Особенности финансирования научно-исследовательских организаций

1

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. РАЗВИТИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

1.1 Положение отечественной науки

1.2 Тенденции и структура бюджетных затрат на науку

1.3 Налоговые льготы научных организаций

2. ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

2.1 Основные направления развития научно-технической политики

2.2 Особенности развития Российской науки

3. НАУКОЕМКИЕ ТЕХНОЛОГИИ, ТЕХНОПАРКИ И ТЕХНОПОЛИСЫ КАК ОСНОВА ВЕНЧУРНОГО БИЗНЕСА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список используемой литературы

ВВЕДЕНИЕ

Наряду с экономикой и социальной сферой чрезвычайно важным является систематическое финансирование государством науки, образования и культуры. Во-первых, наука и образование являются необходимыми условиями экономического роста, научно-технического прогресса и повышения национальной конкурентоспособности. Во-вторых, развитие культуры в стране - это предпосылка сохранения национальной самобытности и тесного контакта с мировой культурой, а также неотъемлемая составляющая качества жизни в стране. В-третьих, критерию рыночной эффективности - максимальная прибыльность в минимальные сроки - не соответствуют фундаментальный характер исследований, необходимость долгосрочных вложений в массовую подготовку кадров и неопределенный коммерческий результат творческого процесса. Именно поэтому развитие науки, образования и культуры неизбежно является постоянным объектом деятельности - современного государства.

Во всех развитых странах всегда уделяется огромное внимание решению научно-технических проблем. Именно новая научно-техническая информация, полученная в результате фундаментальных исследований, и является тем «неделимым общественный благом», которое каждый член общества должен получать бесплатно от государства, являясь плательщиком налогов. Этим обусловлен тот факт, что значительная часть научных исследована во всех развитых государствах осуществляется из бюджета.

Финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) за счет средств бюджета остается важнейшей составной частью государственного управления научно-техническим прогрессом.

Для более рационального использования бюджетных средств приоритетное финансирование расходов на науку предусмотрено в части осуществления фундаментальных исследований, проводимых Российскими академиями наук, а также расходов, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ.

Актуальность проблемы проявляется в том, что в современных условиях существует только один путь создания и развития инновационной экономики: проведение государством ответственной и последовательной научно-технической политики, обеспечивающей достаточный уровень бюджетного финансирования научных исследований (в сочетании с эффективным механизмом их распределения) и создание выгодных условий для наукоемкого бизнеса.

Поэтому цель работы - рассмотреть особенности бюджетного и внебюджетного финансирования научных организаций. В соответствии с целью исследования были сформулированы задачи:

- рассмотреть финансовые отношения научно-исследовательских организаций и способы их финансирования;

- рассмотреть особенности бюджетного и внебюджетного финансирования фундаментальной науки и научных исследований;

- изучить особенности венчурного финансирования.

Объект исследования - научно-исследовательские организации. Предмет исследования - процесс финансирования фундаментальной науки и научных исследований.

Теоретической основой данной работы стали труды отечественных ученых-экономистов проф. Г.Б. Поляка, М.В. Романовского и др.

Информационной базой работы учебные пособия и учебники по бюджетной системе РФ и финансам, монографии и научные статьи в периодических изданиях.

При написании работы использовались Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Федеральные Законы, инструктивно-методический материал, а также данные годовых отчетов и статистические данные по Российской Федерации и Брянской области.

1. РАЗВИТИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

1.1 Положение отечественной науки

Во всех развитых странах всегда уделяется огромное внимание решению научно-технических проблем. Именно новая научно-техническая информация, полученная в результате фундаментальных исследований, и является тем «неделимым общественный благом», которое каждый член общества должен получать бесплатно от государства, являясь плательщиком налогов. Этим обусловлен тот факт, что значительная часть научных исследована во всех развитых государствах осуществляется из бюджета. Так, в середине 90-х годов расходы на научные исследования и разработки составляли по отношению к ВВП: в США - 4,5%, в Израиле - 3,5; в Японии - 2,9, в ФРГ - 2,7, во Франции - 2,4, в Великобритании - 2,2, в Росси» - 0,54%. Вложения в науку считаются приоритетными в высокоразвитых странах, поскольку именно научные результаты определяют новые «технологические прорывы» и обеспечивают устойчивый экономический рост при соблюдении одного из основных постулатов рыночных отношений - достижении экономии наиболее ограниченных ресурсов.

