Формирование современной финансовой системы России. Внебюджетные фонды РФ, их формирование, виды и роль

Большое значение в указанных процессах имеет валютный фактор. Предстоит выработать разумные подходы к решению такой серьезной задачи, как переход к конвертируемости российской валюты. При этом устойчивое развитие экономики является важнейшим условием для формирования стабильной финансовой и экономической среды, без чего нельзя добиться упрочения позиций национальной валюты в мире.

"Крупная задача, которую надо решать вместе, - это достижение полной конвертируемости рубля" говорится в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 16 мая 2003 г. Необходимо повышать роль национальной валюты в мире, что станет одним из важнейших факторов, обеспечивающих укрепление геоэкономических позиций страны. При этом требуется планомерная кропотливая работа по созданию условий для введения конвертируемости рубля. Одна из возможных мер - постепенная модификация практики внешнеторговых расчетов. Как справедливо указывает Банк России, конвертируемость национальной валюты будет определяться "ее востребованностью, а также масштабами использования рубля в международных экономических отношениях, в частности, в качестве средства международных расчетов достаточно широким кругом хозяйствующих субъектов". Как известно, все расчеты по российским экспортным поставкам осуществляются в иностранных валютах. Между тем в практике развитых стран платежи за их экспорт, как правило, проводятся в национальных валютах. И это вполне логично - ведь экспортер уже понес издержки, связанные с производством своей продукции (зарплата, сырье и т.д.), а потому он оказывается более уязвимым перед возможными перепадами валютного курса и заинтересован в минимизации своего риска и в расчетах в национальной валюте. Более того, чрезмерная зависимость от одной валюты в целом нежелательна. Поэтому в период нестабильности американского доллара ряд развивающихся стран стал постепенно диверсифицировать валютную структуру своих внешнеторговых расчетов. В этих условиях следует вернуться к рассмотрению уже не раз звучавшего предложения об осуществлении расчетов за российский экспорт в рублях. Как представляется, введение подобной практики может способствовать достижению важных результатов.

Во-первых, курсовой риск с экспортеров полностью снимается и переносится на иностранных импортеров. Теперь уже покупатели российского экспорта должны беспокоиться о том, каково будет соотношение их валюты и рубля, и соответственно нести издержки по хеджированию. Наряду с этим постепенно сформируется мировая практика расчетов в рублях, которые станут все больше рассматриваться в качестве международного средства расчетов. Более того, все расчеты начнут переводиться в "рублевую зону", когда иностранные покупатели будут вынуждены открывать соответствующие рублевые счета в российских банках для проведения расчетов, что в целом увеличит ликвидность в российской экономике. Средства, конвертируемые иностранными покупателями из валюты в рубли для закупки российского экспорта и размещаемые в отечественной финансовой системе, станут работать на российскую экономику.

Во-вторых, иностранные центральные банки начнут формировать валютные резервы в рублях, поскольку в случае устойчивых и масштабных расчетов им естественно придется иметь некие "запасы" в такой валюте. Это обеспечит постепенное вхождение рубля в мировую валютную систему, что крайне важно при введении конвертируемости. Как и в первом случае, такие рублевые ресурсы будут храниться на корсчетах в российской финансовой системе и контролироваться Центральным банком РФ.

В-третьих, резко возрастет эффективность валютного контроля и уменьшатся возможности оттока капиталов. Все платежи будут осуществляться с рублевых счетов, находящихся в рублевой финансовой системе, и могут легко контролироваться российскими регулирующими органами. При необходимости для данных счетов можно ввести специальный режим, что сделает более прогнозируемым движение этих средств.

В-четвертых, повысится эффективность собираемости налогов, поскольку вся доходная база станет гораздо прозрачнее.

В-пятых, снизятся "экстерриториальные" риски экспортеров, связанные с возможностью применения санкций к их финансовым ресурсам (замораживание средств, мораторий по платежам и т.д.), как это может произойти в случае хранения средств в иностранных банках. На практике (особенно в последние годы) таких примеров немало.

