- часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

- другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных.

Также, согласно ст. 61 БК в бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

земельного налога - по нормативу 100 процентов;

налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов.

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

налога на доходы физических лиц - по нормативу 10 процентов;

единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 процентов;

государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления поселения, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий, за выдачу органом местного самоуправления поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, - по нормативу 100 процентов.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ст. 61.1 БК):

земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 процентов;

налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 процентов.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

налога на доходы физических лиц - по нормативу 20 процентов;

налога на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 30 процентов;

единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90 процентов;

единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 процентов;

единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 60 процентов;

государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов:

по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации) и др.

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских округов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

земельного налога - по нормативу 100 процентов;

налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов.

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

налога на доходы физических лиц - по нормативу 30 процентов;

единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90 процентов;

единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 60 процентов и др.

Однако, с принятием и введением в действие Налогового кодекса РФ (части первой) был существенно ограничен перечень местных налогов. Теперь остались лишь четыре вида местных налогов и местные лицензионные сборы, которые не обеспечивают даже самые минимальные бюджетные потребности местного самоуправления. Доля собственных доходов местных бюджетов уменьшилась в 4-5 раз и составляет теперь 5-6%. Действовавший ранее в соответствии с Законом РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (1991 г.) порядок налогообложения закреплял за местными бюджетами более 20 видов местных налогов и сборов, что позволяло снижать напряжение в финансовой сфере на территории муниципальных образований. С учетом того, что в Российской Федерации из 12 281 бюджета муниципального образования более 9500 сельских администраций и сельских населенных пунктов, никак нельзя ожидать сколько-нибудь значимых поступлений в местные бюджеты от налогов на рекламу, на имущество физических лиц, от налога на наследование или дарение и местных лицензионных сборов. При введении налога на недвижимость оставшиеся местные налоги и сборы дадут, по оценкам специалистов, всего около 1 процента доходной части местного бюджета, что фактически означает передачу управления местными бюджетами на уровень субъектов Федерации.

Не все проблемы устранены и в механизме взимания данных налогов. В частности, в печати уже высказывались суждения о том, что, например, по земельному налогу кадастровым органам еще предстоит установить более 12 млн. физических лиц, должных уплачивать земельный налог. Эта работа потребует серьезных затрат федерального бюджета. По налогу на наследование или дарение не до конца ясен механизм взимания, в частности, налогов с ценных бумаг, поскольку определение рыночной стоимости ценных бумаг, включенных в наследственную массу, не является обязанностью налоговых органов.

Решение вопросов местного значения определяет важнейшую часть расходов местных бюджетов. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Понятие текущих и капитальных расходов было подробно дано в параграфе 2 главы 1 настоящей работы, хотелось бы упомянуть только то, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления:

по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от его имени договоров (соглашений) по данным вопросам согласно пункту 2 статьи 86 Кодекса, такие расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета;

при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. В соответствии с пунктом 3 статьи 86 Кодекса расходные обязательства муниципального образования, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении этими органами отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 Кодекса.

При этом, в настоящее время определены приоритеты в расходовании муниципальных бюджетных средств. Сейчас исключительно из местных бюджетов финансируется довольно большой объем функциональных видов расходов:

а) содержание органов местного самоуправления и муниципальных органов охраны общественного порядка; проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

б) организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, жилищно-коммунального хозяйства и других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

в) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

г) обеспечение противопожарной безопасности;

д) охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

е) реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

ж) обслуживание и погашение муниципального долга; целевое дотирование населения;

з) содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

и) содержание муниципальных архивов;

к) финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Логика бюджетного законодательства в части закрепления расходов местных бюджетов не всегда последовательна. Исключительность бюджетного финансирования расходов местного самоуправления может быть лишь в том, что определяется некий перечень четко обозначенных вопросов, решение которых осуществляется только за счет средств местного бюджета. Другие вопросы местного значения могли бы решаться, допустим, за счет совместного с органами государственной власти субъекта Федерации финансирования. В этом случае понятен был бы принцип исключительности финансирования. Но когда перечень таких вопросов не закрыт, за ними упоминаются и иные, и прочие вопросы, также финансируемые в исключительном порядке, тогда совсем не ясен смысл такой исключительности.

