Меры ответственности за нарушение бюджетного законодательства

2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА «ФИНАНСЫ И КРЕДИТ»

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему

«МЕРЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА»

Выполнила: Чижова А.С.

Студентка группы ФК-322

Проверила: Красий В.В.

Ростов-на-Дону

2009

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

1.1 Сущность бюджетного законодательства

1.2 Задачи бюджетного законодательства

1.3 Функции бюджетного законодательства

ГЛАВА 2. НАРУШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

2.1 Виды нарушений бюджетного законодательства

2.2 Санкции применяемые к нарушителям бюджетного законодательства

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ «АНАЛИЗ БЮДЖЕТА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ»

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время финансовое право рассматривают как самостоятельную отрасль российского права, а бюджетное право - его правовым институтом или разделом.

Бюджетное законодательство как часть финансового законодательства - это совокупность актов, определяющих бюджетное устройство государства, его субъектов, местного самоуправления, регулирующих отношения по поводу распределения бюджетных средств между бюджетами разного уровня, их расходования, а также актов, устанавливающих порядок формирования и исполнения бюджетов, осуществления финансового контроля, формирования внебюджетных фондов и ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Определяющее влияние на бюджетное законодательство оказывают нормы конституционного, административного и гражданского права. В соответствии с Конституцией России бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из актов различного уровня - как федерального, так и регионального. Имеются также правовые акты местного самоуправления. В этих условиях важное значение имеет систематизация законодательства.

Система законодательства и система права, как известно, не являются застывшими, они находятся в постоянном изменении в связи с быстрым поступательным развитием общественных отношений. Некоторые правовые институты преобразуются в подотрасли, а подотрасли - в отрасли. Все это в полной мере относится к системе бюджетного законодательства.

В данной работе будут рассмотрены такие вопросы как: чем является бюджетное законодательство, а так же какие существуют виды нарушений бюджетного законодательства и меры ответственности за эти нарушения.

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

1.1 Сущность бюджетного законодательства

Бюджетное законодательство - важная подотрасль финансового законодательства. Это совокупность актов, определяющих бюджетное устройство государства, его субъектов, местного самоуправления, регулирующих отношения по поводу распределения бюджетных средств между бюджетами разного уровня, их расходования, а также актов, устанавливающих порядок формирования и исполнения бюджетов, осуществления финансового контроля, формирования внебюджетных фондов и ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Так же бюджетное законодательство можно определить как совокупность актов, включающих бюджетно-правовые нормы, при этом определяющее влияние на бюджетное законодательство оказывают нормы конституционного права, а также государственного и административного. А еще проще говоря, бюджетное законодательство- это отрасль законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения. Определяющее влияние на бюджетное законодательство оказывают нормы конституционного, административного и гражданского права. В соответствии с Конституцией РФ бюджетное законодательство состоит из актов различного уровня:

1. Федерального;

2. Регионального;

3. Имеются также правовые акты местного самоуправления.

Например, на федеральном уровне действуют законы, постановления Верховного Совета Российской Федерации, акты Федерального Собрания, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства -Совета Министров Российской Федерации, ведомственные нормативные акты Министерства финансов РФ, Государственной налоговой службы, инструкции и инструктивные письма Центрального Банка России.

Структура бюджетного законодательства РФ соответствует существованию трех уровней власти - федеральной власти, власти субъектов РФ и местного самоуправления.

На федеральном уровне в систему бюджетного законодательства РФ входят:

1. Кодекс

2. Принятые в соответствии с Кодексом федеральные законы о федеральном бюджете, о бюджетах федеральных ГВБФ;

3. Иные федеральные законы, регулирующие бюджетные правоотношения.

На уровне субъектов РФ в систему бюджетного законодательства РФ входят:

1. Законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, о бюджетах территориальных ГВБФ;

2. Иные законы субъектов РФ, регулирующие бюджетные правоотношения.

На местном уровне в систему бюджетного законодательства РФ входят:

1. Муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах;

2. Иные муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований. Регулирующие бюджетные правоотношения.

Муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований не являются законодательными актами, из чего следует, что понятие бюджетного законодательства РФ используется в Кодексе в более широком понимании, нежели совокупность законодательных актов федерального и регионального уровней. В тоже время этим понятием не охватываются нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, ФОИВ, высших должностных лиц и органов исполнительной власти субъектов РФ, правовые акты глав муниципальных образований и местных администраций, иных органов и должностных лиц местного самоуправления.

К настоящему времени постепенно складывается целостность законодательной базы бюджетной системы страны. Бюджетное законодательство приобретает качество системности, базируется на единых принципах. Его можно классифицировать по содержательному признаку на две подсистемы:

1. Нормативно правовые акты, содержащие нормы общей части бюджетного права;

2. Нормативно - правовые акты, содержащие нормы особенной части бюджетного права.

