Роль бюджета государства в Российской Федерации

49

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО

Всероссийский заочный финансово-экономический институт

Кафедра финансы и кредит

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине “Финансы ”

на тему

“РОЛЬ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”

Преподаватель: Воронова Н.А.

к.э.н., старший преподаватель

кафедры финансы и кредит

Работа выполнена: Черцовой Е.Ю.

финансово-кредитный ф-т,

группа 4 фкп-3

БАРНАУЛ 2008

Содержание

Введение

1. Экономическая сущность и функции бюджета государства

1.1 Формирование и функции бюджета

1.2 Основы бюджетного устройства РФ

1.3 Структура доходов и расходов, сбалансированность бюджетов

2. Роль бюджета государства в национальной экономике

2.1 Анализ доходов бюджета РФ

2.2 Анализ расходов бюджета РФ

2.3 Сбалансированность бюджетной системы РФ

3. Совершенствование бюджетных отношений в Российской Федерации

3.1 Приоритетные направления бюджетной политики

3.2 Прогноз параметров бюджетной системы

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Значительную роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие прогрессивных отраслей национальной экономики, развитие науки и техники, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Таким образом, можно сказать, что бюджет играет главную роль в развитие экономики государства. От сбалансированности бюджета зависит социально - экономическое благосостояние.

Сущность бюджета нельзя рассматривать вне конкретных экономических условий. В современных условиях мирового кризиса достаточно сложно достигнуть баланса между доходами и расходами бюджета, что делает тему роли бюджета для экономики страны ещё более актуальной. Устойчивый, по возможности сбалансированный бюджет дает государству возможность с наименьшими потерями выйти из кризиса.

Следует отметить, что в настоящее время в Российской Федерации бюджет имеет важную социально - экономическую роль. Бюджетные средства все в большей степени сосредотачиваются на решении глобальных, общенациональных задач: структурной перестройке, научно-техническом развитии, обеспечении конкурентоспособности отечественного производителя. Можно сказать, что в условиях мирового кризиса бюджет Российской Федерации достаточно подготовлен, поскольку он ориентирован на осуществление программ, связанных с обеспечением защищенности населения от рыночных рисков, инфляционных и кризисных явлений.

Несмотря, на достаточную устойчивость бюджета Российской Федерации, он имеет ряд проблем - это дефицит региональных и местных бюджетов, проблема сбалансированности и необходимость управления государственным долгом, зависимость российской экономики и бюджета в том числе от цен на нефть и другие.

Исходя из всего вышеперечисленного, можно сказать, что тема роли бюджета государства в Российской Федерации является актуальной.

Итак, предмет курсовой работы - бюджет, а объект - российская экономика с 2000 по 2008 года.

Источники и литературу, на изучении которых основана данная работа, можно условно разделить на три группы:

1. Официальные документы, определяющие бюджетную систему в РФ, основным из которых является БК РФ [См.1] и другие законодательные акты дополняющие его.

2. Теоретические работы, анализирующие структуру бюджета. Значительный вклад в анализ бюджетной системы внес Г.П. Поляк [См.9], М.В. Романовский [См.11] и другие.

3. Публикации, анализирующие актуальные проблемы бюджета и бюджетного устройства. Большое место публикациям про актуальные проблемы бюджетного устройства отведено в журнале «Бюджет».

При написании курсовой работы используются статистические методы обработки данных (метод сравнения, метод группировки), экономические методы (балансовый метод), а также экономика - математические методы (аналитическо-расчетный методы).

Цель работы: изучив теоретические основы бюджета, обосновать значение бюджета в экономическом, политическом, социальном развитие общества в Российской Федерации. Для осуществления нашей цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть формирование и функции бюджета.

2. Изучить основы бюджетного устройства РФ.

3. Рассмотреть структуру доходов и расходов бюджета, особенности его сбалансированности.

4. Проанализировать доходы бюджета РФ в период с 2000 по 2008 года.

5. Проанализировать расходы бюджета РФ в период с 2000 по 2008 года.

6. Рассмотреть условия и принципы сбалансированности бюджетной системы РФ.

7. Изучить приоритетные направления бюджетной политики в РФ на 2009-2011 годы.

8. Рассмотреть прогноз параметров бюджетной системы РФ на 2009-2011 годы.

1. Экономическая сущность и функции бюджета государства

1.1 Формирование и функции бюджета

Чтобы выяснить какую роль занимает бюджет в современной национальной экономике, рассмотрим, экономическую сущность и функции бюджета. Первоначально рассмотрим формирование и функции бюджета.

Во всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создается ВВП и НД. Произведенный в сфере материального производства НД проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. Важную роль в перераспределении и дальнейшем использовании НД играет бюджет. В процессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов, который составляет федеральный бюджет, региональные бюджеты, местные бюджеты и внебюджетные фонды.

Отметим, что современные определения бюджета различными российскими авторами либо близки по смыслу, либо полностью совпадают с определением бюджета, предложенным в БК РФ (ст.6) . Мы считаем, определение бюджета БК РФ наиболее соответствующим для российской экономики.

В Бюджетном кодексе РФ бюджет трактуется как «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [1, с. 6].

Бюджет выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, а с другой - между предприятиями и населением, связанным с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Содержание этих отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот или иной исторический период.

Формирование и развитие бюджета непосредственным образом связано с развитием НД страны и его перераспределением. Основными финансовыми методами перераспределения НД являются:

1. образование и использование денежных накоплений (прибыли, НДС, платежи в социальные внебюджетные фонды).

2. организация налогов.

3.финансирование отраслей народного хозяйства.