В современной российской практике устоялось правило определять уровень бюджетных расходов исходя из планируемых доходов (что противоречит общепризнанной теории формирования бюджетов). Поэтому в бюджетном процессе превалирует задача поиска источников наполнения доходной части местных бюджетов. Расходные потребности муниципальных образований, как правило, превышают имеющиеся в консолидированном бюджете субъекта Федерации финансовые средства. В этом случае начинает использоваться процедура бюджетного регулирования, основанная на индивидуальном подходе к муниципальным образованиям. Учитываются объемы их бюджетных расходов в предшествующий период с необходимыми корректировками (индексацией и др.), которые в случае превышения над планируемыми доходами и подвергаются сокращению.

В связи с вышеизложенным, особенно актуальным становится совершенствование бюджетной системы Российской Федерации. Рассмотрим основные направления данного совершенствования.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Реформирование межбюджетных отношений в России постепенно превратилось в некий постоянный процесс. Сменяются концепции и программы, уточняется бюджетное законодательство, при этом оптимальная модель взаимодействия всех уровней управления в системе разделения бюджетных полномочий и ресурсов пока не создана. Представляется, что этого и не может произойти в ближайшем будущем вследствие глубинных причин социально-экономической дифференциации регионов России, противоречий («институциональных ловушек») в череде реформ, нестабильности законодательства и других факторов, препятствующих построению оптимальной и совершенной модели бюджетной системы. Это не означает, однако, что не следует стремиться к созданию такой модели, поэтому научный и практический интерес к данной проблеме не ослабевает.

Современный этап реформы межбюджетных отношений осуществляется в соответствии с Программой развития бюджетного федерализма на период до 2005 г., которая была утверждена постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 и Распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. № 467-р «О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006 - 2008 гг. и плане мероприятий по реализации данной Концепции».

Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации направлена на достижение целей, поставленных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в Бюджетных Посланиях Президента Российской Федерации по развитию системы межбюджетных отношений, и реализацию соответствующих разделов стратегии развития Российской Федерации на период до 2010 года. Данный документ дал мощный толчок развитию законодательства, причем не только бюджетного, по этому справедливо говорить о федеративной реформе в России. Главным результатом работы специальной комиссии при Президенте РФ стали федеральные законы о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государства и органами местного самоуправления, а именно - федеральные законы от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (последний Федеральный закон, за исключением положений, для которых главой 12 установлены иные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу с 1 января 2009 г.).

Данные федеральные законы, которые вступили в силу в 2005 и 2006 гг. соответственно, содержат важное условие: их полноценное действие невозможно без внесения вытекающих из них изменений и дополнений в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ. Поправки в кодексы были внесены в Государственную Думу РФ уже осенью 2003 г., затем и в 2007 году, а летом 2004 г. Президент РФ подписал Федеральный закон РФ от 29.07.2004 № 95-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» и Федеральный закон РФ от 20.08.2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений».

Принципиально важно подчеркнуть, что новые законодательные нормы установили единую методологию межбюджетных отношений в России, что, безусловно, является необходимым, но не достаточным условием совершенствования межбюджетных отношений.

С 2005 года изменилось бюджетное устройство Российской Федерации. Бюджетная система РФ как совокупность федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов получила законодательное упорядочение на местном уровне. Образовались два уровня местных бюджетов: бюджеты муниципальных районов, городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

Такой подход соответствует реформе местного самоуправления, определенной вышеупомянутым Федеральным законом РФ от 08.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Однако полновесность и полноценность местных бюджетов, особенно на уровне поселений, вызывает сомнения. Эти сомнения вызваны предложенной схемой разграничения расходных обязательств и доходных источников, определенной в новой редакции Бюджетного кодекса РФ.