Кроме того, принципиально изменятся приоритеты валютной политики, поскольку российские экспортеры будут заинтересованы уже не в ослаблении рубля, а в его укреплении, так как им выгоднее получать оплату за экспортные поставки в более твердой валюте. В результате затормозится инфляция, упрочится доверие к рублю (как к укрепляющемуся активу) и он станет более привлекательным для сбережений и инвестиций (как это уже было в 2002-2003 гг., когда укрепление рубля подтолкнуло и население, и бизнес к отходу от долларов и к более широкому использованию рублей). В целом предложенные меры будут способствовать расширению использования национальной валюты.

Таким образом, в данной ситуации, во-первых, может выиграть государство. Во-вторых, могут получить ряд преимуществ сами экспортеры за счет снижения курсовых и политических рисков.

Россия вступает в эпоху глобальной конкуренции, в которой для достижения успеха крайне важны качественно новые подходы. Они предполагают скоординированное использование всего диапазона экономических рычагов и инструментов, способствующих укреплению экономики и создающих базу для прогрессивных структурных преобразований. И чем устойчивее будет действие основополагающих факторов, определяющих возможности модернизации экономики, чем эффективнее они будут дополняться рычагами и механизмами, позволяющими закрепляться на внешних рынках, тем больше упрочатся позиции России в мире как экономически мощного государства и реального системообразующего участника международных отношений.

Глава 3 Внебюджетные фонды Российской Федерации

3.1 Внебюджетные фонды: их формирование и виды

В странах с развитой рыночной экономикой в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления имеются целевые средства, используемые в качестве дополнительного источника финансирования различных мероприятий и программ. Часть этих средств аккумулируется в специальных финансовых фондах, которые либо включаются, либо не включаются в состав бюджетов разных уровней.

Внебюджетные фонды представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением.

Особенность формирования этих фондов состоит в том, что за расходами фондов, имеющих узкоцелевую направленность, закрепляются соответствующие источники доходов. При использовании внебюджетных фондов не применяется принцип общего (совокупного) покрытия расходов, характерный для бюджетов, при котором средства обезличиваются и нет четкого закрепления видов доходов и направлений их расходования.

Внебюджетные фонды многообразны, они различаются по цели своего создания, объему ресурсов, концентрируемых в них, времени функционирования, механизму формирования и использования средств и т. п. и могут быть классифицированы по различным признакам, например по уровням управления, целевому назначению и т. п.

По целевому назначению внебюджетные фонды бывают:

* социальные (для финансирования социальных расходов - выплаты пенсий, пособий и т.п.);

* экономические (для обеспечения строительства жилья, дорог, природоохранных мероприятий и т.п.).

По уровням управления (определяются государственным устройством страны):

* федеральные;

* региональные;

* местные.

В федеральных внебюджетных фондах аккумулируются средства, необходимые для обеспечения социально-экономических расходов, имеющих общегосударственное значение (финансирование отдельных конституционных прав граждан, строительство и содержание важных экономических объектов и т.п.); региональные внебюджетные фонды создаются для финансирования части расходов региональных органов власти в соответствии с возложенными на них полномочиями; из местных внебюджетных фондов финансируются некоторые потребности местных сообществ (строительство муниципального жилья, отдельных природоохранных мероприятий и т.п.).

Все внебюджетные фонды помимо общих черт, характерных для любого финансового фонда, обладают своими собственными признаками, позволяющими отделить их от других фондов. В качестве такого признака неверно использовать слово «внебюджетные», так как тогда, по сути, к внебюджетным фондам можно относить любой финансовый фонд, не входящий в состав бюджета, т.е. любой финансовый фонд, функционирующий «вне бюджета» - отраслевые финансовые фонды, финансовые фонды организаций и т.п. В научном же понимании к внебюджетным фондам как к звену государственных и муниципальных финансов относят лишь те из них, средствами которых распоряжается орган государственной власти соответствующего уровня либо орган местного самоуправления.

