Финансирование муниципальных образований

2

Министерство образования Российской Федерации

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Факультет Кафедра

Финансово-кредитный Финансы и статистика

Выпускная квалификационная работа на тему:

«Финансирование муниципальных образований»

(на примере: Управления образования Москаленского

муниципального района Омской области).

Омск 2007.

Содержание

Введение

Глава 1 Муниципальные бюджеты как финансовая основа местного самоуправления

1.1 Экономическое содержание в бюджетной системе

1.2 Роль бюджетных учреждений в совершенствовании образования

1.3 Особенности финансовой деятельности по контролю отделений федерального казначейства по исполнению расходной части бюджетов

Глава 2. Особенности финансирования бюджета Управления образования Москаленского муниципального района Омской области

2.1 Анализ структуры баланса, особенность формирования показателей за 2000 - 2004 гг

2.2 Анализ отчета об исполнении сметы Управления образования Москаленского муниципального образования Омской области

Глава 3. Информационные технологии - один из путей совершенствование финансирования муниципальных образований

3.1 Необходимость внедрения информационных технологий

3.2 Этапы автоматизации и характеристика автоматизированной обработки данных

3.3 Процесс автоматизации и его внедрения

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (8).

Финансирование играет важную роль в бюджете. Основными задачами стоящими перед финансированием является обеспечение эффективного развития системы образования на территории района на основе муниципальной программы.

Актуальность темы заключается в необходимости решения проблемы финансирования. Финансирование - покрытие затрат за счет финансовых ресурсов, аккумулируемых субъектами хозяйствования и государством, осуществляется в трех формах самофинансирования, кредитования и государственного финансирования. Финансирование - одно из важных направлений воздействия финансов на процессы общественного развития наряду с финансовым регулированием и финансовым стимулированием.

Целью настоящей дипломной работы является рассмотрение особенностей финансирования муниципального образования на примере Москаленского Управления образования.

Для реализации намеченной цели рассмотрим следующие задачи:

- рассмотрение экономического содержания бюджетной системы;

- изучение особенностей финансовой деятельности по контролю отделений федерального казначейства и исполнению расходной части бюджетов;

- анализ структуры баланса, изучение особенностей формирования показателей 2000-2004 года;

- анализ отчета об исполнении сметы Управления образования Москаленского муниципального района Омской области;

- сформировать предложения по совершенствованию финансирования муниципальных образований.

Предметом исследования является рассмотрение особенностей финансирования муниципальных образований, анализа данных, а также предложений по совершенствованию системы финансирования.

Объектом исследования является Управления образования Москаленского муниципального района Омской области, занимающееся обеспечением эффективного развития системы образования на территории района на основе муниципальной программы.

Методами исследования является анализ бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках, где проводится анализ финансового состояния Управления образования Москаленского муниципального образования Омской области.

Информацией для исследования служит учебно-методическая литература, периодические издания, положения, законы и другая литература.

Практическое значение данной работы заключается в том, что рекомендации по совершенствованию финансирования муниципальных образований могут быть внедрены в деятельность хозяйствующих субъектов.

Периодом исследования объекта является отчетность с 2000 года по 2004 год.

Глава 1 Муниципальные бюджеты финансовой основы местного самоуправления

1.1 Экономическое содержание бюджетных систем РФ

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских и сельских поселений.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

В случаях, если предусматривается регулирование определенных отношений Законом о бюджете, для органов местного самоуправления эти отношения должны быть урегулированы соответствующими нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете либо актами о бюджете, принимаемыми о порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования (11,12).

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается (9).

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, используемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий (7).

Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет.

Бюджет субъекта РФ - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ (2).

Использование органами государственной власти субъектов РФ иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов РФ не допускается, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным кодексом.

В бюджетах субъектах РФ в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на и исполнение расходных обязательств субъектов РФ в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ и полномочий по предметам совместного ведения и расходных обязательств субъектов РФ, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, образуют консолидированный бюджет субъекта РФ

Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ.

Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ, не допускается, за исключением случаев, установленных Бюджетным Кодексом и иными федеральными законами.

Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ образуют консолидированный бюджет РФ.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы (38).

Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов РФ.

Средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов и государственных или муниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам и государственным или муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджетов со знаком «минус».

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

ассигнований на содержание бюджетных учреждений (23);

средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

трансфертов населению:

ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению (32), установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

субвенции и субсидий физическим и юридическим лицам;

инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

межбюджетных трансфертов;

кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

кредитов иностранным государствам;

средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами (30) и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

перечислений страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления;

командировочные и иные компенсированные выплаты работникам в соответствии с законодательством РФ;

оплата товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

оплата товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами (Приложение 6) без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

В законе о бюджете могут определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов, предусмотренных законом о бюджете.

Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом о бюджете, министр финансов РФ, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий.

Формирование доходов местных бюджетов

1. Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов (4).

2. В местные бюджеты после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления (19).

3. В местный бюджет поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов РФ, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления (21).

4. До разграничения государственной собственности на землю в местный бюджет в полном объеме поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах муниципальных образований и предназначенных для целей жилищного строительства.

К налоговым доходам местных бюджетов относятся:

собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством РФ;

отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам РФ и субъектом РФ;

государственная пошлина, за исключением государственной пошлины, зачисляемой в доходы федерального бюджета, - по нормативу 100 процентов по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж (3).

Неналоговые доходы местных бюджетов учитываются и формируются за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

Регулирование доходов местных бюджетов

Доходы местных бюджетов могут быть переданы бюджетам других уровней по ставкам (нормативам), определяемым правовыми актами органов местного самоуправления (3).

Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

1.2 Роль бюджетных учреждений в совершенствовании образования

Управление образования Москаленского муниципального района Омской области создано для решения задач эффективного развития системы образования на территории района, имеет официальное наименование:

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии со своими задачами и функциями, отвечает за результативность своей деятельности перед населением, бюджетом.

Правоустанавливающими документами в данной организации являются: Устав (Приложение 1), свидетельство о постановке в налоговом органе, информационное письмо из Госкомстата.

Внутренними документами являются: первичные документы (счета-фактуры, платежные поручения (Приложение 4), выписки (Приложение 2), расходно-приходные кассовые ордера).

Первичными документами по учету труда работников при повременной оплате являются табели (Приложение 5) (20)

Исходя из условий деятельности в 2004 году и в связи с изменением законодательных и иных нормативных актов, разработкой новых способов ведения учета. Утверждена следующая учетная политика. Основные положения:

организация и ведение бухгалтерского и налогового учета и отчетности, обязательных и хозяйственных операций путем сплошного, непрерывного, документального и взаимосвязанного их отражения в бухгалтерских регистрах в соответствии с действующим законодательством;

осуществлять предварительный контроль за соответствием заключаемых договоров объемам ассигнований, предусмотренных сметой доходов и расходов или лимитам бюджетных обязательств при казначейском обслуживании получателей через лицевые счета; за своевременным и правильным оформлением первичных учетных документов и законностью совершаемых операций;

контроль за правильным расходованием целевых бюджетных средств по утвержденным сметам доходов и расходов; за наличием и движением имущества, использованием товарно-материальных ценностей, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с нормативами и сметами;

контроль за исполнением учреждениями, ведущими учет самостоятельно, смет доходов и расходов и правильной постановкой бухгалтерского учета;

своевременное проведение расчетов с организациями и физическими лицами;

представление отчетности в налоговые органы, внебюджетные фонды, органы статистики и иные органы;

консультирование руководителей обслуживаемых учреждений по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности;

экономический анализ результатов деятельности учреждений;

представление интересов обслуживаемых учреждений по доверенности в различных организациях.

За руководителями обслуживаемых учреждений сохраняются права получателей бюджетных средств. В частности, в пределах ассигнований, предусмотренных в утвержденной распорядителем смете доходов и расходов, каждый директор как распорядитель кредитов имеет право :

Заключать договоры на оказание услуг;

Получать в установленном порядке авансы на хозяйственные и другие нужды и разрешать выдачу подотчетных средств своим сотрудникам;

Разрешать выдачу авансов и заработной платы работникам учреждения, премировать их в соответствии с Положением о материальном стимулировании;

Расходовать в соответствии с установленными нормами материалы, продукты питания и другие ТМЦ на нужды учреждения;

Утверждать авансовые отчеты подотчетных лиц, документы по инвентаризации, акты о списании пришедших в негодность основных средств и других ТМЦ;

Разрешать оплату расходов в счет ассигнований, предусмотренных сметой (22);

Решать другие вопросы, относящиеся к финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Руководители учреждений для своевременного начисления заработной платы передают в централизованную бухгалтерию табели учета рабочего времени и приказы по кадрам, включая приказы на премирование, доплаты и надбавки в пределах фонда оплаты труда (24).

Каждое бюджетное учреждение может иметь свой собственный расчетный счет, руководитель бюджетного учреждения может, заключая договор, оставить за собой право первой подписи. Право второй подписи при этом может быть передано главному бухгалтеру централизованной бухгалтерии.