Россия в наследие от СССР получила исключительно высокий и развитый научно-технический потенциал. Общее число научных организаций составило в 1992 г. - 4555 с численностью занятых специалистов 984,7 тыс. человек, в том числе докторов наук - 17,4, кандидатов наук - 111,4 тыс. человек. К 1995 г. число научных организаций сократилось на 7,5% (до 4214), а численность работающих в них - на 35% (до 640,7 тыс. человек). В последние годы наука и научное обслуживание находятся в кризисном состоянии. Из-за систематического недофинансирования сферу науки покидают наиболее квалифицированные кадры, многие из которых уезжают за границу, что ведет к безвозвратной потере кадровой составляющей. Практически не обновляется опытно-экспериментальная база, что способствует разрыву между фундаментальной наукой и опытно-конструкторскими разработками. Представим данные о состоянии и финансировании науки в виде таблиц 1 - 6:

Таблица 1 - Число организаций, выполнявших исследования и разработки

Таблица 2 - Число организаций, выполнявших исследования и разработки, по секторам деятельности

Таблица 3 - Финансирование науки из средств федерального бюджета В млн. руб. (до 1998 г. - млрд. руб.)

Таблица 4 - Внутренние затраты на разработки и исследования по секторам деятельности

Таблица 5 - Внутренние затраты на разработки и исследования по видам затрат

Таблица 6 - Внутренние текущие затраты по видам работ

В 1991 г. Россия тратила на науку 1,03% ВВП, что составляло 3,87% расходной части бюджета, с 1993 г. - уже 0,69% ВВП и соответственно 2,66% расходной части бюджета. Правительство РФ в апреле 1995 г. приняло соответствующее постановление, которое обязывало тратить на науку не менее трех процентов расходов бюджета. К сожалению, оно не выполнялось. В 1996 г. на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу было запланировано 11565309 млн. руб. (в ценах 1997 г.), или 2,65% ко всем расходам бюджета, фактически же было профинансировано лишь 7089751 млн. руб. (61,3% к плану) или 1,77% расходов бюджета Россия в цифрах в 1996 г. М.: Финансы и статистика, 1996. С. 87. Наука оказалась одной из наименее защищенных статей расходов бюджета. Столь существенное недофинансирование повлекло за собой нарастание длительной (более года) кредиторской задолженности у большинства научных организаций, резкое изменение структуры расходов на науку. В настоящее время 90-95% всех расходов идет на затраты на выплату работной платы и частично на оплату коммунальных услуг. В 80-х годах доля этих затрат в среднем не превышала 30%, так как значительная часть средств бюджетного финансирования направлялась на приобретение научного оборудования и развитие экспериментальной базы.

1.2 Тенденции и структура бюджетных затрат на науку

В условиях ограниченности ресурсов бюджетные ассигнования должны в основном направляться на развитие приоритетных направлений науки и техники, связанных с экологией, разработкой новых материалов и химических продуктов, технологий живых систем. Доля «производственных» технологий в бюджетном финансировании должна снижаться за счет роста участия предприятий в их разработке и внедрении. Приоритетное бюджетное финансирование должны получать фундаментальные исследования, значительно должна увеличится доля бюджетного финансирования научного сопровождения федеральных целевых программ. Среди них: «Федеральная космическая программа России», «Индустрия детского питания», «Развитие гражданской авиации» и ряд других. Кроме того, в целях расширения и углубления взаимодействия академической и вузовский науки, повышения качества образования необходимо продолжать финансирование федеральной целевой программы «Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки». Поддержка творчески активной части научных коллективов ученых будет осуществляться через Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научны фонд, Фонд содействия развитию малых предприятий научно-технической сферы, Российский фонд технологического развития и систему отраслевых внебюджетных фондов поддержки НИОКР.

Существуют два основных бюджетных способа финансирования научных исследований: институциональный, когда средства для финансирования выделяются на содержание всей научной организации в соответствии с разработанной последней и принятой к финансированию сметой, и программно-целевой (селективный) когда финансирование выделяется на выполнение отдельной темы. Последний метод более прогрессивен, особенно при ограниченных финансовых возможностях, так как позволяет создать работоспособный коллектив для достижения конкретного научного результата и полностью обеспечить его финансированием. Порядок составления смет расходов и затрат научно-исследовательских организаций за последнее время существенно не изменился, за исключением кодификации статей расходов. На основе государственных заказов, прямых договоров с заказчиками определяется объем работ научно-исследовательских организаций. Смета бюджетного научно-исследовательского учреждения составляется по статьям затрат и содержит разделы: свод расходов; расчет расходов на содержание аппарата управления; общие сведения, включая перечень организаций, подчиненных научно-исследовательскому учреждению; расчет производственных показателей (численность работников по категориям, отдельно - численность аспирантов); расчет расходов по статьям затрат; распределение объема затрат по видам работ, структурным подразделениям и темам.