В качестве основного признака, характерного для внебюджетных фондов и отличающего их от бюджетов, является то, что они должны иметь целевое назначение, которое определяет их состав доходов и направления расходования средств, соответствующие названию фонда. В отличие от внебюджетных фондов, средства бюджетов всех уровней обезличиваются и нет целевого соответствия между видом налога или сбора и расходами бюджета. Появление внебюджетных фондов без конкретной целевой направленности, расходы которых дублировали расходы бюджета, как это было распространено в России в 1990-х гг. XX в., экономически неэффективно, так как, во-первых, при этом происходит распыление средств, уменьшаются возможности маневренного их использования, во-вторых, увеличиваются расходы на управление этими фондами.

Для финансирования одних и тех же нужд целесообразно создавать только один внебюджетный фонд. Это очень важно, так как множественность фондов, созданных для одной и той же цели, не позволяет оперативно оценить все имеющиеся ресурсы. Кроме того, важное требование к внебюджетным фондам - это определить оптимальную продолжительность их функционирования, она зависит от сложности и характера задач, для решения которых создается фонд. Они могут создаваться на очень длительную перспективу (например, такие, в которых аккумулируются средства для пенсионного обеспечения населения), или же на срок в несколько лет, образованные для финансирования важных расходов в определенный исторический период (это, например, внебюджетные фонды экономического назначения). Как правило, с решением поставленных задач необходимость в таких фондах отпадает.

В настоящее время и в России в составе государственных финансовых ресурсов помимо бюджетов разных уровней функционируют государственные внебюджетные фонды, аккумулирующие финансовые ресурсы для реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на социальное обеспечение по возрасту (Пенсионный фонд Российской Федерации); социальное обеспечение по болезни, рождению и воспитанию детей (Фонд социального страхования Российской Федерации)', охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи (фонды обязательного медицинского страхования) (ст. 143 БК РФ).

Объем финансовых ресурсов, концентрируемых в государственных социальных внебюджетных фондах очень значителен и сопоставим с объемами федерального бюджета страны. От эффективности их формирования и использования зависит успешное решение многих социально-экономических задач. Так, в 2004 г. доходы федерального бюджета составили 2742850,4 млн руб., а общий объем доходов внебюджетных фондов - 1166712,5 млн руб., в том числе Пенсионного фонда Российской Федерации - 1000316,6 млн руб., Фонда социального страхования Российской Федерации - 159989,7 млн руб., Федерального фонда обязатель-ного медицинского страхования Российской Федерации - 6406,2 млн руб. Федеральный закон от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год»; Федеральный закон от 23.12.2003 № 175-ФЗ «О бюджете Пен-сионного фонда Российской Федерации на 2004 год»; Федеральный закон от 08.12.2003 № 166-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российс-кой Федерации на 2004 год»; Федеральный закон от 06.12.2003 № 155-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации на 2004 год».Доходы федерального бюджета и бюджетов государственных социальных внебюджетных фондов в РФ в 2004 г. представлены на рисунке 1 (Приложение 4).

В финансовой системе СССР внебюджетных фондов не было, их создание в России в начале 1990-х гг. было продиктовано многими причинами. В условиях кризисной ситуации вследствие экономической и финансовой неустойчивости в стране возникла необходимость перераспределения финансовых ресурсов. Однако это осуществлялось не в пользу нуждающихся в социальной помощи граждан, жизненный уровень которых в этот период стремительно падал. Поэтому для выплаты пенсий, пособий, финансирования расходов на здравоохранение и т.п., а также финансирования важных отраслей и сфер экономики было принято решение о создании внебюджетных фондов.