В бюджетных организациях для бухгалтерского учета операций по исполнению смет доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, а также операций по централизованному снабжению материальными ценностями применяется План счетов, утвержденный Минфином Российской Федерации в составе Инструкции (25) по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях (17).

Расходы, производимые администрацией, предусмотренные по сметам доходов и расходов, финансируемых из местных бюджетов, являются фактическими расходами учреждения, включая расходы по неоплаченным счетам кредиторов, обязательствам перед бюджетом, государственными внебюджетными фондами, начисленной заработной плате и др.

Учет фактических расходов по бюджету ведется по разделам, подразделам, целевым статьям, кодам экономической классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации.

Бюджетные организации при заключении счетов бухгалтерского учета (15) по окончании года расходы, учтенные по субсчету 200 в пределах полученного финансирования, по кодам экономической классификации расходов бюджетов списывают в дебет субсчета 140 «Расходы по финансированию из бюджета на расходы учреждения и другие мероприятия».

Администрация учет фактических расходов производит в ведомости аналитического учета ассигнований и фактических расходов получателей бюджетных средств ф. 309.

Фактические расходы не могут превышать суммы финансирования.

Для учета средств, направляемых учреждениям на расходы по сметам доходов и расходов из местных бюджетов, применяют счет 10 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов».

Средства на расходы, оплачиваемые через кредитные организации, направляются в распоряжение главных распорядителей местного бюджета, в пределах ассигнований, предусмотренных по бюджету с учетом последующих изменений, внесенных в установленном порядке.

Остатки средств на счетах учреждений на конец года не отзываются со счетов, а переходят на следующий год и засчитываются при дальнейшем финансировании из бюджета, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

Поступление финансирования отражают по дебету субсчета 100 и кредиту субсчета 230 «Финансирование из бюджета для перевода учреждениям, находящимся в ведение главного распорядителя, и на другие мероприятия».

Аналитический учет полученного финансирования ведется в разрезе доведенных кодов бюджетной классификации в ведомости аналитического учета ассигнований, объемов финансирования и кассовых расходов получателя бюджетных средств ф. 294 (24) .

Экономическая классификация показывает те виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри государства, так и во взаимоотношениях с другими странами. К основному виду финансовых операций относится выплата заработной платы.

Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации , субъектов Российской Федерации муниципальных образований *(органов государственной власти ,органов управления государственных внебюджетных фондов ,органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов ,органах местного самоуправления созданных ими бюджетных учреждений и операциях) ,приводящих к изменению вышеуказанных активов и обязательств. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с Федеральным законом “О бухгалтерском учете”, бюджетным законодательством ,иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государствнная учетная политика реализуется Инструкцией через:

-план счетов бюджетного учета;

-порядок отражения операций по исполнения бюджетной системы Российской Федерации на счетах бюджетного учета;

-порядок отражения органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов, операций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов на счетах бюджетного учета;

-корреспонденцию счетов бюджетного учета;

-переход на казначейскую систему исполнения бюджета и.др.

Все операции, проводимые учреждениями, оформляются первичными документами. Для ведения бюджетного учета в учреждениях применяются регистры ,содержащие обязательные реквизиты и показатели.

Формы регистров бюджетного учета, учитывающие специфику исполнения соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также правила их ведения, утверждаются органом, организующем исполнение соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Данные проверенных и принятых к учету первичных учетных документов систематизируются по датам совершения операций и отражаются накопительным способом в следующих регистрах бюджетного учета:

- Журнал операций по счету ”Касса”

- Журнал операций с безналичными денежными средствами;

- Журнал операций расчетов с подотчетными лицами;

- Журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками;

- Журнал операций с дебиторами по доходам;

- Журнал операций расчетов по оплате труда;

- Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов;

- Журнал по прочим операциям;

- Главная книга.

По субсчету 180 «Расчеты по оплате труда» учитываются расчеты с работниками образования, состоящими и не состоящими в списочном составе по всем видам заработной платы, премиям, пособиям по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижении им возраста 1,5 лет, а также по другим видам начисленного дохода (26, 33).

Начисление заработной платы работникам образования отражают по кредиту субсчета 180 и дебету соответствующих субсчетов счета 20 «Расходы по бюджету» (200.201.203).

Удержания из заработной платы работников образования записывают в дебет субсчета 180 и кредит субсчета 173 «Расчеты по платежам в бюджет», субсчетов 183-185 и 187 счета 18.