Фонд заработной платы штатного состава планируется, как правило, на основе среднегодовой численности и средней ставки заработной платы. Предусматриваются, кроме того, заработная плата преподавателей и научных руководителей по подготовке аспирантов, а также премиальный фонд в части, оставляемой в распоряжении руководителя организации (за успешное выполнение тематических планов научно-исследовательских работ и за оказание предприятиями помощи по внедрению результатов этих работ в производство). Начисления на заработную, плату производятся по установленным нормативам социальных платежей.

Канцелярские и хозяйственные расходы рассчитываются по элементам затрат, предусмотренных классификацией, по общей для всех бюджетных учреждений методике. Расходы на служебные командировки планируются в пределах установленных норм. Расходы, непосредственно связанные с выполнением научно-исследовательских работ, планируются по элементам затрат на основе: среднего расхода на одного работника (материалы для научных целей, научные командировки): средней денежной нормы расходы на защиту диссертаций); специально составляемой сметы (научные экспедиции); фактических расходов за прошлые периоды с учетом изменения экспериментальной базы (электроэнергия, газ, топливо для технических и научных целей) с учетом соответствующих дефляторов. Расходы на инвентарь и оборудование включают, затраты на приобретение защитной одежды и спецобуви в предусмотренных законодательством случаях, а также мягкого инвентаря для общежитий по установленным нормативам.

Ассигнования на капитальный ремонт зданий и сооружений планируются на основе перечня работ, подлежащих выполнению в соответствии с актами дефектов и технической документацией по договорным ценам на проведение этих работ. При выполнении договорных работ по согласованию с заказчиком научно-технической продукции определяется договорная цена научно-исследовательских работ, в основе которой лежит расчет калькуляции плановой (фактической) себестоимости, что с необходимо учитывать при налогообложении прибыли от этих работ, так как реализация работ по ценам ниже себестоимости влечет сегодня нежелательные налоговые последствия. Калькуляция содержит следующие статьи затрат: материалы, спецоборудование для научных работ, затраты на оплату труда работников, непосредственно занятых созданием научно технической продукции, отчисления на социальные нужды, прочие прямые расходы, накладные расходы, отдельно выделяются затраты по работам, выполняемым сторонними организациями и предприятиями. При выполнении нескольких работ кроме калькуляции составляется и свод затрат на производство по статьям и элементам затрат.

Научные организации, являющиеся юридическими лицами и осуществляющие свою деятельность по отрасли «наука и научное обслуживание», независимо от организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности планируют, учитывают и калькулируют себестоимость научно-технической продукции в соответствии с Типовыми рекомендациями Министерства науки и технической политики РФ от 15.06.94 г. № ОР 22-2-46.

Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» упорядочивает финансирование всех сфер деятельности, включая и научную. В законе, вступившем в действие с 1 января 1997 г., нашли отражение функциональная классификация - направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, а также ведомственная классификация расходов федерального бюджета, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам расходов. Функциональная классификация расходов бюджетов РФ предусматривает раздел «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу» с подразделами «Фундаментальные исследования в области естественных, технических и общественных наук», «Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений НТП» и «Исследование и использование космического пространства». Ведомственная классификация расходов бюджетов РФ включает и оплату услуг научно-исследовательских организаций.

Закон приводит перечень прямых получателей средств из федерального бюджета на научные цели, в число которых помимо органов государственной власти (Министерство науки и технологий РФ) входят Российская Академия наук с региональными отделениями, отраслевые академии наук, государственные научные фонды, а также такие крупные научные объекты, как «Курчатовский институт» и «Объединенный институт ядерных исследований». Большое внимание научной сфере уделено и в приведенной в этом законе классификации целевых статей расходов федерального бюджета. Это следующие позиции: участие в межгосударственных научных исследованиях; расходы на международные культурные, научные и информационные связи; расходы на НИОКР (отдельно выделены НИОКР в области медицинской промышленности и области здравоохранения); расходы на проведение фундаментальных исследований (в том числе проведение фундаментальных исследований в области сельского хозяйства); расходы на проведение прикладных исследований в области сельского хозяйства, здравоохранения, образования, искусства, архитектуры и градостроительства; расходы на проведение медицинских исследований.

Отдельно в классификации целевых статей выделено финансирование разработок перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса, также рассматривается государственная поддержка научной деятельности российских академий наук (без уточнения их статуса).

Большое значение для научной сферы имеет приведенная в законе классификация видов расходов федерального бюджета. Она рассматривает финансирование федеральных целевых программ; финансирование конкурсного фонда индивидуальной поддержки ведущих ученых и научных школ; создание компьютерных сетей связи баз данных фундаментальной науки и техники; оплату головным заказчиком НИОКР, выполняемых соисполнителями по договорам в рамках федеральных программ; финансирование НИОКР, выполняемых научными учреждениями, подведомственными головному заказчику, в интересах отрасли; ремонт научно-исследовательских судов; финансирование естественных и технических наук; финансирование общественных наук; организацию НИОКР в интересах научно-технического прогресса. За каждой из перечисленных позиций в принимаемом на текущий год федеральном бюджете должно стоять денежное наполнение.