Будучи автономными от бюджета, они были предназначены для решения важных задач, которые требовали особого внимания со стороны государства, особенно это касалось финансирования социальных расходов. Были созданы и внебюджетные фонды экономического назначения, например дорожные фонды, фонды финансирования жилищного строительства, экологические фонды, в которых аккумулировались средства для финансирования отдельных мероприятий и программ, имеющих важное экономическое значение для общества на данный период времени.

В настоящее время в Российской Федерации функционируют лишь государственные внебюджетные фонды социального назначения. Бюджетный кодекс определяет внебюджетный фонд как фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 13 БК РФ). Таким образом, Бюджетный кодекс РФ разрешает формирование только четырех социальных внебюджетных фондов. После введения его в действие созданные во многих субъектах Федерации и муниципальных образованиях многочисленные внебюджетные фонды экономического и эко-логического назначения были включены (консолидированы) в состав бюджетов субъектов Российской Федерации либо ликвидированы (в муниципальных образованиях).

Кроме того, в Бюджетном кодексе РФ предусмотрено функционирование Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, который был предназначен для финансирования социального обеспечения в случае безработицы; он просуществовал до 2001 г.; в настоящее время финансирование государственной политики занятости населения, в том числе выплата пособий по безработице, осуществляется за счетрредств федерального бюджета.

Необходимо отметить, что в Российской Федерации до 2001 г. внебюджетные фонды функционировали на всех уровнях; в том числе и органы местного самоуправления были вправе создавать внебюджетные фонды. В действовавшей тогда редакции Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было закреплено право представительных органов местного самоуправления образовывать целевые внебюджетные фонды. И в течение 1990-х гг. было создано большое количество таких фондов, которые вместе с местными бюджетами составляли финансовую базу местного самоуправления. Однако практика образования этих фондов была небезупречна, что проявлялось в бессистемном создании большого количества внебюджетных фондов, в результате чего происходило распыление финансовых ресурсов, имело место нецелевое использование средств. Кроме того, были случаи, когда в доходы внебюджетных фондов зачис-лялись бюджетные источники либо вводились специальные сборы для формирования их доходов, что противоречило федеральному законодательству. В Бюджетном кодексе РФ для органов местного самоуправления не предусмотрен порядок формирования внебюджетных фондов. Это нашло отражение и в определении состава бюджетной системы, данной Бюджетным кодексом РФ, в соответствии с которым в бюджетную систему Российской Федерации, кроме бюджетов трех уровней, включаются и бюджеты внебюджетных фондов; однако в тексте говорится лишь о государственных федеральных и территориальных внебюджетных фондах, а местные внебюджетные фонды не упоминаются вообще. Таким образом, после введения в действие Бюджетного кодекса РФ с 1 января 2001 г. местные внебюджетные фонды необходимо было ликвидировать. Однако отсутствие норм, напрямую запрещающих органам местного самоуправления формирование внебюджетных фондов, приводит к тому, что в некоторых муниципальных образованиях они до сих пор функционируют, что противоречит общим положениям Бюджетного кодекса РФ.

Объем, состав источников формирования и направления расходования внебюджетных фондов предопределяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются.

3.2. Доходы и расходы внебюджетных фондов

К доходам государственных социальных внебюджетных фондов относятся:

* обязательные платежи (специальные целевые налоги и страховые взносы, установленные налоговым законодательством для того или иного фонда);

* другие доходы, а именно:

- бюджетные средства;

- доходы, полученные от размещения временно свободных средств;

- добровольные взносы физических и юридических лиц;

- прочие источники, не запрещенные законодательством.

Основным источником доходов государственных социальных внебюджетных фондов в настоящее время выступает единый социальный налог Глава 24 Налоговый кодекс Российской Федерации. Глава 24. Часть вторая..

