Государственный бюджет Российской Федерации

1

24

Негосударственное образовательное учреждение

«Московский институт управления»

Курсовая работа

по предмету: «Финансы»

на тему: «Государственный бюджет Российской Федерации»

г. Москва

2004 год

Введение

Современная экономика не может существовать без государственных финансов. На определенных этапах исторического развития ряд потребностей общества возможно финансировать только за счет государства.

Финансовые ресурсы страны формируются из следующих источников:

средства, аккумулируемые в государственной бюджетной системе;

средства внебюджетных фондов, прежде всего внебюджетных социальных фондов;

ресурсы, используемые предприятиями, организациями, учреждениями.

Государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория. Государственный бюджет объединяет основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы) в их действии. Через государственный бюджет мобилизуются ресурсы в основной централизованный фонд государства и осуществляется их перераспределение между отраслями хозяйства, экономическими регионами, отдельными социальными группами населения.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Утверждается законодательными органами власти - парламентами.

По материальному содержанию государственный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, а по социально-экономической сущности - основное орудие перераспределения национального дохода.

Государственный бюджет страны призван выполнять следующие основные функции:

перераспределение национального дохода;

государственное регулирование и стимулирование экономики;

финансовое обеспечение социальной политики;

контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Используя бюджет, государство вносит глубокие изменения в пропорции, складывающиеся на стадиях производства и первичного распределения национального дохода.

Расходы государственного бюджета стран с развитой рыночной экономикой подразделяются на следующие пять групп:

военные;

вмешательство в экономику;

социальные цели;

содержание государственного аппарата управления;

предоставление субсидий и кредитов развивающимся странам.

Ведущую роль в мобилизации средств в государственный бюджет играют налоги. В основном за их счет создается финансовая база для выполнения государством его функций и задач. Налоги представляют собой часть национального дохода, мобилизуемую во все звенья бюджетной системы; это обязательные платежи юридических лиц, поступающие государству в заранее установленных законом размерах и в определенные сроки. Основные налоги, обеспечивающие наибольшие поступления в бюджет, закреплены за государственным бюджетом.

Объектом данного курсового исследования является государственный бюджет, а предметом - государственный бюджет Российской Федерации. Целью создания данной курсовой работы является изучение организации бюджетной системы Российской Федерации.

Для достижения данной цели необходимо, прежде всего, дать определение государственного бюджета, раскрыть сущность государственного бюджета Российской Федерации, рассмотреть его функции и выявить факторы, оказывающие влияние на его организацию. Далее нужно дать характеристику доходам и расходам государственного бюджета Российской Федерации, изучить их структуру, роль и значение, а также раскрыть понятие и сущность дефицита государственного бюджета, рассмотреть последствия данного явления и способы финансирования бюджетного дефицита.

Сущность и функции государственного бюджета Российской Федерации

Государственный бюджет Российской Федерации - главное звено бюджетной системы Российской Федерации. Он выражает экономические денежные отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и утверждается Федеральным Собранием Российской Федерации как закон.

Государственная бюджетная система РФ в настоящее время включает три звена:

республиканский бюджет РФ или федеральный бюджет;

бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований (к ним относятся республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные бюджеты, бюджеты автономных областей, автономных округов и городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга). Это бюджеты субъектов РФ;

местные бюджеты.

Принципы бюджетного устройства в РФ:

единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, единый порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов;

разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельность бюджетов;

полнота отражения доходов и расходов всех звеньев бюджетной системы; сбалансированность бюджетов;

эффективность и экономность использования бюджетных средств;

общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

гласность, достоверность бюджета;

адресность и целевой характер бюджетных средств.

Через государственный бюджет РФ мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов РФ, погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны.

При переходе к рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Но методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений изменяются.

Функции государственного бюджета РФ.

1. Государственный бюджет РФ - основное орудие перераспределения национального дохода и ВВП. Через этот бюджет перераспределяется около 20% ВВП. Государственный бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области, районы.

В условиях перехода к рыночным отношениям средства государственного бюджета прежде всего должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, ускорение социального развития и социальную защищенность наименее обеспеченных слоев населения.

В современных условиях наиболее приоритетны агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств.

2. Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Государственная поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства - авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, машиностроению и некоторым другим. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстро окупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма.

3. Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств, т.е. расходы на образование, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение. В социальной политике приоритеты - поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, безработных, малообеспеченных семей), а также учреждений здравоохранения, образования и культуры. Должны быть существенно усилены гарантии социальных и экономических прав граждан России, проводиться активная социальная политика, обеспечивающая адресную защиту социально слабых слоев населения, обеспечено эффективное использование денежных средств, выделяемых на социальные цели, на решение жилищной проблемы.

4. В процессе финансового планирования бюджет оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы. Будучи основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организациями.

5. Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов в народном хозяйстве. Хотя через бюджет распределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.

В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в финансовых планах предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы и прежде всего федерального бюджета Российской Федерации.

6. В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. В условиях перехода на рыночные механизмы значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использовании усиливается.

Основные задачи бюджетной политики в современных условиях состоят в следующем:

поддержание уровня жизни населения и обеспечение функционирования реального сектора экономики;

прекращение спада экономики и обеспечение экономического роста;

стабилизация кредитно-денежной системы и курса рубля;

снижение налоговой нагрузки, создание льготных условий для производственного инвестирования, повышение уровня собираемости налогов;

осуществление реструктуризации государственного долга Российской Федерации с учетом достигнутых договоренностей с кредиторами;

минимизация государственных заимствований РФ на финансовых рынках и сокращение дефицита федерального бюджета;

снижение неплатежей, сокращение не денежных форм расчетов, в том числе с использованием бартера; переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, переход на эту систему исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

исполнение государством своих обязательств, предусмотренных федеральным бюджетом.

Основные задачи бюджетной политики состоят в полноценном финансировании социальной сферы, стимулировании инвестиционной активности, безусловном выполнении государством своих финансовых обязательств.

Состав и структура расходов государственного бюджета Российской Федерации

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественную их величину.

Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.д. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике существует несколько признаков классификации расходов бюджета: на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по возможным субъектам-заемщикам.

В целом в области расходов бюджета РФ до сих пор имеются существенные недостатки:

низка эффективность использования бюджетных средств;

широко распространена практика не целевого расходования средств;

непропорционально финансирование отдельных направлений расходов в условиях невыполнения плана, по доходам;

бюджетные расходы не решают насущные проблемы социальной политики государства, что связано с постоянным увеличением задолженности по выплатам населению;

до минимума сократились инвестиции государства в народное хозяйство, что углубляет экономический кризис и уменьшает возможности быстрой стабилизации финансового положения в стране.

Основные задачи в области расходов бюджета:

обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов, сокращение и полное погашение задолженности по выплатам населению;

расширение государственного финансирования инвестиций в приоритетных областях экономики;

сокращение расходов на содержание государственного аппарата и расходов по управлению государственным долгом;

повышение эффективности использования бюджетных средств на национальную оборону на основе постепенного проведения военной реформы;

уменьшение дотации на покрытие убытков отдельных отраслей;

сокращение расходов по отдельным целевым статьям расходов и целевым про граммам;

концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных затратах;

усиление контроля за использованием бюджетных средств:

ускоренное завершение перехода к казначейской системе финансирования расходов бюджета.

Расходы федерального бюджета РФ классифицируются:

по своей роли в процессе воспроизводства - на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

по функциональному назначению - на расходы на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, оборону страны, содержание аппарата управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, на расходы по обслуживанию государственного долга.

Каждая из групп расходов делится по ведомственному признаку.

Все расходы бюджета состоят из текущих расходов и затрат капитального характера. Основная часть средств приходится на текущие расходы, включающие закупки товаров и услуг, труд государственных служащих, начисления на заработную плату, платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу и др. Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт.

В условиях перехода на рыночные отношения структура расходов федерального бюджета претерпевает существенные изменения - резко сокращаются бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизованные капитальные вложения. В связи с претворением в жизнь программы приватизации происходит преобразование значительной части государственных предприятий в акционерные общества, которые должны осуществлять расширенное воспроизводство за счет собственных средств и ресурсов, мобилизуемых на финансовых рынках. Однако и в условиях действия рыночных механизмов финансирование отдельных отраслей и территорий, государственных инвестиционных программ, государственного сектора экономики продолжает сохранять свое важное значение.