В приложении 12 к ФЗ «О бюджетной классификации РФ» приведены прямые получатели средств из федерального бюджета. Один из основных получателей средств на научные исследования и разработки - Министерство науки и технологий, через которое проходит финансирование указанных выше видов расходов федерального бюджета. Следует отметить, что практически во всех исполнительных органах государственной власти предусмотрены расходы на НИОКР. Помимо этого через Министерство финансов РФ предусматриваются расходы на международные научные и информационные связи.

1.3 Налоговые льготы научных организаций

Кроме прямого бюджетного финансирования государство оказывает на сферу науки стимулирующее воздействие и с помощью разнообразных налоговых льгот. К сожалению, не все эти льготы востребованы научными организациями. Поэтому отметим наиболее существенные из них.

Так, в соответствии с Законом РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» при исчислении налога им не облагается часть прибыли, из которой фактически произведены затраты и расходы на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также произведены отчисления в Российский фонд фундаментальных исследований и Российский Фонд технологического развития, но не более 10% от суммы налогооблагаемой прибыли. Не подлежит налогообложению прибыль, полученная редакциями СМИ, издательствами, информационными агентствам, телерадиовещательными компаниями, организациями по распространению периодических печатных изданий и книжной продукции, передающими центрами от производства и распространения продукции, полиграфическими предприятиями от оказания услуг по производству продукции, связанной с наукой, в части, зачисляемой в федеральный бюджет.

В Законе РФ «О налоге на добавленную стоимость» мы видим четко обозначенную политику государства, направленную на поддержку научной и научно-технической деятельности. Так, от налога на добавленную стоимость освобождаются НИОКР, выполняемые за счет бюджета, а также средств Российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития и образуемых для этих целей в соответствии с законодательством внебюджетных фондов министерств, ведомств, ассоциаций; НИОКР, выполняемые учреждениями образования и науки на основе хозяйственных договоров; патентно-лицензионные операции (кроме посреднических), связанные с объектами промышленной собственности, а также получение авторских прав. Кроме того, от налога на добавленную стоимость освобождаются ввозимые на территорию РФ оборудование и приборы, используемые для научно-исследовательских целей; технологическое оборудование, комплектующие и запасные части к нему; товары, ввозимые в рамках безвозмездной технической помощи, оказываемой иностранными государствами по межправительственным соглашениям и договорами о проведении совместных научных работ; научные периодические издания. От НДС освобождаются также обороты по реализации продукции СМИ, книжной продукции, связанной с наукой, редакционная, издательская и полиграфическая деятельность по производству и услуги по транспортировке книжной, газетной и журнальной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой.

В соответствии с Законом РФ «О налоге на имущество предприятий» данным налогом не облагается имущество бюджетных учреждений и организаций; научно-исследовательских учреждений, предприятий и организаций Российской Академии наук, Российской Академии медицинских наук, Российской Академии сельскохозяйственных наук, Российской Академии образования, Российской Академии архитектуры и строительных наук, Российской Академии художеств, составляющих их научно-исследовательскую, опытно-производственную или экспериментальную базу; государственных научных центров, а также научно-исследовательских, конструкторских учреждений, опытных и опытно-экспериментальных предприятий не зависимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в объеме работ которых научно-исследовательские, опытно-конструкторские и экспериментальные работы составляют не менее 70%.

От уплаты земельного налога полностью освобождаются: заповедники, национальные и дендрологические парки, ботанические сады; научные организации, опытные, экспериментальные, учебно-опытные хозяйства научно-исследовательских учреждений и учебных заведений сельскохозяйственного и лесохозяйственного профиля, а также научные учреждения и организации другого профиля за земельные участки, непосредственно используемые для научных, научно-экспериментальных, учебных целей и для испытания сортов сельскохозяйственных и лесохозяйственных культур; высшие учебные заведения; научно-исследовательские учреждения, предприятия и организации Российской Академии наук, Российской Академии медицинских наук, Российской Академии сельскохозяйственных наук, Российской Академии образования, Российской Академии архитектуры и строительных наук; государственные научные центры, высшие учебные заведения и научно-исследовательские учреждения за земельные участки, используемые для хранения материальных ценностей, заложенных в мобилизационный резерв Российской Федерации.

В соответствии с законом РФ «О подоходном налоге с физических лиц» не подлежат налогообложению суммы дивидендов, выплачиваемых предприятиями физическим лицам в случае их инвестирования внутри предприятия на НИОКР; суммы, полученные физическими лицами в виде грантов (безвозмездной помощи), предоставленных для поддержки науки международными и иностранными некоммерческими и благотворительными организациями (фондами), зарегистрированными в установленном порядке.