4. формирование и использование общественных фондов потребления, страхования, резервных фондов.

Итак, во всех этих процессах большую роль играет бюджет. С помощью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач.

Следует отметить, что в современных условиях бюджет может рассматриваться в качестве:

экономической категории;

фонда;

финансового плана.

Содержание бюджета, как экономической категории, сводится к экономическим отношениям, связанным с распределением и использованием централизованного фонда денежных ресурсов страны. Централизация денежных ресурсов в бюджетах не только позволяет маневрировать финансовыми ресурсами и сосредотачивать их на решении важнейших задач экономического и социального характера, но и обеспечивает проведение государственной экономической и финансовой политики.

Можно сказать, что сущность бюджета реализуется через его функции. Рассмотрим основные функции бюджета:

1) перераспределение национального дохода;

2) государственное регулирование и стимулирование экономики;

3) финансовое обеспечение социальной политики;

4) контроль образования и использования централизованного фонда денежных средств.

Во-первых, распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления.

Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные, протекающие одновременно и непрерывно стадии: образование доходов бюджета и использование бюджетных средств (расходы бюджета).

Во-вторых, в ходе формирования доходов бюджета и использования бюджетных средств решаются задачи государственного регулирования социально-экономических процессов в стране.

Централизация в бюджете части финансовых ресурсов дает государству возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные потребности - ускоренное развитие прогрессивных отраслей национальной экономики, обеспечение обороноспособности страны, развитие науки и техники.

В-третьих, посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры.

В-четвертых, через государственный бюджет финансируются научные учреждения, осуществляющие фундаментальные научные исследования, которые составляют основу развития прикладной науки и создания новой техники. Направляя через бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство тем самым обеспечивает развитие производительных сил страны [5, с.4].

Итак, можно сделать вывод, что бюджет за счет перераспределения национального дохода позволяет координировать экономическую жизнь государства, рационально размещать денежные и материальные ресурсы во всем народном хозяйстве.

Следует отметить, что функция регулирования и стимулирования осуществляется через использование фискальных (создание фонда денежных средств, доходы бюджета) и регулирующих (маневрирование налоговыми ставками, льготами) свойств бюджета.

Итак, можно сказать, что активным инструментом реализации бюджетной политики государства является бюджетный механизм. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Маневрирование возможно потому, что в бюджете отсутствует принцип закрепления доходов за конкретными видами и направлениями расходов, в связи с чем, средства, поступающие в распоряжение государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению. Маневрирование бюджетными средствами позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства. О проводимой бюджетной политике можно судить по статьям бюджетных доходов и расходов, отражающим источники формирования и направления их использования.

В процессе функционирования бюджетные отношения материализуются в бюджетном фонде страны. Конкретная величина бюджетного фонда зависит от факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях и др.

В составе бюджетного фонда создаются резервы, функционирующие в специфических фондах.

Итак, можно сделать вывод, что совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет также понятие бюджета.

В хозяйственной практике бюджет рассматривается и используется государством как важнейший инструмент финансового регулирования.

В соответствии с Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ, бюджетное регулирование - процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемой с учетом государственных минимальных социальных стандартов [4, с 54]. Федеральным законом нового бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня. В составе бюджетов могут создаваться целевые и резервные бюджетные фонды, средства которых в целях осуществления социальных, экономических программ, покрытия дефицита, ликвидации последствий стихийных бедствий могут передаваться безвозмездно в бюджеты нижестоящих уровней. Регулирующее воздействие на субфедеральный уровень и товаропроизводителей государство оказывает также через систему налогообложения, государственные кредиты и инвестиции, процентные ставки и т.д.

Итак, целью бюджетного регулирования является поддержание стабильности экономики, обеспечение ее сбалансированности, структурных сдвигов, решение глобальных задач деятельности и развития общества. Бюджетное регулирование достаточно развито в различных экономических системах. Однако следует отметить, что в условиях рыночной экономики степень государственного вмешательства в движение финансовых ресурсов регионов и предприятий гораздо меньше, чем в экономике нерыночного типа и носит, как правило, косвенный характер.

Существенным признаком бюджета является его плановость. Следовательно, бюджет - это план государственного хозяйства на предстоящий период. Квотирование бюджета и разграничение функций между законодательной и исполнительной властью придают бюджету характер политического документа. Бюджет представляет собой программу управления, предложенную исполнительной властью на одобрение парламента.

Бюджет как главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех звеньев финансовой системы, всех участников хозяйственных связей. Координация осуществляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов, инвестиционных программ. В частности, в финансовых планах предприятий фиксируются размеры обязательных платежей в бюджет и для ряда предприятий - возможные поступления из бюджета; все средства, выделяемые по смете госбюджетным органам, структурам полностью проходят по расходной части соответствующего бюджета.

Итак, можно сделать вывод, что бюджет является специфическим, универсальным финансовым планом, поскольку его показатели охватывают практически все сферы экономического и социального развития страны.

Бюджет - это план, но не основной финансовый план государства, каким его считают многие экономисты. Основным финансовым планом государства является сводный финансовый баланс. Бюджетные ресурсы находят отражение в сводном финансовом балансе, включающем всю совокупность финансовых ресурсов, мобилизованных в стране, а также направления их расходования.

Следует отметить, что в виду особой важности бюджета для всех сфер общественной жизни, его составление, утверждение и выполнение происходят на основе законов, устанавливаемых представительной властью, и сам принятый бюджет также является законом. В России бюджет утверждается законодательными органами власти: Государственной думой и Советом Федерации и подписывается Президентом Российской Федерации.