Составной частью расходов федерального бюджета является также бюджет развития. Он формируется в составе капитальных расходов федерального бюджета и используется для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов.

Средства бюджета развития формируются за счет внутренних и внешних заимствований РФ на инвестиционные цели; части доходов федерального бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в федеральной собственности, и др.

Средства бюджета развития направляются на финансировакие инвестиционных проектов, отобранных исключительно на конкурсной основе на условиях возвратности, платности и срочности; исполнение обязательств Правительства РФ по предоставленным инвесторам государственным гарантиям за счет средств бюджета развития.

Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования (системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом), к основным принципам которого относятся:

достижение максимального эффекта при минимальных затратах;

целевой характер использования бюджетных ассигнований;

предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;

безвозвратность бюджетных ассигнований.

Помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам (10% годовых).

Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития.

В области расходов бюджета до сих пор имеют место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика не целевого расходования бюджетных средств. Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения.

Основные задачи в области государственных расходов:

сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

снизить расходы на содержание государственного аппарата;

продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

усилить контроль за использованием бюджетных средств;

обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

Состав и структура доходов государственного бюджета Российской Федерации

Доходы бюджета - часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Они выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фонда денежных средств, и поступают в распоряжение органов власти разного уровня.

Доходы бюджета - понятие более узкое, чем доходы государства; помимо финансовых средств бюджета всех уровней власти они включают ресурсы государственных внебюджетных фондов и всего государственного сектора.

Главный материальный источник доходов бюджета - национальный доход. Если для покрытия финансовых нужд его недостаточно, государство привлекает национальное богатство (совокупность материальных благ, созданных трудом предшествовавших и нынешних поколений и вовлеченных в процесс воспроизводства природных ресурсов, которыми располагает общество на определенный момент времени).

Доходы государственного бюджета РФ формируются в соответствии с ее бюджетным налоговым законодательством за счет налоговых и неналоговых видов дохода, а также за счет безвозмездных перечислений.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ налоги разного уровня бюджетной системы, а также пени и штрафы.

К неналоговым доходам относятся:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами власти и местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями;

доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней;

безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.

До перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они занимали более 90% общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из двух платежей - налога с оборота и платежей из прибыли. Такая система просуществовала с 1930 по 1990 г. Введенные в 1980-е гг. нормативные платежи из прибыли в виде платы за производственные фонды, трудовые ресурсы и др. не смогли изменить систему платежей, и она продолжала ориентироваться на индивидуальные результаты деятельности отдельных предприятий.

В условиях перехода на рыночные механизмы доходы бюджетной системы претерпели коренные изменения. Основными доходами государственного бюджета Российской Федерации, как и в странах с развитой рыночной экономикой, стали налоги.

Налоговая реформа в Российской Федерации была осуществлена в соответствии с Законом «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». Этот Закон определил принципы построения налоговой системы и ее структуру и состав, а также права, обязанности и ответственность плательщиков и налоговых органов.

В зависимости от органа, который взимает налог и его использует, различают:

федеральные налоги;

региональные налоги;

местные налоги.

В настоящее время основными федеральными налогами в РФ являются: НДС, акцизы, налог на прибыль предприятий и организаций, налог на доходы физических лиц, таможенные пошлины.

Важнейшее значение принадлежит налогу на добавленную стоимость, обеспечивающему 30% всех доходов бюджета. Обложению этим налогом подлежит не весь оборот, а лишь прирост стоимости. Под добавленной стоимостью понимается оплата труда работников предприятий вместе с начислениями плюс валовая прибыль. Налог на добавленную стоимость представляет собой форму изъятия в бюджет части добавленной стоимости, создаваемой на всех стадиях производства и определяемой как разница между стоимостью реализованных товаров, работ, услуг и стоимостью материальных затрат, отнесенных на издержки производства и обращения.

Плательщиками НДС являются все юридические лица независимо от форм собственности, включая: предприятия с иностранными инвестициями, осуществляющими производственную и иную коммерческую деятельность; индивидуальные (семейные) частные предприятия, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства; филиалы, отделения или другие обособленные подразделения предприятий, находящиеся на территории РФ, самостоятельно реализующие товары, (работы, услуги). Однако фактическими плательщиками его выступают покупатели товаров, т. е. широкие слои населения. НДС - ценообразующий фактор, на его величину автоматически повышаются цены товаров.

