СТРУКТУРА ДОХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

ПЛАН

Введение

1. Состав и структура бюджетных доходов

1.1 Определение доходов государственного бюджета

1.2 Характеристика доходов госбюджета

1.3 Источники государственных доходов

1.4 Процесс формирования и структура доходов государственного бюджета

2. Анализ структуры и динамики доходов госбюджета Украины

2.1 Анализ сравнительной структуры госбюджета Украины за 1997-1999 гг.

2.2 Сравнительная структура доходов бюджета Украины и России

3. Предложение по улучшению структуры доходов государственного бюджета

ВВЕДЕНИЕ

Совокупность финансовых институтов, объединяющих определенные финансовые отношения по образованию и использованию соответствующих централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, представляет собой финансовую систему Украины.

В условиях перехода к рыночной экономике всем институтам финансовой системы придается большое значение, т.к., они вносят определенный вклад в развитие экономики государства. Однако, в институтах, где финансовые отношения регулируются нормами, не согласованными с действиями экономических законов, либо смежными финансовыми институтами, они создают предпосылки или непосредственно действуют на углубление экономического кризиса. В настоящее время такими институтами являются институты банковского кредитования, государственного бюджета, а также действующая система безналичных расчетов, как внутри страны, так и в расчетах с зарубежными странами.

Многообразная финансовая деятельность в Украине, регулируемая нормами различных финансовых институтов строится на экономической основе государства. Финансовая деятельность, направленная на обеспечение функций государства, это его бюджет.

Бюджет - это план создания и использования финансовых ресурсов для обеспечения функций, осуществляемых органами государственной власти Украины, органами власти Автономной Республики Крым и местными Советами народных депутатов. Государственный бюджет Украины утверждается законом Украины.

Ведущее место в финансовой системе Украины занимает государственный бюджет Украины и местные бюджеты местных советов народных депутатов.

Государственный бюджет - роспись доходов и расходов государства на определенный период (на год). Представляет собой централизованные фонды денежных средств, аккумулированные главным образом с помощью налогов и используемые для государственного регулирования экономики, стимулирования хозяйственной конъюнктуры, финансирования социальных программ, науки и культуры, вооруженных сил, образования финансовых и материальных резервов, содержания органов государственного управления.

Государственный бюджет Украины является общегосударственным централизованным фондом денежных средств, утверждаемый актом высшей юридической силы, Законом. Бюджет строится на принципах целостности, полноты, достоверности, гласности, наглядности и самостоятельности всех бюджетов, которые входят в бюджетную систему Украины.

1. СОСТАВ И СТРУКТУРА БЮДЖЕТНЫХ ДОХОДОВ

1.1 Определение доходов государственного бюджета

Государственные доходы - это денежные отношения, которые складываются между государством и юридическими, а также физическими лицами в процессе выделения части стоимости совокупного общественного продукта, формирования фонда финансовых ресурсов.

Стоимостным выражением этих отношений, которые возникают и функционируют на объективной основе, выступают фонды денежных средств, которыми распоряжается государство. Государственные доходы составляют финансовую базу функционирования государства. Тем самым его политическая, экономическая и социальная деятельность уже предусматривает государственные доходы как объективную необходимость и закономерную реальность.

Государственные доходы претерпевают значительных изменений под воздействием развития товарно-денежных отношений и форм собственности. От привлечения экономических ресурсов общества в натуральной и частично денежной форме, как это было характерно для неразвитого рыночного хозяйства, с развитием последнего государство перешло к привлечению ресурсов только в денежной форме. Современная система государственных доходов образуется из доходов в денежной форме и только в некоторых исключительных случаях они дополняются натуральными. Создание системы государственных доходов в денежной форме значительно повлияла на развитие товарно-денежных отношений и в частности рыночной экономики.

1.2 Характеристика доходов госбюджета

По правовому принципу государственные доходы разделяются на частноправовые и Общественноправовые. Частноправовые доходы государство получает на основании частного права, то есть право собственности на средства производства. Это самые большие доходы периода неразвитых рыночных отношений, когда глава государства рассматривал верховные права как свои собственные и получал доходы как частное лицо от принадлежащих ему объектов собственности. В условиях развитого рыночного хозяйства суть частноправовых доходов изменяется, и они формируются главным образом из арендной платы за государственное имущество и доходов от государственных предприятий. Государство, выступая собственником средств производства, принимает участие в процессе воспроизводства как совокупный предприниматель. Но действия государства как частного предпринимателя регулирует не только частное, но, в основном, государственное право, а государственные предприятия во многих странах называют общественными. Общественноправовые доходы государство получает на основе публичного, или государственного права (как верховная власть), согласно которому в принудительном порядке извлекается определенная доля доходов или капиталов. К ним принадлежат: налоги, государственный кредит, эмиссионный доход.