Экономическое значение бюджета заключается в том, что он формирует значительную часть конечного спроса, за счет его средств образуется заметная доля доходов населения, приобретаются крупные объемы продукции (особенно военного назначения), увеличиваются материальные резервы и осуществляются капитальные вложения.

В рамках бюджета предоставляются субсидии, дотации, кредиты с целью поддержки определенных предприятий, научных исследований, оказывается помощь другим странам. В рамках бюджета формируется и обслуживается государственный долг. Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно влияет на формирование важнейших экономических и финансовых показателей: объема производства, суммы инвестиций, реальных доходов, величины денежной массы и т. д.

Итак, можно сделать вывод, что бюджет - это сложная категория финансов государства. Формирование и развитие бюджета связано с развитием НД страны и его перераспределением. Следует отметить, что в современных условиях бюджет выступает в качестве: экономической категории, фонда и плана. Бюджет выполняет ряд важных функций для экономики, которые описываются в этой главе. Итак, можно сказать, что бюджет один из основных инструментов проведения экономического, социального и политического развития общества.

1.2 Основы бюджетного устройства РФ

Чтобы выяснить как и насколько сильно зависит развитие национальной экономики от бюджета, рассмотрим основы построения бюджетного устройства РФ.

Бюджетное устройство страны означает организацию бюджетной системы, принципов ее построения. Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, вопросы формирования и использования бюджетных средств. Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

Итак, бюджетное устройство РФ - это организационно-правовое построение бюджетной системы РФ, позволяющее выделить в её составе структурные подразделения и определить формы взаимосвязей между ними.

Бюджетное устройство РФ включает в себя три составляющие:

1. Бюджетную систему.

2. Бюджетные права, которыми наделяются органы публичной власти соответствующего уровня.

3. Принципы разграничения бюджетных полномочий и межбюджетного регулирования.

Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местных бюджетов (в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений).

Состав бюджетной системы приведен на рис. 1.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджеты субъектов РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

В Бюджетном кодексе дается понятие консолидированного бюджета - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В свою очередь, консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты.

49

Рис. 1. Состав бюджетной системы РФ.

Следует отметить, что бюджетная система Российской Федерации основана на тринадцати принципах:

1. единство бюджетной системы Российской Федерации;

2. разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

3. самостоятельность бюджетов разных уровней;

4. полнота отражения доходов и расходов бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджета;

5. сбалансированность бюджета;

6. эффективность и экономность использования бюджетных средств;

7. общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

8. гласность;

9. достоверность бюджета;

10. адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

11. равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

Необходимо отметим, что существующий механизм бюджетного федерализма в России тяготеет к централизованному типу бюджетного устройства. При централизованном типе государственного федеративного устройства, разграничение полномочий между уровнями власти по расходам, как правило, не сопровождается наделением их достаточными собственными источниками доходов. В этих условиях финансирование территориальных программ осуществляется за счет централизованных средств федерального бюджета. При этом самостоятельность функционирования нижестоящих звеньев бюджетной сферы сведена к минимуму [5, с. 18].

В настоящее время в России имеются следующие виды взаимоотношений в рамках бюджетного федерализма:

1. “раздельные” налоги (федеральные, региональные и местные);

2. “сквозные” федеральные налоги, которые делятся по твердым нормативам между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

3. финансовые трансферты субъектам РФ из федерального бюджета;

4. дотации, субсидии и субвенции;

5. целевые федеральные программы;

6. взаимные расчеты;

7. бюджетные ссуды;

8. системы финансовых взаимоотношений внутри регионов.

Итак, можно сделать вывод, что в результате финансовой деятельности между бюджетами разных уровней возникают межбюджетные отношения. Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, органами власти субъектов и органов местного самоуправления, связанных с формированием и исполнением соответствующих бюджетов [5, с. 20] .

Механизм межбюджетных отношений представлен на рис. 2.

Можно сказать, что межбюджетные отношения составляют сложную и многоуровневую систему отношений.

Анализ действующей практики показывает, что в механизме межбюджетных отношений в России одновременно действует два принципа: с одной стороны, унифицированный подход к регионам при формировании бюджетных доходов, с другой стороны - дифференцированный подход на стадии формирования расходной части бюджета. Это приводит к возникновению встречных финансовых потоков, может возникать временной разрыв. Временной разрыв, возникающий в процессе движения средств из региона в федеральный бюджет, а затем из федерального в региональные, вынуждает отдельные субъекты РФ прибегать к различного рода займам, кредитам [5, с. 19].



49

Рис.2. Механизм межбюджетных отношений.

Кроме того, одной из основных проблем межбюджетных отношений и бюджета в целом является неодинаковое экономическое, политическое и социальное развитие регионов.

Следует отметить, что для сбалансированности в развитии регионов в составе бюджета функционирует пять специальных фондов, через которые осуществляется выделение средств из федерального бюджета субъектам Российской Федерации в виде финансовой помощи.

Так, за счет Федерального фонда финансовой поддержки регионов РФ, начиная с 1994 г., осуществляются дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов РФ. Регионы, нуждающиеся в финансовой помощи, получают средства из этого фонда в виде трансфертов. Объем трансферта рассчитывается по формуле, учитывающей территориальные бюджетные доходы и численность населения региона. В настоящее время применяется методика распределения средств фонда, предложенная в 2000-2001 годах. В основу методики положено разграничение регионов по уровню бюджетной обеспеченности на следующие виды: регионы доноры, дотационные регионы, высоко дотационные регионы.