Объектом обложения по НДС являются обороты по реализации товаров, выполнению работ, оказанию услуг. Облагаемый оборот исчисляется на основании стоимости реализованных товаров (работ, услуг) исходя из применяемых цен и тарифов.

Основное место в федеральном бюджете занимают косвенные налоги (НДС, акцизы, таможенные пошлины). Что касается прямых налогов, то в России важнейшее значение принадлежит налогу на прибыль предприятий и организаций. Этот налог взимается со всех юридических лиц независимо от форм собственности. В условиях рыночных отношений роль прибыли резко возрастает, и налог на прибыль должен выполнять не только фискальную функцию, но и действовать на повышение эффективности производства. Следует отметить, что до настоящего времени налоговая система России ориентирована на выполнение фискальной функции. Регулирующая функция налогов слабо воздействует на экономику.

Предприятия сами определяют сумму налога на прибыль предприятий и организаций на основании фактически полученной прибыли с нарастающим итогом с начала года.

Объектом обложения является валовая прибыль предприятий, полученная в рублях и иностранной валюте. Валовая прибыль включает:

прибыль от реализованной продукции, выполненных работ, оказанных услуг;

прибыль от реализации основных фондов и другого имущества предприятий и организаций;

доходы от внереализационных операций, уменьшенных на сумму расходов по ним.

Основной элемент валовой прибыли - прибыль от реализации продукции. Она определяется как разница между выручкой от реализации продукции (работ, услуг) без НДС и акцизов и затратами на производство и реализацию, отражаемыми в себестоимости продукции. В затраты на себестоимость входят материальные затраты, затраты на оплату труда, отчисления на социальные нужды, амортизацию основных фондов и прочие затраты. Прибыль от реализации основных фондов и другого имущества предприятий и организаций определяется как разница между продажной ценой и первоначальной или остаточной стоимостью этих фондов, увеличенной с учетом их переоценки. Доходы от внереализационных операций включают: доходы от долевого участия в деятельности других предприятий; дивиденды, проценты и другие доходы по ценным бумагам, принадлежащим предприятиям; доходы от сдачи имущества в аренду и другие.

Плательщиками налога на доходы с физических лиц выступают граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Объектом обложения является совокупный доход физического лица, полученный в календарном году на территории РФ и за ее пределами в денежной и натуральной формах. Доходы в иностранной валюте пересчитываются в рубли по курсу Центрального банка России, действовавшему на дату получения дохода. Доходы в натуральной форме учитываются в совокупном доходе по государственным регулируемым ценам, а при их отсутствии - по свободным (рыночным) ценам на дату получения дохода.

По подоходному налогу с физических лиц применяется широкая система льгот.

Минимальные значения долей поступления доходов от налогов в бюджеты разных уровней составляют: для НДС в федеральный бюджет - не менее 30%, в бюджеты субъектов Федерации - не менее 20%, в местные бюджеты - не менее 5% .

Следует отметить, что действующая налоговая система нуждается в совершенствовании, так как для нее характерны: множественность налогов (в России взимается до 150 налогов), плохая собираемость налогов (фактически аккумулируется около 60% налогов против утвержденных сумм). Слабо используется регулирующая функция налогов. Слишком тяжелым является налогообложение производственных предприятий, что тормозит их развитие. В ближайшее время предполагается осуществить реформирование налоговой системы. Главная задача состоит в обеспечении роста доли налоговых поступлений в ВВП прежде всего за счет повышения собираемости налогов.

Важное значение имеет Налоговый кодекс РФ, который призван преодолеть негативные стороны в российском Налоговом законодательстве, обеспечить стимулирование роста производства, а также зафиксировать гарантии прав налогоплательщиков, регионов и государства.

Финансирование дефицита государственного бюджета Российской Федерации

Государственный бюджет строится по балансовому методу, т.е. его расходы должны быть равны доходам. Превышение расходов государственного бюджета над его доходами называется бюджетным дефицитом.

В условиях экономического кризиса, спада производства, роста безработицы состояние финансов в стране резко ухудшается, что выражается в крупных бюджетных дефицитах.