Определенные таможенные льготы, связанные с обеспечением научной деятельности, предоставляет Закон РФ «О таможенном тарифе», в соответствии с которым от пошлины освобождаются товары, ввозимые на таможенную территорию РФ и (или) вывозимые с этой территории в качестве безвозмездной помощи и (или) на благотворительные цели по линии государств, правительств, международных организаций, включая оказание технического содействия; товары, перемещаемые через таможенную границу РФ физическими лицами и не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности; периодические печатные издания и книжная продукция, связанная с образованием, наукой и культурой, а также бумага, полиграфические материалы, носители аудио- и видеоинформации, ввозимые и используемые редакциями, издательствами для производства продукции, связанной с образованием, наукой и культурой.

2. ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

2.1 Основные направления развития научно-технической политики

В 1996 г. был принят Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», который формирует основополагающие принципы по широкому спектру вопросов, затрагивающих научную и научно-техническую деятельность, регулирует отношения, возникающие между государством и участниками научной и научно-технической деятельности, отношения участников этих видов деятельности между собой и с потребителями научной продукции, работ и услуг, определяет принципы формирования и реализации государственной научно-технической политики.

Основными целями государственной научно-технической политики в соответствии с этим законом провозглашаются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и в развитие экономики государства, реализация важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования. Закон устанавливает, что определение основных направлений государственной научно-технической политики и выбор приоритетных направлений развития науки и техники проходят с использованием различных форм общественных обсуждений, экспертиз и конкурсов, в условиях гласности. Законом предусмотрено, что на финансирование науки в федеральном бюджете должно предусматриваться не менее 4% его расходной части.

Федеральные научно-технические программы, приоритетные и прикладные научные исследования и экспериментальные разработки финансируются за счет средств федерального бюджета, фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности и в порядке долевого участия за счет средств организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов. В порядке долевого участия могут финансироваться также научно-технические программы, сформированные и реализуемые на основе международных и межотраслевых научно-технических соглашений, научно-технические программы создания новой техники и технологии двойного применения.

Работы регионального значения могут финансироваться за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, региональных фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности и в порядке долевого участия за счет средств организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов. Наиболее важные региональные научные и научно-технические программы и проекты, результаты осуществления которых могут быть использованы и в других регионах, могут финансироваться за счет средств федерального бюджета, в том числе в порядке долевого участия.

Правительство РФ организует разработку и исполнение федерального бюджета в части расходов на научные исследования и экспериментальные разработки, определяет порядок создания государственных фондов поддержки научной и научно-технической деятельности, утверждает распределение предусмотренных федеральным бюджетом средств на эти цели между государственными заказчиками федеральных целевых программ, федеральными органами исполнительной власти, научными организациями и указанными государственными фондами.

Поскольку в соответствии с Конституцией РФ общие вопросы науки находятся в совместном ведении Российской федерации и ее субъектов, очень важен вопрос о разграничении полномочий соответствующих государственных органов.

К ведению органов государственной власти РФ Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» отнесены:

- разработка и проведение единой государственной научно-технической политики;

- выбор приоритетных направлений развития науки и техники в РФ;

- формирование и реализация федеральных научных и научно-технических программ и проектов;

- финансирование научной и (или) научно-технической деятельности за счет средств федерального бюджета;

- установление системы экономических и иных льгот в целях регулирования научной и научно-технической деятельности, использование ее результатов;

- содействие развитию научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов Российской Федерации;

- управление государственными научными организациями федерального значения, в том числе их научными и научно-техническими программами и проектами, предусмотренными международными договорами РФ;

- охрана прав интеллектуальной собственности;

- формирование единых систем стандартизации, обеспечение единства измерений, сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими;

- установление государственной системы аттестации научных и научно-технических работников;

- порядок государственной аккредитации научных организаций;

- создание необходимых условий для международного научного и научно-технического сотрудничества;

- осуществление контроля за передачей научных и (или) научно-технических результатов, а также, научной и (или) научно-технической продукции за пределы территории Российской Федерации.

К совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ отнесены:

- формирование экономического механизма осуществления государственной научно-технической политики;

- организация научно-технического прогнозирования;

- размещение объектов научно-технического потенциала создание инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности;

- формирование рынков научной и (или) научно-технической продукции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- формирование научно-технической базы научных организаций федерального значения, находящихся на территории субъектов РФ;

- разработка и реализация мер по социальной защите научных и научно-технических работников, в том числе их материальное обеспечение;

- формирование совместных фондов научного, научно-технического и технологического развития, а также международные научные связи.