В 2000 г. был создан Фонд регионального развития, который предназначен для финансирования федеральных программ развития регионов.

В 2001 г. в Федеральном бюджете создан Фонд компенсаций. Средства этого фонда в виде целевых субвенций и субсидий направляются на реализацию федеральных законов по выплате социальных пособий, пенсий инвалидам, детских пособий, предоставлению льгот.

Фонд софинансирования социальных расходов создан в 2002 г. для предоставления населению субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Фонд реформирования региональных финансов создан в 2002 г. Средства фонда в виде субсидий предоставляются отобранным на конкурсной основе регионам при условии осуществления ими реформ в бюджетной сфере.

Итак, можно сделать вывод, что бюджетное устройство РФ включает в себя три составляющие: бюджетную систему; бюджетные права; принципы разграничения бюджетных полномочий и межбюджетного регулирования. Следует отметить, что бюджетная система состоит из трёх уровней: федерального, регионального и местного бюджетов. Бюджетная система основывается на принципах функционирования, которые описываются в этой главе. Кроме того, отметим, что Россия тяготеет к централизованному типу бюджетного федерализма. Можно сказать, что межбюджетные отношения РФ составляют сложную и многоуровневую систему отношений. Механизм межбюджетных отношений включает: принципы разграничения расходных полномочий и межбюджетного регулирования. Отметим, что основной проблемой межбюджетных отношений и бюджета в целом является неодинаковое экономическое, политическое и социальное развитие регионов, которое компенсируется за счет различных фондов.

1.3 Структура доходов и расходов, сбалансированность бюджетов

Для того чтобы выяснить, на какие сферы экономической, политической и социальной структуры общества влияет бюджет, рассмотрим структуру доходов и расходов бюджета. Первоначально рассмотрим бюджетную классификацию.

По составу, источникам, направлениям использования и другим признакам бюджетные доходы и расходы разнообразны, что делает структуру бюджета ёще более сложной. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономике их классифицируют по определенным признакам.

Итак, можно сказать, что бюджетная классификация - это группировка по однородным признакам доходов и расходов, расположенных и зашифрованных в установленном порядке, а также источников финансирования бюджетов.

Такая классификация используется для составления и исполнения бюджета, она обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов.

В основе бюджетной классификации лежит группировка показателей. Умелое использование данных позволяет видеть картину движения бюджетных ресурсов. Сопоставление плановых и отчетных данных дает возможность делать выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов, сосредоточении основных денежных ресурсов на важнейших направлениях экономического и социального развития.

Новая бюджетная классификация была введена в 1997 году Федеральным законом "О бюджетной классификации РФ" от 15 августа 1996 года.

В соответствии с этим законом бюджетная классификация включает:

Классификацию доходов бюджета РФ;

Функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

Экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

Классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

Классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ;

Классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ;

Ведомственную классификацию расходов федерального бюджета [10, с. 139].

Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники их формирования. Бюджетная классификация содержит следующие группы доходов: налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные перечисления, доходы целевых бюджетных фондов, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Следует отметить, что основные расходные статьи бюджета РФ являются межбюджетные трансферты (более 30%), военные расходы (25%), расходы на экономические цели, социальные расходы.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Всего выделено три группы расходов: 1) текущие расходы, 2) капитальные расходы, 3) предоставление бюджетных кредитов и бюджетных ссуд за вычетом погашения.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

Классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ является одноступенчатой и содержит: государственные краткосрочные обязательства, государственный казначейский вексель, государственные гарантии.

Классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ имеет двухступенчатую систему построения. Например, внешний долг РФ в том числе по кредитам, полученным от включает: международные финансовые организации, правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета представляет собой группировку расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам расходов.

Итак, можно сказать, что доходы и расходы бюджета составляют бюджетный фонд.

Отметим, что возможны три состояния бюджетного фонда: сбалансированность бюджета, дефицит, профицит.

Необходимым условием финансово-бюджетной деятельности является сбалансированность бюджетов, означающая равенство или баланс поступлений и расходов.

Проблема сбалансирования бюджета возникает в случае образования профицита или дефицита.

Наиболее сложная и часто встречающаяся ситуация - дефицит бюджета. Дефицит бюджета характеризуется превышением расходов бюджета над его доходами. Когда доходы превышают расходы (профицит), то излишек доходов, если он временный, может использоваться на удовлетворение чрезвычайных потребностей, на образование резервного фонда.

Поскольку современная российская экономика зависима от нефтегазового сектора, рассмотрим его влияние на формирование бюджета. Несомненно, значимую роль в формировании доходов бюджета занимают нефтегазовые доходы, которые включают в себя доходы федерального бюджета от уплаты налога на добычу полезных ископаемых (нефть, газ), вывозную таможенную пошлину на нефть, природный газ и на товары, выработанные из нефти. Возможно образование ненефтегазового дефицита, который составляет разницу между объемов дохода федерального бюджета (без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами резервного фонда и фонда будущих поколений) и общим объемом расходов. Для покрытия дефицита используется нефтегазовый трансферт - часть средств федерального бюджета (доходов и средств резервного фонда).

Предусмотрен следующий механизм поступления нефтегазовых доходов: доходы от продажи нефти и газа поступают в виде нефтегазового трансферта в федеральный бюджет. Когда лимит будет выбран, денежные средства будут поступать в резервный фонд до тех пор, пока не накопится определенная сумма. Затем остатки доходов будут формировать фонд национального благосостояния. Величина резервного фонда подстраховывает от неожиданного падения цен на нефть, а средства фонда национально благосостояния предназначены для финансирования пенсионных обязательств в будущем.