Для покрытия бюджетного дефицита используются внутренние и внешние государственные займы, которые превратились в такой же постоянный элемент государственных доходов, как и налоги, а также эмиссия денежных средств. Это приводит к увеличению государственного долга и расходов по нему, что, в свою очередь, влечет за собой развитие инфляции, нарушение хозяйственных связей, увеличение взаимных неплатежей, невозможность своевременного финансирования государственных расходов, снижение жизненного уровня широких слоев населения.

С 1990 по 1995 гг. для покрытия бюджетного дефицита в России в основном использовалась эмиссия денег, что послужило мощным инфляционным фактором. С 1995 г. эмиссия денег для финансирования дефицита бюджета не применяется. С этой целью использовались различные государственные ценные бумаги - ГКО с трехмесячным, шестимесячным и годовым сроками погашения, казначейские обязательства (КО), облигации внутреннего валютного государственного облигационного займа, облигации федеральных займов с переменным купоном (ОФЗ), государственные сберегательные займы, золотые сертификаты.

В связи с глубоким финансовым кризисом, развернувшимся в 1998 г., было принято решение о проведении ограниченной эмиссии денег под обеспечение золотовалютных резервов.

В 1999 г. предельный размер дефицита федерального бюджета установлен в сумме 101,4 млрд. руб., или 2,5% по отношению к ВВП. Этот дефицит должен быть профинансирован за счет доходов от эмиссии государственных ценных бумаг, доходов от приватизации государственного имущества, суммы превышения доходов над расходами по государственным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней, кредитов международных финансовых организаций, банков, фирм, средств от покупки ЦБР облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом в размере 32,7 млрд. руб.

Внешними источниками финансирования бюджетного дефицита служат кредиты международных финансовых организаций, главным образом Международного валютного фонда.

Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой также хронически дефицитны. Однако в условиях относительно устойчивого экономического положения бюджетные дефициты не рассматриваются как катастрофически отрицательные финансовые показатели.

Известный английский экономист Дж. М. Кейнс в целях взбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования. И в этом, безусловно, есть рациональное зерно. Следует отметить, что с 1990-х годов в ряде развитых западных стран бюджетный дефицит сокращается, а в США практически он преодолен.

Основные задачи в области политики финансирования дефицита федерального бюджета РФ состоят в следующем:

в продолжении курса на его не инфляционное покрытие при последовательном сокращении объема внешних заимствований;

в увеличении доли бюджетных заимствований в небанковском секторе за счет привлечения средств населения, предприятий, организаций, других инвесторов;

в координации выпуска федеральных, региональных и муниципальных займов с целью поддержания сбалансированности внутреннего финансового рынка.

Заключение

Государственный бюджет Российской Федерации выражает экономические денежные отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.

Государственный бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства.

Через государственный бюджет мобилизуются ресурсы в основной централизованный фонд государства и осуществляется их перераспределение между отраслями хозяйства, экономическими регионами, отдельными социальными группами населения.

Государственный бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области, районы.

Государственный бюджет строится по балансовому методу: он состоит из двух частей - доходы и расходы.

Доходы государственного бюджета - это часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Они выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фонда денежных средств, и поступают в распоряжение органов власти разного уровня. Доходы государственного бюджета Российской Федерации формируются за счет налоговых и неналоговых видов дохода, а также за счет безвозмездных перечислений. Основными доходами государственного бюджета Российской Федерации, как и в странах с развитой рыночной экономикой, являются налоги.

Расходы государственного бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования, т.е. системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

В случае превышение расходов государственного бюджета над его доходами возникает бюджетный дефицит. Для покрытия бюджетного дефицита используются внутренние и внешние государственные займы, а также эмиссия денежных средств. Внешними источниками финансирования бюджетного дефицита служат кредиты международных финансовых организаций, главным образом Международного валютного фонда.

В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в финансовых планах предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы и, прежде всего, федерального бюджета Российской Федерации.

Основные задачи бюджетной политики состоят в полноценном финансировании социальной сферы, стимулировании инвестиционной активности, безусловном выполнении государством своих финансовых обязательств.

Список литературы

Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевского. - М.: Юрайт, 1999.

Карасев М.Н. Налоговая политика и правовое регулирование налогообложения в России. - М.: ООО «Вершина», 2004.

Налоги и налогообложение: Учеб. Пособие для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка, А.Н. Романова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

Родионова В.М. Финансы. - М.: Финансы и статистика, 1997.

Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 1997.

Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2002.