Сводная оценка изменений расходных обязательств бюджетов разных уровней в условиях 2008 г. (табл. 3.1.) свидетельствует о том, что местные бюджеты в 2008 году суммарно сократили свои обязательства более чем на 320 млрд. руб., или на четверть от существующего уровня.

Таблица 3.1 - Сводная оценка изменений финансируемых расходных обязательствбюджетов разных уровней в условиях 2008 г., млрд. руб.

	Консолидированный бюджет РФ	Федеральный бюджет РФ	Бюджеты субъектов	Местные бюджеты
1	2	3	4	5
Увеличение	+486,7	+ 73,5	+ 388,8	+ 24,3
Сокращение	-486,7	- 57,0	-84,2	- 345,5
Баланс	0	+ 15,5	+ 304,5	- 321,2

С другой стороны, в 2009 году ожидается резкое увеличение объема расходных обязательств, закрепленных за региональным уровнем власти (более чем на 300 млрд. руб.). При этом, по оценке Минфина России, субъекты РФ будут обязаны передать в местные бюджеты в виде субвенций, в том числе на организацию учебного процесса, оказание адресных жилищных субвенций населению и т.п., не менее 244 млрд. руб. Логично предположить, что органы местного самоуправления будут заниматься преимущественно вопросами исполнения государственных полномочий, передаваемых им с финансовым подкреплением из федерального и региональных фондов компенсаций, без особых прав и возможности проявления инициативы.

Что же касается вопросов местного значения, для решения которых, собственно, и должно работать местное самоуправление, то здесь ситуация еще менее радужна. Наибольший объем расходов местных бюджетов всех уровней будет направлен на жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территорий, а также на содержание органов местного самоуправления. Однако последнее направление вызовет неоднозначную, скорее отрицательную, реакцию населения. При этом собственные доходы местных бюджетов с фискальной точки зрения не полновесны. Так, согласно новому перечню налогов, определенному Налоговым кодексом РФ, к местным налогам будут относиться налог на имущество физических лиц и земельный налог. Кроме того, в местные бюджеты будут поступать на постоянной основе по единым нормативам для каждого уровня местных бюджетов отчисления от федеральных и региональных налогов, среди которых фискальную ценность имеют только налог на доходы физических лиц и единые налоги по специальным режимам налогообложения.

Распространенное мнение среди специалистов заключается в том, что российская налоговая система не приспособлена к реализации принципа налоговой автономии, так как большинство налогов взимается с юридических лиц; возможности органов местного самоуправления по налоговому администрированию ограничены; существенно значение косвенных налогов, которые по регионам распределяются неравномерно (прежде всего, акцизы) и т.д.. Иначе говоря, для реализации принципа «один налог один бюджет», который, например, применяется в США и обеспечивает налоговую автономию региональных и местных органов власти, в России нет условий при действующей налоговой системе.

Общая картина сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ в условиях 2008 г. представлена в табл. 3.2. По данным, представленным в этой таблице, можно заключить, что для уровня местных бюджетов сумма налоговых доходов примерно равна объему финансовой помощи в совокупности с неналоговыми доходами.

Таким образом, возникает особый интерес к вопросам регулирования межбюджетных трансфертов, которые определены в Бюджетном кодексе РФ как средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ. В состав межбюджетных трансфертов включаются: нецелевая финансовая помощь для выравнивания бюджетной обеспеченности (дотации); целевая финансовая помощь (субвенции и субсидии), бюджетные кредиты.

