Под ред. М.Г. Назарова. - М.: Изд-во Омега-Л, 2005. - 460с.;
11. Финансовая статистика: Учебное пособие/ Т.В. Тимофеева, А.А. Снатенков, Е.Р. Мендыбаева; Под ред. Т.В. Тимофеевой. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 480с.;
12. Финансы и кредит: Учебное пособие/ Под ред. А.М. Ковалевой - М.: Финансы и статистика, 2002. - 512с.;
13. Финансы, деньги, кредит: учебное пособие/ Е. Г. Чернова - М.: Проспект, 2005.- 208 с.;
14. Финансы: учебное пособие/ Под. ред. проф. Ковалевой А.М.- М.: Финансы и статистика, 2002.- 284с.;
15. Финансы: Учебник/ В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 398 с.;
16. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ Под. ред. проф. Л.А. Дробозиной - М.: Финансы, 1997.- 386с.
Подобные документы
Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов, причины их возникновения и место в системе развития Российской Федерации. Государственный фонд занятости населения РФ. Фонды обязательного медицинского страхования. Функционирование пенсионного фонда.
курсовая работа [33,9 K], добавлен 30.09.2010Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов. Особенности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фондов обязательного медицинского страхования РФ. Проблема функционирования социальных внебюджетных фондов и пути их решения.
курсовая работа [101,0 K], добавлен 29.12.2015Характеристика внебюджетных фондов, способов их создания и формирования. Особенности работы пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования, фонда обязательного медицинского страхования, и государственного фонда занятости населения.
дипломная работа [42,9 K], добавлен 15.02.2010Источники формирования и механизм работы основных и специальных внебюджетных фондов в Российской Федерации. Особенности функционирования и перспективы развития Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования.
курсовая работа [54,7 K], добавлен 22.12.2011Социально-экономическая сущность понятия внебюджетных фондов, их характеристика, классификация. Правовые основы и источники формирования внебюджетных фондов, направления использования их средств. Деятельность фонда обязательного медицинского страхования.
курсовая работа [51,7 K], добавлен 23.01.2011Финансово-правовая характеристика государственных внебюджетных фондов. Цели создания фондов социального страхования, обязательного медицинского страхования и пенсионного. Анализ доходов и расходов данных внебюджетных организаций Российской Федерации.
реферат [134,8 K], добавлен 18.11.2015Общая характеристика государственных социальных внебюджетных фондов. Пенсионный фонд Российской Федерации, основные задачи. Фонд социального страхования, управление. Порядок формирования и использования фондов обязательного медицинского страхования в РФ.
контрольная работа [29,3 K], добавлен 01.12.2011Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ). Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ). Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН РФ).
реферат [25,3 K], добавлен 09.12.2003Экономическая сущность и структура внебюджетных фондов. Виды фондов. Пенсионный фонд Российской Федерации, как один из внебюджетных фондов. Анализ финансовой системы Пенсионного фонда РФ. Принципиально новая схема индексации пенсий.
реферат [30,7 K], добавлен 30.11.2006Необходимость государственных внебюджетных фондов. Социальные внебюджетные фонды РФ. Направления развития государственных внебюджетных фондов на современном этапе. Источник финансирования пенсионных выплат. Фонд обязательного медицинского страхования.
реферат [53,7 K], добавлен 28.07.2008