Выдачу сумм заработной платы и пособий оформляют следующей бухгалтерской записью:

Дебет субсчета 180 «Расчеты по оплате труда»

Кредит субсчета 120 «Касса».

Не полученная в срок заработная плата оформляется бухгалтерской записью:

Дебет субсчета 180 «Расчеты по оплате труда».

Кредит субсчета 177 «Расчеты с депонентами».

Остатки не выданной в срок заработной платы работников образования по истечении 3 дней должны быть сданы в банк на бюджетный текущий счет.

Последующую выплату депонированной заработной платы осуществляют по расходному кассовому ордеру и отражают по дебету 177 и кредиту субсчета 120 «Касса».

Часть сумм, начисленных в Фонд социального страхования, используется образованием для выплаты работникам пособий по временной нетрудоспособности (27, 31).

Начисление пособий по временной нетрудоспособности производится на основании больничных листков.

Дебет субсчета 193 « Расчеты с Фондом социального страхования Российской Федерации » (35, 37).

Кредит субсчета 180 « Расчеты по оплате труда » (36).

Выплата за счет средств Фонда социального страхования отражают по дебету субсчета 180 « Расчеты по оплате труда » и кредиту субсчета 120 «Касса» [Приложение 7].

В соответствии со второй частью Налогового кодекса Российской Федерации с 1 января 2001 года от начисленного фонда заработной платы Москаленское Управление образования производит отчисление единого социального налога в государственные социальные внебюджетные фонды, предназначенного для мобилизации средств, для реализации права работников образования на государственное пенсионное (34) и социальное обеспечение и медицинскую помощь. (Фонд социального страхования -4,2 %; территориальный фонд медицинского страхования - 3,4 %; федеральный фонд медицинского страхования - 0,2 %; пенсионный фонд -28 %) (10, 14).

Виды выплат, на которые не начисляют страховые взносы во внебюджетные фонды, определяются Правительством Российской Федерации.

Начисление страховых взносов в Управлении образования производится по установленному тарифу на суммы, начисленные в пользу работников по всем основаниям, независимо от источников финансирования.

Начисление взносов на социальное страхование производится один раз в месяц на основании расчетно-платежных ведомостей по заработной плате.

Начисление взносов на обязательное медицинское страхование производится образованием по установленному тарифу и отражается по дебету счета 200 и по кредиту субсчета 194.

Аналитический учет по субсчету 194 ведется в образовании на многографных карточках ф.283 в разрезе показателей отчета по средствам Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации .

В Москаленском Управлении образования в соответствии с Федеральным Законом № 167 -ФЗ « об обязательном пенсионном страховании в РФ», с 2004 года введены новые понятия: базовая, страховая, накопительная части пенсии. Изменен порядок начисления страховых взносов.

Можно сделать вывод, что в соответствии с пунктом 2 статьи 14 закона Москаленское Управление образования своевременно и в полном объеме уплачивает страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ и ведет учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в бюджет.

Расходование бюджетных средств производится в строгом соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов.

1.3 Особенности финансовой деятельности по контролю отделений федерального казначейства по исполнению расходной части бюджетов

Органы Федерального казначейства играют значительную роль в проведении бюджетной реформы. Они призваны не только учитывать доходы бюджетов всех уровней, но и контролировать использование бюджетных средств бюджетополучателями.

Санкционирование расходов бюджетов состоит из следующих этапов:

- доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

- доведение уведомлений о лимитах (Приложение 7) бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств получателями бюджетных средств.

Именно на этих этапах органы Федерального казначейства проводят предварительный и текущий контроль.

Федеральное казначейство следит за тем, чтобы:

- лимиты бюджетных обязательств, распределенные главными распорядителями средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, не превышали утвержденные им ЛБО;

- кассовые расходы, осуществляемые получателями средств федерального бюджета, не превышали доведенные им ЛБО;

- содержание операций соответствовало коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном в ФК получателем средств федерального бюджета;

- у получателя средств федерального бюджета были документы, подтверждающие возникновение у него денежных обязательств.

Кроме того, ФК подтверждает денежные обязательства федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных получателям бюджетных средств ЛБО.

То есть санкционирование расходов федеральных бюджетополучателей входит в обязанности органов ФК. Что касается властей субъектов РФ и местных администраций, то они могут выбрать один из двух вариантов кассового обслуживания своих бюджетов территориальными органами ФК. Соответственно, и процедура санкционирования у них может быть разной.

Конкретный вариант санкционирования определяется в соглашении, заключенном между органом ФК и финансовым органом субъекта РФ (местной администрацией).