К первой группе нормативные правовые актов относится Бюджетный Кодекс, который в целом регулирует бюджетные правоотношения. БК определяет порядок регулирования межбюджетных отношений. Основы бюджетного процесса в стране. Бюджетный Кодекс также установил правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение норм бюджетного законодательства.

Ко второй группе нормативных актов относятся нормативные акты, определяющие количественные характеристики бюджета того или иного уровня на очередной год. К ним относятся ежегодно принимаемые законы и нормативно - правовые акты на местном уровне о принятии бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов. Нормы этой группы нормативных актов действуют только в период действия самого закона (решения) о бюджете, то есть в течение одного года.

В бюджетном законодательстве есть две группы правовых норм, регулирующих отношения относительно доходов и расходов:

1. Одна группа норм регулирует порядок формирования доходов и осуществления расходов. Причем этот порядок должен применяться единообразно на всех уровнях бюджетной системы. На региональном и местном уровне допускается его конкретизация. Эти нормы составляют институт доходов и институт расходов бюджетов;

2. Вторая группа норм определяет порядок распределения и перераспределения долей доходов и объема расходов, закрепляемых за каждым уровнем бюджетной системы. Эта группа правовых норм формирует институт межбюджетных отношений.

Также можно сказать, что важнейшим элементом нормативной правовой базы бюджетной системы выступает бюджетное законодательство - центральный источник бюджетного права.

Для развития бюджетного законодательства важное значение имеет правовое регулирование статуса представительных и исполнительных органов по осуществлению контроля. Так, общий контроль осуществляет парламент, и для этого в государственной думе была создана счетная палата, а контроль за исполнением бюджета принадлежит органам, которые осуществляют финансовый контроль.

1.2 Задачи бюджетного законодательства

В связи с большой политической, экономической значимостью общественных отношений, регулируемых бюджетным законодательством, а также значительным количеством его актов в настоящее время можно говорить о существовании подотрасли финансового права - бюджетного права. Именно это объясняет наличие бюджетного законодательства на каждом уровне государственного устройства: федеральном, субъектов Федерации и местном. Установление основ бюджетно-финансовой политики России, принципов формирования доходов и расходов, всей бюджетной системы страны, единой бюджетной классификации, взаимодействия с элементами финансовой системы находится в ведении Российской Федерации. Федерация, в частности, имеет обязанности по передаче средств нижестоящим бюджетам по взаиморасчетам. Бюджетное законодательство ранее было направлено главным образом на перераспределение доходов от того, кто работал хорошо, к тому, кто работал плохо; это относилось как к производителям, так и к перераспределению между регионами бывшего СССР. В настоящее время бюджетное законодательство Российской Федерации стремится учитывать особенности развития производительных сил каждого региона, создать примерно равные условия, единые правила для всех предпринимательских структур. Бюджетное законодательство регулирует отношения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по поводу составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов Российской Федерации. Вопрос о правовом регулировании бюджетных взаимоотношений всегда имел важное значение, а в настоящее время в условиях инфляции приобрел важнейшее значение. Российское бюджетное законодательство включает в себя финансовые акты разного уровня: акты Российской Федерации, акты субъектов Федерации.

Основными задачами бюджетного законодательства являются:

1. Правовое регулирование общественных отношений по поводу внесения тех или иных видов налогов и сборов (т.е. их зачисления) в конкретное звено бюджетной системы Российской Федерации относится не к налоговому законодательству, а к бюджетному законодательству;

2. Регулирование бюджетных правоотношений ( к ним относятся: отношения возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления государственного и муниципальных заимствований, регулирование государственного и муниципального долга)

3. Правовое регулирование межбюджетных отношений.

4. Правовое регулирование распределения бюджетных средств;

5. Правовое регулирование расходования бюджетных средств, а так же контроль за исполнением бюджетов;

6. Распределение налогов между уровнями бюджетной системы;

7. правовое регулирование и контроль за действием закона (решения) о бюджете во времени.

Далее следует рассмотреть каждую задачу более подробно. Регулирование бюджетных правоотношений основывается на нормативных правовых актах, таких как:

1. Президент РФ издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения. Указы президента РФ не могут противоречить настоящему Кодексу и федеральным законам;

2. Правительство РФ принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения;

3. Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения;

4. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления принимают нормативно правовые акты, регулирующие бюджетные отношения в пределах своей компетенции в соответствии с Кодексом.

Далее следует правовое регулирование и контроль за действием о бюджете во времени, где существуют тоже нормативно- правовые акты, в которых указано, что:

1. Закон о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года;

2. Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке;

3. Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания.