Плательщиками единого социального налога являются юридические и физические лица, производящие выплаты гражданам, индивидуальные предприниматели и адвокаты. Объектом налогообложения являются вознаграждения физическим лицам по трудовым и гражданско-правовым договорам либо доходы от предпринимательской деятельности граждан. Ставки единого социального налога дифференцированы по регрессивной шкале в зависимости от размера выплат, производимых в пользу застра-хованных работников. Кроме того, помимо общих ставок для лиц, производящих выплаты гражданам, Налоговым кодексом РФ предусмотрены различные ставки единого социального налога для отдельных групп плательщиков (для сельскохозяйственных товаропроизводителей и родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, для индивидуальных предпринимателей, адвокатов).

Единый социальный налог зачисляется в доходы федерального бюджета (часть из них затем направляется в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату базовой части трудовой пенсии) и в доходы государственных внебюджетных фондов. Распределение налога между федеральным бюджетом и государственными соци-альными внебюджетными фондами предусмотрено существую-щей шкалой ставок.

Направления расходования средств, поступающих во внебюджетные фонды, обусловливается назначением фондов. Помимо целевого использования средств этих фондов (при этом на конкретную цель указывает само название фонда: Пенсионный фонд РФ создан для финансирования расходов по государственному пенсионному обеспечению граждан, фонды обязательного медицинского страхования - для финансирования гарантированной государством медицинской помощи гражданам и т. д.) они могут направляться на содержание органов управления фондом, на инвестиционную деятельность и т.п.

Изучение государственных внебюджетных фондов невозможно без рассмотрения правовой базы их функционирования. По рядок формирования и использования внебюджетных фондов в России регулируется налоговым и бюджетным законодательством. Как уже упоминалось, одним из основных правовых актов, регламентирующих общие вопросы функционирования этих фондов является Бюджетный кодекс РФ, в котором определяются их правовой статус, место в бюджетной системе, порядок составления, представления, утверждения и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также основы контроля за их исполнением Глава 17, ст. 143-150 Бюджетного кодекса Российской Федерации..

Любой внебюджетный фонд как фонд денежных средств имеет определенные количественные параметры, определяющие его объем доходов и расходов, которые отражаются в бюджетах соответствующего внебюджетного фонда. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В законе о бюджете фонда утверждаются общий объем доходов, их состав и структура, направления расходования средств. В настоящее время доходы и расходы внебюджетных фондов разрабатываются и отражаются в законах об их бюджете в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Для управления средствами государственных внебюджетных фондов созданы одноименные организации, являющиеся финансово-кредитными учреждениями, деятельность которых регулируется утвержденными положениями (или уставами), в которых определяются задачи и функции этих организаций по управлению средствами фондов Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России). Ут-верждено Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 2122-1; Положение о фонде социального страхования Российской Федерации. Ут-верждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.94 № 101 (ред. от 19.07.2002); Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 № 857; Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования. Утверждено Постановле-нием Верховного Совета РФ от 24.02.1993 № 4543-1.. Для понимания этого вопроса необходимо знать, что под одним и тем же термином понимается и государственный внебюджетный фонд (как фонд денежных средств) и организация, на которую возложены функции управления его средствами.

Заключение

Основа современной финансовой политики - это признание свободы предпринимательской деятельности, введение разнообразных форм хозяйствования, приватизация государственной собственности и переход к смешанной экономике, базирующейся на умелом сочетании частных и государственных хозяйствующих субъектов.

На этой основе разрабатывается принципиально новый финансовый механизм. Государство отказывается от директивного руководства внутрихозяйственными отношениями на предприятиях и переводит их отношения с бюджетом на налоговую основу, которая ставит заслон произвольному изъятию доходов. Все экономические субъекты следуют еди-ным правилам распределения созданных финансовых ресурсов на достаточно длительную перспективу.

Конечно, в этих условиях всю тяжесть налогового бремени несут плательщики. Не следует забывать, что снижение налогового изъятия доходов возможно только при сокращении расходов бюджета, а их размер в основном зависит от широты выполняемых государством функций. Поэтому важнейшей задачей было изменение расходов бюджета. Эта проблема имела два главных аспекта.