Бюджетные учреждения, получающие средства из федерального бюджета, имеют право открывать лицевые счета для осуществления кассовых операций исключительно в органах ФК.

От денежных обязательств нужно отличать расходные обязательства и бюджетные обязательства.

Под расходными обязательствами понимаются обязанности РФ, субъекта РФ, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (8).

Под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом о бюджете на соответствующий финансовый год.

Санкционирование расходов федерального бюджета.

Органы Федерального казначейства санкционируют исключительно денежные обязательства федеральных бюджетных учреждений (ст. 251 БК РФ).

Если бюджетное учреждение представило платежные документы на оплату денежных обязательств, органы ФК проверяют эти документы, а также документы, подтверждающие выполнение работ, поставку или авансирование работ и услуг согласно договору.

В платежном документе проверяются:

- правильно ли они оформлены;

- соответствуют ли подписи образцам подписей в карточке получателя средств;

- правильно ли указаны банковские реквизиты органа ФК;

- соответствуют ли показатели бюджетной классификации РФ, указанные в платежном поручении, содержанию операции;

- не превышают ли суммы, указанные в платежном поручении, остаток ЛБО и объемы финансирования, отраженные на лицевом счете получателя средств.

При оплате денежных обязательств получатель средств обязан представить в орган ФК договор на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, а также документы, подтверждающие поставку товаров (накладная, акт приемки-передачи), выполнение работ, оказание услуг (акт выполненных работ, счет).

Договор может быть заключен в любой предусмотренной для совершения сделок форме, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма (6).

Если денежное обязательство подлежит оплате в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте, орган ФК проверяет расчет суммы в рублях по официальному курсу данной валюты на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлена законом или соглашением сторон.

Авансирование поставки товаров, выполнение работ и оказания услуг получатель средств производит согласно условиям договора.

Орган ФК отражает на лицевом счете бюджетополучателя кассовый расход на сумму проверенных денежных обязательств. Это и есть результат санкционирования расходов.

Санкционирование расходов региональных и местных бюджетов.

Орган исполнительной власти субъекта РФ или местная администрация могут выбрать один из двух вариантов кассового обслуживания лицевых счетов своих бюджетов:

- лицевой счет открывается финансовому органу соответствующего бюджета. В этом случае орган ФК обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджета субъекта РФ по поручению финансового органа, но не санкционирует выплаты из бюджета;

- лицевые счета для учета операции по кассовым выплатам из бюджета открываются администратором, главным распорядителям, распорядителям и получателям средств соответствующего бюджета в соответствии с соглашением об осуществлении органами ФК отдельных функций по исполнению бюджета субъекта РФ в условиях кассового обслуживания ими исполнения бюджета.

Соглашение заключается между финансовым органом субъекта РФ и органом ФК. При этом данный документ оказывает огромное влияние на процедуру кассового обслуживания бюджетополучателей.

Если в Соглашении указано, что орган ФК санкционирует расходы бюджетополучателей, то последние будут обязаны представить в казначейство документы, подтверждающие принятые ими денежные обязательства, которые подлежат оплате за счет средств бюджета субъекта.

Если же за казначейством данная функция в Соглашении не закреплена, то подтверждающие документы необходимо будет предоставлять либо в финансовый орган, либо главному распорядителю средств соответствующего бюджета. Как устанавливать документооборот в этой ситуации, устанавливает орган исполнительной власти своим правовым актом. Но ясно, что в любом случае бюджетополучатель должен предъявить документы, подтверждающие, что он принял денежные обязательства.

Таким образом можно сделать вывод, что создание Федерального казначейства, обеспечивающего исполнение бюджетов, обусловлено необходимостью предварительного, текущего и последующего контроля сбора доходов и осуществления расходов в процессе выполнения государством своих функций. Органы Федерального казначейства являются инструментом реализации бюджетной политики государства и выполняют важную функцию - обеспечивают сохранность федеральных бюджетных средств на счетах Банке России. Они производят выплаты из федерального бюджета и внебюджетных источников от имени и по поручению получателей средств федерального бюджета, имеющих лицевые счета в Казначействе; обслуживают исполнение бюджетов всех субъектов РФ по целевым средствам, выделяемым из федерального бюджета; организуют сбор отчетности главных распорядителей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов РФ и составление ежемесячной, квартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета государства.

Глава 2. Особенности финансирования бюджета Управления образования Москаленского муниципального района Омской области

2.1 Анализ структуры баланса , особенность формирования его показателей

Бухгалтерский Баланс - это отчетный документ, представляющий собой перечень ресурсов предприятия (активы) и источников их возникновения (пассивы). Данные представляются в стоимостной оценке на конкретную отчетную дату.