Распределение налогов между уровнями бюджетной системы, это задача бюджетного законодательства, а не налогового законодательства. То есть налоговое законодательство берет на себя некоторые задачи бюджетного законодательства, что не совсем правильно, поэтому в этой сфере бюджетное законодательство нуждается в совершенствовании.

Правовое регулирование расходования бюджетных средств, а также контроль за исполнением бюджета- это одна из самых главным задач бюджетного законодательства, так как оно следить за тем, куда выделяются бюджетные средства и в каком количестве. А контроль за исполнением бюджета позволяет проследить как протекает исполнение бюджета, насколько правомерно оно осуществляется. Из всего выше перечисленного можно сделать вывод о том, что самой важнейшей задачей бюджетного законодательства является контроль за правомерным исполнением всех указаний находящихся в БК, а так же привлечение к ответственности за нарушение какого-либо из указаний.

1.3 Функции бюджетного законодательства

Проанализировав сущность и задачи бюджетного можно сделать вывод о том, что функции бюджетного законодательства перекликаются с функциями бюджета, которому так же присущи функции контроля, регулирования и др. Основными функцией бюджетного законодательства является контрольная функция. Одна из самых главных функций, так как бюджетное законодательство направлено на контролирование всего бюджета в целом и всех действий совершающихся с бюджетными средствами и бюджетными отношениями. Контрольная функция призвана обеспечить государственный (муниципальный) контроль за полнотой поступления доходов и эффективным использованием бюджетных средств. Но основная направленность контрольной функции- это контроль за бюджетным процессом. Бюджетный процесс- это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контроль за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. То есть вся деятельность участников бюджетного процесса строго регламентирована, и бюджетное законодательство призвано контролировать эту деятельность. Рассмотрим основных участников бюджетного процесса:

1. Президент Российской Федерации;

2. органы законодательной (представительной) власти;

3. органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

4. органы денежно - кредитного регулирования;

5. органы государственного и муниципального финансового контроля;

6. государственные внебюджетные фонды;

7. главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

8. иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

И для контроля за действиями участников бюджетного процесса была придуманы органы государственного и муниципального контроля, именно через эти органы реализуется контрольная функция бюджета.

1. Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно законодательными (представительными) органами Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

2. Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

3. Полномочия органов государственного, муниципального финансового контроля определяются настоящим Кодексом, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", законами субъектов Российской Федерации о контрольных органах, правовыми актами представительных органов местного самоуправления, а также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти относительно органов государственного или муниципального финансового контроля соответствующих органов исполнительной власти.

Еще одной функцией бюджетного законодательства является определение организационно-правовые и экономические гарантии единства бюджетной системы. К ним относятся: ее единая правовая база; единая денежная система; использование единых форм бюджетной документации и единых бюджетных классификаций, обеспечивающих сопоставимость доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также статистической и бюджетной информации, позволяющей составить консолидированные бюджеты; согласованные принципы бюджетного процесса.

Так как законодательство-это нормативно- правовые акты. То можно сделать вывод, что бюджетное законодательство должно полностью контролировать деятельность всех органов бюджетной системы. Но в настоящее время бюджетное законодательство не совершенно.

ГЛАВА 2. НАРУШЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

2.1 Виды нарушений бюджетного законодательства

Проблемы юридической ответственности являются весьма актуальными на современном этапе развития российского государства и права. Существуют различные определения понятия «юридическая ответственность», но суть такова, что ответственность рассматривается как правовое отношение, возникающее между государством и правонарушителем, в результате которого на нарушителя норм права за свое деяние (действие или бездействие).

Под юридической ответственностью за нарушение бюджетного законодательства понимается особый вид государственного принуждения, состоящий в претерпевании субъектом бюджетных правоотношений невыгодных последствий, предусмотренных санкцией нарушенной нормы бюджетного права и осуществляемой в форме охранительного правоотношения.

Любая юридическая ответственность характеризуется тремя признаками:

1 Государственным принуждением;

2 Отрицательной оценкой деяния, формирующего правонарушение, и субъекта, совершившего это деяние;

3 Наступлением для правонарушителя неблагоприятных последствий, что и составляет сущность наказания.

При привлечении бюджетного правонарушителя к юридической ответственности государство преследует три цели:

Первая цель- обеспечение исполнения бюджетного законодательства. Особенно это характерно для ситуации, когда к ответственности привлекается получатель бюджетных средств.

Вторая цель- наказание правонарушителя, что выступает средством его воспитание и предупреждения повторных правонарушений.

Третья цель- защита имущественных интересов участников бюджетных правоотношений.

Бюджетно-правовая ответственность возникает в процессе бюджетных правоотношений не беспричинно и внезапно, а как результат нарушения установленного законом правила поведения. Вопросы ответственности за нарушение бюджетного законодательства должны рассматриваться с точки зрения финансово-правовой мысли как охранительные механизмы обеспечения эффективного функционирования бюджетной системы, не являясь исключение из общего порядка построения финансовой системы государства.