Следует отметить, что в современных условиях мирового кризиса наблюдается резкое снижение цен на нефть, что сильно пошатывает состояние экономики РФ, в частности бюджета. Одна из основных проблем российского бюджета сохранить сбалансированность.

Итак, можно сделать вывод, что классификация бюджета наглядно отражает источники доходов бюджета и направления расходования средств. В современном российском бюджете большое место занимают нефтегазовые доходы, за счет которых формируется резервный фонд, фонд национального благосостояния. Рассмотрев статьи расходов бюджета можно сказать, что бюджет оказывает большое влияние на национальную экономику, развитие политической и социальной структуры. Большое значение для стабильного развития экономики и других сфер деятельности государства является сбалансированность бюджета (равенство доходов и расходов). Однако российской экономике, зависимой от цен на нефть, в современных условиях мирового кризиса и резкого падения цен на нефть, мы считаем, достаточно сложно будет это сделать.

2. Роль бюджета государства в национальной экономике

2.1 Анализ доходов бюджета РФ

Для того чтобы выяснить какую роль занимает бюджет в национальной экономике, проанализируем структуру доходов РФ с 2000 по 2008 годы.

“Таблица 1”

“Динамика основных показателей бюджетной системы в 2000-2007 годах”

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Консолидир. бюджет
Доходы	2 091 448	2 683 673	3 519 228	4 138 750	5 430 766	7 611 586	9 459 570	11 763 256
Расходы	1 976 934	2 419 350	3 422 320	3 967 233	4 669 548	5 941 380	7 357 888	9 928 930
Баланс	114 514	264 323	96 908	171 517	761 218	1 670 207	2 101 681	1 834 326
Федеральный бюджет
Доходы	1 132 100	1 593 978	2 204 728	2 586 191	3 428 873	5 125 093	6 278 888	7 779 104
Расходы	1 029 200	1 321 903	2 012 151	2 358 546	2 698 867	3 512 183	4 284 803	5 983 036
Баланс	102 900	272 075	192 575	227 645	730 006	1 612 910	1 994 085	1 796 069
Консолидир. бюджеты регионов
Доходы	1 065 857	1 322 401	1 633 648	1 930 423	2 403 158	2 997 559	3 797 334	4 841 785
Расходы	1 330 153	1 330 153	1 687 140	1 984 252	2 371 947	2 940 427	3 657 755	4 803 308
Баланс	-264 296	-7 752	-53 493	-53 830	31 211	57 132	139 579	38 478
Внебюджетные фонды
Доходы	785 112	832 259	1 060 914	1 256 474	1 374 784	1 799 514	2 321 624	2 714 151
Расходы	665 881	820 920	1 057 352	1 183 691	1 305 727	1 712 274	2 205 194	2 543 859
Баланс	119 231	11 339	3 562	72 783	69 057	87 240	116 430	170 292
ВВП	7 302	9 039	10 863	13 285	17 048	21 625	26 781	32 987
% ВВП	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Консолидир. бюджет
Доходы	28.6%	29.7%	32.4%	31.2%	31.9%	35.2%	35.3%	35.7%
Расходы	27.1%	26.8%	31.5%	29.9%	27.4%	27.5%	27.5%	30.1%
Баланс	1.6%	2.9%	0.9%	1.3%	4.5%	7.7%	7.8%	5.6%
Федеральный бюджет
Доходы	15.5%	17.6%	20.3%	19.5%	20.1%	23.7%	23.4%	23.6%
Расходы	14.1%	14.6%	18.5%	17.8%	15.8%	16.2%	16.0%	18.1%
Баланс	1.4%	3.0%	1.8%	1.7%	4.3%	7.5%	7.4%	5.4%
Консолидир. бюджеты регионов
Доходы	14.6%	14.6%	15.0%	14.5%	14.1%	13.9%	14.2%	14.7%
Расходы	18.2%	14.7%	15.5%	14.9%	13.9%	13.6%	13.7%	14.6%
Баланс	-3.6%	-0.1%	-0.5%	-0.4%	0.2%	0.3%	0.5%	0.1%
Внебюджетные фонды
Доходы	10.8%	9.2%	9.8%	9.5%	8.1%	8.3%	8.7%	8.2%
Расходы	9.1%	9.1%	9.7%	8.9%	7.7%	7.9%	8.2%	7.7%
Баланс	1.6%	0.1%	0.0%	0.5%	0.4%	0.4%	0.4%	0.5%

Источник: Министерство финансов [15].

Рассмотрим “Таблицу 1”, которая позволит нам проанализировать уровень доходов (в следующей главе и расходов) бюджета РФ с 2000 по 2007 года.

Итак, можно сказать, что доходы бюджетной системы в последние годы лежат в пределах от 31,9 до 35,7 процентов ВВП. Отметим, что в условиях 2007 года 57% всех доходов поступало в федеральный бюджет, 30% в региональные бюджеты и 13% - во внебюджетные фонды (пенсионный, медицинского и социального страхования). Однако следует отметить, что это распределение существенно зависит от внешней конъюнктуры, поскольку в федеральном бюджете аккумулируются нефтегазовые доходы, существенно зависящие от мировых цен на нефть и газ.