Активы организации по сроку использования подразделяются на:

1.Основные средства и другие долгосрочные финансовые вложения;

2. Материальные запасы;

3. Малоценные предметы;

4.Готовая продукция;

5.Средства учреждений;

6.Расчеты;

7.Расходы;

8.Выполнение и сданные заказчиками продукция, работы и услуги;

9.Доходы;

10.Расходы на капитальное строительство.

Пассив организации подразделяется на:

1.Формирование из бюджета;

2.Фонды и средства целевого назначения;

3.Расчеты;

4.Доходы, прибыль;

5.Финансирование капитального строительства.

Основной принцип бухгалтерского учета состоит в равенстве общих величин активов и пассивов (сальдо Баланса). Используя приведенные выше обозначения, его можно записать так:

ВБ = ВА = ВП

где ВБ - валюта Баланса, ВА - всего активов, ВП - всего пассивов.

Далее рассчитан удельный вес каждой статьи в общем. Результаты представлены в таблице.(Приложение 10).

Для данного учреждения Москаленское Управление образования были рассчитан удельный вес каждой статьи баланса (Приложение 8), где были совершены операции за 2000 - 2004 года.

На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что по сравнению с 2003 г. удельный вес социального страхования снизился на 0,56 %, а также расчеты по бюджету на содержание учреждений на 1,73 %. Это связано с появлением малоценных предметов, которые составили 0,18 % удельного веса, а также с увеличением основных средств на 1,94 %, расчеты по платежам в бюджет на 0,10 % и увеличение расчетов с рабочими по безналичным перечислениям на 0,07 %.

Из таблицы видно. Что по сравнению с 2003 г. удельный вес большинства статей незначительно понизился, это произошло из-за повышения в 2004 г. валюты баланса. Из таблицы пассива баланса видно. Что у нас остались неизменными в сравнении с 2004 года следующие показатели:

- расчеты по оплате труда, которые составили 1642,5 т. руб., хотя удельный вес снизился на 0,17 5;

- расчеты по оказанию социальной помощи населения составили 1492,3 т. руб., а удельный вес снизился на 0,15 %;

- расчеты с Пенсионным фондом РФ составили 17486,5 т. руб., а удельный вес снизился на 1,76 %, а также;

- расчеты с Государственным фондом занятости населения РФ составили 460,7, где удельный вес снизился на 0,05 %.

Это связано из-за увеличения фонда в основных средствах на 1,82 %. Что составили в 2004 г. 1458,8 т. руб., появления в малоценных предметах на 0,18 %, что составило в 2004 г. 41 т. руб., а также увеличения износа основных средств на 0,13 %, где в 2003 г. они составили 91,7 т. руб.

Наибольший удельный вес занимает статья «Расчеты по бюджету на содержание учреждений» (более 92 %), которая уменьшилась на 1,7 % по сравнению с 2003 г.

Эта статья является основной в балансе, так как большая часть денежных средств расходуется на содержание образовательных учреждений.

Валюта баланса увеличилась в части активов из-за увеличения основных средств на 1,9 %. А в пассиве - за счет увеличения фонда в основных средствах на 1,8 %.

В Структуре баланса и в 2000 и в 2004 гг. преобладают расходы по бюджету на содержание учреждений. Это и объяснимо сферой деятельности данного учреждения, которое занимается образовательной деятельностью.

В 2004 г. мы видим незначительное увеличение фонда в основных средствах. Но у нас остаются неизменными показатели расчета с Пенсионным фондом, это связано с тем, что расчеты по оплате труда остались неизменными, они составили в 2004 году 1642,5 т. руб.

Итак, можно сделать вывод, что большая часть финансирования (80 %) расходуется на расчеты по заработной плате, с пенсионным фондом и другие расчеты связанные со стимулированием развития образования

2.2 Анализ отчета об исполнении сметы расходов Управления образования Москаленского муниципального района Омской области

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:

- составление и утверждение бюджетной росписи;

- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

Из таблицы (Приложение 11) видно, что возросли расходы на трансферты населения на 3,6 %, их фактические расходы составили в 2004 г. 2899,8 т. руб., что в сравнении с 2000 г. на 2442,4 т.руб. больше.

Трансферты распределены таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимым условиям среднедушевые бюджетные доходы субъектов РФ, имеющих право на получение трансфертов, до одного и того же, максимально возможного при планируемом объеме уровня трансфертов.