Современная теория общественных финансов рассматривает финансовую помощь как необходимый элемент межбюджетных отношений, при этом, чем выше различия в социально-экономическом положении территорий государства, тем значимее потребность в данном инструменте бюджетного регулирования. В России действительно существует высокая разница в уровнях социально-экономического положения регионов. Но в условиях крайней ограниченности бюджетных средств наивно думать, что можно создать некую идеальную методику предоставления финансовой помощи для ликвидации объективных диспропорций между регионами. Поэтому речь идет о более или менее справедливом распределении финансовой помощи для создания примерно равных (выровненных) условий функционирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Таблица 3.2 - Сводная оценка сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ в условиях 2008 г., млрд. руб.

Показатель	Федеральный бюджет РФ	Бюджеты субъектов РФ	Местные бюджеты
Расходные обязательства в действующих условиях	2 794,5	1 413,1	1 280,0
Изменение финансируемых обязательств	+ 16,6	+304,6	-321,2
Расходные обязательства в новых условиях	2 811,1	1 717,7	958,8
Финансовая помощь и неналоговые доходы	148,6	382,6	475,8
Налоговые доходы	2 825,1	1 336,1	483,9
Профицит - с учетом средств Стабилизационного фонда	+ 162,6	+1,0	+0,9

Повторим, что в Бюджетном кодексе РФ с 2005 г. установилась единая методология межбюджетных отношений, включая единые механизмы предоставления межбюджетных трансфертов. Для каждого уровня бюджетной системы РФ методически определены основные инструменты межбюджетного регулирования, в основном предполагающие образование фондов по аналогии с созданными ранее на федеральном уровне фондами финансовой поддержки регионов, компенсаций, софинансирования социальных расходов, регионального развития и реформирования региональных финансов.

Для организационной помощи субъектам РФ и муниципальным образованиям по реформированию межбюджетных отношений Минфин России подготовил Методические рекомендации, утвержденные приказом от 27.08.2004г. № 243. Изучение данного документа вызвало множество вопросов, по мнению специалистов, многие технологии нереализуемы в современных условиях. Например, не представляется возможным рассчитать налоговый потенциал муниципальных образований, значение которого является ключевым элементом при расчете выравнивающей финансовой помощи (дотации). Предлагаемые Минфином России методики зачастую неоправданно сложны, завуалируют истинный смысл расчетов, которые сводятся не к выравниванию, а распределению. Поэтому весьма образно выглядит фраза, записанная во введении к упомянутому приказу № 243: «Методические рекомендации подлежат уточнению по мере внесения изменений и дополнений в федеральное законодательство, а также обобщения практического опыта их применения».

Важно подчеркнуть, что реформа межбюджетных отношений является составной частью бюджетной реформы, и в настоящее время на первый план выдвигается задача повышения эффективности бюджетных расходов. В этих целях Правительством РФ принято постановление от 22.05.2004г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», которым была одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 гг. Теперь реформирование межбюджетных отношений, согласно Письму Министерства Финансов РФ от 29 июня 2006 г. № 02-02-14/1700 «О направлении предельных объемов бюджетов субъектов бюджетного планирования на 2007-2009 годы и методических указаний по формированию бюджетных проектировок на 2007-2009 годы», получает качественно новое направление, впервые ставится задача повышения эффективности предоставления межбюджетных трансфертов. Но здесь возникает следующий вопрос: как можно оценить эффективность (результативность) того, что постоянно недофинансируется? Можно ли вообще сделать подобную оценку, если новое бюджетное законодательство ликвидировало такой важный институт, как государственные минимальные социальные стандарты и вытекающие из них нормативы финансовых затрат на оказание государственных услуг, а также нормативы минимальной бюджетной обеспеченности? Справедливости ради следует заметить, что законодательное определение института государственных минимальных социальных стандартов, существовавшее в прежней редакции Бюджетного кодекса РФ, так и не получило практического применения, но это не является весомой причиной для отказа от его использования в бюджетном процессе и межбюджетных отношениях.