Источники государственных доходов могут быть как внутренними, так и внешними. Внутренними источникам являются: совокупный общественный продукт, национальный доход и национальное богатство страны. Внешние - это соответственно экономические ресурсы других стран. Совокупный общественный продукт - это сумма материальных благ, стоимостей, созданных обществом за определенный период. Та часть совокупного общественного продукта, которая направляется не на восстановление затраченных средств производства, называется национальным доходом. Национальное богатство страны есть результат труда всех поколений общества.

В странах с развитой рыночной экономикой государственные доходы составляют значительную часть валового внутреннего продукта (ВВП) и оказывают сильное влияние на его перераспределение и расширенное воспроизводство. В среднем они равняются в странах ОЕСР от 30% до 44% ВВП. Государственные доходы, рассчитанные по структуре ВВП, показывают не только отношение перераспределения, но и роль государства в воспроизводстве. Доля стоимости, привлеченная путем государственных закупок и капиталовложения, возвращается в процесс производства. Вторая доля стоимости, привлеченная государством, тратится на цели, которые хоть и не связаны с производством, но оказывают на него значительное влияние. Государственные доходы показывают движение денежных средств от разных слоев общества к государству. То, что для государства является доходом, для широких слоев населения является затратами. Государственные доходы на 85-92 % формируются за счет налогов, неналоговые доходы (преимущественно доходы государственных предприятий и собственности) составляют от 3 до 13 % и государственный кредит - от 0,5-4 % их общего объема.

1.3 Источники государственных доходов

Существуют различные методы извлечения государством внутренних источников. Налоги, государственный кредит и эмиссионные доходы - это главные финансовые формы огосударствления части стоимости ВВП в денежной форме. Среди них важнейшим методом аккумуляции государством ВВП является налоговый, поскольку налоги обеспечивают основную часть государственных доходов.

Налоги - это экономические отношения, которые возникают между государством и юридическими и физическими лицами по поводу принудительного отчуждения ею части ново созданной стоимости в денежной форме, ее извлечение и перераспределение для финансирования государственных расходов. Они являются выходной категорией финансов, экономической базой функционирования государства и важнейшей финансовой формой регулирования рыночных отношений. Налоги - основной доход государственной казны, они составляют от 80 до 97 % доходной части государственного бюджета. Все, что связанно с потреблением государства, заложено в налогах.

Государство привлекает государственные ресурсы также кредитным методом. Государственный кредит - это совокупность экономических отношения, которые возникают между государством как заемщиком и кредиторами - физическими или юридическими лицами ( частными лицами, финансово-кредитными учреждениями, корпорациями, правительством иностранных государств, и международными финансовыми организациями) в процессе формирования общегосударственного фонда денежных ресурсов. В отличии от налогового метода государство преимущественно в добровольной форме привлекает часть стоимости которая выражается в заемном капитале, то есть часть общественного капитала, которая отделилась. Кредитный метод также позволяет привлекать ресурсы иностранных государств и организаций.

Эмиссионный доход является денежными отношениями между государством и физическими и юридическими лицами, в процессе функционирования которых государство получает доход от эмиссии в оборот излишек денег, которая приводит к их последующему обесцениванию и сокращению реальных доходов населения.

1.4 Процесс формирования и структура доходов государственного бюджета Украины

Доходы бюджетов создаются за счет налогов от физических и юридических лиц, сборов и других обязательных платежей, поступлений из прочих источников, установленных законодательством Украины. Они разделяются на доходы Государственного бюджета Украины, республиканского бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов.

Доходы Государственного бюджета Украины формируются за счет: налога на добавленную стоимость, акцизного сбора, налога на прибыль предприятия всех форм собственности и подчинения (кроме коммунальных) в размерах, определенных Законом о Государственном бюджете Украины на следующий год; поступлений от внешнеэкономической деятельности, доходов от приватизации государственного имущества, а также от его реализации, кредитной оплаты за аренду имущества целевых имущественных комплексов общегосударственной собственности; взносов в Пенсионный фонд, фонд социальной защиты населения; взносы в Государственный фонд содействия занятости населения и другие фонды, предусмотренные законодательством Украины; поступлений от внутренних займов; превышения доходов над расходами Национального банка Украины; возвращенных государственных средств (процентов по государственных займах и кредитах и возвращенных займах); плата за специальное использование природных ресурсов и других доходов, установленных законодательством Украины.