Согласно данным таблицы, мы видим, что большая часть фактических расходов в 2000 и 2004 году приходится на оплату труда государственных служащих.

В 2000 г. удельный вес = 72,6 %, а в 2004 г. = 67,9 %, это связано с тем, что в 2000 г. было утверждено по смете 34081,0 т. руб., а фактические расходы за год составили 17574,7 т. руб., это говорит о том, что произошло недоиспользование финансовых средств на 16506,3 т. руб. по оплате труда государственных служащих. Зато в 2004 г. по смете было утверждено меньше на 1003,2 т. руб., чем фактически расходовано, расход составил 35084,2 т. руб.

Следующим по величине являются начисления на фонд оплаты труда. Их доля составляет в 2003 г. 25,4 %, но к 2004 г. они снизились на 1,4 %, так как в 2004 г. фактические расходы были больше на 209,2 т. руб., чем утверждено по смете, а в 2003 г. было недоиспользование средств на 6042 т. руб., где по смете утверждено за 2003 и 2004 г.12200,8 т. руб.

Также у нас на 2004 г. были заложены денежные средства на приобретение и модернизацию оборудования и предметов длительного пользования для государственных служащих в размере 4,5 т. руб., но фактические расходы составили 1177,5 т. руб. Это говорит о том, что в смете не предусмотрели фактические затраты на будущий год. Также у нас были фактические затраты на капитальный ремонт в сумме 105 т. руб., которые не были предусмотрены в смете на год.

Итак, в целом наблюдается увеличение расходов почти в 2,5 раза, в 2004 г. расходы составили 51801,5 т. руб. Их увеличение можно объяснить расширением деятельности образовательного учреждения.

Расходы определяются по методу начисления. Расходы в образовательном учреждении следующие: оплата труда, налоги и сборы, коммунальные платежи, ремонты, амортизация, командировочные расходы и др.

По результатам исследования отчета об исполнении сметы (Приложение 9), были отмечены и недостатки. Они заключаются в отсутствии современных средств автоматизации для выполнения учетно-вычислительных работ. А в современных условиях автоматизация бухгалтерского учета является не просто правом, а обязанностью бухгалтерских служб.

Автоматизация бухгалтерского учета предполагает единый взаимосвязанный технологический процесс обработки документации по всем разделам бухгалтерского учета с составлением баланса.

Автоматизация учета не только позволит уменьшить трудоемкость учетных работ, но и является необходимостью с точки зрения составления бухгалтерской и налоговой отчетности - в пенсионный фонд, по единому социальному налогу, по налогу на доходы физических лиц.

В настоящее время в условиях подготовки бюджетных учреждений к переходу на новый план счетов учета исполнения сметы доходов и расходов автоматизация процесса становится главным направлением совершенствования системы управления государственными расходами.

Механизация бухгалтерского учета способствует уменьшению трудоёмкости учета, но не позволяет в полной мере сделать его оперативным, сократить сроки на остальные отчетности В настоящее время автоматизация бухгалтерского учета с помощью персонального компьютера не является сложной задачей ни для разработчика, ни для пользователя бухгалтерских программ. Сегодняшняя простота решения компьютеризации бухгалтерского учета достигнута сложным путем: от компьютеризации отдельных участков учетной работы до установления связанных баз данных для сведения баланса предприятия. Освоение бухгалтерами компьютеров на уровне не только пользователя, но и программирования позволило кардинально пересмотреть стратегию бухгалтерских программ. Как оказалось, эффективнее иметь единую структуру базы данных для всех участков бухгалтерского учета.

Таким образом, в реальном масштабе времени попутно решается проблема составления баланса предприятия на каждый момент. Оформления первичных документов - внесения содержания и суммы хозяйственной операции в единую базу данных предприятия. Сетевые версии бухгалтерского учета решили проблему зависимости работы участков от времени доступа к единой базе.

Глава 3. Информационные технологии - один из путей совершенствования финансирования муниципальных образований