Таким образом, бюджетная реформа в России все более принимает перманентный характер. Мероприятия и технологии бюджетной реформы, во многом, будучи заимствованными из зарубежного опыта, внедряются «сверху» в бюджетную практику, не имея зачастую адекватных организационных условий. Тем самым искажается смысл бюджетных нововведений, создается социальная напряженность в обществе, возрастают недоверие и политическая аморфность граждан. Реальная альтернатива существующей ситуации - усиление роли общественного участия в бюджетном процессе, т.е. возможности широкого доступа различных общественных институтов, граждан к бюджетному процессу на всех его стадиях. Особое значение автор придает вопросам научной проработки и экспертизы мероприятий бюджетной реформы, тем более что кадровый потенциал российской науки продолжает оставаться не востребованным ресурсом бюджетной реформы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в настоящей работе была рассмотрена тема: «Бюджетная система Российской Федерации», на основании чего можно сделать выводы, что бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В настоящее время основными нормативными правовыми актами, регулирующими правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, являются Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. № 467-р) и др.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Целью дипломной работы являлась правовая характеристика бюджетной системы Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели и проверки гипотезы были последовательно решены следующие задачи:

1. Рассмотрены теоретико-правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации.

2. Охарактеризованы отдельные уровни бюджетной системы Российской Федерации.

3. Проанализированы направления совершенствования бюджетной системы Российской Федерации.

При проведении исследования можно сделать следующие выводы: основу финансовой деятельности государства составляет бюджет, состояние которого может отражать как успехи, так и провалы государственной политики. Кроме того, бюджет - это счетный план государства, позволяющий контролировать поступление доходов в форме налоговых и неналоговых платежей и займов, с одной стороны, и процесс использования бюджетных ресурсов согласно бюджетной росписи расходов, с другой. Роспись государственных доходов и расходов делается на определенный срок и утверждается в законодательном порядке.

Смысловым содержанием бюджета являются налоги и займы. Именно они определяют состояние бюджета, от них зависит объем доходов государства, концентрируемый в бюджете. Налоги и займы, в свою очередь, предопределены законами воспроизводства, т.е. размеры налоговых поступлений и займов зависят от качественных и количественных параметров совокупного дохода общества.

Через налоги и займы бюджет имеет опосредованное отношение к воспроизводству. Бюджет - это во многом искусство, искусство вести учет финансового хозяйства и контролировать рациональность расходования общегосударственных ресурсов. Без доходных источников нет бюджета, тогда как потребности в самих этих источниках существуют всегда. Эти потребности удовлетворяются через налоги, а при их недостаточности - через займы. Поэтому государственный бюджет представляет собой крупнейший централизованный денежный фонд, аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций.

Таким образом, все экономические проблемы в бюджете определяются проблемами доходных источников, т.е. состоянием налоговых и кредитных отношений, которые зависят от производства и обмена и имеют объективную экономическую природу. Это значит, что, во-первых, любые кризисные процессы бюджета связаны с кризисом производства и обращения; во-вторых, важнейшим вопросом является правовое оформление бюджетно-налоговых отношений как единого системного комплекса. В государственном бюджете находят органическую увязку все основные финансовые операции доходов и расходов. Внешне самостоятельные, они в бюджете получают единую направленность, находящую отражение в проводимой государством политике.

Несмотря на различные проблемы и противоречия, существующие в настоящее время в Российском законодательстве, относительно регулирования бюджетных правоотношений, Правительством нашей страны предпринимаются конкретные шаги к совершенствованию бюджетной системы Российской Федерации, например, Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2006г. № 1860-р был утвержден Перспективный финансовый план Российской Федерации на 2007 - 2009 годы, основные параметры которого см. в Приложении 2 к настоящей работе.

Кроме того, в 2008 г. начала действовать новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой одним из основных направлений бюджетной стратегии является составление и утверждение федерального бюджета сроком на три года, что способствует повышению устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, позволяет заключать государственные контракты на три года. Кроме того, учитывая, что формирование и утверждение федерального бюджета на трехлетний период является основой для перехода к долгосрочному финансовому планированию, госконтракты возможно будет заключать на весь срок реализации долгосрочных программ.