В рамках финансовой ответственности ответственность за нарушение бюджетного законодательства формирует особый вид - бюджетно - правовую.

Бюджетно- правовая ответственность- это применение уполномоченными органами, исполняющими бюджет, к нарушителю бюджетного законодательства мер юридической ответственности, установленных этим законодательством, возлагающих на правонарушителя дополнительных обременений имущественного характера.

Нарушение бюджетного законодательства- это неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного БК порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля над исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы России, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения (ст. 281 БК). Положения о конкретных видах административных правонарушений в сфере бюджетной деятельности и размеры санкций установлены только тремя статьями КоАП-ст. 15.14 «Нецелевое использование бюджетных средств», ст. 15.15 «Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе», ст. 15.16 «Нарушение сроков перечисления платы за пользования бюджетными средствами». Кроме того, уголовная ответственность за отдельные нарушения бюджетного законодательства установлена нормами УК.

Финансово- правовая ответственность за бюджетные правонарушения характеризуется следующими признаками

1. данная ответственность установлена непосредственно бюджетным законодательством (причем, только Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами);

2. ответственность состоит в применении специфических бюджетных санкций;

3. бюджетно-правовая ответственность является средством обеспечения надлежащего исполнения требований бюджетного законодательства.

4. привлечение к ответственности осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством;

5. ответственность предусматривает применение мер наказания к лицу, виновному в неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний, предусмотренных нормами бюджетного законодательством ;

В финансовой доктрине выделяют следующие виды нарушений бюджетного законодательства:

· Несвоевременное зачисление бюджетных средств на счет получателей бюджетных средств;

· Неисполнение норм закона (решения) о бюджете;

· Нецелевое использование бюджетных средств;

· Несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

· Несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

· Несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;

· Несоблюдение установленных предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного и муниципального долга;

· Несвоевременное предоставление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов;

· Отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных в БК;

· Несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

· Несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;

· Несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;

· Финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

· Финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;

· Открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории отделений Банка России, и др.

Бюджетные правонарушения разнообразны, поэтому многие специалисты выделяют следующие группы таких нарушений, наиболее тесно связанных по своему содержанию:

· Нарушение порядка функционирования бюджетной системы - неисполнение закона (решения) о бюджете, нецелевое использование бюджетных средств;

· Нарушение законных прав и интересов получателей бюджетных - неперечисление, неполное, несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям; несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей, несвоевременное доведение до получателей уведомлений о бюджетных ассигнованиях, о лимитах бюджетных обязательств;

· Нарушение доходной части бюджетов - несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему России; несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;

· Нарушение расходной части бюджетов- финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись; финансирование в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись и утвержденные лимиты бюджетных обязательств; несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг, несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного и муниципального долга расходов на обслуживание государственного или муниципального долга;

· Нарушение гарантий выполнения бюджетных обязательств - отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных в БК; несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

· Нарушение порядка выделения бюджетных средств - несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете уведомлений о бюджетных ассигнованиях, о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;

· Нарушение порядка составления проектов бюджетов, ведение бюджетной отчетности и счетов - несвоевременное представление проектов бюджетов; открытие счетов в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории Банка России.

Чтобы избежать выше, перечисленные проблемы, был создан государственный аудит.

Государственный аудит- это система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, региональных и местных органов государственной власти.

Эти виды нарушений выступают основанием применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства. Задача государственного финансового контроля состоит в том, чтобы способствовать надежности и устойчивости бюджетной системы.

2.2 Меры ответственности за нарушение бюджетного законодательства

В современных условиях в связи с развитием бюджетного законодательства и необходимостью соблюдения бюджетной дисциплины все большее значение приобретает ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Новым этапом развития российского бюджетного законодательства является вступление в силу Бюджетного кодекса РФ, который сделал большой шаг вперед по регулированию бюджетных правоотношений. Бюджетные санкции являются одним из способов обеспечения бюджетной дисциплины, без которой невозможно четкое соблюдение установленных предписаний порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства и местных (муниципальных) образований.

Согласно ст. 282 БК РФ к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

- предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

- блокировка расходов;

- изъятие бюджетных средств;

- приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

- наложение штрафа;

- начисление пени и др.

К иным мерам можно отнести:

- сокращение или прекращение всех форм финансовой помощи из соответствующего бюджета (ст. 290);

- выплату компенсации получателем бюджетных средств в размере недофинансирования (ст. 293);

- аннулирование государственных или муниципальных гарантий (ст. 300).

Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса предусматривается как мера превентивного характера, говорящая о недолжном поведении, о незначительном нарушении бюджетного законодательства. Предупреждение могут выносить: руководители органов Федерального казначейства и их заместители; руководители органов, исполняющих бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, и их заместители. При этом должностные лица имеют право:

- Списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в других случая предусмотренных БК;

- Списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;

- Списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

- Взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день прострочки;

- Выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти. Органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

- Составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;

- Взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.

К мерам ответственности за нарушение бюджетного законодательства следующие:

- Блокировка расходов:

представляет собой сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств на определенных условиях, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными. Иными словами, данная мера воздействия представляет собой невозможность использовать уже выделенные средства бюджета, причем применяется она на любом этапе исполнения бюджета.

- Изъятие бюджетных средств:

носит правовосстановительный и предупредительный характер и применяется для того, чтобы имеющиеся средства бюджета у органа или организации, которые допустили нарушение, не были растрачены в дальнейшем. Такая мера применяется к следующим нарушениям: нецелевое использование бюджетных средств; несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов; предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка; предоставление бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка; невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе;

- Приостановление операций по счетам в кредитных организациях:

Данная мера заключается в том, что уполномоченные органы имеют право приостанавливать текущие операции организаций и учреждений, использующих денежные средства федерального бюджета.

- Наложение штрафа:

является самой распространенной санкцией за нарушение бюджетного законодательства. Взыскание штрафов осуществляется в соответствии с законодательством об административных правонарушениях. Эта санкция заключается в том, что с лиц, допустивших нарушение бюджетного законодательства, взимается денежная сумма в наказание за допущенные нарушения.

- Начисление и взимание пени:

данная мера принуждения обычно применяется как дополнительная к основной мере наказания: за невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе; за неперечисление или несвоевременное перечисление процентов за пользование бюджетными средствами; за несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств; за несвоевременное исполнение платежных средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов.

Помимо перечисленных мер, к мерам принуждения, применяемым за нарушение бюджетного законодательства можно также отнести:

- Передачу исполнения бюджета субъекта РФ под контроль Минфина России за превышение субъектом РФ норматива расходов на обслуживание государственного долга и неспособность самостоятельно осуществлять погашение и обслуживание долговых обязательств (ст. 112).

- Право законодательного (представительного) органа субъектов РФ, органа местного самоуправления (в случае отклонения отчета об исполнении бюджета по мотивам несоответствия исполнения бюджета утвержденному закону (решению) о бюджете) возбудить процедуру недоверия соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, отзыва выборных должностных лиц субъектов РФ, органов местного самоуправления, привлечения к иным формам ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц (ст. 27).

Меры принуждения, применяемые за нарушение бюджетного законодательства, налагаемые министром финансов РФ, носят следующий характер:

- Осуществление блокировки расходов и отмена решения о блокировке расходов в случае, определенном ст. 231 БК РФ (п. 1 ст. 166);

- Запрещение главному распорядителю бюджетных средств изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы (п. 2 ст. 166);

- Лишение федерального государственного органа, бюджетного учреждения прав главного распорядителя бюджетных средств вследствие назначения в этот орган (учреждение) уполномоченного по федеральному бюджету, к которому переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств (п. 3 ст. 166).

Исходя их положений, закрепленных теорией права, меры государственного принуждения можно разделить на следующие группы:

- Меры предупредительного характера;

- Меры пресекательного характера;

- Меры правовосстановительного характера;

- Меры юридической ответственности.

Наказание возможно только в рамках привлечения к юридической ответственности, так как санкции выступают в качестве мер ответственности.

К пресекательным мерам государственного принуждения относятся:

1) блокировка расходов (ст. 231);

2) приостановление операций по счетам в кредитных организациях (ст. 290);

3) сокращение или прекращение всех форм финансовой помощи из соответствующего бюджета (ст. 290);

4) аннулирование государственных или муниципальных гарантий (ст. 300).

Перечисленные меры являются пресекательными, т.к. направлены на прекращение, пресечение противоправных действий в бюджетной сфере, предотвращение причинения имущественного вреда общественно-территориальным образованиям. Никаких дополнительных обременений в случае применения этих мер принуждения нарушители бюджетного законодательства не несут.

Правовосстановительными мерами являются:

1) изъятие в бесспорном порядке следующих видов бюджетных средств:

а) используемых не по целевому назначению;

б) подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек, а также процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил (ст. ст. 289 - 291, 296 - 299, 302 - 303);

2) пеня (ст. ст. 290, 291, 304, 305);

3) выплата компенсации получателем бюджетных средств в размере недофинансирования (ст. 293).

Перечисленные меры направлены на компенсацию, устранение вреда и убытков, причиненных как общественно-территориальным образованиям, так и бюджетополучателям неправомерными действиями в бюджетной сфере.