К ведению органов государственной власти субъектов РФ отнесены:

- участие в выработке и реализации государственной научно-технической политики;

- определение приоритетных направлений развития науки и техники в субъектах Российской Федерации;

- формирование научных и научно-технических программ и проектов субъектов Российской Федерации;

- финансирование научной и научно-технической деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

- формирование органов управления в сфере научной и научно-технической деятельности субъектов Российской Федерация и межрегиональных органов;

- управление государственными научными организациями регионального значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация;

- контроль за деятельностью государственных научных организаций федерального значения по вопросам, относящимся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

- создание условий для более эффективного использования имеющихся материальных и информационных ресурсов;

- формирование межрегиональных и региональных фондов научного, научно-технического и технологического развития.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, создают государственные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности некоммерческих организаций, деятельность которых финансируется за счет средств соответствующего бюджета или иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Особую форму финансирования в научной сфере представляет система академий наук, сложившаяся в советское время. В нынешних условиях государственный статус Российской Академии наук и отраслевых академий, а также их роль в формировании и проведении государственной научно-технической политики в области фундаментальных наук закреплены в Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике». Под государственным статусом академий подразумевается то, что академии учреждаются федеральными органами государственной власти, финансируются за счет средств федерального бюджета, наделяются правами управления своей деятельностью и имуществом. Отраслевые академии наук являются самоуправляемыми организациями, проводят фундаментальные и прикладные научные исследования в соответствующих областях науки и техники и участвуют в координации данных научных исследований.

В соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное Объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации.

Для получения предусмотренных действующих льгот научная организация должна иметь государственную аккредитацию. Порядок такой аккредитации определяется Правительством РФ. В законе оговорены основные условия такой аккредитации: наличие научной и (или) научно-технической деятельности не менее 70% от общего объема выполняемых данной организацией работ и предусмотренный уставом организации ученый (научный, технический, научно-технический) совет в качестве одного из органов управления.

Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учредившие государственные научные организации, вправе устанавливать дл государственных научных организаций обязательный государственный заказ на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок.

Кроме Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике», который регулирует общие вопросы организации научной и научно-технической деятельности в России, имеется ряд законов, в которых регулируются конкретные виды научной деятельности: Федеральный закон «О государственной политике в области генно-инженерной деятельности», Закон РФ «О селекционных достижениях» и др.

Научные организации, ведущие фундаментальные научно-технические разработки, в подавляющем большинстве - некоммерческие организации, их деятельность во многом определяется Федеральным законом «О некоммерческих организациях». В тексте закона при перечислении целей деятельности некоммерческих организаций упоминается научная деятельность как одна из возможных форм деятельности. Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

Определенный интерес представляют субъекты малого предпринимательства в научно-технической сфере. Их государственная поддержка предусмотрена Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». В соответствии с этим законом к субъектам малого предпринимательства в научно-технической сфере отнесены коммерческие организации (малые предприятия), в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает 60 человек. В числе основных направлений поддержки малого предпринимательства государством предусматривается создание льготных условий использования государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий; стимулирование внешнеэкономической деятельности малых предприятий, включая содействие развитию научно-технических, производственных и информационных связей с зарубежными партнерами. Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с государственными и муниципальными программами, в которых предусматриваются меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, инновационных программ.

Достаточно большую роль в деятельности многих предприятий продолжает играть оборонный заказ. Государственным заказчиком научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке вооружения и военной техники может быть только федеральный орган исполнительной власти, имеющий в своем составе войска и вооруженные формирования. Основные показатели оборонного заказа утверждаются Президентом РФ одновременно с подписанием им Федерального закона о бюджете. Размещение оборонного заказа проводится на конкурсной основе. Порядок проведения таких конкурсов определяется Правительством РФ. Научные исследования проводятся не только в научных организациях, но и в высших учебных заведениях, причем в последнее время особый упор делается на необходимость возрастающей интеграции науки с образованием.

Деятельность высших учебных заведений регламентируется Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», в котором закрепляется автономия высших учебных заведений и академические свободы. Важную роль в преодолении кризисного состояния финансирования науки сыграла одобренная Постановлением Правительства РФ от 18.05.98 г. № 453 «Концепция реформирования Российской науки на период 1998-2000 гг.». В ней, в частности, были предусмотрены:

- активизация государственной научно-технической политики, подчинение стратегии научно-технического развития задачам структурной перестройки и экономической безопасности, соответствующая корректировка приоритетных направлений науки, техники и критических технологий, введение контрактной системы в сфере НИОКР, усиление интеграции науки и образования;

- реструктуризация сети научных организаций, создание реестра аккредитованных научных организаций, пересмотр структуры управления и сети научных организаций академической, вузовской и отраслевой науки, создание федеральных центров науки и высоких технологий и интеграционных научно-образовательных центров, целевое финансирование и укрепление приборной базы науки.