В рамках полномочий Федерального казначейства в целях реализации поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, внесенных Федеральным законом от 27.04.07 г. № 63-ФЗ, Федеральное казначейство в течение текущего года совместно с Министерством финансов Российской Федерации провело работу по разработке более 11 нормативных правовых актов Минфина России и Федерального казначейства.

Эти нормативные акты направлены на дальнейшее совершенствование вопросов организации исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Среди них акты, которые регулируют:

операции со средствами, полученными от приносящей доход деятельности (приказ Минфина России от 1.09.08 г. № 88н);

порядок ведения сводного реестра участников бюджетного процесса (приказ Минфина России от 15.08.08 г. № 80н);

порядок завершения операций по исполнению федерального бюджета в текущем финансовом году (приказ Минфина России от 6.06.08 г. № 56н);

порядок санкционирования оплаты денежных обязательств (приказ Минфина России от 1.09.08 г. № 87н);

учет бюджетных обязательств получателей бюджетных средств (приказ Минфина России от 19.09.08 г. № 98н);

порядок доведения бюджетных данных (приказ Минфина России от 30.09.08 г. № 104н);

порядок учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (приказ Минфина России от 5.09.08 г. № 92н);

порядок обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы (приказ Минфина России от 3.09.08 г. № 89н);

порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы (приказ Федерального казначейства от 10.10.08 г. № 8н);

порядок ведения и открытия лицевых счетов (приказ Федерального казначейства от 7.10.08 г. № 7н).

Начиная с текущего (2009г.) планируется внедрение указанных приказов Минфина России и Федерального казначейства по всей территории Российской Федерации.

В целом, бюджетная политика в 2009 году и среднесрочной перспективе будет направлена на повышение эффективности государственного управления, рост качества и условий предоставления государственных услуг, создание условий и стимулов для развития человеческого капитала.

Таким образом, основная гипотеза исследования подтвердилась.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993г. № 237.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изменениями от 9 апреля 2009г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ(с изменениями от 9 апреля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000г. № 117-ФЗ(с изм. от 14 марта 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3824 (часть 1) и Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 32. - Ст. 3340.

5. Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-I «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (с изменениями от 23 июля 2008 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 4 июля 1991. - № 27. - Ст. 920.

6. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изменениями от 25 декабря 2008 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1991. - № 18. - Ст. 566.

7. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изменениями от 9 февраля 2009г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 3. - Ст. 167.

8. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»(с изменениями от 5 апреля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999. - № 42. - Ст. 5005.

9. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (с изменениями от 14 июля 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 29. - Ст. 3686.

10. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изменениями от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 51. - Ст. 4832.

11. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями от 29 декабря 2006 г.) // Российская газета от 15 июля 2003 г. № 140.

12. Федеральный закон от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

13. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» (с изменениями от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета от 25 августа 2004 г. № 182.

14. Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» (с изменениями от 9 апреля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 18. - Ст. 2117.

15. Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (с изменениями от 26 февраля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 декабря 2008. - № 48. - Ст. 5499.

16. Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857 «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования» (с изменениями от 27 октября 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 32. - Ст. 3902.

17. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» (с изменениями от 6 февраля 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 августа 2001. - № 34. - Ст. 3503.

18. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (с изменениями от 23 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 22. - Ст. 2180.

19. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)(утв. постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1) (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 5 мая 1997 г.) // Российская газета. - 1992. - № 2.

20. Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования (утв. постановлением ВС РФ от 24 февраля 1993 г. N 4543-1) (с изменениями от 24 марта 2001 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 17.

21. Перспективный финансовый план Российской Федерации на 2007 - 2009 годы (утв. распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 1860-р) // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 января 2007. - № 4. - Ст. 534.

22. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. № 467-р) // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 2006. - № 15. - Ст. 1640.