В юридической литературе встречаются и другие виды систематизации мер принуждения, применяемых в бюджетной сфере. Так, кроме пресекательных и восстановительных мер, выделяют и меры предупредительного характера, применяемые в соответствии с БК РФ. В частности, за невозврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, предусматриваются не только финансово-правовые санкции, но и предупредительная мера в виде сокращения или прекращения всех других форм финансовой помощи из соответствующего бюджета, в т.ч. предоставления отсрочек и рассрочек по уплате платежей в соответствующий бюджет. Эта мера направлена на то, чтобы предупредить возможное аналогичное правонарушение со стороны получателей бюджетных ссуд в будущем.

Как уже отмечалось, в ст. 282 БК РФ среди перечисленных мер принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, названы предупреждение и штраф. Так как во всех статьях БК РФ, где наказание определено в виде штрафа, содержится отсылка к Кодексу РФ об административных правонарушениях, можно сделать вывод, что штраф, применяемый за нарушение бюджетного законодательства, имеет административную природу. Заметим, что БК РФ предлагает одновременное применение обоих видов наказания - штрафа и предупреждения. Таким образом, за правонарушения, предусмотренные БК РФ, может наступать одновременно два вида ответственности: административная и финансовая.

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНГО ЗАКОНОДАЛЕЬСТВА

Из выше перечисленного можно сделать вывод о том, что бюджетное законодательство нуждается в существенной модернизации и доработке. Нормы бюджетного законодательства об ответственности, основа которых - БК, не согласовании с нормами КоАП: из 22 видов оснований применения мер принуждения по БК в КоАП включено лишь четыре. Изменение дополнения должны быть внесены не только текст БК РФ, но и КоАП РФ и УК РФ. Текст КоАП РФ должен быть дополнен статьями, устанавливающими ответственность за следующие административные правонарушения:

- Нарушение порядка работы с первичными учетными документами;

- Нарушение порядка ведения регистров бухгалтерского учета;

- Нарушение порядка проведения инвентаризации;

- Несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

- Несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи;

- Нарушения процедуры разработки закона (решения) о бюджете;

- Несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств о осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

- Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов;

- Нарушение порядка предоставления государственных и муниципальных гарантий;

- Нарушение порядка предоставления бюджетных кредитов и инвестиций;

- Несоблюдение порядка открытия и использования лицевых счетов для учета операций по исполнению бюджета, и др.

Помимо выше перечисленных вариантов совершенствования бюджетного законодательства, так же необходимо дополнить текст БК РФ следующими статьями По мнению периодического журнала «Финансы и кредит», право и экономика, 2008 г. №12:

1. Статья 289.1 «Нарушение установленного порядка предоставления субсидий»;

2. Статья 305 «Несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств»;

Текст УК РФ целесообразно дополнить следующими статьями:

1. Статья 285.3 «Незачисление либо несвоевременное зачисление средств, подлежащих обязательному зачислению в доходы соответствующих бюджетов»;

2. Статья 285.4 «Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов»;

3. Статья 285.5 «Нарушение порядка предоставления бюджетных кредитов и инвестиций»;

4. Статья 285.6 «Наруш2ение порядка предоставления государственных или муниципальных гарантий»;

5. Статья 285.7 «Нарушение установленного порядка осуществления государственных или муниципальных закупок».

Так же отмечается несоответствие бюджетного законодательства с законами и актами других отраслей права, что объясняется несогласованностью подходов в законопроектной работе.

Необходимо в законодательном порядке придать бюджетным обязательствам статус властных (публичных) имущественных (денежных) обязательств, невыполнение которых влечет за собой не только административную, дисциплинарную ответственность, но и возмещение имущественного вреда субъектам бюджетных отношений. Следует конкретно определить в БК имущественную ответственность за вред, причиненный интересам государства и субъектов нарушениями бюджетного законодательства. Так же следует закрепить обязанность государственных органов, участвующих в бюджетной деятельности нести ответственность за вред, причиненный получателям бюджетных средств. Получатели бюджетных средств также должны отвечать за убытки, причиненные своими незаконными действиями.

Нормы БК об ответственности разработаны без согласования НК, ГК, законодательством о местном самоуправлении, во многих случаях - без учета конституционных прав субъектов Федерации и с нарушением регулирования денежных обязательств как имущественных отношений, определенных ГК.

Таким образом, можно утверждать, что для дальнейшего системного совершенствования бюджетного законодательства необходимо разрешать следующие основные проблемы функционирования бюджетной системы России:

- Несовершенство нормативной правовой базы, в частности рамочных характер многих норм БК;

- Наличие большого количества дестабилизирующих бюджетную систему факторов в части межбюджетных отношений и неудовлетворенности финансовых основ местного самоуправления;

- Отсутствие эффективных мер юридической ответственности за правонарушения в бюджетной сфере, и др.