К доходам республиканского бюджета Автономной Республики Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских бюджетов относятся: часть налогов на добавленную стоимость, акцизный сбор, если это предусмотрено Законом о Государственном бюджете Украины на следующий год; налог на прибыль предприятий и организаций коммунальной собственности этого уровня; часть подоходного налога с граждан; отчисления, дотации и субвенции из Государственного бюджета Украины, плата за землю в определенных процентах отчислений и другие поступления, установленные законодательством.

В доходы районных, городских бюджетов согласно порядку, на условиях и в размерах, указанных законами Украины, зачисляются: налог на прибыль предприятий и организаций коммунальной собственности этого уровня; подоходный налог с граждан в размерах, определенных советом народных депутатов высшего уровня; плата за землю в размерах, установленных советом народных депутатов высшего уровня; налог на недвижимое имущество граждан; местные налоги и сборы; часть доходов от приватизации государственного имущества, которая определяется советом народных депутатов высшего уровня; поступления от аренды целевых имущественных комплексов, которые находятся в коммунальной собственности этого уровня; отчисления, дотации и субвенции, полученные из бюджета высшего уровня; другие поступления.

Доходы районных в городе бюджетов практически не отличаются от доходов районных бюджетов.

Доходы городских и сельских бюджетов также устанавливаются в зависимости от налога на прибыль предприятий и организаций коммунальной собственности этого уровня; налога на прибыль с граждан в процентном отчислении; плата за землю в размере, предусмотренном законодательством; местных налогов и сборов, а также отчислений, дотаций и субвенций, полученных из бюджета высшего уровня; других поступления.

2. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ И ДИНАМИКИ ДОХОДОВ ГОСБЮДЖЕТА УКРАИНЫ

2.1 Анализ сравнительной структуры госбюджета Украины за 1997-1999гг.

Структура доходов государственного бюджета приведена в таблице №1. На протяжении всей истории независимой Украины главный финансовый документ нашей страны всегда оставался дефицитным.

В 1997 году дефицит бюджета составил 21%. Это значит, что более чем на 20% поступления в бюджет формировались за счет роста государственного долга и эмиссий, что в свою очередь оказывало разрушительное воздействие на экономику страны, обесценивая доходы граждан и вымывая оборотные средства предприятий, увеличивало задолженность государства по всем расходам бюджета.

Немаловажным негативным фактором является и то, что государственные займы под высокие проценты не только закладывали основу будущего дефолта страны, но отвлекали реальные средства на нерациональное потребление, уменьшая тем самым возможности финансовой системы страны инвестировать реальный сектор.

Аналогичная картина наблюдалась и в 1998 году, но уже в меньшей мере. И только на 1999 год был принят бюджет с более-менее разумным дефицитом - 4,9%. Хотя известно, что в условиях экономического кризиса дефицит бюджета играет не стимулирующую роль в экономике, а усиливает негативные рациональные ожидания (особенно инфляционные), что способствует снижению деловой активности в будущем периоде, а соответственно и снижению ВВП.

Как видно из таблицы, доходы бюджета можно разделить на налоговые поступления, неналоговые поступления, поступления в государственные целевые фонды и прочее. Основным видом дохода всегда оставались налоговые поступления, причем существует тенденция к увеличению их доли в структуре бюджета с 49% в 1997 году до 67% в 1999. В 1999 г. увеличилась доля неналоговых поступлений с 15% до 21%. 33% неналоговых поступлений в 1997г. можно рассматривать как одиночным фактом, так как более 70% этой суммы обеспечивались продажей ресурсов Государственного комитета по материальным резервам. Однако в условиях нестабильной экономики вполне возможно увеличение доли неналоговых поступлений в связи с тем, что государство стремится получать более гарантированные доходы по сравнению с налогами. Такая ситуация имеет отрицательное значение хотя бы в той степени, что государство отвлекается от выполнения своих непосредственных обязанностей. Начисления на амортизацию существенно снизят инвестиционный потенциал украинских предприятий. В структуре налоговых поступлений самым важным источником дохода является НДС и в какой-то мере акцизный сбор. Из этого следует, что наиболее контролируемой сферой экономики со стороны государства является конечное потребление чего нельзя сказать о процессах производства и распределения. Доли налогов с этих видов товарно-денежных отношений ничтожно малы по сравнению с потенциальными возможностями. В 1998-1997 гг. в госбюджет Украины согласно закона не поступали средства от подоходного налога и налога на прибыль. То есть эти виды доходов оставались в местных бюджетах. В 1999 г. доля подоходного налога составит 4,9%. При этом абсолютная сумма платежей населения в консолидированный бюджет увеличивалась из-за инфляционного роста, но реальные поступления уменьшались. Небольшое уменьшение доли НДС в бюджете связано в первую очередь с большим количеством предоставляемых льгот по этому налогу. При этом за последние три года существенно возросли акцизный сбор и таможенные пошлины, что привело к увеличению их доли в бюджете.