23. Приказ Минфина РФ от 27 августа 2004 г. № 243 «О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений» // Текст приказа размещен на сайте Министерства финансов РФ в Internet (http://www.minfin.ru).

24. Приказ Минфина РФ от 1 сентября 2008 г. № 88н «О Порядке осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности» // Российская газета от 8 октября 2008. - № 210.

25. Приказ Минфина РФ от 15 августа 2008 г. № 80н «О Порядке ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» (с изменениями от 12 марта 2009 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 13 октября 2008 г. № 41.

26. Приказ Минфина РФ от 6 июня 2008 г. № 56н «Об утверждении Порядка завершения операций по исполнению федерального бюджета в текущем финансовом году» // Российская газета от 3 июля 2008 г. № 141.

27. Приказ Минфина РФ от 1 сентября 2008 г. № 87н «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» (с изменениями от 12 марта 2009 г.) // Российская газета от 19 сентября 2008 г. № 198.

28. Приказ Минфина РФ от 30 сентября 2008 г. № 104н «О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 3 ноября 2008 г. № 44.

29. Приказ Минфина РФ от 5 сентября 2008 г. № 92н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 13 октября 2008 г. №41.

30. Приказ Минфина РФ от 3 сентября 2008 г. № 89н «Об утверждении Правил обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 10 ноября 2008 г. №45.

31. Приказ Федерального казначейства от 10 октября 2008 г. № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 22 декабря 2008 г. № 51.

32. Приказ Федерального казначейства от 7 октября 2008 г. № 7н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами» // Российская газета от 18 февраля 2009 г. № 27.

33. Письмо Министерства Финансов РФ от 29 июня 2006 г. № 02-02-14/1700 «О направлении предельных объемов бюджетов субъектов бюджетного планирования на 2007-2009 годы и методических указаний по формированию бюджетных проектировок на 2007-2009 годы» // Текст письма размещен на сайте Министерства финансов РФ в Internet (http://www.minfin.ru).

34. Бюджетное послание Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008 - 2010 годах от 9 марта 2007 г. // Текст послания официально опубликован не был. - ПС ГАРАНТ. - 2009.

35. Арзуманова Л.Л., Артемов Н.М., Ашмарина Е.М. и др. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Е.Ю. Грачевой. - М.: Проспект, 2009. - 560с.

36. Березин М.Ю. Особенности межбюджетного распределения доходов от региональных и местных налогов // Законодательство и экономика. - 2008. - № 12. - С.25.

37. Березин М.Ю. Региональные и местные налоги: правовые проблемы и экономические ориентиры. - М.: Волтерс Клувер, 2008. - 218с.

38. Борисов А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. - М.: Юстицинформ, 2008. - 438с.

39. Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для вузов. - М.: Юстицинформ, 2008. - 475с.

40. Гражданское право: Учебник. Том I / Под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 478с.

41. Дикова Н.Ю. О применении бюджетной классификации Российской Федерации для составления бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2006 год // Советник бухгалтера социальной сферы. - 2008. - № 12. - С.9.

42. Иванова Н.Г. Реформа межбюджетных отношений в РФ: законодательство и практика // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2009. - № 2. - С.12.

43. Лексин И.В., Грицюк Т.В. Стратегическое планирование и прогнозирование бюджетов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2009. - № 1. - С.10.

44. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика. - Т.1. - М.: Норма, 2007. - 320с.

45. Лейман Н.И. Изменения в порядке применения бюджетной классификации // Бюджетный учет. - 2008. - № 2. - С.26.

46. Новиков Д.В. Бюджетная классификация РФ в 2009 году // Бюджетный учет. - 2008. - № 11. - С.21.

47. Пешина Э.В. Бюджетный федерализм и экономические реформы в России // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2008. - № 24. - С. 25.

48. Реформирование межбюджетных отношений / Под ред. А.М. Лаврова (Общественные финансы).- Вып. 6. - М.: Едиториал УРСС, 2007. - 280с.