Следует отметить, что начиная с 2000 года в России было проведено существенное реформирование налоговой системы. Реформа затронула как институциональные аспекты отношений между налогоплательщиками и государством, так и принципы уплаты и ставки отдельных налогов. Радикальным изменениям подверглись все основные виды налогов. Из основных изменений в налоговом законодательстве необходимо выделить следующие:

1. Вместо отдельных взносов во внебюджетные фонды с 2001 года был введён Единый социальный налог (ЕСН), призванный упростить администрирование. Ставка первого диапазона налога изначально была установлена на уровне 35,6%, а с 2005 года снижена до 26%;

2. Унифицирована ставка налога на доходы физических лиц - 13%;

3. В 2002 году вместо трех налоговых платежей (плата за пользование недрами при добыче полезных ископаемых; отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы; акцизы на нефть и стабильный газовый конденсат) был введён налог на добычу полезных ископаемых;

4. С 2004 года снижена ставка НДС с 20% до 18%.

Таким образом, мы можем сказать, что с 2000 года ярко проявляется регулирующая роль бюджета в национальной экономике РФ, т.е. налоговое регулирование межбюджетной обеспеченности. Рассмотрим подробнее влияние регулирующих свойств бюджета на российскую экономику, в частности налоговые доходы бюджета. Как видно из «Таблицы 1», снижение ставок ключевых налогов не привело к сокращению бюджетных доходов. Это произошло благодаря тому, что одновременно было повышено налогообложение нефтегазового сектора. Реформирование экспортных пошлин и налога на добычу полезных ископаемых в этом секторе позволило увеличить изъятие природной ренты, образующейся в результате роста мировых цен на энергоносители. Перенос налоговой нагрузки с обрабатывающего на сырьевой сектор позволил ослабить негативное влияние удорожания сырья на мировых рынках на конкурентоспособность российских товаропроизводителей. Рассмотрим уровень налоговой нагрузки в РФ. Для этого проанализируем “Таблицу 2”.

Таблица 2

Налоговые доходы бюджетной системы, % в ВВП за 2000-2007г.

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Налоговые доходы всего	35.7	35.7	35.6	34.6	35.3	36.6	36.4	36.7
Налог на прибыль	5.4	5.7	4.3	4.0	5.1	6.2	6.2	6.6
НДФЛ	2.4	2.9	3.3	3.4	3.4	3.3	3.5	3.8
НДС	6.2	7.2	7.0	6.7	6.3	6.8	5.6	6.9
Акцизы	2.3	2.7	2.4	2.6	1.4	1.2	1.0	1.0
Таможенные пошлины	3.1	3.7	3.0	3.4	5.0	7.5	8.3	7.0
НДПИ и налоги на природные ресурсы	1.1	1.4	3.1	3.0	3.4	4.2	4.3	3.6
ЕСН	7.3	7.2	6.9	6.6	6.3	5.4	5.4	5.6
Прочие налоги	8.0	4.8	5.6	4.9	4.4	2.0	2.0	2.2

Источник: Министерство финансов [15].

Итак, можно сказать, что в целом уровень налоговой нагрузки в российской экономике, определяемый как отношение уплаченных налогов к ВВП, остается на уровне 35-37%. Однако необходимо отметить, что такая нагрузка сформировалась в условиях постоянно растущих цен на нефть. Если рассчитать налоговую нагрузку при неизменных ценах на нефть, то она имеет явную тенденцию к снижению.

Проанализируем динамику налоговой нагрузки на ненефтегазовый сектор на “Графике 1”. Можно сделать аналогичный вывод, что уровень налоговой нагрузки в этом секторе имеет тенденцию к снижению. Налоговая нагрузка снизилась с 32-33% добавленной стоимости в начале налоговой реформы до 28-29% в последние годы.

“График 1. Динамика налоговой нагрузки на экономику в целом и на ненефтегазовый сектор (%ВВП)”.

Сравним уровень налоговой нагрузки в РФ и других странах. При сравнении налоговой нагрузки в России и других странах необходимо учитывать, что среди наиболее развитых стран можно выделить две группы: «социально-ориентированные» западноевропейские государства, где типичная налоговая нагрузка составляет 35-45% ВВП (в Швеции и Дании она достигает 50% ВВП) и государства, в меньшей степени возлагающие на себя социальные обязательства по бесплатному социальному и медицинскому обеспечению (такие, как США и Япония), где нагрузка лежит в диапазоне 25-30% ВВП. Средняя по ОЭСР налоговая нагрузка составляет 36% ВВП.

Среди стран категории «развивающиеся рынки» также четко выделяются две группы: бывшие социалистические страны Восточной Европы, как правило, имеющие налоговую нагрузку 30-40% ВВП и остальные, для которых типична нагрузка 20-30% ВВП. Таким образом, по уровню налогов в не-нефтегазовом секторе наша страну можно отнести к категории стран с невысокой нагрузкой (хотя в этой группе есть страны, где нагрузка еще ниже).

Межстрановой анализ структуры налоговой нагрузки показывает, что для развитых стран Западной Европы характерен высокий уровень налогов на потребление и социальных платежей (в сумме они составляют от 18% до 28% ВВП), а также подоходного налога (8-10% ВВП). В переходных экономиках Центральной и Восточной Европы уровень налогов этой группы еще выше (23-28% ВВП), однако подоходный налог не столь велик (3-7% ВВП). Среди государств с относительно легким налоговым бременем США отличаются высоким налогообложением физических лиц (9% ВВП), тогда как другие страны с относительно низкой налоговой нагрузкой (Мексика, Ю.Корея, Япония) имеют умеренные налоги как на потребление и социальные нужды (до 15% ВВП), так и на доходы граждан (3-5% ВВП) [15].

