Некоторые аспекты межбюджетных трансфертов

Некоторые аспекты межбюджетных трансфертов

В бюджетном законодательстве особое место занимают вопросы развития межбюджетных трансфертов в Российской Федерации. Данная тема является более актуальной в связи с принятием изменений в Бюджетный кодекс РФ (Федеральный закон от 26. 04. 2007 г. 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации"). Возникают значительные трудности и неясности в правоприменении отдельных положений, касающихся предоставления межбюджетных трансфертов.

Отсутствие целевой направленности финансовой поддержки субъектов Федерации; недостатки "прозрачности" расчета трансфертов; отсутствие стимулов для региональных и местных властей укреплять собственную налоговую базу и обоснованная методика оценки бюджетной потребности регионов; неотработанность отношений в цепочке "субъекты РФ - органы местного самоуправления" - все это предопределяет необходимость проведения углубленного анализа состояния и развития межбюджетных трансфертов в РФ.

Необходимо отметить, что в силу существенных различий в социально-экономическом развитии субъектов Федерации требуется отражение насущных проблем межбюджетного регулирования именно с учетом индивидуальных особенностей. В.В.Левина. Стратегическое управление межбюджетными трансфертами на региональном уровне // Региональная экономика: теория и практика, №17(56), 2007.

Определение понятия межбюджетных трансфертов дается в статье 6 БК, то есть это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в различных формах. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, перечислены в ст. 129 БК РФ; формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации - в ст. 135 БК РФ; а формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов - в ст. 142 БК РФ.

Так, формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, являются:

1. дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

2. субсидии бюджетам субъектов РФ;

3. субвенции бюджетам субъектов РФ;

4. иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ;

5. межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Для анализа правовых основ предоставления межбюджетных трансфертов в указанных формах необходимо определить ключевые понятия и их соотношение: дотации, субсидии и субвенции.

В соответствии со статьей 6 БК дотации - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Определение понятий субсидий и субвенций дается нам непосредственно в главе 16 межбюджетные трансферты. Под субсидиями в БК понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Бюджетный кодекс РФ, от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изменениями от 9 апреля 2009 года).В статье 133 БК РФ под субвенциями понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Общим для дотаций, субвенций и субсидий является их безвозмездный и безвозвратный характер. Отличительной чертой субвенций и субсидий от дотаций является их целевой характер. А субвенции и субсидии разграничиваются по объемам финансирования: за счет субвенции полностью финансируются те или иные целевые расходы, а субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Межбюджетные трансферты различных видов представляют собой инструмент согласования интересов региона и муниципальных образований. Такой подход позволяет совершенствовать бюджетную политику субъекта РФ, обеспечивая стратегическое развитие муниципальных образований. Е.А. Федорова, В.В. Левина. Межбюджетные трансферты как инструмент согласования интересов субъектов РФ и муниципальных образований в условиях реформирования бюджетного процесса // Региональная экономика: теория и практика, №25(82), 2008.

Таким образом, межбюджетные трансферты передаются как из бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы бюджетам нижестоящего уровня, так и в обратном порядке, а также могут предоставляться в рамках одного уровня бюджетной системы.

Выравнивание бюджетов по уровню доходов в условиях существенной дифференциации уровня доходов населения и уровня цен в регионах не ведет к реальному выравниванию финансовых возможностей регионов по обеспечению населению определенного стандартного набора государственных услуг. Попытки ввести корректировку на соотношение душевых расходов (по экономическим районам или группам регионов) однозначно заинтересовывают субъекты федерации в наращивании текущих расходов в ущерб расходам капитального характера.

Следует отметить, что межбюджетные трансферты должны стимулировать субъекты Федерации зарабатывать собственные средства, а не создавать иждивенческие настроения. Существует практика: чем ниже темпы роста экономики региона и наполняемость бюджета, тем большую поддержку оказывает федеральный бюджет.

Для решения поставленной проблемы должны быть определены цели и задачи каждого элемента системы межбюджетных трансфертов. Установление нескольких целей для одной формы поддержки может привести к тому, что ни одна из них не будет достигнута эффективно. В расчетах бюджетной обеспеченности необходима объективная и прозрачная оценка относительных различий в расходных потребностях в расчете на душу населения или потребителя бюджетных услуги фактически поступивших (начисленных) налоговых доходах. Необходимы методы сравнения налогового потенциала различных территорий с учетом уровня и структуры развития региональной экономики. Методики и процедуры распределения финансовой помощи должны быть установлены федеральными законами и принимаемыми на их основе нормативно-правовыми актами Правительства РФ. Л.И.Иванников, В.Стриженко. Совершенствование системы формирования и распределения межбюджетных трансфертов // Вестник, 2007.

В заключение хотелось бы отметить, что главное является направленность межбюджетных трансфертов на повышение финансовой самостоятельности и ответственности непосредственно самих субъектов, регионов и муниципальных образований. Также поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса, наращивании доходной базы регионального и федерального бюджетов.