- улучшение финансовой ситуации в науке и рациональное использование ресурсов путем стабилизации финансирования, перераспределения и концентрации бюджетных средств на приоритетных направлениях, повышение доли внебюджетных источников.

Этим планом действий предусмотрены реализация системы мер в области кадрового обеспечения науки, решение проблем развития научно-технического потенциала регионов, активизация инновационной активности и международного научного развития.

2.2 Особенности развития Российской науки

В 1998 г. Миннауки России инициировало проведение цикла работ по уточнению перечней приоритетных направлений научно-технического развития и критических технологий федерального уровня. Эта работа была выполнена Центром исследований и статистики науки Миннауки России и РАН. В ее основу легло проведение широкомасштабной экспертизы с участием более 800 ведущих ученых, организаторов науки и специалистов.

В число основных задач экспертизы входили: оценка актуальности каждой технологии с точки зрения экономического прогресса (повышения эффективности экономики, создания конкурентоспособных на внешнем рынке видов продукции и услуг), социального развития (влияния на повышение уровня и качества жизни населения), обеспечения обороноспособности страны, улучшения экологической обстановки; оценка практической значимости конечных результатов по каждой технологии с точки зрения возможностей выхода на мировой рынок и развития внутреннего рынка. Для проведения более качественной экспертизы исходный перечень из 70 критических технологий федерального уровня был детализирован, таким образом, что каждая КТФУ была разбита на три-пять технологий, раскрывающих в совокупности ее содержание. Всего в детализированном перечне - 258 технологий. В процессе экспертизы оценивались технологии детализированного перечня, а затем рассчитывались интегральные характеристики КТФУ. Это дало возможность не просто оценить и сравнить состояние отдельных критических технологий, но и выявить сильные и слабые стороны каждой из них. По технологиям рассчитывались как балльные оценки, так и показатели доли экспертов (в %), выбравших тот или иной вариант ответа.

Оценки оказались весьма неоднородными. Для экономического развития наиболее актуальны информационные технологии и биотехнологии, для социального развития - экологические и медицинские, для повышения обороноспособности - информационные технологии и электроника, авиакосмические и навигационные системы, для улучшения экологической обстановки - природоохранные технологии и повышение безопасности атомной энергетики. Из действующего перечня КТФУ, Россия по мнению экспертов, имеет «сильные» позиции по 19 технологиям, по 2 лидирует, а по 17 не уступает лучшим зарубежным разработкам. Однако «сильные» технологические позиции страны далеко не всегда преобразуются в конкурентные преимущества на стадии промышленного применения технологий. Лишь по 10 из 70 критических технологий более 40% экспертов отметили потенциальные возможности выхода России на мировой рынок. Результаты исследований показали слабую корреляционную связь между уровнем отечественных разработок отдельных технологий, их актуальностью и практической значимостью.

Эксперты, отметившие высокую актуальность критической технологии «иформационно-телекоммуникационные системы» (высшие рейтинги по актуальности с точки зрения экономического прогресса, социального развития и обороноспособности), отводят ей место в 3-4 десятке по перспективам выхода на мировой рынок из-за отставания от зарубежных аналогов. В то же время такие технологии, «Технологии электронного переноса энергии», «Нетрадиционные технологии добычи и переработки твердых видов топлива и урана» и «Трубопроводный транспорт угольной суспензии», несмотря на лидирующие позиции российских разработчиков, имеют низкие показатели перспектив выхода на мировой рынок и средней по актуальности практической значимости. Из этого примера ясно, перед какой дилеммой стоит руководство российской науки: поддержать в первую очередь те области, где Россия является мировым лидером или те, где мы пока отстаем, но которые жизненно необходимы для отечественной экономики. Чтобы ее решить, нужен серьезный экономический анализ и социально-политический прогноз.

По восьми ТКФУ более 40% экспертов считают целесообразным отказаться от их дальнейшей разработки, перейти на использование подобных или замещающихся технологий либо переориентироваться на импорт готовой продукции. Причины предлагаемого отказа от дальнейшей разработки технологий различны: чаще всего отмечается наличие подобных и замещающих технологий за рубежом; низкий технический уровень производства и отсутствие необходимых производственных мощностей; низкая конкурентоспособность потенциальных результатов. Все это свидетельствует о том, что в отдельных областях отставание России от западных стран может стать непреодолимым.

Технологии, по которым российские разработки превосходят лучшие зарубежные аналоги: Системы жизнеобеспечения и защиты человека в экстремальных условиях; Трубопроводы для транспортировки угольной суспензии.