В России налоги на потребление и социальные отчисления составляют в сумме 12,5% ВВП, а налог на доходы физических лиц - менее 4% ВВП. Это позволяет отнести ее к группе стран с невысокой нагрузкой в части налогообложения потребления и социальных отчислений, хотя общий уровень налоговой нагрузки составляет 35-37% ВВП. Это видимое противоречие объясняется значительной ролью, которую играют в российском бюджете налоги на международную торговлю - прежде всего экспортные пошлины - и ресурсные налоги, тогда как в большинстве других странах они полностью отсутствуют либо занимают незначительный удельный вес. В России на эти налоги приходится почти треть всех налоговых поступлений. Более 10,5% ВВП составляют таможенные пошлины и ресурсные налоги, фактически служащие средством изъятия природной ренты, т.е. доходов от использования природных ресурсов, находящихся в государственной собственности.

Рассмотрим структуру налоговых доходов бюджетной системы, для этого проанализируем «Таблицу 3». Наибольший вес в налоговых доходах бюджетной системы по итогам 2007 года занимали таможенные пошлины (19,2%), НДС (18,7%), налог на прибыль организаций (17,9%), ЕСН (15,3%).

Таблица 3

«Структура налоговых доходов бюджетной системы % к итогу»

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Налоговые доходы всего	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0
Налог на прибыль	15.1	16.1	12.0	11.5	14.4	16.8	17.1	17.9
НДФЛ	6.6	8.0	9.3	10.0	9.5	8.9	9.5	10.5
НДС	17.4	20.1	19.6	19.3	17.8	18.6	15.5	18.7
Акцизы	6.4	7.6	6.9	7.5	4.1	3.3	2.8	2.6
Таможенные пошлины	8.8	10.4	8.4	9.9	14.3	20.5	22.9	19.2
НДПИ и налоги на природные ресурсы	3.0	4.1	8.6	8.6	9.6	11.5	11.9	9.9
ЕСН	20.4	20.1	19.4	19.1	17.8	14.9	14.7	15.3
Прочие налоги	22.4	13.6	15.9	14.2	12.5	5.6	5.6	5.9

Источник: Министерство финансов [15].

Итак, можно сделать вывод, что налог на прибыль организаций в % от ВВП в 2007 году по сравнению с 2000 годом возрос на 1,2 п.п. до 6,6%. НДФЛ увеличился с 2,4% ВВП в 2000 году до 3,8% ВВП в 2007 году, за последние 2 года его доля увеличивалась на 0,3 п.п. ВВП ежегодно. Таможенные пошлины увеличились с 3,1%ВВП в 2000 году до 7% ВВП в 2007 году, что связано как с высокими мировыми ценами на энергоносители, так и с изменениями налогового законодательства. Этими же причинами вызван более чем трехкратный рост налога на добычу полезных ископаемых.

Снижение ЕСН с 7,3% ВВП в 2000 году до 5,6% ВВП в 2007 году связано, прежде всего, со снижением налоговых ставок и сохранением номинальных пороговых значений ставки при значительном росте номинальной заработной платы.

При рассмотрении распределения налогов по отраслям можно сделать вывод, что сравнительно велика лишь налоговая нагрузка в нефтяном секторе, где она превышает 60% от полной добавленной стоимости. В других отраслях налоговая нагрузка не выходит за границы 30% добавленной стоимости. Это оказывает влияние и на структуру доходов бюджетной системы. В 2007 году основная доля поступлений в размере 32% - приходилась на добывающую отрасль, 17% - на обрабатывающие производства, 8% - операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг, 8% - на оптовую и розничную торговлю, 7% - на транспорт и связь, 5% - на строительство, 4% - на финансовую деятельность.

Итак, в общем можно сказать, что бюджет играет важную роль в национальной экономике, особенно в области налогового регулирования.

2.2 Анализ расходов бюджета РФ

Для того чтобы выяснить какую роль занимает бюджет в национальной экономике, очень важно рассмотреть непосредственно на что тратятся деньги из бюджета, т.е. расходы.

Используя «Таблицу 1» , отметим, что расходы бюджетной системы в последние годы находились в среднем на уровне от 27,4 до 30,1 процентов ВВП. Это значительно ниже уровня, характерного для наиболее развитых стран, составляющего около 40% в среднем по ОЭСР и 46% в среднем по ЕС. В то же время в отдельных странах категории «развивающиеся рынки» (Таиланд, Мексика, Чили) уровень расходов заметно ниже и составляет от 18 до 25% ВВП.

Структура бюджетных расходов в нашей стране имеет существенные отличия от других стран. Сравнение данных по странам ОЭСР (усредненным за последние несколько лет) и России (за 2007 год) показывает, что уровень государственных инвестиций в нашей стране можно назвать сравнительно высоким, тогда как социальные расходы - на образование и здравоохранение в России ниже среднего уровня [15].

Рассмотрим подробнее структуру расходов в РФ, для этого проанализируем « Таблицу 4».

Таблица 4

«Расходы федерального бюджета % ВВП»

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2001-2008 (ср. знач.)
Всего расходов	19,3	18,4	19.0	17.8	15.8	16.3	15.9	18.1	16,8	17,5
Общегосударственные вопросы	4.5	3.7	3.5	3.0	2.4	2.3	2.0	2.5	2.0	2.9
Национальная оборона	2.6	2.8	2.9	2.8	2.5	2.7	2.5	2.5	2.3	2.6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1.5	1.6	1.8	1.9	1.9	2.1	2.0	2.0	1.8	1.9
Национальная экономика	1.4	1.4	1.6	1.3	1.2	1.2	1.3	2.1	1.8	1.5
Жилищно-коммунальное хозяйство	0.3	0.0	0.1	0.1	0.1	0.0	0.2	0.9	0,2	0.2
Охрана окружающей среды	0.1	0.0	0.0	0.0	0.0	0.0	0.0	0.0	0.0	0.0
Образование	0.7	0.8	1.0	1.0	0.9	0.7	0.8	0.9	0.8	0.9
Культура, кинематография и средства массовой информации	0.2	0.2	0.2	0.2	0.2	0.2	0.2	0.2	0.2	0.2
Здравоохранение и спорт	0.4	0.4	0.4	0.4	0.4	0.4	0.5	0.6	0.5	0.4
Социальная политика	0.6	0.8	1.0	1.0	0.9	0.8	0.7	0.6	0.6	0.8
Межбюджетные трансферты	7	6,6	6.5	6.0	5.3	5.8	5.6	5.8	5.7	6.0

Источник: Министерство финансов [15].