Так же очевидна необходимость урегулирования вопросов юридической ответственности за нарушения бюджетного законодательства, регламентировать санкции и порядок их реализации непосредственно в нормах БК аналогично нормам ст. 116-129 и 132-136 НК. Для решения этой задачи необходимо внести соответствующие изменения в ст. 289-306 БК.

Отмеченные проблемы российского бюджетного законодательства имеют комплексный характер, поэтому наиболее актуальным остается вопрос о реформировании правовых основ бюджетной деятельности государства.

Таким образом на сегодня Федеральная служба финансово-бюджетного надзора не обладает достаточным набором мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства. Готовящиеся Министерством финансов поправки в Бюджетный кодекс изменят ситуацию к лучшему, и предполагаемая либерализация бюджетного законодательства будет сопровождаться ужесточением санкций за его нарушение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях, когда развивается бюджетное законодательство, возникает необходимость соблюдения бюджетной дисциплины. Это связано с тем, что бюджетное законодательство приобретает все большее значение, а следовательно за этим все большее значение приобретает ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Однако ответственность за нарушение бюджетного законодательства имеет большое количество недочетов, таких как: несогласованность БК РФ и НК РФ, КОаП, а так же Кодекса об административных правонарушениях по некоторым основным вопросам. Все эти недочеты негативно сказываются на практике применения норм об ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Выход из сложившейся ситуации возможен только путем внесения изменений в действующее законодательство, а так же его совершенствование. Если не принять меры по решению этих проблем и допустить функционирование существующего бюджетного законодательства, то могут возникнуть проблемы, на решение которых уйдет больше времени, чем на совершенствование бюджетного законодательства. Дело в том, что важно не только совершенствование бюджетного законодательства, но так же важным является постоянное использование функций бюджетного законодательства, а в особенности - контрольной функции. Она обеспечивает регламентированную работу бюджетного законодательства. Правильная работа бюджетного законодательства позволит четко распределить обязанности, например, между бюджетным законодательством и налоговым законодательством, что в свою очередь поможет определить функции и обязанности каждого из законодательств. Так же усовершенствованное бюджетное законодательство будет эффективно выполнять свою работу, а значит, что все правоотношения действительно будут являться таковыми. Новое бюджетное законодательство позволит сократить количество правонарушителей, последствием которого станет правильная работа всех звеньев бюджетной системы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Батыров С.Е. Проблемы применения и перспективы развития ответственности за нарушение бюджетного законодательства // Финансовое право. 2003. №2.

2. Другова Ю.В. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства // Журнал российского права. 2003. №3.

3. Игонина Н. Надзор за исполнением бюджетного законодательства органами финансового контроля // Законность. 2003. №4.

4. Комягин Д.Л. Проблемы определения бюджетных средств // Право и экономика. 2000. №7.

5. Карасева М.В., Крохина Ю.А. Финансовое право / Под ред. М.В. Карасевой. М., 2001.

6. Саттарова Н.А. Применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства // Право и экономика. 2005. № 8.

7. Периодический журнал «Финансы и кредит», экономика 2008г. №11

8. Периодический журнал «Финансы и кредит», 2008г. №4

9. Официальный сайт администрации Мурманской области

10. Бюджетный кодекс Российской Федерации, 2008 год.

11. Комментарий к Бюджетному Кодексу, 2008 год.

Электронные ресурсы:

1. www.minfin.ru

2. www.murman.ru

3.. www.eit.ru

4. www.roskazna.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ

Краткая характеристика Мурманской области.

Местоположение - на северо-западе европейской части России. Почти вся территория располагается на Кольском полуострове, за полярным кругом. Омывается Баренцевым и Белым морями. На западе граничит с Норвегией и Финляндией, на юге - с Республикой Карелия. Мурманская область является субъектом Российской Федерации и входит в состав Северо-Западного федерального округа. Имеет свое Правительство, Устав и законодательство. Законодательная власть в области осуществляется Мурманской областной Думой, исполнительная - Губернатором и Правительством области. Систему областных органов исполнительной власти возглавляет Губернатор области - высшее должностное лицо Мурманской области. Природные ресурсы Мурманской области - основа созданного промышленно-производственного потенциала, позволяющего относить ее к числу стратегически важных районов Российской Федерации. Место Мурманской области в хозяйственном комплексе России определяется богатейшими природными ресурсами, крупным комплексом промышленных предприятий и организаций по добыче и переработке полезных ископаемых, рыбных и лесных ресурсов. Сельскохозяйственный сектор, в силу суровых условий Заполярья, представлен слабее, чем в других регионах страны - это главным образом птицеводческие и животноводческие комплексы. Индустриальные центры Мурманской области: электроэнергетика, промышленность строительных материалов, машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, рыбная промышленность, черная и цветная металлургия, лесная и деревообрабатывающая промышленность.