Технологии, по которым уровень российских разработок соответствует лучшим зарубежным аналогам: Системы распознавания и синтеза речи, текста и изображений; Системы математического моделирования; Лазерные технологии; Электронно-ионно-плазменные технологии; Технологии ускоренной оценки и комплексного освоения стратегически важного горнорудного (алмазы, золото, платина) и техногенного сырья; Композиты; Авиационная и космическая техника с использованием новых технических решений, включая нетрадиционные компоновочные схемы; Технологии изучения недр, прогнозирования, поиска, разведки запасов полезных ископаемых и урана; Технологии разрушения горных пород, проходки горных выработок и бурения нефтяных и газовых скважин; Технологии воздействия на нефтегазовые пласты; Нетрадиционные технологии добычи и переработки твердых видов топлива и урана; Технологии углубленной переработки нефти, газа и конденсата; Атомная энергетика; Технологии регенерации отработавшего ядерного топлива, утилизации и захоронения радиоактивных отходов; Технологии электронного переноса энергии; Водородная энергетика; Технологии прогнозирования развития климатических, экосистемных, горно-геологических и ресурсных изменений.

Отвечая на вопрос о том, какие первоочередные меры потребуются для ускорения научных разработок и их реализации, от 80-90% экспертов указали на необходимость увеличения финансирования; 70% экспертов отметили важность доведения разработок до состояния инвестиционных проектов. Особо подчёркивалась острота проблемы ускорения кадров и необходимости привлечения молодёжи в первую очередь в сферу информационных технологий и электроники, производственных технологий, экологии.

К числу самых приоритетных направлений развития науки и техники, утвержденных Правительственной комиссией по научно-технической политике Российской Федерации, наряду с фундаментальными исследованиями были отнесены семь направлений, в целом соответствующих мировым тенденциям: информационные технологии и электроника; производственные технологии; новые материалы и химические продукты; технологии живых систем; транспорт; топливо и энергетика; экология и рациональное природопользование. Первые четыре направления носят глобальный характер, а последние три в большей степени отражают российские особенности (развитую топливно-энергетическую базу, огромные, но неэффективно используемые природные ресурсы, большую территорию). Принятие концепции критических технологий сыграло положительную роль в формировании национальной научно-технической политики в России. Соответствие перечню КТФУ было одним из условий включения научно-технических проектов в состав Федеральных научно-технических программ. Теперь при существенно изменившихся внешних и внутренних экономических факторах назрела необходимость в уточнении приоритетных направлений и соответствующего перечня критических технологий. Стала еще более очевидной необходимость жесткой концентрации ограниченных бюджетных средств, выделяемых на науку и технику, на ключевых направлениях их развития

При рассмотрении проблем реформирования отечественной науки должны учитываться долгосрочные тенденции - разработка долгосрочной концепции развития российской науки на период до 2015-2020 гг., а также подготовка и реализация федеральной целевой программы «Сохранение и стимулирование развития науки России» с выделением в ее составе важнейшей подпрограммы «Обеспечение преемственности в российской науке». Решение проблемы преемственности научных знаний должно осуществляться путем как стимулирования притока молодежи, так и предоставления возможности для плодотворной работы ученым и специалистам старших возрастных групп без ограничений по возрасту с установлением ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу в зависимости от стажа работы. Необходимы расширение системы грантов для поддержки не только молодых, но и ученых старшего возраста - кандидатов и докторов наук, высококвалифицированных специалистов, не имеющих ученой степени, в том числе без высшего образования (на опытных производствах), а также целевое выделение ассигнований на оформление патентов, архивирование и пропаганду научно-технических разработок и результатов, полученных учеными старших поколений.

Государство должно осуществлять соответствующий мониторинг и контролировать важнейшие нормативы. В их числе в первую очередь необходимо выделить следующие:

- доля общих затрат на науку относительно ВВП должна быть не ниже 1,5% (примерно соответствует 4% расходов федерального бюджета, которые должны выделяться на фундаментальную науку и научно-технический прогресс в соответствии с законом РФ о науке);

- долю занятых исследованиями и разработками относительно численности населения нужно в ближайшие 3-5 лет поддерживать на уровне 0,6-0,65% и в середине следующего десятилетия - не ниже 0,55-0,60%.

Для стимулирования развития сферы НИОКР в период развития рыночных отношений нужно поддержание максимально возможного спроса на научную продукцию со стороны государства путем соблюдения законодательно установленного уровня бюджетных ассигнований на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения, а также увеличения доли НИОКР в ассигнованиях, выделяемых на цели обороны (с учетом инфляции). Только при этом условии можно будет перейти к решению проблем реформирования науки, совершенствования системы ее финансирования. Кроме того, при разработке предложений по реформированию науки следует учитывать, что малый бизнес является лишь дополнительным источником спроса на научные достижения. Основная составляющая спроса зависит от крупных предприятий, главным образом наукоемкого сектора экономики, который обеспечивает около 75% совокупного спроса на достижения науки.