1. Сокращение расходов в целях уменьшения бюджетного дефицита. Произошло сокращение бюджетного финансирования оборонных отраслей промышленности, расходов на финансирование народного хозяйства, на содержание убыточных предприятий. К сожалению, при решении этих вопросов имеются крупные недостатки, которые связаны с планированием завышенных объемов бюджетного финансирования и поступления доходов в бюджет, и другие недостатки. Это приводит к невозможности профинансировать в полном объеме запланированные расходы, а тем самым способствует усилению напряженности в экономи-ческой и социальной сферах жизни общества.

2. Изменение порядка предоставления бюджетных средств. Все большее значение приобретает нормативный метод планирования расходов, особенно в непроизводственной сфере. Кроме того, заслуживает внимания переход к выделению не только безвозвратных бюджетных ассигнований, но и бюджетных ссуд. Все это приводит к повышению эффективности использования бюджетных средств.

Изменяется в последнее время организация бюджетной системы. На смену централизованной бюджетной системе пришла бюджетная система, основанная на реальной самостоятельности и равноправии бюджетов всех уровней Новое развитие получают бюджетные взаимоотношения Начиная с 1994 г. применяется система трансфертных платежей, которая позволяет увязать объем предоставляемых средств из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации со среднедушевым бюджетным доходом отдель-ных регионов.

Большое значение в плане активизации финансовой политики имеет изменение практики перераспределения финансовых ресурсов. Кроме вертикального метода, осуществляемого посредством бюджета, применяется и горизонтальное перераспределение средств. Для этой цели используется формируемый в настоящее время финансовый рынок, посредством которого финансовые ресурсы перераспределяются между экономическими субъектами исходя из спроса и предложения.

Широкое распространение получила система внебюджетных фондов государства. Она позволяет сконцентрировать необходимые средства для целевого финансирования социальных расходов. Решению этих проблем могут помочь создаваемые в настоящее время негосударственные пенсионные фонды, обеспечивающие переход к накопительной системе финансирования пенсионных расходов.

Развитие рыночных методов управления привело к демонополизации страхового дела и появлению страхового рынка - созданию независимых частных-страховых компаний, введению новых отраслей и видов страхования, изменению в соотношении между обязательной и добровольной формами страхования в пользу последней.

Кардинально изменилась система управления финансами. На смену единому органу управления - Министерству финансов пришла целая система специализированных финансовых и контрольных органов: Министерство по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции, Счетная палата, Государственный таможенный комитет и т. д. Наряду с развитием государственных органов контроля широко используется независимый аудиторский финансовый контроль.

Назрела необходимость проведения налоговой реформы, направленной на укрепление налоговой системы и улучшение реального формирования доходов бюджета. Пути реализации налоговой реформы связаны со снижением налогового бремени и упрощением налоговой системы за счет отмены низкоэффективных налогов, расширения налоговой базы путем отмены некоторых налоговых льгот, увеличения круга плательщиков и облагаемых доходов, постепенного перемещения налогового бремени с предприятий на доходы физических лиц. Большое значение для осуществления налоговой реформы имеет усиление контроля за соблюдением налогового законодательства.

Будет продолжаться государственная поддержка структурной перестройки экономики посредством проведения льготной налоговой и кредитной политики, а также прямых бюджетных ассигнований. Бюджетные средства, направленные на инвестиции, будут предоставляться в первую очередь для промышленных высокоэффективных проектов на конкурсной основе. В промышленности государственные инвестиционные ресурсы предусмотрено направлять на поддержку проектов, финансируемых с привлечением частного капитала, с постепенным переходом от прямого государственного льготного кредитования к долевому участию государства в окупаемых проектах, а также к предоставлению государственных гарантий предприятиям для привлечения частных кредитных ресурсов. Предоставление государственных гарантий должно осуществляться в рамках имеющихся бюджетных средств. Следует расширить практику применения инвестиционных налоговых кредитов как части инвестиционной политики государства.