Уменьшение доли государственных целевых фондов обусловлено в многой степени техническими факторами, например, фактическая ликвидация Чернобыльского фонда.

В таблице №2 представлен долларовый эквивалент динамики государственного бюджета. Несмотря на условность подобных расчетов, связанных со сложностью определения среднегодового курса, динамику абсолютных величин доходов бюджета по таким данным можно оценить более объективно. В 1999г. по сравнению с 1997г. государственный бюджет в долларовом эквиваленте уменьшился более чем в два раза. Это связано с тремя причинами:

бюджет 1999г. более реальный, чем бюджет в 1997г., а соответственно меньше;

значительное падение курса гривны в 1998г., связанное с дефолтом государственных финансов;

реальное уменьшение ВВП на Украине в данный период.

2.2 Сравнительная структура доходов бюджета Украины и России

В таблицах №№ 1 и 2 приведена сравнительная структура доходов бюджета Украины и России. В первую очередь необходимо выделить значительное превосходство бюджета России над Украиной.

Если в России на душу населения приходится 257 бюджетных долларов, то в Украине -163. Это обусловлено не только более мощным национальным богатством России, но и лучшей собираемостью налогов, что связано не в последнюю очередь с компетенцией государственных чиновников.

Структура доходов бюджета России выглядит более цивилизованной, так как 84% доходов против 55% Украины формируются за счет налоговых поступлений. Если по акцизным сборам, НДС и ввозным пошлинам структура бюджетов достаточно похожа, то 13% доходов бюджета налога на прибыль позволяет сделать вывод, что Россия больше может рассчитывать на свои прибыльные предприятия, чем Украина. Известно, что в странах с развитой рыночной экономикой основную долю государственных доходов составляют налог на прибыль и подоходный налог с населения, поэтому культура формирования бюджета и налоговой системы страны в России лучше.

3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ СТРУКТУРЫ ДОХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

Структуру доходов бюджета можно и необходимо определять и за источниками доходов, то есть государственных доходов и закрепленных за местными бюджетами других источников доходов. Решение этого вопроса должно идти через структурную перестройку доходов государства, только на основании такой перестройки можно обеспечить стабилизацию и сбалансирование как торгово-платежного баланса, так и бюджета государства.

В этом направлении предусматривают пути:

во-первых, целеустремленная поддержка структурной перестройки наиболее важных для функционирования экономики отраслей и производств государственными средствами, кредитами, государственными гарантиями государственным инвесторам.

во-вторых, перестройка производства соответственно к требованиям рынка за счет собственных средств предприятий, кредитов и займов.

- в-третьих, вопрос формирования оптимальной структуры доходов государственного бюджета непосредственно апеллирует к оптимизации налоговой системы страны. Только на основе решения вопросов снижения налоговых ставок и расширения базы налогообложения можно будет вывести часть экономики из тени, тогда резко возрастет доля подоходного налога и налога на прибыль в структуре бюджета, так как станет невыгодно скрывать налоги.

- в-четвертых, качественное улучшение структуры бюджета возможно при принятии впоследствии бездефицитного бюджета с целью появления более оптимистических ожиданий субъектов экономики, которые будут уверены, что при условии полного соблюдения закона государственные расходы не будут финансироваться за счет свободных средств экономики страны.

Решение этих проблем будет качественным только при правильном выборе программ, без которых невозможен прорыв в экономике за счет получения хороших последствий в короткие сроки и без государственной поддержки бюджетными средствами.