49. Сабитова Н.М. К вопросу о реформировании бюджетного процесса в РФ // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2008. -№ 6. - С.8.

50. Сажина М.А. Эффективность бюджетной политики государства // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2008. - № 12. - С.6.

51. Саакян Т.В. Новые документы по исполнению федерального бюджета // Советник бухгалтера бюджетной сферы. - 2008. - № 8. - С.14.

52. Фадеев Д.Е. Проблемы соблюдения основных положений теории бюджетного федерализма в отдельных нормативных правовых актах Российской Федерации // Законодательство и экономика. - 2009. - № 2. - С.11.

53. Халфина Р.О. К вопросу о предмете и системе финансового права // Вопросы административного и финансового права. - 2006. - № 4.- С. 19.

54. Якимов А.Р. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - М.: Право, 2006. - 269с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Рис. 1 - Структура бюджетной системы Российской Федерации

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Таблица 3 - Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации (млрд. рублей)

Показатель	Плановый период
	2007 год	2008 год	2009 год
Доходы	6 965, 32	7 112, 16	7 796, 76
Расходы - всего	5 463, 48	6 093, 12	6 716, 23
в том числе межбюджетные трансферты	1 844, 35	2 155, 14	2 336,17
из них:
бюджетам других уровней	784, 00	822,18	826,82
государственным внебюджетным фондам	1 060,35	1 332,96	1 509,35
Профицит (+), дефицит (-)	1 501,84	1 019,04	1 080,53
Стабилизационный фонд Российской Федерации
Средства на начало года	2 503,10	4 193,79	5 463,18
Поступления	1 690,69	1 433,12	1 266,06
Использование (включая досрочное погашение внешнего долга Российской Федерации)	-	163,73	-
Средства на конец года	4 193,79	5 463,18	6 729,24
Пенсионный фонд Российской Федерации
Доходы без межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	765,63	820,15	929,53
Доходы с учетом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	1 725,29	2 095,62	2 377,91
Расходы	1 718,16	2 088,16	2 443,98
Профицит (+), дефицит (-)	7,13	7,46	- 66,07
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
Доходы без межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	66,26	77,56	88,69
Доходы с учетом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	139,64	114,24	128, 04
Расходы - всего	139,57	114,24	128, 04
в том числе межбюджетные трансферты территориальным фондам обязательного медицинского страхования	121,44	96,06	109,82
Профицит (+), дефицит (-)	0,07	0,00	0,00
Фонд социального страхования Российской Федерации
Доходы без межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	231,49	269,13	304,02
Доходы с учетом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	258,80	289,94	325,64
Расходы	285,99	299,67	321,75
Профицит (+), дефицит (-)	-27,19	-9,73	3,89
Государственный долг Российской Федерации
На начало года-всего	2 460,20	2 616,74	2 896,36
в том числе:
внешний	1 382,20	1 197,68	1 087,92
внутренний	1 078,00	1 419,06	1 808,44
на конец года-всего	2 616,74	2 896,36	3 233,36
в том числе:
внешний	1 197,68	1 087,92	1 062,75
внутренний	1 419,06	1 808,44	2 170,61
Справочно: Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации и территориальные государственные внебюджетные фонды
Доходы без межбюджетных трансфертов	3 658,31	3 849,75	4 210,71
Доходы с учетом межбюджетных трансфертов	4 590,75	4 767,99	5 147,35
Расходы	4 512,71	4 721,25	5 080,79
Профицит (+), дефицит (-)78,35	78,04	46,74	66,56
Итого, по бюджетной системе Российской Федерации
Доходы	11 714,01	12 128,75	13 329,71
То же в процентах к внутреннему валовому продукту	37,52	34,32	33,48
Расходы	10 154,12	11 065,24	12 244,80
То же в процентах к внутреннему валовому продукту	32,52	31,31	30,76
Баланс	1 559,89	1 063,51	1 084,91