3.1 Необходимость внедрения информационных технологий

Основными предпосылками и факторами, определяющими развития информационных технологий, в настоящее время является современное состояние экономики, уровня развития рыночной инфраструктуры, и потенциальных возможностей для стабилизации народного хозяйства России. Углубление экономических реформ внесло определенный вклад в развитие бюджетной системы. В связи с реформированием бюджетной системы, возникла необходимость создания современного и мощного инструмента для контроля рационального, эффективного и целевого использования финансовых средств. Это было решающим шагом на пути создания автоматизированной системы бухгалтерского учета, которая позволит обеспечивать необходимый контроль работы со стороны контрольно-ревизионных органов. В настоящее время ведение бухгалтерского учета малоэффективно без компьютерной обработки данных. Механизация бухгалтерского учета способствует уменьшению трудоёмкости учета, но не позволяет в полной мере сделать его оперативным, сократить сроки на остальные отчетности. Наиболее полно эти вопросы решаются в условиях автоматизации всего комплекса учетных работ. Особое значение придается разработке пакетов прикладных программ, реализующих автоматизированное решение всех типовых задач бухгалтерского учета. В настоящее время автоматизация бухгалтерского учета с помощью персонального компьютера не является сложной задачей ни для разработчика, ни для пользователя бухгалтерских программ. Сегодняшняя простота решения компьютеризации бухгалтерского учета достигнута сложным путем: от компьютеризации отдельных участков учетной работы до установления связанных баз данных для сведения баланса предприятия. Освоение бухгалтерами компьютеров на уровне не только пользователя, но и программирования (а сегодня это уже квалификационное требование) позволило кардинально пересмотреть стратегию бухгалтерских программ. Как оказалось, эффективнее иметь единую структуру базы данных для всех участков бухгалтерского учета. Таким образом, в реальном масштабе времени попутно решается проблема составления баланса предприятия на каждый момент. Оформления первичных документов - внесения содержания и суммы хозяйственной операции в единую базу данных предприятия. Сетевые версии бухгалтерского учета решили проблему зависимости работы участков от времени доступа к единой базе.

Доступность современных компьютерных языков и возросший уровень компьютерной грамотности специалистов в области экономики и бухгалтерского учета позволяют создавать в короткое время программные приложения высокого качества с требуемым набором функций. Для пользователя может быть интересен набор функций, реализованных в тех или иных программах.

Современная экономика немыслима без эффективного управления. Успех управления во многом определяется эффективностью принятия интегрированных решений, которые учитывают самые разносторонние факторы и тенденции динамики их развития. Важная категория интегрированных решений - система обработки информации предприятия. Одна из основных целей систем обработки данных заключается в повышении эффективности работы компании, учреждения или организации. Система обработки данных должна: обеспечивать получение общих или детализированных данных по итогам работы. Позволять легко определять тенденции изменения важнейших показателей. Обеспечивать получение информации, критической по времени, без существенной задержки. Выполнять точный и полный анализ данных. Подход к обработке информации как к производственному процессу широко принят специалистами по автоматизации систем организационного управления. Считается, что рационализация информационного процесса с распространением на него элементов производственной деятельности (нормирование, технология) должна повысить эффективность управленческого труда. Одним из основных показателей эффективности работы предприятия является его продуктивность: качество, количество и скорость обработки информации. Противники такого подхода полагают, что имеется принципиальное различие между производственным и управленческим трудом, что делает невозможным нормирование. Они исходят из того, что вся управленческая деятельность носит творческий характер, разработка норм и нормативов времени на управленческие работы - задача довольно сложная, а нередко и неразрешимая. Однако анализ учрежденческой деятельности показывает, что соотношение рутинной (поддающейся формализации) и творческой составляющей труда служащих явно не в пользу последней. В тоже время передача (обмен) информацией в учрежденческой технологии носит большей частью циклический и стабильный характер, что имеет принципиальное значение при распространении на учрежденческую деятельность всех атрибутов производительного процесса. Любая организация обрабатывает информацию для выработки двух видов «продукции»: информации (данных, документов, речевой информации) и решений (оперативных и стратегических). Организация получает начальную (входящую) информацию в различных видах: документы, доставляющие информацию в виде слов и цифр; речевая информация по телефону; данные от ЭВМ, часто в электронной форме. Конечная (исходящая) информация вырабатывается в таких же видах. Производственный цикл организации может включать перекомпоновку информации, объединение данной информации с дугой, накопление информации. Анализ деятельности предприятий позволяет классифицировать задачи, решаемые предприятием. Наиболее простые задачи образуют класс полностью формализованных (или хорошо структурированных) процедур, выполнение которых, кроме затрат времени, трудностей для исполнителей не представляет. Эти задачи легко стандартизируются и программируются. К таким задачам относятся: учет и контроль, оформление документов, их тиражирование и рассылка и т.п. Второй (промежуточный) класс задач составляют слабоструктурированные задачи, содержащие неизвестные или неизменяемые компоненты (количественно не оцениваемые). Для этих задач характерно отсутствие методов решения на основе непосредственных преобразований данных. Постановки задач базируются на принятии решения в условиях неполной информации. В ряде случаев на основе теории нечетких множеств и приложений этой теории удается построить формальные схемы решения.