Средний уровень расходов федерального бюджета в 2001-2008 гг. составил 17,5% ВВП, в т.ч. 16,8% в 2008 году. Основными статьями расходов в этот период были «Межбюджетные трансферты» (6% ВВП), «Национальная оборона» (2,3% ВВП) и «Общегосударственные вопросы» (2,0% ВВП).

Средний уровень расходов на общегосударственные вопросы в 2001-2008 гг. составил 2,9% ВВП (3,7% ВВП в 2001 году и 2,0% ВВП в 2008 году), при этом до 2006, 2008 гг. доля расходов по этому разделу в относительном выражении к ВВП сокращалась.

Основными направлениями расходования средств по разделу в течение рассматриваемого периода было обслуживание государственного и муниципального долга (средняя доля в ВВП - 1,37%, средняя доля в расходах по разделу - 46,9%), обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора (0,42% ВВП, 15,9%). Результатом проводимой в последние годы бюджетной политики в стране стало значительное снижение величины государственного долга. Если в 2000 году его величина была близка к 100% ВВП, то к концу 2008 года размеры государственного долга упали до 6,7% ВВП, в т.ч. внешний долг - до 2,4% ВВП. По данному показателю наша страна имеет один из лучших показателей среди всех стран. Низкая величина государственного долга позволила значительно снизить процентные расходы. Это позволило направить сэкономленные ресурсы на развитие экономики, решение социальных задач, реализацию национальных проектов. Кроме того, снижение государственного долга снизило макроэкономические риски и, таким образом, стало важным фактором повышения инвестиционной привлекательности российской экономики.

Расходы на финансирование национальной обороны в 2001-2008 гг. составили в среднем 2,6% ВВП. По сравнению с 2001 г. в 2008 г. расходы по этому разделу снизились с 2,8% ВВП до 2,3% ВВП. Основными направлениями расходования средств было финансирование Вооруженных сил Российской Федерации (средняя доля в ВВП - 2%, средняя доля в расходах по разделу - 75,5%), прикладные научные исследования в области национальной обороны (0,4% ВВП, 14,3%).

Средний уровень расходов на финансирование национальной безопасности и правоохранительной деятельности в 2001-2008 гг. составил 1,9% ВВП. В 2008 г. по сравнению с 2001 г. расходы по этому разделу увеличились с 1,6% ВВП до 1,8% ВВП. Рост произошел за счет увеличения финансирования органов внутренних дел (с 0,4% ВВП до 0,6% ВВП) и органов безопасности (с 0,3 % ВВП до 0,4 % ВВП).

Расходы на финансирование национальной экономики в 2001-2008 гг. составили в среднем 1,5% ВВП. В 2008 г. по сравнению с 2001 г. расходы по этому разделу увеличились на 0,4 п.п. ВВП (с 1,4% ВВП до 1,8% ВВП), причем основной рост пришелся на 2007 г. (2,1%). В 2008 году из федерального бюджета финансируется 47 ФЦП. Наибольший удельный вес по объему финансирования в 2008 году приходится на транспорт (36,3%), развитие регионов (13,6%), жилище (9,0%), развитие атомного ЭПК (7,3%), инновации (5,5%), оборону (5,3%), космос (4,7%).

Расходы на финансирование жилищно-коммунального хозяйства в 2001-2008 гг. составили 0,2% ВВП в среднем за год. Наблюдается особый рост расходов в 2007 году относительно других. Однако в 2008 г. по расходы по этому разделу сравниваются по сравнению с остальными.

Расходы на финансирование образования в 2001-2008 гг. составили 0,9% ВВП в среднем за год. В структуре расходов на образование направлениями расходов были финансирование высшего профессионального образования (средняя доля в ВВП - 0,6%, средняя доля в расходах по разделу - 65,7%), среднего профессионального образования (0,1% ВВП, 11,3%), а также начального профессионального образования (0,1% ВВП, 10,6%).

Итак, можно сказать, что достаточно высокий уровень расходов на образование положительно сказывается на эффективности работы образовательных учреждений. Однако, несмотря на важные преобразования, имевшие место в последние годы и достаточного высокого финансирования в сфере образования еще остаются серьезные проблемы, которые существенно снижают эффективность деятельности: отсутствие стимулов у учителей, региональные различия в финансировании, различия в финансировании между городом и деревней, недостаточное внимание системе профессионального образования и обучения, недостаточное качество образования. В России в 2000-е гг. количество учащихся, приходящихся на одного учителя в общеобразовательных учреждениях, постепенно снижалось. Если в 2000 г. этот показатель составлял 12 человек, то в 2006 г. - 10 человек. Данная проблема приобретает особенное значение с учётом того, что в соответствии с прогнозом, уже через семь-десять лет, сохранится необходимость лишь в 30-40 процентах от существующих ныне учреждений профессионального образования.