Далее приводится анализ бюджета Мурманской области.

Таблица 1.

Исполнение бюджета за 2007-2009 г.г.

Исполнение	2007	2008	2009
	Млрд. руб.	Млрд. руб.	Млрд. руб.
Профицит (+)			0,309
Дефицит (-)	0,186	0,128

Из таблицы 1 в которой приведены данные об исполнении бюджета, видно, что 2007 год был дефицитным (-0,186), 2008 год повторил ситуацию 2007 года, дефицит составил (-0,128), но по сравнению с 2007 годом дефицит уменьшается, а вот 2009 год, не смотря на финансовый кризис, оказался профицитным (0,309). Исходя из выше сказанного можно судить о том, что Мурманская область смогла преодолеть экономическую нестабильность страны, а так же кризис и полностью выполнять свои обязательства.

Таблица 2.

Доходы бюджета Мурманской области за 2006-2009 гг.

Наименование дохода	2007	2008	2009
	Млрд. руб.	Млрд. руб.	Млрд. руб.
Налоговые доходы, всего	13,25	21,65	23,679
В т.ч. 1.1 налог на прибыль организации	7,05	11,98	10,249
1.2 подоходный налог с физических лиц	5,65	7,21	9,214
1.3 НДС 1.4 акцизы	0,457	0,498	0,5173
1.5 лицензионные и регистрационные сборы	0,0705	0,016	0,0000509
1.6 Платежи за пользование природными ресурсами	0,075	0,086	0,147
1.7 налог на имущества предприятия	-0,051	1,86	2,25
1.8 прочие налоги и сборы	0,000519	0,00001	0,87506
2.Неналоговые доходы. Всего	0,4618	0,437	0,41804
2.1. Доходы от имущества, находящегося в гос., муницип. Собственности	0,4236	0,408	0,4
2.2. Доходы от продажи имущества. Находящегося в гос., муницип. собственности	0,0254	0,004	0,0106
2.3. Прочие неналоговые доходы	0,01258	0,025	0,000699
3.финасовая помощь из федерального бюджета и фонда финансовой поддержки регионов (трансферты)	6,25	9,41	13,336
4.доходы целевых бюджетных фондов	2,78	1,203	0,00314
ВСЕГО ДОХОДОВ	22,753	32,7	37,019

Из данных, которые приведены в таблице доходов Мурманской области видно, что большую часть дохода за все года составляют налоговые доходы (2007-13,25 млрд. руб.; 2008-21,65 млрд. руб.; 2009-23,68 млрд. руб.), и с каждым годом налоговые доходы увеличиваются, это говорит о том, что налоги уплачиваются регулярно и практически всеми налогоплательщиками. Если оценивать общую картину по налоговым доходам, то можно увидеть тенденцию их увеличения из года в год, если в 2007 году они составиляли-13, 25млрд. руб., то через два года они составили-23,67 млрд. руб., то есть увеличение произошло почти в 2 раза. Еще одной доходной частью бюджета являются неналоговые поступления, в 2007 году-0,461млрд. руб. , в 2008 году-0,437 млрд. руб., в 2009 году-0,418. В отличие от налоговых доходов, где с каждым годом они увеличиваются, неналоговые доходы претерпевают тенденцию уменьшения. И за два года они уменьшились практически в 1,1 раз. Далее следует финансовая помощь из других бюджетов, где в 2007 года она составила 6,25 млрд. руб., в 2008 году-9,41 млрд. руб., а в 2009 году-13,33 млрд. руб. Отсюда следует, что финансовая помощь от других бюджетов увеличилась в 2,1 раз, это говорит о том, что в пик финансового кризиса для выполнения своих функций бюджету Мурманской области понадобились дополнительные денежные средства для нормализации работы. И заключительным в этом анализе являются доходы целевых бюджетных фондов, где так же наблюдается тенденция уменьшения доходов, если в 2007 году они составляли 2,78 млрд. руб., то уже в 2009 году они составили всего 0,00314 млрд. руб., отсюда следует, что уменьшение произошло в 2,5 раза. Это может быть связано с тем, что бюджетные фонды не выполняют свои обязанности в полной мере. Так же это может быть связано с тем, что, например, пенсионный фонд (а он является паевым) во время финансового кризиса вложил все сбережения в ценные бумаги, что в последствие привело к печальным результатам. Но не смотря на удовлетворительную картину, доходы бюджета Мурманской области за два года увеличились практически в 1,62 раза. В процентном изменении доходы бюджета Мурманской области можно увидеть в Таблице 3. Структура и динамика доходов бюджета области (к итогу).