Дальнейшее развитие получат расходы бюджета на социальные нужды. Основное направление здесь - повышение эффективности использования средств.

Продолжается совершенствование бюджетного устройства Российской Федерации. Для этого предусматривается проведение бюджетной реформы, включающей: реформирование бюджетной системы в целом на основе самостоятельности и равноправия всех бюджетов; установление регламента бюджетного процесса; уточнение системы межбюджетных отношений; укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов.

Большое внимание должно уделяться развитию и регулированию рынка ценных бумаг. Предстоит найти оптимальное сочетание обращения на этом рынке государственных и корпоративных ценных бумаг, что позволит, с одной стороны, обеспечить потребности государства в средствах покрытия бюджетного дефицита, а с другой - создаст условия для нормального перелива финансовых ресурсов между отдельными предприятиями и отраслями экономики. Важный аспект этой проблемы - установление государственного контроля за финансовым рынком, который обеспечит защищенность юридических и физических лиц, оперирующих на этом рынке.

Важным представляется повышение качества работы государственных финансовых органов. Для этого предполагается повысить квалификацию аппарата финансовых, налоговых и таможенных органов, продолжить работу по созданию региональных агентств Федерального казначейства, расширить функции органов финансового управления в области аналитической, методической и консультационной работы.

Список литературы

Бюджетный кодекс Российской Федерации. -М.: ЭКМОС, 1999.

Налоговый кодекс Российской Федерации. -М. Дело, 2004.

Федеральный закон от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год».

Федеральный закон от 23.12.2003 № 175-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год».

Федеральный закон от 08.12.2003 № 166-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год»;.

Федеральный закон от 06.12.2003 № 155-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации на 2004 год».

Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России). Ут-верждено Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 2122-1.

Положение о фонде социального страхования Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.94 № 101 (ред. от 19.07.2002).

Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 № 857.

Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования. Утверждено Постановле-нием Верховного Совета РФ от 24.02.1993 № 4543-1.

Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика: уроки 90-х. -М. Гелиос АРВ, 2000. -346с.

Доклад об экономике России. Всемирный банк, июнь 2004.

Ершов М. Об актуальных экономических задачах. / Вопросы экономики. №12, 2004.

Козырев В.М. Основы современной экономики. М: Финансы и статистика, 2003. -528с.

Львов Д.С. Концепция управления национальным имуществом. -М. Инс-т стратегий, 2002. -346с.

Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. -М.:ИНФРА-М, 2003. -268с.

Носова С.С. Экономическая теория. -М. Дашков и К, 2003. -864с.

Носова С.С. Экономическая теория. Краткий курс. -М. Владос, 2001. -344с.

Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2005 год (проект).

Основы экономической теории. / Под ред. А.А.Кочеткова. -М. Дашков и К, 2004. -446с.

Современная экономика. / Под ред. О.Ю.Мамедова. -Ростов н/Д. Феникс, 1999. -496с.

Финансы. / Под ред. Дробозиной. -М.:ЮНИТИ, 2000. -468с.

Финансы. / Под ред. М.В.Романовского. -М. Перспектива, 2000. -398с.

Финансы, денежное обращение и кредит. / Под ред. Н.Ф.Самсонова. -М.:ИНФРА-М, 2003. -448с.

Финансы, денежное обращение и кредит. / Под ред. В.К. Сенчагова. -М.:Проспект, 2000. -466с.

Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. Финансы. -М. Дашков и К, 2001. -412с.

Экономика. / Под ред. А.С. Булатова. -М. Юристъ, 2002. -896с.

Экономическая теория. / Под ред. А.И.Добрынина. -СПб. Питер, 2003. -544с.

Экономическая теория на пороге XXI века. / Под ред. Ю.М.Осипова. -М. Юристъ, 2002. -466с.

Приложение 1

Схема 1 Финансовая система Российской Федерации

Приложение 2

Таблица 1

Внешний долг государственного и частного секторов России перед кризисом 1998 г. (млрд, долл.)